С апетитами чиновников не хватит
никаких налогов
Новый виток мирового
экономического кризиса заставляет
даже богатые страны искать резервы,
сокращать расходы, в первую
очередь, бюджетных средств.
Учитывая это, особого внимания
заслуживает Отчет Счетной палаты
Украины за 2010 год, который
недавно рассмотрел Комитет
Верховной Рады Украины по вопросам
бюджета.
Общеизвестно, что эффективное и
надежное управление
государственными финансовыми и
материальными ресурсами и
действенность решений органов
власти зависит от обеспечения
целевого и эффективного
использования общественных средств.
Но, как свидетельствует
вышеупомянутый отчет, в ходе
проведения контрольно-аналитических
проверок в прошлом году выявлены
всякого рода незаконное, в том
числе нецелевое, использование
средств бюджета и государственных
целевых фондов, а также нарушения и
недостатки при администрировании
доходов государственного бюджета на
общую сумму 52 миллиарда гривен. А
это, между прочим, - шестая часть
прошлогоднего госбюджета. То есть
эти огромные суммы могли быть
израсходованы чиновниками разных
уровней со значительно большей
пользой для общества, содействовать
решению многих насущных
экономических и социальных проблем.
Приведу всего лишь несколько
примеров из Отчета Счетной палаты
Украины, хотя подавляющее
большинство нарушений касается 2009
года.
0 закупках и субвенциях
«Нарушения требований
законодательства относительно
закупки товаров, работ и услуг за
государственные средства стали уже
украинской традицией», - цитирую
отчет. И такие нарушения выявляются
в ходе проведения каждого пятого
контрольного мероприятия. Общий
объем их в 2010 году составил 850
миллионов гривен, или 5,3 процента
от общей суммы правонарушений.
Аудитом эффективности использования
в 2008-2009 годах и I полугодии
2010 года субвенции из
государственного бюджета местным
бюджетам на предоставление льгот и
субсидий населению на оплату
жилищно-коммунальных услуг
установлены многочисленные факты
незаконного авансирования и
отвлечения средств на оплату еще не
предоставленных предприятиями
услуг. На общую сумму 1 миллиард
245,1 миллиона гривен. Исходя из
этого и других просчетов в этой
сфере, Счетная палата пришла ко
вполне справедливому выводу о том,
что в Украине не создана
эффективная система управления
средствами субвенции из
государственного бюджета местным
бюджетам на предоставление льгот и
субсидий по оплате
жилищно-коммунальных услуг. Как
следствие, не обеспечиваются
принципы социальной защиты,
равенство при распределении
общественного дохода, потребители
не получают качественные услуги по
обоснованным тарифам.
Почти на два миллиарда (1860,3
миллиона гривен) незаконно
увеличили объемы дотаций и
субвенций на погашение
задолженности по разнице в тарифах
на тепловую энергию, услуги по
водоснабжению и водоотводу в
2008-2009 годах. Несовершенное
нормативно-правовое регулирование
вопросов, касающихся использования
субвенции, привело к бессистемному,
с нарушениями Бюджетного кодекса
Украины, управлению
государственными средствами и
возмещению субъектам
хозяйствования. Понятно, что из-за
этих действий пострадали другие
направления, утвержденные в
государственном и местном бюджетах.
Стоит вспомнить также и о
неправомочных управленческих
решениях, допущенных
Государственным ипотечным
учреждением. Несмотря на
предусмотренное законом
финансирование операций
коммерческих банков по
предоставлению гражданам ипотечных
кредитов для завершения
строительства жилья со степенью
готовности более 70 процентов,
средства тратились на приобретение
жилья в домах, уже введенных в
эксплуатацию ранее. Причем схема
непосредственной закупки жилья за
государственные средства привела к
многочисленным завышениям стоимости
жилья. Всего Государственным
ипотечным учреждением осуществлено
нецелевое использование средств в
сумме 1,5 миллиарда гривен.
Об управлении собственностью
Не имел возможности оказывать
эффективную поддержку АПК
предназначенный, собственно, для
этого «Аграрный фонд». Почти год (с
марта 2009 до начала 2010 года) на
его ответственном хранении
находилась аммиачная селитра общей
стоимостью 115,3 миллиона гривен.
Подобная функция не свойственна
фонду, и таким образом, средства
были использованы абсолютно
неэффективно. Понятно, что
сельхозпроизводителям такая сумма
могла бы помочь решить много
безотлагательных проблем.
Благими намерениями вымощена дорога
известно куда. Эта народная
мудрость вспоминается, когда
знакомишься с материалами о
введении бесплатного оформления и
выдачи гражданам государственных
актов на право собственности на
земельные участки. В результате
невыполнения постановления КМУ
относительно увеличения численности
работников, которые бы занимались,
в том числе, этим вопросом, не были
использованы средства, выделенные
для этого из бюджета. А на 2,5
миллиона зарегистрированных
заявлений по состоянию на 8 января
2010 года выдано всего 685,5 тысячи
госактов, или 27,9 процента.
0 поддержке продовольственной
программы и АПК
Не обеспечил КМУ в 2009 году и
выполнение собственного
постановления «О мерах активизации
работы по развитию животноводства».
Хотя, как показала практика, там,
где недоработало государство,
другие охотно заполняют пустые ниши
своей недоброкачественной
продукцией. А страдают,
преимущественно, наши граждане -
качественное мясо превратилось в
малодоступный для многих семей
деликатес.
Не очень беспокоились
правительственные мужи и по поводу
обеспечения населения доступной
отечественной плодово-ягодной
продукцией. По крайней мере 54,5
миллиона гривен так и не
использовали в 2009 году на
закладку и уход за молодыми садами,
виноградниками и ягодниками хотя в
бюджете эти средства были. А тем
временем в Украине даже яблоки
отечественного производства стали
редкостью.
В целом поддержку АПК со стороны
государства хорошо иллюстрирует
история с использованием средств,
выделенных в 2009 году на поддержку
развития сельскохозяйственных
обслуживающих кооперативов.
Минпромполитики распределило для
этого 35 миллионов гривен между
областями без учета существующих в
регионах потребностей на
приобретение сельскохозяйственной
техники и технологического
оборудования. Кроме того, не
провели конкурсы на определение
кооперативов, которые будут
получать поддержку. Как следствие -
средства продолжительное время
находились без движения на счетах в
областных управлениях
Госказначейства.
0 замкнутом круге
Все это - лишь небольшая часть
выявленных бюджетных
правонарушений. А есть еще
получатели бюджетных средств куда
больше - образование, медицина со
своими «лазейками»...
Сегодня власть объявила войну
коррупции и бюджетным
правонарушениям. В конце концов в
нашей, прямо говоря, не очень
богатой стране, которая надолго и
всерьез «подсела» на внешние
заимствования, чиновникам начинают
запрещать покупать за бюджетные
средства автомобили таких марок, о
которых их коллеги из богатых
стран-заемщиков не могут и мечтать.
Есть много других обнадеживающих
начинаний.
Следует только приветствовать такие
шаги власти, ведь, как
свидетельствует тот же Отчет
Счетной палаты, количество
бюджетных правонарушений в прошлом
году существенно выросло по
сравнению с предыдущим 2009-м (52
млрд. грн. против 36,2 млрд. грн.).
Контроль за расходованием денег,
собранных в это непростое для
украинских плательщиков время,
следует лишь усиливать. Ведь
количество правонарушений в сфере
использования бюджетных средств с
каждым годом растет. Так что без
жесткого контроля и таких же
наказаний нам не хватит никаких
налогов, ведь они уже сегодня и так
приблизились к грани. Тем не менее
база налогообложения суживается.
Если и в дальнейшем спасать
ситуацию традиционным для нас
увеличением налогов, то это
означает попасть в замкнутый круг.
И результат такого развития событий
несложно спрогнозировать -
увеличение государственного долга,
дальнейшее ухудшение экономической
и социальной ситуации в стране.
|
