Розглянуто Колегією Рахункової
палати
07.12.2011
Чому дорогі підручники?
Рахунковою палатою за результатами
аудиту ефективності використання
коштів державного бюджету,
виділених у 2010-2011 роках на
забезпечення навчальних закладів
підручниками і посібниками,
встановлено, що Міністерство освіти
і науки, молоді та спорту протягом
останніх 9 років не забезпечує
належної координації роботи з
видання підручників та неефективно,
неекономно і з порушеннями
використовує бюджетні кошти.
Державне замовлення на виготовлення
і доставку підручників, яке
затверджується практично наприкінці
бюджетного року, є формальним і не
виконує функцій державного
регулювання цієї сфери та фактично
не впливає на випуск навчальної
літератури. При технології
виготовлення підручників до п'яти
місяців, постійною є практика
спрямування коштів на цю мету за
два-три місяці до початку
навчального року.
У результаті для термінового
виготовлення підручників
видавництва закуповували папір за
цінами, вищими за ринкові на 30-40
відс., внаслідок чого неефективно
використано 6,9 млн. грн. бюджетних
коштів.
МОНмолодьспорт не перевірив
виробничі потужності переможця
тендерних процедур з надання
поліграфічних послуг ТОВ
"Побутелектротехніка", яке
виявилося фактично посередником, а
не виконавцем замовлення. Тому
після випуску 10 найменувань
підручників на рахунку підприємства
залишилося від 66 до 84 відс.
отриманих коштів, що призвело до
додаткових витрат з бюджету 5,9
млн. гривень.
Непрозорою є і процедура
конкурсного відбору підручників та
ухвалення рішень про їх видання.
Так, на випуск 24 підручників, які
не подавалися на конкурс або не
стали в ньому переможцями, з
порушенням чинного законодавства
використано 30,9 млн. гривень.
Водночас у 2010 році не видано 20
найменувань підручників-переможців
і 50 - у 2011-му.
Однак, не забезпечивши своєчасного
спрямування коштів для планомірного
виготовлення підручників,
МОНмолодьспорт уникнув
відповідальності, передавши всі
повноваження в цій сфері Інституту
інноваційних технологій і змісту
освіти. Разом з тим ця установа,
належним чином не організувавши
вчасне виконання поставлених
завдань, надавала дозволи
видавництвам на комерційний друк.
Як наслідок, вартість підручника
зростала у 2-3 рази.
При цьому у 2010-2011 роках, через
затримки із забезпеченням учнів
підручниками, їх купували власним
коштом до 35 відс. опитуваних, а
навчальна література, надрукована
за держзамовленням, зберігалася на
складах виробників протягом 2
місяців. Крім того, запроваджений
інститутом недосконалий порядок
визначення реальної потреби у
підручниках призвів до надлишкового
випуску 515,7 тис. примірників, які
фактично не використовуються, тоді
як на їхнє видання витрачено 8,6
млн. грн. з державного бюджету.
Основна причина вказаних порушень -
незадовільна організація роботи
МОНмолодьспортом. Спрямовані з
бюджету 319 млн. грн. на випуск
підручників не забезпечили потреб
навчальних закладів у сучасній
навчальній літературі. Зокрема, не
забезпечені підручниками учні з
особливими потребами та діти
національних меншин, для яких
окремі найменування не видавалися
жодного разу за останні 20 років.
Аудитори зазначили, що за умов
економного й ефективного
використання бюджетних коштів лише
у 2010-2011 роках можна було
додатково видати 3,4 млн.
підручників, або майже на чверть
більше виготовлених.
|
