Розглянуто Колегією Рахункової
палати
09.02.2010
Запозичили на модернізацію -
витратили на себе!
У вересні 2003 року Україна уклала
угоду з Міжнародним банком
реконструкції та розвитку про
надання позики в сумі 40 млн. дол.
США на фінансування комплексної
модернізації діяльності державної
податкової служби України. На меті
було створення належних умов для
активізації добровільної сплати
податків, впровадження прозорих
форм і методів обслуговування
платників.
Відповідальним виконавцем проекту
було визначено Державну податкову
адміністрацію, а для координації
заходів, управління залученими
коштами та закупівлями в ДПА був
створений самостійний підрозділ з
правами юридичної особи -
Департамент розвитку та
модернізації державної податкової
служби.
Створена структура зі штатним
розписом майже у 200 осіб
"споживала" запозичені в МБРР і
виділені з держбюджету ресурси
протягом шести років, однак
модернізація податкової служби і
досі... в проекті.
Розглянувши результати аудиту
ефективності використання залучених
коштів, Колегія Рахункової палати
зазначила, що ДПА не забезпечила
впровадження заходів з модернізації
у встановлений міжнародною угодою
чотирирічний термін. Кошти
своєчасно, ефективно і в повному
обсязі не використані.
Перевірка виявила відсутність
будь-яких концепцій і державних
програм з модернізації ДПС на час
запровадження проекту. Ще на етапі
його підготовки були неякісно
розроблені необхідні документи,
згодом, на етапі втілення,
вносилися суттєві зміни до його
змісту, затримувалися терміни
проведення реструктуризації. Не
здійснювався ефективний контроль за
реалізацією проекту, оскільки
постійно змінювалися відповідальні
посадові особи (за чотири роки
змінилися п'ятеро керівників
проекту, шестеро виконавчих і
шестеро технічних керівників).
Як наслідок, з 40 млн. доларів
запозичених коштів використано лише
17,3 млн. доларів, через що 6 із 7
напрямів проекту не виконані. Уже
двічі доводилося продовжувати
термін завершення реалізації
проекту і закриття позики, на
сьогодні термін перенесено на 2012
рік.
За 6 років навіть не розпочалося
втілення трьох передбачених
міжнародною угодою основних
контрактів, спрямованих на
вдосконалення операційної
діяльності податкової служби, на що
припадає 54 відс. від суми позики.
Адже навряд чи можна назвати гучним
словом "модернізація" придбання
нових комп'ютерів та автомобілів
для органів ДПС, на що витрачено
майже 40 відс. освоєних ресурсів.
Фактично кошти міжнародного проекту
ДПА адміністрація використовувала
як додаткове джерело фінансування
внутрішніх потреб.
Одним словом, пільговий 5-річний
період використання коштів позики
змарновано. Водночас порушення
термінів упровадження проекту
призвело до додаткових фінансових
втрат з державного бюджету в сумі 4
млн. гривень.
Створена багаторівнева система
управління проектом виявилася
неефективною, оскільки Кабмін не
організував нагляду за станом і
результативністю його впровадження,
контролю за виконанням власних
рішень, навіть не реагував на
зауваження Наглядової ради проекту
- незалежного органу високого
рівня, створеного для оцінки
результатів модернізації податкової
системи.
Фактично бездіяльними залишалися
Мінекономіки (як координатор, не
давало принципової оцінки ситуації,
не вносило конкретних пропозицій
щодо вирішення проблем проекту) та
Мінфін (як представник
Позичальника, не сприяв своєчасному
й ефективному використанню коштів
позики).
Таке "управління та нагляд" за
проектом призвело до того, що
підготовка і проведення тендерних
процедур тривали безпідставно
довго, затримувалось узгодження
документів з МБРР, зривалися
встановлені терміни укладання
контрактів. Усе це спричинило
значні бюджетні втрати: якщо позика
на час її отримання оцінювалась у
213 млн. грн., то на сьогодні її
вартість для державного бюджету
перевищила 400 млн. гривень.
За оцінками аудиторів, загальний
стан невиконання завдань з
модернізації податкової служби та
недосягнення його основних цілей
створив високі ризики для
передчасного закриття проекту.
|
