Розглянуто Колегією Рахункової палати

08.10.2007

Міст "проковтнула" місцева влада

Сполучення між правобережною та лівобережною частинами Кременчука через річку Дніпро на сьогодні забезпечується єдиним, розташованим у центрі міста суміщеним залізнично-автомобільним мостом, який після руйнації під час війни, було відбудовано майже 60 років тому. За результатами проведених експертиз, його технічний стан визнано аварійним та встановлено, що при подальшій експлуатації міст може стати непридатним для проїзду автотранспорту. Як наслідок, буде заблоковано та припинено рух по авторасі загальнодержавного значення Бориспіль - Дніпропетровськ - Запоріжжя, а також міжнародній - Олександрія - Полтава. Адже протягом останніх двадцяти років інтенсивність руху мостом зросла з 1000 до 1600 одиниць транспорту на годину, що вдвічі перевищує його граничну пропускну спроможність. Таким чином, проблема набула гострого соціально-економічного значення, а необхідність її вирішення, яка полягає у будівництві нового мосту в Кременчуці, не підлягає сумніву.

Саме тому на проектування та будівництво мосту у 2006 році з Державного бюджету України міському бюджету м. Кременчук було виділено субвенцію у сумі 10 мільйонів гривень. Нещодавно аудитори Рахункової палати провели перевірку ефективності використання цих коштів. Її результати стали предметом аналізу даного питання на Колегії Рахункової палати.

За висновками фахівців, планування, фінансування та використання коштів здійснювалось неефективно та з порушенням чинного законодавства. Контроль з боку Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), як головного розпорядника коштів, був недостатнім. Як наслідок, місцева влада, в порушення вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", замість проектування та будівництва мосту, за рахунок коштів субвенції оплатила розробку техніко-економічного обґрунтування будівництва цілого мостового переходу, у тому числі, мосту протяжністю 860 метрів і автомобільної дороги довжиною 30,3 кілометра, яка приєднується до нього. В результаті непомірного "апетиту" керівництва містом кошти субвенції використано не за призначенням, з грубим порушенням бюджетного законодавства. Адже вулиці і дороги населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування та є комунальною власністю, а фінансування їх будівництва і подальше утримання здійснюється за рахунок місцевих бюджетів. Крім того, в порушення законодавства, тендерні процедури при укладанні угоди з генеральним підрядником на здійснення проектних робіт не застосовувались.

До того ж при плануванні обсягів фінансування робіт Укравтодором та виконкомом Кременчуцької міськради не було обгрунтовано потребу коштів держбюджету відповідними розрахунками, а завдання з проектування за видами та обсягами проектних робіт не було деталізовано. Відсутність в Порядку використання субвенції вимоги Бюджетного кодексу України щодо обов’язкової фінансової участі місцевого бюджету у здійсненні відповідного інвестиційного проекту призвела до фінансування робіт виключно за рахунок коштів державного бюджету. В порушення вимог "Порядку затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення комплексної експертизи", техніко-економічне обгрунтування будівництва мосту загальною кошторисною вартістю 3,8 мільярдів гривень, не подано замовником робіт на затвердження Кабінету Міністрів України.

У той же час, програмою економічного та соціального розвитку м.Кременчук на 2007 рік, на відміну від 2006 року, будь-які заходи з проектування та будівництва мосту не передбачені. А звернення місцевої влади до керівництва Укравтодору та Полтавської облдержадміністрації щодо сприяння у виділенні коштів на 2007 рік не були враховані. Як наслідок, загальнодержавними та місцевими програмами фінансування об’єкту за рахунок державного та місцевих бюджетів не передбачено, а це прямий шлях до припинення робіт.

Загалом, результати аудиту засвідчили, що виділені у 2006 році кошти субвенції не забезпечили досягнення мети. Перспектива будівництва мосту в подальшому законодавчо не вирішена і на сьогодні є нереальною.

За результатами аудиту та його розгляду Колегією Рахункової палати, відповідний висновок та пропозиції направлено Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України і Полтавській облдержадміністрації. Висновок Колегії - в Державну службу автомобільних доріг України та виконавчому комітету Кременчуцької міської ради для реагування та вжиття відповідних заходів.

Прес-служба Рахункової палати