ДОКЛАД
Заместителя Председателя Счетной палаты Украины
Яременко Александра Степановича на международной конференции "Роль высших органов финансового
контроля в борьбе с коррупцией и отмыванием
доходов, добытых преступным путем"

(г. Ыссыккуль, Кыргызская Республика, 19-20 октября 2006 года)

Многоуважаемый Надырбек Турганбаевич!

Прежде всего, разрешите мне от имени Симоненко Валентина Константиновича, работников Счетной палаты Украины и от себя лично поздравить Вас и специалистов Счетной палаты Киргизской Республики с 10-летием деятельности Вашей институции. Наши Счетные палаты - почти ровесники, и это во многом роднит нас общностью проблем и задач, которые мы решали на протяжении этого времени и будем, надеюсь, их решать в дальнейшем в тесном и плодотворном сотрудничестве.

Уважаемые коллеги!

Время летит незаметно. Только месяц назад мы встречались в Киеве на Международной конференции, на которой обсуждали проблемы борьбы с коррупцией и мошенничеством. Дискуссия была содержательной и, я надеюсь, плодотворной. По итогам проведения конференции были приняты Рекомендации, в которых, в частности, была отмечена возрастающая роль ВОФК в усовершенствовании методов и процедур, направленных на выявление и предотвращение причин коррупции и мошенничества в системе управления государственными финансами. То, что сегодня опять поднимается подобная тема, еще раз подтверждает жизненную необходимость и актуальность этого вопроса для наших регионов. Мы надеемся, что настоящая Конференция будет логическим продолжением и развитием поднятых в Киеве и до этого в Москве вопросов.

Коррупция, как социальное явление, является реальной угрозой национальной безопасности, экономической стабильности, становлению гражданского общества, и борьба с этим явлением требует консолидации сил государства и общественности.

В этом аспекте хочу очень кратко поделиться с Вами теми наработками и практическим опытом, накопленным нашим государством и Счетной палатой Украины, в частности. Наиболее характерными, определяющими чертами коррупции как общественного явления в Украине можно считать:

• зависимость уровня и форм коррупции от общего состояния формирования демократических институтов;
• несистемное, часто научно необоснованное реформирование основных институтов (административные процедуры, налоговая система, регуляторная деятельность государства, решение социальных проблем и тому подобное);
• приобретение коррупцией признаков системного явления через поражение жизненно важных институтов общества и превращения ее в функционально важный способ их существования;
• неэффективность политических инициатив в сфере борьбы с коррупцией;
• укрепление в обществе стереотипов терпимого отношения к коррупции, сочетанию в массовом сознании признания общественного вреда коррупции и готовности избирать коррупционные пути решения проблем;
• поражение коррупцией органов государственной власти, органов местного самоуправления;
• слабость институтов гражданского общества.

Одной из приоритетных задач своей деятельности наша институция видит, прежде всего, предупреждение коррупции, а не борьбу с ее последствиями, то есть, не поиск мелких нарушений на том или ином объекте (для этого есть внутренний и внутриведомственный контроль), а выявление характерных сбоев государственного механизма при осуществлении общенациональных программ. В этом деле необходимо вскрывать основополагающие, причиннообразующие факторы, обусловливающие нарушения, коллизии и нестыковки в национальном законодательстве.

В Украине, де-юре, система антикоррупционного законодательства создана. Она состоит из более 30 нормативно-правовых актов: как базовых для всех сфер социальной жизни, так и тех, предметом которых является отдельная отрасль экономики или определенная сфера общественных отношений. Однако, они принимались в разное время как законодательной, так и исполнительной властью, что в определенных случаях обусловливало их бессистемность, спонтанность, разновекторность. Зачастую подзаконные нормативные акты принимались без должного научного обоснования.

Кроме того, проведенный нами анализ нормативно-правовой базы, с учетом результатов контрольных мероприятий, показал, что многие нормативно-правовые акты направлены на борьбу с последствиями коррумпированности и тенизации экономики, а не с её причинами. Поэтому мы возлагаем большие надежды на четкое и неуклонное выполнение Указа Президента Украины № 742/2006 от 11 сентября 2006 года "О Концепции преодоления коррупции в Украине "На пути к добропорядочности". Это основополагающий, концептуальный документ, определивший главные проблемы добропорядочности в органах государственной власти: исполнительной, судебной, выборных органах, и предложивший конкретный механизм их преодоления.

Высокой эффективности в выявлении коррупционных правонарушений можно достичь лишь при условии тесного взаимодействия правоохранительных органов с органами государственной власти, институтами гражданского общества, а также комплексного применения соответствующих антикоррупционных мероприятий. Кроме того, реализация антикоррупционных мероприятий должна обеспечиваться надлежащими механизмами ответственности.

Поэтому в настоящее время назрела острая необходимость кардинального совершенствования законодательства, предусматривающего усиление ответственности за коррупционные правонарушения. Конкретными направлениями такого совершенствования необходимо считать:

• применение международных стандартов в сфере ответственности за коррупционные деяния и другие, связанные с коррупцией, правонарушения. В частности - определение понятия коррупции;
• четкое разграничение криминальной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения; расширение круга субъектов коррупции; внедрение ответственности юридических лиц;
• придание антикоррупционному законодательству системности и завершенности, концептуальной обоснованности;
• устранение недостатков в процедуре привлечения к ответственности за коррупционные деяния;
• наличие единой системы ведения межведомственной статистики деятельности судебных и правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции.

Счетная палата Украины, в рамках своих полномочий, с целью нейтрализации причин, способствующих коррупционным явлениям, активно участвует в формировании и реализации государственной политики по борьбе с коррупцией, путем участия в разработке проектов законодательных и нормативных документов, их экспертизе.

Еще на стадии формирования годовых планов работы Коллегии Счетной палаты Украины и тщательного выбора тематики контрольных мероприятий проводится углубленный анализ законодательной и нормативной базы, сферы отношений государственных органов в процессе распределения и перераспределения средств на предмет законности и эффективности их использования. В ходе этого анализа и выявляются те сферы бюджетных отношений, которые наиболее подвержены рискам возникновения коррупции. В частности: несовершенство законодательства; непрозрачность и несовершенство процедур принятия управленческих решений, противоречия в полномочиях государственных органов; проблемы ответственности, в частности, лиц, которые проводили экспертизу проектов соответствующих актов; неэффективность внутреннего и внутриведомственного контроля.

Выводы и рекомендации Коллегии Счетной палаты Украины по итогам контрольно-аналитических мероприятий с указанием выявленных нарушений законодательства, ущерба, причиненного государству, причин и условий незаконного и неэффективного использования государственных ресурсов направляются на рассмотрение Верховного Совета Украины, его комитетов, Кабинета Министров Украины, других государственных органов.

По материалам Счетной палаты Правительством Украины в предыдущие годы были приняты решения о ликвидации таких органов как "Укрспецфин" и "Укрспецюст", которые занимались непрозрачными для общественности финансовыми операциями, в результате чего в бюджет не поступала значительная часть средств от налогов и реализованного конфискованного имущества. Также, в ходе проверки было установлено, что в государстве отсутствует целостная система правового регулирования и бухгалтерского учета операций с конфискованным и бесхозным имуществом, что создавало условия для коррупции и злоупотреблений.

По вопросам борьбы с коррупцией и злоупотреблениями Счетная палата Украины тесно взаимодействует с правоохранительными органами. И от того, как они отреагируют и реализуют направленные нами информации, будет зависеть оперативность возмещения ущерба государству, пресечение коррупционных деяний, хищений и "отмывания грязных денег".

Для повышения эффективности этого процесса были подписаны специальные соглашения между Счетной палатой, Главным контрольно-ревизионным управлением, Государственной налоговой администрацией, Службой безопасности, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, которыми урегулированы механизмы координации и передачи материалов проверок и ревизий при выявлении фактов незаконного использования государственных средств и имущества, нарушений при уплате налогов и сборов.

В соответствии с Законом Украины "О Счетной палате" ей предоставлено право, в случае выявления во время контрольно-аналитических мероприятий фактов присвоения денег и материальных ценностей, иных злоупотреблений, передавать материалы проверок, ревизий и обследований в правоохранительные органы.

Только за прошлый год и I полугодие текущего года в адрес Генеральной прокуратуры Украины было направлено 33 материала по итогам контрольно-аналитических мероприятий, из них по решению Коллегии Счетной палаты - 17 материалов. Большинство из выявленных правонарушений носило явно коррупционный характер. Это касается аудитов использования средств Государственного бюджета Украины на пополнение материальных ценностей государственного материального резерва; на строительство жилья для военнослужащих; на образование Украинского банка реконструкции и развития; аудита Минобороны Украины по вопросам использования и распоряжения недвижимым имуществом и использования средств, полученных от его реализации; аудита эффективности использования средств Государственного бюджета Украины, выделенных Министерству охраны здоровья Украины на централизованную закупку оборудования, изделий медицинского предназначения и автомобилей скорой помощи и другие.

В то же время, нередко направленные нами материалы уходили в недра этих органов либо мы получали чисто формальные ответы. Для устранения такой ситуации и более жесткого контроля со стороны Счетной палаты за реализацией направленных материалов в 2005 году принят соответствующий Порядок взаимодействия между Генеральной прокуратурой Украины и Счетной палатой, регулирующий направление и рассмотрение материалов проверок о выявленных правонарушениях. Принятие этого документа несколько улучшило ситуацию с результативностью исполнения. Однако не решило вопрос коренным образом.

Особым вкладом органов финансового контроля в дело профилактики коррупции, мошенничества и тенизации экономики должна стать всеобъемлющая прозрачность при формировании, аккумуляции и использовании государственных средств, своевременное информирование общественности и соответствующих государственных органов о нецелевом и неэффективном использования собственности государства и неэффективности управленческих решений по использованию бюджетных средств. Деятельность Счетной палаты Украины абсолютно прозрачна для общества. Гласность определена одним из основных принципов нашей работы, наравне с законностью, плановостью, объективностью и независимостью.

Практически вес результаты нашей контрольно-аналитической работы широко освещаются в средствах массовой информации. Только в прошлом году было размещено более 2,6 тысяч публикаций о деятельности Счетной палаты, на телевидении вышло в эфир 76 информации и передач, также на Первом Национальном канале украинского телевидения выходит передача "Счет от Счетной".

В завершение, разрешите еще раз поздравить Счетную палату Киргизской Республики со знаменательным юбилеем и пожелать всем ее сотрудникам успехов в борьбе с таким социальным злом как коррупция и мошенничество.

Благодарю за внимание!