ЗВІТ
Рахункової палати України за 2005 рік

Київ 2006

Шановні народні депутати України!

Діяльність Рахункової палати впродовж 2005 року стала черговим етапом у забезпеченні інституціонального розвитку  конституційного органу незалежного фінансового контролю, впровадженні сучасних форм і методів вітчизняного аудиту.

Реалізуючи основні принципи роботи, визначені Законом України "Про Рахункову палату", пріоритетне значення надавалося зміцненню функції незалежності, що базується, насамперед,  на забезпеченні дієвого контролю від імені Верховної Ради України за рухом всіх державних коштів. Саме цей принцип обумовлює проведення ефективного, неупередженого фінансового контролю, що є запорукою незаангажованої об'єктивної оцінки стану управління державними фінансами і власністю, не оглядаючись на ті чи інші політичні уподобання.

Як свідчить набутий досвід здійснення контрольної діяльності, обсяги бюджетних порушень, а, особливо, неефективного використання бюджетних коштів, що виявляються Рахунковою палатою, не тільки не зменшуються, але й мають сталу тенденцію до збільшення. З одного боку, це може свідчити про зростаючий професіоналізм та ефективність діяльності Рахункової палати, з іншого - що не всі в Україні вважають за необхідне витрачати державні кошти за призначенням, прозоро, з користю для суспільства, а вбачають у державних коштах джерело власного збагачення.

Саме ці передумови створили основу для впровадження в роботу Рахункової палати проведення аудиту ефективності, який у звітному році поступово став одним із пріоритетних видів контрольної діяльності.

Для наближення аудиту до всіх ланок використання бюджетних коштів, у тому числі,  регіонального рівня, у 2005 році працювало три і започаткована діяльність ще двох територіальних управлінь Рахункової палати.

Реальне впровадження у діяльність Рахункової палати аудиту ефективності, набуття належного міжнародного досвіду сприяло проведенню у минулому році трьох паралельних аудитів з вищими контрольними органами Угорщини та Польщі. Після проведення міжнародної конференції (м.  Бонн) за участю представників Вищих контрольних органів європейських країн та відвідин Чорнобильської АЕС у вересні 2005 року, була створена "Спеціальна підгрупа з питань аудиту ліквідації наслідків природних катастроф, ядерних і техногенних катастроф і радіоактивних відходів" у складі робочої групи EUROSAI з екологічного аудиту.

На сьогодні Рахункова палата продовжує реалізацію комплексу заходів, спрямованих на зміцнення бюджетної дисципліни, своєчасне вивчення і упередження причин, що породжують фінансові правопорушення та зловживання.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про Рахункову палату" подаємо Верховній Раді України схвалений Колегією Звіт Рахункової палати за 2005 рік.

Представлений Звіт містить основні результати діяльності Рахункової палати за 2005 рік, приклади системних порушень, виявлених у ході здійснення контрольно-аналітичних та експертних заходів.

Сподіваємося, що ці матеріали стануть корисними у Вашій депутатській діяльності.

1. Основні результати
контрольно-аналітичних та експертних заходів

1.1. Особливості та напрями контрольно-аналітичної діяльності

Рахункова палата, як незалежний орган фінансового контролю в державі, свою діяльність від імені Верховної Ради України здійснює на засадах законності, плановості, об'єктивності, незалежності та гласності.

Ретельний вибір тематики контрольно-аналітичних та експертних заходів, що проводяться Рахунковою палатою, базується на всебічному і детальному моніторингу та аналізі перебігу бюджетного процесу як в цілому, так і за окремими напрямами; соціально-економічних процесів; напрямів використання бюджетних коштів; змін законодавчої та нормативної бази виконання бюджетів; соціальної значущості питання, обсягів бюджетних коштів, що передбачені на те чи інше питання, або так званої ціни питання; очікуваних результатів від проведення контрольно-аналітичного заходу.

Одним із пріоритетних принципів діяльності Рахункової палати є принцип плановості, який закладено в проведення всіх її контрольно-аналітичних та експертних заходів. План роботи Рахункової палати формується на основі обгрунтованих пропозицій головних контролерів-директорів департаментів, заступників Голови та Голови Рахункової палати, з урахуванням виконання звернень не менше як однієї третини конституційного складу Верховної Ради України, поданих у порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України, звернень та пропозицій Президента України, постанов або протокольних доручень Верховної Ради України, звернень комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України, за якими Верховна Рада України приймає рішення. Затверджений Колегією Рахункової палати план забезпечує системний, ефективний контроль за використанням коштів Державного бюджету України і державних цільових фондів; законністю і доцільністю видатків; обгрунтованістю нормативно-правових та розпорядчих актів державної влади, що прямо або опосередковано впливають на виконання державного бюджету, державних цільових фондів; за обслуговуванням і погашенням державного боргу.

У процесі виконання завдань, функцій та повноважень, покладених на Рахункову палату чинним законодавством, вона взаємодіє з державними органами, установами та об'єктами контролю.

З метою підвищення ефективності та результативності діяльності Рахункової палати, оптимізації і актуалізації напрямів проведення контрольно-аналітичних та експертних заходів, у 2005 році було внесено зміни до напрямів діяльності Рахункової палати та її структури. Реалізацію поставлених перед Рахунковою палатою завдань у звітному році забезпечували департаменти:

• з питань контролю, аналізу та експертизи державного бюджету
  (головний контролер-директор департаменту - Головань М.М.);
• з питань фінансового та бюджетного законодавства
  (головний контролер-директор департаменту - Пилипенко В.П.);
• з питань безпеки держави та правоохоронної діяльності
  (головний контролер-директор департаменту - Невідомий В.І.);
• з питань АПК, природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища
  (головний контролер-директор департаменту - Шулежко М.Я.);
• з питань державного боргу, міжнародної діяльності та фінансових установ
  (головний контролер-директор департаменту - Іваненко Ю.В.);
• з питань науки та гуманітарної сфери
  (головний контролер-директор департаменту - Фліссак Я.А.);
• з питань паливно-енергетичного комплексу та промисловості
  (головний контролер-директор департаменту - Зіпір А.П.);
• з питань соціальної політики та державного управління
  (головний контролер-директор департаменту - Вітковська Л.В.);
• з питань використання коштів державного бюджету в регіонах
  (головний контролер-директор департаменту - Самусь Г.Ю.);
• з питань виробничої інфраструктури, інноваційної діяльності та державної власності
  (головний контролер-директор департаменту - Заремба І.М.).

Впродовж 2005 року функціонувало 3 територіальні управління Рахункової палати: по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпропетровськ, начальник управління - Кармазін В.Я.); Львівській, Волинській, Рівненській та Тернопільській  областях (у м. Львів, начальник управління - Піхоцький в.ф.); Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (у м. Одеса, начальник управління - Олійник О.І.), які здійснювали діяльність у відповідності із затвердженими планами робіт.

У листопаді-грудні 2005 року було створено ще 2 територіальні управління по Донецькій та Луганській областях (у м. Донецьк) і м. Києву та Київській області (у м. Київ).

Протягом звітного періоду територіальні управління проводили як координовані з департаментами Рахункової палати, так і самостійні контрольні заходи щодо перевірки законності, ефективності та доцільності витрачання коштів Державного бюджету України і державних цільових фондів органами державної влади, установами, організаціями, підприємствами, незалежно від форми власності, які знаходяться на відповідній території.

Основними напрямами контрольно-аналітичних заходів у 2005 році були:

• аналіз звіту уряду про виконання Державного бюджету України за 2004 рік, за І квартал, І півріччя та 9 місяців 2005 року і експертиза проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік";
• контроль використання бюджетних коштів на соціальну сферу, науку і освіту, охорону здоров'я, культуру та спорт;
• контроль використання бюджетних коштів на фінансування промисловості, енергетики, транспорту та дорожнього будівництва;
• контроль використання бюджетних коштів на агропромисловий комплекс та підтримку сільськогосподарських виробників;
• контроль видатків на оборону, правоохоронну діяльність та безпеку держави;
• контроль використання бюджетних коштів, передбачених на охорону навколишнього природного середовища;
• контроль використання коштів резервного фонду Державного бюджету України;
• аналіз законності та ефективності надання і використання міжбюджетних трансфертів;
• контроль використання коштів на виконання національних, державних та комплексних програм;
• контроль використання бюджетних коштів державними акціонерними компаніями, корпораціями, підприємствами;
• аналіз звітів Фонду державного майна України та Антимонопольного комітету України;
• контроль витрат держбюджету на обслуговування і погашення державного боргу України;
• контроль виконання кошторису Національного банку України;
• контроль за дотриманням бюджетного законодавства та нормативно-правового забезпечення бюджетного процесу, зокрема, вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Поряд з впровадженням і переходом Рахункової палати на пріоритетне проведення аудиту ефективності разом з фінансовим аудитом продовжувалась предметна робота щодо застосування у поточній діяльності і такого виду аудиту, як аудит відповідності. Методи цього виду аудиту використовувались при проведенні, практично, кожного контрольно-аналітичного заходу як аудиту ефективності, так і фінансового аудиту.

Більш принциповим, обгрунтованим, а головне результативним, став контроль за виконанням державного бюджету та бюджетів державних цільових фондів у рамках єдиного безперервного трирічного циклу, який об'єднує попередній контроль проекту державного бюджету майбутнього року, поточний контроль безпосередньо в ході виконання державного бюджету поточного року та підготовку детальних висновків про виконання державного  бюджету  минулого  року.   Тобто,  впродовж   календарного  року Рахункова палата одночасно працює з бюджетами трьох років, а бюджети кожного фінансового року знаходяться на одному з етапів трирічного циклу.

Практичне застосування сучасних видів та методів проведення аудиту надало можливість проведення на належному рівні паралельних аудитів з вищими контрольними органами Угорщини та Польщі. Так, проведено перевірку ефективності функціонування пунктів пропуску (прикордонних переходів) через державний кордон з республікою Польща, паралельний аудит з Державним аудиторським офісом Угорщини з питань угорсько-українського контролю протипаводкової готовності регіону Верхньої Тиси (Закарпатська область), а з Вищою палатою контролю Польщі - перевірку виконання протипаводкових програм у Карпатському регіоні та аналіз їх ефективності.

Посилено увагу до простежування результатів реагування центральних та місцевих органів виконавчої влади, об'єктів контрольно-аналітичних заходів на Висновки Колегії Рахункової палати, особливо за чітким, повним та якісним виконанням пропозицій і рекомендацій за результатами проведених контрольних заходів.

Рахункова палата України, керуючись пунктом 12 статті 6 Закону України "Про Рахункову палату", здійснює співробітництво з вищими контрольними органами іноземних держав та відповідними міжнародними організаціями, укладає з ними угоди про співробітництво. Протягом звітного року зроблено значний крок у відносинах з міжнародними організаціями вищих органів фінансового контролю INTOSAI та EUROSAI. Рахункова палата стала повноправним, реально працюючим членом більшості комітетів, підкомітетів та робочих груп цих організацій. На сьогодні серед основних партнерів Рахункової палати є вищі контрольні органи таких країн як: Республіка Польща, Російська Федерація, Республіка Болгарія, Республіка Молдова, Республіка Вірменія, Республіка Білорусь, Республіка Грузія, Литовська Республіка, Угорська Республіка, Словацька Республіка, Китайська Народна Республіка, Республіка Корея.

Важливою подією стала ініціатива Рахункової палати України щодо створення  постійної спеціальної підгрупи з аудиту ліквідації наслідків природних, техногенних катастроф, а також радіоактивних відходів у складі Робочої групи EUROSAI з аудиту навколишнього середовища.

І далі проводиться процес інституційної розбудови Рахункової палати України, продовжується реалізація комплексу заходів, спрямованих на зміцнення бюджетної дисципліни, своєчасне вивчення і упередження причин, що породжують фінансові правопорушення та зловживання.

1.2. Підсумки роботи Колегії

Діяльність Колегії Рахункової палати грунтується на принципах колегіальності та здійснювалася відповідно до Закону України "Про Рахункову палату", норм Бюджетного кодексу України, Регламенту Рахункової палати.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про Рахункову палату" всі питання організації роботи Рахункової палати, планування, проведення контрольно-аналітичних та експертних заходів, методології контрольної, аналітичної і експертної діяльності розглядалися на засіданнях Колегії Рахункової палати, яка була сформована 23 травня 1997 року. У зв'язку із закінченням терміну повноважень Заступника Голови Рахункової палати, Секретаря Рахункової палати та трьох головних контролерів у березні 2005 року відбулось призначення на ці посади, у тому числі двоє головних контролерів призначені на повторний термін. До складу Колегії входять: Голова Рахункової палати, два його заступники, Секретар Рахункової палати та десять головних контролерів-директорів департаментів, які затверджені Верховною Радою України таємним голосуванням.

У 2005 році було проведено 31 засідання Колегії Рахункової палати, на яких розглянуто 100 питань.

Контрольно-аналітичні, правові та методичні  питання,  які розглядалися на засіданнях Колегії Рахункової палати протягом звітного року, склали 82 відс. від загальної кількості питань (діаграма 1).

Колегія Рахункової палати у звітному році, виходячи з необхідності підвищення результативності та ефективності роботи Рахункової палати, зосередила свою роботу на:

• охопленні контрольними заходами якомога більшої частини державних фінансових ресурсів, що підлягають контролю Рахунковою палатою;
• поглибленні аналітичної складової у здійсненні основної діяльності, поширенні, як виду контролю, аудиту ефективності та встановлення причинно-наслідкових зв'язків виявлених порушень і неефективного використання бюджетних коштів;
• актуалізації та проблемності питань, що включаються до плану роботи;
• контролі за виконанням національних, державних та галузевих програм;
• дотриманні чинного законодавства з питань бюджету;
• контролі за дотриманням законодавства щодо закупівель за державні кошти, формуванням та розміщенням державного замовлення;
• узагальненні досвіду виявлення системних порушень головними розпорядниками бюджетних коштів;
• реагуванні органів державної влади та об'єктів контролю на висновки і пропозиції Рахункової палати за результатами контрольно-аналітичних заходів, розгляду Верховною Радою України законодавчих пропозицій Рахункової палати з питань державного бюджету і фінансів України;
• розбудові та інституційному розвитку Рахункової палати.

Відповідно до повноважень, визначених Законом України "Про Рахункову палату", та норм Бюджетного кодексу України Рахунковою палатою проводився аналіз бюджетного процесу, систематичний контроль за виконанням державного бюджету, надання висновку щодо виконання доходної частини Державного бюджету України за підсумками трьох кварталів, а також під час експертизи проекту Державного бюджету України на 2006 рік та аналізу практики формування і використання коштів спеціального фонду Державного бюджету України у 2003-2004 роках, їх впливу на результати виконання державного бюджету.

У ході підготовки 19 Звітів здійснена перевірка використання бюджетних коштів на виконання 4 національних, 15 державних та 6 комплексних програм або окремих їх напрямів. Загалом, 24 відс. від загальної кількості питань, підготовлених департаментами за звітний період, складають питання щодо перевірки вищеназваних програм.

Зокрема, це стосується:

Національних програм - "Боротьба із захворюванням на туберкульоз на 2002-2005 роки", "Професійна реабілітація та зайнятість осіб з обмеженими фізичними можливостями на 2001-2005 роки", "Космічна програма на 2003-2007 роки", "Енергетична програма України до 2010 року".

Державних програм - "Реформування та державна підтримка кримінально - виконавчої системи на 2002-2005 роки", "Соціальна адаптація осіб, звільнених з місць позбавлення волі, на 2004-2006 роки", "Журналіст", "Розвиток хімічної промисловості України на 2005-2011 роки", "Авіаційна безпека цивільної авіації", "Українське вугілля", "Стабілізація та розвиток тваринництва і птахівництва на 2001-2004 роки", "Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь в Україні у 2001-2005 роках та прогноз до 2010 року", "Приватизація на 2000-2002 роки у 2004 році", "Розвиток транспортно-дорожнього комплексу України на 2000-2004 роки", "Удосконалення функціонування державної системи забезпечення безпеки судноплавства на 2002-2006 роки", "Розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які повернулися в АР Крим на постійне проживання на період до 2005 року", "Програма сприяння соціальному становищу та адаптації кримськотатарської молоді на 2002-2005 роки", "Відпочинок та оздоровлення дітей до 2008 року".

Комплексних програм - "Профілактика злочинності на 2001-2005 роки", "Забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей", "Поводження з радіоактивними відходами", "Утвердження України як транзитної держави у 2002-2010 роках", "Пошук і впорядкування поховань жертв війни і політичних репресій", "Створення ядерного паливного циклу в Україні".

Одним з основних напрямів, що постійно перебуває в полі зору Колегії Рахункової палати, є контроль за використанням бюджетних коштів на вирішення соціальних питань.

Зокрема, особлива увага приділялася Колегією контролю за використанням бюджетних коштів на:

• виплату компенсацій і допомог сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
• надання допомоги біженцям і створення пунктів розміщення незаконних мігрантів;
• будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України;
• забезпечення права студентів та учнівської молоді на пільговий проїзд у пасажирському транспорті;
• розселення і облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей;
• соціальний захист ветеранів війни;
• соціальну, трудову та професійну реабілітацію інвалідів;
• здійснення державними органами централізованих заходів з організації відпочинку та оздоровлення дітей;
• виконання заходів Комплексної програми пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій.

Питання державної підтримки та забезпечення промислового потенціалу країни, транспорту, дорожнього будівництва обговорювалися при розгляді Колегією Звітів про результати перевірок та аналізів використання коштів державного бюджету на:

• створення потужностей з переробки брухту та відходів дорогоцінних металів на ВО "Південмаш" - ДП "Дніпро-ВДМ";
• здійснення нагляду за забезпеченням безпеки авіації;
• створення уніфікованої телекомунікаційної системи диспетчерського контролю та автоматичного керування гірничими машинами і технологічними комплексами (УТАС) на вугледобувних підприємствах для підвищення техніки безпеки;
• підтримку експлуатаційного безпечного стану внутрішніх водних шляхів та судноплавних шлюзів;
• програму "Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості продукції";
• заходи зі створення власного виробництва ядерного палива;
• реконструкцію автодороги Київ-Одеса.

Проблеми фінансування аграрного комплексу та підтримки вітчизняного сільгоспвиробника обговорювалися на Колегії під час розгляду результатів аналізів та перевірок використання бюджетних коштів на:

• виконання цільових програм підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2004 році;
• фінансову підтримку виробництва продукції тваринництва та рослинництва;
• закладання та нагляд за молодими садами, виноградниками і ягідниками у 2004 та 2005 роках;
• створення нових вітчизняних засобів захисту рослин і регуляторів росту рослин, їх державне випробування та реєстрацію;
• заходи з операцій фінансового лізингу вітчизняної сільськогосподарської техніки та її придбання у 2005 році.

Питання правоохоронної діяльності, обороноздатності держави і матеріального забезпечення Збройних Сил України виносилися на розгляд Колегії за результатами перевірок використання коштів державного бюджету, передбачених на:

• заходи спеціального призначення підприємств та організацій оборонного комплексу;
• забезпечення діяльності та реформування кримінально-виконавчої системи;
• створення Єдиної державної автоматизованої паспортної системи (ЄДАПС), виготовлення документів, що засвідчують особу, їх видачу;
• космічну діяльність,
• а також за  результатами перевірки Міністерства оборони України з питань використання та розпоряджання нерухомим майном у 2001-2004 роках і використання коштів, отриманих від його реалізації.

Крім того, в рамках угоди про співробітництво з Вищою палатою контролю Республіки Польща проведено паралельний аудит ефективності функціонування пунктів пропуску (прикордонних переходів) через державний кордон з Республікою Польща.

Постійна увага приділялася проблемам державного боргу, використання та повернення отриманих під державні гарантії позик, реалізації проектів міжнародних фінансових організацій. Це стосується розглянутих та затверджених Колегією Звітів про результати перевірки:

• достовірності звітних даних про обсяги заборгованості за іноземними кредитами, наданими під гарантії Уряду України, та ефективність заходів щодо її погашення;
• стану використання позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку на реалізацію Проекту енергозбереження в адміністративних і громадських будівлях м. Києва;
• використання бюджетних коштів на відшкодування простроченої заборгованості з податку на додану вартість, врегульованої шляхом випуску середньострокових амортизаційних облігацій внутрішньої державної позики.

Колегією розглянуто ряд питань, що стосуються використання бюджетних коштів на науку і освіту, а саме, про:

• підготовку кадрів за економічними спеціальностями у 2004 році вищими навчальними закладами освіти України III- ІV рівнів акредитації;
• використання коштів Державного бюджету України, виділених Академії медичних наук України на наукову діяльність та впровадження її результатів у сфері діагностики і методів лікування хвороб людини;
• підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах у 2004 та 2005 роках.

Проблеми охорони навколишнього природного середовища обговорювалися при розгляді Колегією Звітів з питань:

• виконання Комплексної програми поводження з радіоактивними відходами;
• використання в 2003-2005 роках коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища.

Два Звіти підготовлено відповідно до міжнародних угод з проведення паралельних аудитів:

• про угорсько-український контроль протипаводкової готовності регіону Верхньої Тиси;
• про результати перевірки виконання протипаводкових програм у Карпатському регіоні та аналіз їх ефективності.

Окремий напрям діяльності Колегії стосувався аналізу і контролю питань, пов'язаних з економічною та міжнародною діяльністю держави, зокрема, розгляду Звітів про:

• результати перевірки використання коштів Державного бюджету України за 2004 рік на накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матеріального резерву;
• формування і реалізацію інноваційної політики в Україні;
• результати перевірки використання коштів Державного бюджету України  на утримання закордонних дипломатичних установ України;
• стандартизацію та гармонізацію національних стандартів з міжнародними та європейськими.

Колегією розглянуто ряд питань, що стосуються охорони здоров'я, культури та спорту, а саме, про результати перевірки:

• використання коштів Державного бюджету України, виділених на виконання Національної програми боротьби із захворюваннями на туберкульоз протягом 2002-2004 років, а також коштів іноземних кредитів і грантів, наданих для здійснення протитуберкульозних заходів;
• використання коштів Державного бюджету України, виділених Державному комітету України з питань фізичної культури і спорту на підготовку та участь національних збірних команд України в літніх Олімпійських іграх;
• використання коштів, виділених Міністерству культури і мистецтв України на фінансову підтримку національних та державних художніх колективів і театрів у 2004 та 2005 роках.
• планування та використання коштів Державного бюджету України Державним комітетом телебачення і радіомовлення України на видання книжкової продукції та фінансову підтримку преси у 2003-2004 роках;
• використання коштів Державного бюджету України на видання друкованої продукції за державним замовленням у 2003-2004 роках.

Значна увага приділялася Колегією питанням дотримання бюджетного законодавства та нормативно-правового забезпечення бюджетного процесу. З цих питань були підготовлені Звіти про:

• результати перевірки забезпечення Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України виконання Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти";
• результати аналізу стану нормативно-правового забезпечення Кабінетом Міністрів України виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік";
• результати аналізу стану нормативно-правового забезпечення використання коштів Державного бюджету України за державною програмою "Охорона здоров'я населення України".

Колегією розглянуто ряд питань, пов'язаних із взаємовідносинами Державного бюджету України з місцевими бюджетами. Зокрема, Звіти про:

• результати аналізу формування та використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання заходів з упередження аварій і запобігання техногенним катастрофам та інвестиційних проектів у 2004 році;
• результати аналізу використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг окремим категоріям громадян та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у 2004-2005 роках;
• результати аналізу надання та спрямування бюджетами адміністративно-територіальних одиниць додаткової дотації з державного бюджету на зменшення фактичних диспропорцій між місцевими бюджетами через нерівномірність мережі бюджетних установ;
• результати перевірки використання субвенцій з державного бюджету міському бюджету м. Києва на здійснення програм соціального захисту;
• результати аналізу використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам  на надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку та компенсацію за пільговий проїзд.

У звітному році Колегія приділяла увагу питанням наповнення доходної частини Державного бюджету України, зокрема, розглянуто Звіти щодо:

• здійснення операцій з конфіскованим і безхазяйним майном, а також майном, яке передається у податкову заставу;
• результатів перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Державній податковій адміністрації у 2004 році та в І кварталі 2005 року на керівництво та управління у сфері контролю за дотриманням та виконанням податкового законодавства.

Питанням банківської діяльності присвячено Звіти про:

• результати перевірки використання державних коштів та активів на створення Українського банку реконструкції та розвитку;
• перевірку виконання кошторису Національного банку України.

На засіданнях Колегії також розглядалися питання аналізу формування та виконання бюджетів Пенсійного фонду України і використання коштів державного бюджету Центральною виборчою комісією, Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України, Державним комітетом фінансового моніторингу України, Державним казначейством України.

На виконання функцій і повноважень, передбачених Законом України "Про Рахункову палату", здійснювався щорічний контроль за використанням коштів резервного фонду Державного бюджету України, аналізувалися звіти Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України.

Позапланові контрольні заходи проводилися виключно за рішеннями Колегії Рахункової палати на підставі постанов або доручень Верховної Ради України, звернень її комітетів та запитів народних депутатів України, з яких Верховна Рада України приймала відповідні рішення.

Так, із загальної кількості розглянутих на Колегії питань (діаграма 2) 11 питань або 13 відс. підготовлено відповідно до:

- постанов Верховної Ради України (3 відс.):

• від 19.06.2003 № 989-ІV - "Звіт про результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених на виконання Указу Президента України "Про Національну програму боротьби із захворюваннями на туберкульоз на 2002-2005 роки, а також коштів іноземних кредитів і грантів, наданих для здійснення протитуберкульозних заходів";
• від 16.03.2005 №2475-ІV - "Звіт про результати перевірки використання коштів державного бюджету, передбачених Міністерству палива та енергетики України у 2004 році та за 6 місяців 2005 року за програмою "Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості продукції";

- запитів та звернень народних депутатів України (5 відс.):

• Манчуленка Г.М., оголошеного на засіданні Верховної Ради України 04.06.2004, лист Голови Верховної Ради України Литвина В.М. за № 11/10-1782 від 04.06.2004 - "Звіт про результати аналізу формування та використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання заходів з упередження аварій і запобігання техногенним катастрофам та інвестиційних проектів у 2004 році";
• Кармазіна Ю.А., оголошеного на засіданні Верховної Ради України 05.11.2004, лист Першого заступника Голови Верховної Ради України Мартинюка А.І. від 10.11.2004 № 11/9-69 щодо перевірки використання державних коштів під час будівництва автодороги Київ-Одеса - "Звіт про результати аудиту використання державних коштів на реконструкцію автодороги Київ-Одеса";
• Ратушного М.Я., оголошеного на засіданні Верховної Ради України 01.06.2005, лист Голови Верховної Ради України Литвина В.М. від 01.06.2005 №11/10-2239 - "Звіт про результати перевірки використання коштів державного бюджету на виконання заходів Комплексної програми пошуку і впровадження поховань жертв війни та політичних репресій";
• Матвієнкова С.А., лист від 21.03.2005 № 598-04/55 - "Звіт про результати перевірки використання в 2003-2005 роках коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища";

звернень  Комітетів Верховної Ради України (5 відс.):

• з питань аграрної політики та земельних відносин від 05.01.2005 № 06-13/15-4 - "Звіт про результати перевірки ефективності використання коштів державного бюджету на виконання цільових програм підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2004 році";
• з питань бюджету від 16.03.2004 № 06-9/9-260 - "Звіт про результати перевірки використання бюджетних коштів, виділених у 2003-2004 роках на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України";
• з питань аграрної політики та земельних відносин від 01.12.2003 № 06-13115-198:

  - "Звіт про результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених у 2003-2004 роках на фінансову підтримку виробництва продукції тваринництва та рослинництва";

  - "Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету України, виділених на закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками у 2004 році і 9 місяців 2005 року";

•  з питань охорони здоров'я, материнства та дитинства від 24.09.2004 № 06-4/9-718 - "Звіт про результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Академії медичних наук України на наукову діяльність та впровадження її результатів у сфері діагностики і методів лікування хвороб людини" .

З метою інформування народних депутатів України про результати діяльності Рахункової палати, на основі матеріалів Звітів, підготовлено 23 інформаційні бюлетені (додаток 1 - перелік інформаційних бюлетенів).

1.3. Результати реалізації функцій та повноважень

1.3.1. Загальні показники діяльності

У звітному році департаментами Рахункової палати проведено 714 контрольно-аналітичних та експертних заходів.

Контроль за використанням державних коштів здійснювався Рахунковою палатою у 24 областях України. Перевірено 770 об'єктів, у тому числі 565 (73 відс.) - центральні органи виконавчої влади, державні установи, організації тощо, з них 162 об'єкти (29 відс.) перевірялися вперше. Здійснено 135 виїздів у регіони та 2 у посольства України в Бельгії та Італії (додаток 2 - основні об'єкти контрольно-аналітичних заходів Рахункової палати у 2005 році).

За результатами зазначеної діяльності щодо проведення контрольно-аналітичних та експертних заходів підготовлено та направлено до вищих органів законодавчої і виконавчої влади, установ, організацій, підприємств 416 Звітів, Висновків, інформацій, актів та листів для відповідного реагування, усунення виявлених порушень і недоліків, а також відшкодування втрат і збитків, заподіяних Державному бюджету України.

До Верховної Ради України направлено 123 документи, Секретаріату Президента України - 15, народним депутатам України - 48, Кабінету Міністрів України - 58, Міністерству фінансів України - 10, органам прокуратури та іншим правоохоронним органам - 45, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади - 102, установам, організаціям, підприємствам - 15 документів (діаграма 3).

У ході проведення аудиторами Рахункової палати контрольно-аналітичних та експертних заходів виявлено, відповідно до статей 116 та 119 Бюджетного кодексу України, бюджетних правопорушень (незаконного, у тому числі нецільового), а також неефективного використання коштів Державного бюджету України та державних позабюджетних фондів на загальну суму 8 млрд. 916 млн. гривень. З цієї суми незаконне, у тому числі нецільове використання коштів складає 3 млрд. 717,3 млн. грн., неефективне - 5 млрд. 198,7 млн. грн. (діаграма 4).

Слід відмітити зміни в структурі виявлених протягом 2005 року порушень у використанні бюджетних коштів (діаграма 5), що викликано концентрацією зусиль Рахункової палати на переважному проведенні аудиту ефективності поряд з фінансовим аудитом. Це загальноприйнята тенденція діяльності вищих контрольних органів усього світу. У 2005 році питома вага виявлених фактів неефективного управління бюджетними коштами і їх використання склала майже 60 відс. від загального обсягу порушень, при тому що у попередні роки ця цифра становила від 30 до 40 відсотків.

Аналіз результатів проведених впродовж 2005 року контрольно-аналітичних заходів свідчить, що більшість бюджетних правопорушень набула системного характеру. Вони повторюються із року в рік, носять загальний характер. Їх можна класифікувати у наступні узагальнені види:

• втрати внаслідок прийняття незаконних управлінських рішень;
• заниження сум доходів та видатків бюджету;
• використання коштів Державного бюджету України з порушенням Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти";
• незаконне виділення коштів з резервного фонду державного бюджету;
• втрати Державного бюджету України внаслідок незастосування принципу єдиного казначейського рахунку;
• бюджетні правопорушення, пов'язані з розміщенням та виконанням державного замовлення;
• порушення, пов'язані з неналежним веденням бухгалтерського обліку; неоприбуткуванням за бухгалтерським обліком суми вартості матеріальних цінностей і коштів, які є в наявності; заниження в обліку вартості основних засобів та інших товарно-матеріальних цінностей;
• використання коштів Державного бюджету України з порушенням Бюджетного кодексу України;
• планування та використання коштів бюджету без відповідних обгрунтувань (розрахунків, наявності державних цільових програм);
• несвоєчасне перерахування коштів міжбюджетних трансфертів;
• порушення вимог складання кошторисів та проведення з порушенням видатків за кодами економічної класифікації;
• відволікання коштів держбюджету у дебіторську заборгованість на тривалий час та оплати бюджетними організаціями невикористаних послуг, робіт, неотриманих товарно-матеріальних цінностей;
• незаконні виплати заробітної плати;
• виділення коштів субвенції за відсутності правових підстав;
• незаконне відчуження державного майна;
• незаконне придбання квартир з перевищенням граничних сум витрат;
• незаконне використання коштів спеціального фонду;
• нецільове використання кредитних ресурсів;
• незаконне використання коштів на цілі, непередбачені бюджетними програмами тощо.

Рахунковою палатою у 2005 році класифіковано понад 30 системних видів неефективного використання коштів державного бюджету. Найбільш показовими з них були наступні:

• неефективне використання бюджетних коштів внаслідок прийняття необгрунтованих управлінських рішень;
• неефективне використання коштів через відсутність обгрунтованого прогнозування та планування;
• неефективне використання коштів на придбання основних засобів (обладнання);
• неефективне використання коштів на проведення науково-дослідних робіт;
• неефективне використання коштів Державного бюджету України шляхом тривалого їх утримання без використання на реєстраційних рахунках розпорядників бюджетних коштів та на поточних рахунках підвідомчих організацій, а також тривалого невикористання фінансування з Державного бюджету України;
• повернення наприкінці року невикористаних коштів до державного бюджету;
• неефективне використання коштів на підготовку спеціалістів тощо.

1.3.2. Аналіз виявлених бюджетних правопорушень

У ході проведених фахівцями Рахункової палати в 2005 році контрольно-аналітичних та експертних заходів виявлено бюджетних правопорушень, тобто незаконного, у тому числі нецільового використання коштів Державного бюджету України та державних позабюджетних фондів на загальну суму понад 3,7 млрд. гривень. Структура цих порушень наведена в діаграмі 6.

У 2005 році за обсягами виявлених бюджетних правопорушень явним лідером, якщо можна так сказати, незаконного використання бюджетних коштів слід вважати таке правопорушення, як втрати від прийняття незаконних управлінських рішень. Такі рішення приймаються як на вищому рівні центральної виконавчої влади, так і на рівні керівництва головних розпорядників бюджетних коштів і об'єктів перевірок, мають місце в кожному п'ятому контрольному заході. Порівняно з 2004 роком сума виявлених втрат зросла майже в 6,5 раза і склала 842 млн. грн. (22,7 відс. загальної суми незаконного використання бюджетних коштів).

В результаті перевірки Міністерства оборони України з питань використання та розпоряджання нерухомим майном у 2001-2004 роках і використання коштів, отриманих від його реалізації, Рахунковою палатою встановлено, що внаслідок прийняття незаконних управлінських рішень керівництвом Міноборони державний бюджет зазнав втрат на загальну суму 797 млн. гривень.

Так, надходження від реалізації уповноваженими організаціями нерухомого військового майна склали лише 29,2 млн. грн. або 10,7 відс. від залишкової вартості майна (272,7 млн. грн.), запланованого Міністерством оборони України до відчуження.

 Із отриманих у 2004 році 532 квартир для військовослужбовців Збройних Сил України в обмін на нерухоме військове майно експертною вартістю 50,2 млн. грн. станом на 01.08.2005 було заселено лише 11 або 2 відс., а 422 квартири у власність Міноборони юридично не оформлені.

Неврегульованість механізму обміну військового майна на житло для військовослужбовців та здійснення спільної забудови територій вивільнених військових містечок, насамперед, із застосуванням відповідних конкурентних засад, сприяли придбанню у власність за безцінь престижних земельних ділянок під виглядом купівлі-продажу, міни будівель або спільної забудови територій військових частин і містечок. У ряді перевірених випадків вартість землі, що передавалася разом з будівлями і спорудами, в ціну реалізації не входила і фактично приховувалася, що створило умови для подальших спекуляцій на ринку нерухомості.

За умови виконання укладених договорів спільної забудови на належних Міноборони військових містечках з порушеннями вимог Указу Президента України від 01.07.93 № 240 військовослужбовцями Збройних Сил України недоотримано понад 250 тис. кв. м житла вартістю понад 625 млн. гривень.

Непрозора і безконтрольна система надання територій військових містечок під будівництво житла для військовослужбовців призвела до втрати 6 тис. кв. м елітного житла тільки в центральних районах м. Києва ринковою вартістю понад 90 млн. грн., а внаслідок укладання угод спільної забудови на будівництво житла в інших районах м. Києва з порушеннями чинного законодавства, Міноборони недоотримало 3,7 тис. кв. м житла вартістю 8,8 млн. гривень.

Недотримання умов укладених генеральних угод між Міністерством оборони України і уповноваженими організаціями та ігнорування Міноборони пропозицій щодо необхідності укладання договорів комісії на об'єкти, які мали потенційних покупців, затягування розгляду цих звернень стало наслідком зупинення у 2003-2004 роках реалізації нерухомості загальною залишковою вартістю 64,3 млн. гривень. Державний бюджет фактично недоотримав ці кошти, а нереалізовані об'єкти, які практично не експлуатувалися, з кожним роком руйнуються та втрачають свою привабливість, відповідно і вартість.

Перевіркою використання коштів Державного бюджету України на видання друкованої продукції за державним замовленням у 2003-2004 роках Рахунковою палатою виявлено, що бюджетні правопорушення, допущені внаслідок прийняття рішень щодо незаконного випуску Інститутом навчальної літератури Міносвіти підручників понад потребу, не затверджених до випуску та без участі у Всеукраїнському конкурсі, склали 26,6 млн. гривень.  

Перевірка використання коштів Державного бюджету України, виділених за 2004 рік та перше півріччя 2005 року Міністерству внутрішніх справ України на створення Єдиної державної автоматизованої паспортної системи (ЄДАПС), виготовлення документів, що посвідчують особу, їх видачу, свідчить про те, що Міністерством внутрішніх справ України, як головним розпорядником, приймались рішення щодо незаконного використання бюджетних коштів у 2002-2003 роках на оплату обладнання компанії "СуперКом Лтд" за договором, який потім за позовом самого ж Міністерства судом визнано недійсним. Такі дії призвели до  втрат державного бюджету у сумі 8,2 млн. гривень.

Незаконні управлінські рішення виявлено і в ході перевірки використання коштів Державного бюджету України на підготовку кадрів за економічними спеціальностями вищими навчальними закладами освіти України ІІІ-ІV рівнів акредитації. Українським державним університетом економіки і фінансів Мінфіну за рахунок коштів загального фонду за кодом економічної класифікації видатків "Капітальний ремонт та реконструкція інших об'єктів" проведено не обумовлені договором оренди ремонтно - будівельні роботи в сумі 4,6 млн. грн. (договір укладено з Інститутом проблем математичних машин і систем НАН України терміном на 2,5 року, вартість проведених робіт перевищує балансову вартість орендованих приміщень у 5,5 раза).

Різновидом незаконних управлінських рішень, яке, за своєю системністю та частотою, потребує виділення в окремий вид бюджетних правопорушень, є незаконне виділення Кабінетом Міністрів України коштів із резервного фонду держбюджету.

Обсяги таких коштів, розподілених з порушенням вимог Бюджетного кодексу України та Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415, мали тенденцію до зростання. У порівнянні з 2004 роком вони зросли у 2,7 раза і досягли 221 млн. грн. або 73,5 відс. загального обсягу передбачених асигнувань (78 рішень Уряду), у тому числі на заходи, які мають постійний (плановий) характер та могли бути передбачені при складанні проекту бюджету - 120,6 млн. грн. (46 рішень Уряду).

За результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Державному комітету України з питань фізичної культури і спорту на підготовку та участь національних збірних команд України в літніх Олімпійських іграх, Рахунковою палатою встановлено, що Кабінет Міністрів України, порушуючи вимоги статті 24 Бюджетного кодексу України та власної постанови від 29.03.2002 № 415, покрив за рахунок резервного фонду бюджету недостатність коштів, затверджених у Державному бюджеті України на 2004 рік, на виплату винагород спортсменам та їх тренерам, а також на проведення спортивних змагань. Такі дії Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів та Державного казначейства призвели до використання 21,6 млн. грн. резервного фонду державного бюджету з бюджетними правопорушеннями.

Впродовж останніх років найпоширенішим видом бюджетного правопорушення, яке було виявлено в ході проведення Рахунковою палатою практично кожного контрольного заходу, залишається використання коштів Державного бюджету України з порушеннями Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". Завдяки активним діям Рахункової палати щодо запобігання таких правопорушень, їх загальний обсяг дещо знизився і склав у 2005 році 294,3 млн.грн. або 7,9 відс. загальної суми незаконного використання бюджетних коштів.

Найбільш характерними порушеннями законодавства щодо закупівель були порушення, які безпосередньо стосуються конкурентності та прозорості державних закупівель, а саме: правильного вибору процедур закупівель, переваги відкритих торгів перед іншими процедурами, вибору критеріїв для оголошення переможця з точки зору законності та ефективності витрачання бюджетних коштів, тобто правових норм, правильне та неухильне виконання яких запобігає проявам корупції у цій сфері.

Значну суму порушень - 127 млн. грн. - було виявлено в результаті перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Державному департаменту України з питань виконання покарань у 2004 році на забезпечення його діяльності та реформування кримінально-виконавчої системи. Значні порушення при використанні бюджетних коштів здійснюються внаслідок того, що існуюча система формування, розміщення й виконання закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, запроваджена в Департаменті, не відповідає вимогам законодавства, неефективна, не забезпечує прозорості у цій сфері та досягнення оптимального і контрольованого використання бюджетних коштів.

Переможці конкурсного відбору обиралися суб'єктивно, у довільному порядку, з порушенням вимог зазначеного Закону та Закону України "Про Державне оборонне замовлення", а також умов самого замовника, викладених у тендерній документації. Прагнення керівництва Департаменту встановити максимальний вплив та керованість у цій сфері через тендерний комітет центрального апарату призвело тільки до порушень у використанні бюджетних коштів.

Показовими є і порушення вимог чинного законодавства, виявлені Рахунковою палатою в ході перевірки використання коштів Державного бюджету України за 2004 рік на накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матеріального резерву.

Вибірковою перевіркою тендерної документації, яка надавалася на здійснення шести тендерів, встановлено, що із 112 договорів, які були укладені за результатами їх проведення, 17 договорів на суму 24,3 млн. грн. укладено з порушенням вимог статті 21 зазначеного Закону.

Перевіркою використання субвенцій з державного бюджету міському бюджету м. Києва на здійснення програм соціального захисту виявлено, що загальна сума порушень, пов'язаних із застосуванням Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", склала 21,6 млн. гривень.

Головним управлінням житлового забезпечення м. Києва та Святошинською райдержадміністрацією впродовж 2004-2005 років при використанні коштів субвенцій з державного бюджету міському бюджету м. Києва на будівництво житла було допущено порушень зазначеного Закону на загальну суму 21,3 млн. гривень.

З порушеннями підготовлено тендерну документацію, в якій не визначено предмет закупівлі за державні кошти, а саме: кількість квартир та їх площу. Крім того, представлена тендерна документація стосується лише тих об'єктів, по яких визначено термін будівництва і введення в експлуатацію у 2003 році. Документація на здійснення процедури закупівлі робіт з будівництва житлових будинків за державні кошти, термін завершення будівництва і введення в експлуатацію яких передбачено у 2004 та 2005 роках, відсутня.

При укладанні угод між замовниками та підрядниками на будівництво  будинків, яке фінансується за рахунок різних джерел, не визначались обсяги натуральних та вартісних показників будівництва, що провадиться за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету.

В порушення Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Головним управлінням соціального захисту населення  Київської міськдержадміністрації кошти субвенції на придбання твердого палива для пільгової категорії громадян, у сумі 0,3 млн. грн., використані у 2004 році без проведення тендерної процедури державних закупівель.

Як встановлено Рахунковою палатою, порушення вимог чинного законодавства України щодо закупівель були виявлені і перевіркою використання Центральною виборчою комісією коштів державного бюджету у 2004 році та першому кварталі 2005 року.

В порушення статті 15 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" тендерним комітетом ЦВК шляхом застосування торгів, з чотирьох прийнятих пропозицій виконавцем робіт з виготовлення виборчих скриньок було визначено Колективне мале науково-виробниче підприємство "Термік" (м. Краматорськ Донецької області), напрями діяльності якого не мають відношення до предмету закупівлі. Фактично ж крім КМНВП "Термік", у виготовленні скриньок брали участь ще 10 підприємств, розташованих на території Російської Федерації.

Таким чином, порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель, а також відсутність належного контролю за станом виконання замовлення на виготовлення виборчих скриньок та їх доставкою на територіальні виборчі комісії призвели до значних невиправданих втрат державного бюджету у сумі 17,2 млн. гривень.

У ході перевірки використання коштів Державного бюджету України на підготовку кадрів за економічними спеціальностями вищими навчальними закладами освіти України ІІІ-ІV рівнів акредитації Рахунковою палатою було встановлено, що Одеським державним економічним університетом Міносвіти та Українським державним університетом економіки і фінансів Мінфіну при укладенні договорів щодо проведення тендерних процедур та оформленні звітів про результати здійснення процедури закупівлі порушувалась ціла низка статей Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (статей 17, 19, 21, 26, 32 та інші), що призвело до незаконного використання бюджетних коштів на загальну суму 11,4 млн. грн. бюджетних коштів.

Розповсюдженим системним порушенням, яке споріднене з попереднім, були і бюджетні правопорушення, пов'язані з розміщенням та виконанням державного замовлення. Такі порушення були виявлені в ході п'яти  перевірок, що стосуються соціальних питань, на загальну суму понад 179 млн. гривень.

Перевіркою використання коштів Державного бюджету України на видання друкованої продукції за державним замовленням у 2003-2004 роках було виявлено, що порушення Міністерством фінансів України та головними розпорядниками бюджетних коштів (Міносвіти, Мінкультури, НАН України) вимог розпорядження Президента України від 04.04.2003 № 85 "Про забезпечення навчальних закладів підручниками та посібниками" призвело до несвоєчасного та не в повному обсязі фінансування заходів на видання і доставку підручників до початку навчального року; несвоєчасного виконання держзамовлення; випуску установами Міносвіти продукції поза межами держзамовлення на  загальну суму 98,2 млн. гривень.

В результаті перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Міністерству освіти і науки України на підготовку робітничих кадрів, Рахунковою палатою встановлено, що, всупереч статті 19 Закону України "Про професійно-технічну освіту", Кабінетом Міністрів України потреба професійно-технічних закладів у 2004-2005 роках не визначалася.

Головним замовником - Міністерством освіти і науки України напрями підготовки робітничих кадрів та їх обсяги за державним замовленням не регулювалися. Відсутність зведених аналітичних даних стану забезпечення регіонів кваліфікованими робітниками та визначеної реальної потреби при формуванні і виконанні державного замовлення на професійну підготовку робітничих кадрів призвело до перевищення навчальними закладами МОН обсягів державного замовлення з прийому та недовиконання з випуску робітничих кадрів.  

Державне замовлення з випуску робітничих кадрів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2004 № 870, в цілому недовиконане на 18106 чол., розрахункова середня вартість навчання яких за даними бюджетного паспорту МОН у 2004 році склала майже 30 млн. гривень.

У той же час, незважаючи на те, що обсяги підготовки професійно-технічними навчальними закладами молодших спеціалістів зазначеною постановою та постановою Кабінету Міністрів України від12.07.2005 №570 не затверджувалися, навчальними закладами третього атестаційного рівня МОН у  2004 та за 9 місяців 2005 року було випущено молодших спеціалістів загальною кількістю 8829 чол., що не передбачено державним замовленням, на навчання яких, розрахунково, витрачено  понад 19 млн. гривень.

Перевіркою виявлено непоодинокі випадки, коли за наявності державного замовлення тільки на робітничі професії, здійснювався прийом молодших спеціалістів та спеціалістів за спеціальностями "менеджмент", "організація виробництва" і "менеджмент організації", на підготовку яких (розрахунково) було витрачено понад 2,3 млн. гривень.

В цілому бюджетні правопорушення, пов'язані з розміщенням та виконанням державного замовлення на підготовку робітничих кадрів, склали майже 53 млн. гривень.

Проблема туберкульозу в Україні залишається питанням національної безпеки. Рахункова палата, перевіряючи використання коштів Державного бюджету України, виділених на виконання Указу Президента України "Про Національну програму боротьби із захворюванням на туберкульоз на 2002-2005 роки", а також коштів іноземних кредитів і грантів, наданих для здійснення протитуберкульозних заходів, дійшла висновку, що Міністерство охорони здоров'я України, як головний розпорядник бюджетних коштів, не забезпечило реалізацію Національної програми боротьби із захворюванням на туберкульоз в повному обсязі, а звело виконання своїх функцій лише до закупівлі протитуберкульозних препаратів, діагностичних засобів та вакцини. До того ж, ці закупівлі проводились за відсутності контролю як з боку Міністерства, так і Мінекономіки за розміщенням і виконанням державного замовлення, що призвело до закупівлі протитуберкульозних препаратів, включених до держзамовлення, не у вітчизняних виробників, а у комерційних структур-посередників на загальну суму 24,6 млн. грн., чим було порушено вимоги чинного законодавства.

Таке порушення як заниження сум доходів та видатків бюджету було виявлено у 2005 році спеціалістами Рахункової палати в ході проведених контрольних заходів на загальну суму 384,3 млн. гривень. За питомою вагою в загальному обсязі порушень, пов'язаних із незаконним використанням бюджетних коштів, це порушення складає майже 10,3 відсотка. Характерно, що заниження сум доходів та видатків бюджету, по суті, є втратами, яких, з вини головних розпорядників, зазнає Державний бюджет України у кожному бюджетному році.

Найбільша сума цього порушення, майже 300 млн. грн., була виявлена при перевірці  використання Фондом соціального захисту інвалідів коштів державного бюджету, призначених на соціальну, трудову та професійну реабілітацію інвалідів.

У ході перевірки Рахунковою палатою встановлено, що недоотримання державним бюджетом такої суми є результатом низки правових неузгодженостей, невизначеності законодавства щодо обов'язкової реєстрації підприємств, які підпадають під дію статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", низької платіжної дисципліни підприємств-платників, відсутності відповідальності, яку б несли керівники підприємств за невиконання нормативу створення робочих місць для інвалідів та законодавчо встановленого порядку звернення (стягнення) на майно підприємств, у разі несплати ними податку у визначені податковим законодавством терміни та нарахованих штрафних санкцій.

Перевіркою використання коштів Державного бюджету України, виділених Міністерству оборони України, Службі безпеки України та Міністерству внутрішніх справ України  на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців у 2003 та 2004 роках встановлено, що, в порушення вимог статті 7 Бюджетного кодексу України, Міноборони, як головний розпорядник бюджетних коштів, не забезпечило зарахування до доходної та видаткової частин Державного бюджету України вартості переданого в обмін на житло нерухомого військового майна та вартість квартир за договорами спільної забудови квартир на загальну суму понад 53,4  млн. гривень.

Виявлено порушення чинного законодавства і при перевірці Міністерства оборони України з питань використання та розпоряджання нерухомим майном у 2001-2004 роках і використання коштів, отриманих від його реалізації. Так, переважна більшість операцій з нерухомим військовим майном носила ознаки корупційних дій, а система внутрішнього контролю в Міноборони, яке відповідає за реалізацію державної програми, виявилася недієздатною. Тому тільки передана нерухомість та отримане житло, вартість якого, в порушення вимог тієї ж статті 7 Бюджетного кодексу України, Міністерством оборони України не була зарахована до доходної та видаткової частин Державного бюджету України, склала 31,5 млн. гривень.

В результаті перевірки використання коштів Державного бюджету України на підготовку кадрів за економічними спеціальностями вищими навчальними закладами освіти України III-IV рівнів акредитації було виявлено і такий вид бюджетного правопорушення, як незастосування принципу єдиного казначейського рахунку. Втрати Державного бюджету України внаслідок цього у 2005 році склали майже 214 млн. гривень.

В порушення статті 48 Бюджетного кодексу України 36 закладів Міносвіти проводять свою діяльність поза рахунками Державного казначейства України. Зазначене стало можливим через невідповідність вимог Закону України "Про вищу освіту" вимогам Бюджетного кодексу України. Зокрема, статтею 63 Закону України "Про вищу освіту" зазначеним навчальним закладам державної та комунальної форм власності дозволено самостійно розпоряджатися доходами та іншими надходженнями, одержаними від надання дозволених законодавством платних послуг. Це дає право відкривати поточні та депозитні рахунки в банках, зберігати кошти на депозитних рахунках банків та ін., тобто, здійснювати свою діяльність поза рахунками Державного казначейства України, що суперечить бюджетному законодавству і потребує негайного врегулювання.

Як свідчать результати контрольних заходів, здійснених спеціалістами Рахункової палати у звітному році, неналежне ведення бухгалтерського обліку, неоприбуткування за бухгалтерським обліком суми вартості матеріальних цінностей і коштів, які є в наявності, заниження в обліку вартості основних засобів та інших товарно-матеріальних цінностей продовжує залишатись нормою для розпорядників бюджетних коштів. Загальні обсяги виявлених у звітному році зазначених бюджетних порушень збільшились у порівнянні з 2004 роком майже у два рази  і склали  145,5 млн. гривень.

В результаті перевірки використання коштів Державного бюджету України на соціальний захист ветеранів війни спеціалістами Рахункової палати було виявлено, що головні управління праці та соціального захисту населення Закарпатської, Київської, Чернігівської обласних держадміністрацій та Головне управління соціального захисту населення Київської міської держадміністрації не забезпечили облік автомобілів, що надходять як гуманітарна допомога інвалідам війни, і складання відповідної фінансової звітності, чим порушили норми Закону України "Про гуманітарну допомогу" та бюджетного законодавства на загальну суму 51,8 млн. гривень.

У ході  перевірки використання коштів Державного бюджету України на видання друкованої продукції за державним замовленням у 2003-2004 роках Інститутом навчальної літератури, внаслідок викривлення річної бухгалтерської звітності, допущено бюджетні правопорушення на загальну суму - 13,3 млн. гривень.

Бюджетні правопорушення були виявлені і в результаті аналізу використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку та компенсацію за пільговий проїзд. Встановлено, що протягом 2004 року та  9 місяців 2005 року за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, надавачам транспортних послуг у містах Дніпропетровську, Запоріжжі та Києві відшкодовано 74,5 млн. грн. на надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку та компенсацію за пільговий проїзд, які не рахувалися в обліку підприємств-перевізників та розпорядників коштів. Зокрема, за рахунок коштів субвенції Головним управлінням транспорту, зв'язку та інформатизації Київської міської державної адміністрації у грудні 2004 року була погашена кредиторська заборгованість перед КП "Київський метрополітен" у сумі 27,6 млн. грн., яка в обліку Головного управління не рахувалась.

Внаслідок використання коштів Державного бюджету України з порушенням Бюджетного кодексу України розпорядниками та отримувачами бюджетних коштів було допущено бюджетних правопорушень та використано коштів не за цільовим призначенням на загальну суму 129,2 млн. гривень.  

Проведеною перевіркою використання коштів Державного бюджету України за 2004 рік на накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матеріального резерву встановлено, що запроваджена Міністерством фінансів України та Держкомрезервом система використання коштів, які витрачаються на формування, зберігання і обслуговування державного резерву не забезпечує досягнення запланованих результатів за всіма напрямами виконання бюджетних програм.

Міністерство фінансів України і Державне казначейство України, виконуючи розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.10.2004 № 732-р "Про виділення коштів для закупівлі продовольчого зерна врожаю 2004 року", профінансувало видатки на оплату зазначеного зерна врожаю поточного року, поставленого до державного резерву, за рахунок тимчасового залучення коштів єдиного казначейського рахунку з наступним їх поновленням в регламентованому режимі із коштів, що надійдуть до спеціального фонду державного бюджету.

Таким чином, в порушення частини шостої статті 13 Бюджетного кодексу України, яка дозволяє передачу коштів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про державний бюджет, за рішенням Кабінету Міністрів України кошти загального фонду державного бюджету в сумі 127 млн. грн. було використано на цілі, які, згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", передбачалося здійснити за рахунок спеціального фонду.

При проведенні аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету України, виділених на закладення і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками в 2004 році і 9 місяців 2005 року, було виявлено, що Міністерство аграрної політики України, як головний розпорядник бюджетних коштів, в порушення пункту 5 статті 22 Бюджетного кодексу України, не забезпечило внутрішній контроль і, фактично, усунуло більшість регіональних підрозділів Міністерства від процесу розподілу та контролю за витрачанням  коштів на загальну суму 1,4 млн. грн., що були надані конкретним юридичним та фізичним особам як державна підтримка, на закладення і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками.

У ході аудиту використання державних коштів на реконструкцію автомобільної дороги Київ-Одеса Рахунковою палатою встановлено факти бюджетних порушень під час здійснення Укравтодором зовнішніх запозичень. Керуючись змінами до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", які суперечили вимогам статей 17 та 21 Бюджетного кодексу України, він здійснив зовнішні запозичення на реалізацію проекту реконструкції автомобільної дороги Київ-Одеса. Отримання зовнішніх кредитів під гарантії Уряду в розмірі 480 млн. дол.. США (2527,8 млн. грн.), що становить 40 відс. від обсягу, визначеного законом про державний бюджет на 2004 рік, викликало необхідність в необгрунтованому зарахуванні коштів кредиту до доходів державного бюджету, як власних надходжень бюджетних установ, що, в свою чергу, відсторонювало Міністерство фінансів України від контролю за використанням вказаних коштів і визнавало прийняті зобов'язання лише умовним боргом України.

Практика фактичного "паразитування" на бюджетних коштах продовжує мати місце у головних розпорядників бюджетних коштів і у звітному році. Міністерство фінансів України, зі свого боку, упереджено ставилось до одних, і, фактично, підігрувало іншим. Планування і використання коштів бюджету без відповідних обгрунтувань (розрахунків, наявності державних цільових програм) призвело до незаконного виділення коштів (тільки виявлених у ході проведених перевірок) в обсязі 191,1 млн. гривень.

Результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Державному комітету України з питань фізичної культури і спорту на підготовку та участь національних збірних команд України в літніх Олімпійських іграх, свідчать, що Держкомспортом, всупереч пункту 10 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України та Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ і організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, заплановано видатків за бюджетною програмою "Розвиток матеріально-технічної бази спорту вищих досягнень" на 2004 рік у сумі 47,4 млн. грн., за відсутності планів проведення капітальних ремонтів і реконструкцій баз олімпійської підготовки та відповідних розрахунків з економічними обгрунтуваннями.

Без відповідних економічно обгрунтованих розрахунків включено до бюджетного запиту та кошторисів установ і організацій 64,4 млн. грн. видатків для надання фінансової підтримки базам олімпійської підготовки, що також є бюджетним правопорушенням.

В порушення вимог статей 35, 36 Бюджетного кодексу України, Держкомспортом, як головним розпорядником бюджетних коштів, та Міністерством фінансів України при розробці пропозицій до Державного бюджету України ще на стадії планування безпідставно включені видатки на інформаційне висвітлення участі спортсменів України в Олімпійських іграх. Таким чином, Держкомспортом, за сприяння Мінфіну, на інформаційне висвітлення Олімпійських ігор додатково використано 9,3 млн. грн. коштів державного бюджету, що майже у 9 разів перевищує суму, використану на виконання аналогічних послуг за держзамовленням на 2004 рік.

Перевіряючи використання коштів Державного бюджету України, виділених на виконання Указу Президента України "Про Національну програму боротьби із захворюванням на туберкульоз на 2002-2005 роки", а також коштів іноземних кредитів і грантів, наданих для здійснення протитуберкульозних заходів, Рахунковою палатою було виявлено, що Міністерство  охорони здоров'я України, в порушення Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до використання кошторисів бюджетних установ, затвердженого зазначеною постановою Кабінету Міністрів України № 228, включило до централізованих заходів видатки, які не відносяться до виконання Національної програми боротьби із захворюванням на туберкульоз. Фактично, майже 42 млн. грн. державних коштів були використані з бюджетними правопорушеннями на забезпечення закладів охорони здоров'я окремих регіонів живильними середовищами, хірургічним приладдям, тест-наборами та діагностичним обладнанням.

Перевіркою використання коштів Державного бюджету України, виділених Академії медичних наук України на наукову діяльність та впровадження її результатів у сфері діагностики і методів лікування хвороб людини, виявлено, що, в порушення вимог статей 35 та 36 Бюджетного кодексу України, Міністерством фінансів України та Академією медичних наук України на підставі необгрунтованих бюджетних запитів на 2004-2005 роки, за відсутності відповідних державних цільових програм, заплановано та використано бюджетних коштів на суму 16,7 млн. грн. за бюджетною програмою "Централізована закупівля високовартісного обладнання та медикаментів для клінік науково-дослідних установ Академії медичних наук України".

При перевірці використання Державним казначейством України на своє утримання коштів Держаного бюджету України у 2003-2004 роках та І півріччі 2005 року завищених асигнувань і зайво одержаних коштів, у зв'язку з необгрунтованим складанням кошторисних призначень, було виявлено на загальну суму 75,5 млн. гривень.

Державним казначейством України  при розподілі показників зведених кошторисів допускались також численні порушення положень вже зазначеної постанови № 228. При розподілі показників зведеного кошторису на 2003 рік для  центрального апарату Державного казначейства України бюджетних асигнувань загального фонду було передбачено на 32,6 млн. грн. більше, ніж  затверджено кошторисом, а також кошторис центрального апарату складено без розрахунку та економічного обгрунтування видатків за КЕКВ 2300 "Придбання землі і нематеріальних активів" на суму 50 тис. грн., чим порушено пункт 4 зазначеного Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ.

Були виявлені і порушення цього Порядку при складанні проектів кошторисів установ в частині вимог, визначених пунктом 22, відповідно до якого показники видатків, що включаються до проекту кошторису, повинні бути обгрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків.  Таким чином, у кошторисах видатків територіальним органам на 2004 та 2005 роки без економічного обгрунтування передбачено видатків на суму майже 43 млн. гривень.  

При здійсненні контрольно-аналітичних заходів у 2005 році Рахунковою палатою було виявлено факти несвоєчасного  перерахування коштів міжбюджетних трансфертів на загальну суму 97,5 млн. гривень.  

В результаті аналізу використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку та компенсацію за пільговий проїзд встановлено, що в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2005 № 256, перерахування коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання відповідних пільг окремим категоріям громадян здійснювалося окремими головними розпорядниками і місцевими фінансовими органами із затримкою від 10 до 30 днів.

Факти таких порушень було виявлено при перевірці:

Головного управління фінансово-бюджетної політики Одеської облдержадміністрації, на рахунках якого у 2005 році не були розподілені та утримувались протягом 30 днів кошти субвенції у розмірі майже 2 млн. гривень;

Головного управління транспорту, зв'язку та інформатизації Київської міської державної адміністрації, яким у 2004 році перераховано КП "Київський метрополітен", як надавачу транспортних послуг пільговим категоріям громадян, кошти субвенції у сумі 40,4 млн. грн. із затримкою у 10 днів.

Всього головними розпорядниками бюджетних коштів і місцевими фінансовими органами здійснено таких порушень на загальну суму 54,3 млн. гривень.

Результати аналізу використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг окремим категоріям громадян і житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу в 2004-2005 роках свідчать про недотримання місцевими фінансовими органами термінів перерахування коштів субвенції, встановлених Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим вже зазначеною постановою Кабінету Міністрів України № 256.

У 2004 році Головним фінансовим управлінням Дніпропетровської облдержадміністрації надання органам Державного казначейства України розпоряджень щодо перерахування понад 12 млн. грн. коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг окремим категоріям громадян та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу на рахунки районних та міських бюджетів здійснювалося із затримкою від 1 до 46 днів.

Всього ж головними розпорядниками місцевих бюджетів у Вінницькій, Дніпропетровській, Одеській та Львівській областях було несвоєчасно отримано коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на загальну суму 43,2 млн. гривень.

Із року в рік фахівці Рахункової палати при проведенні контрольних заходів виявляють негативні факти існування такої хибної практики, як відволікання коштів державного бюджету у дебіторську заборгованість на тривалий час та оплати бюджетними організаціями невиконаних послуг, робіт, не отриманих товарно-матеріальних цінностей, тобто утворення фіктивної дебіторської заборгованості. Загальні обсяги тільки виявлених в ході здійснення перевірок зазначених бюджетних правопорушень склали майже 70 млн. гривень.

Найбільша сума цього порушення - 53,6 млн. грн. - була виявлена Рахунковою палатою за результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених на виконання Указу Президента України "Про Національну програму боротьби із захворюванням на туберкульоз на 2002-2005 роки", а також коштів іноземних кредитів і грантів, наданих для здійснення протитуберкульозних заходів. Через відсутність контролю з боку Міністерства  охорони здоров'я України  протягом 2002-2004 років ДП "Укрмедпостач" та ДП "Укрвакцина" здійснювались попередні оплати на зазначену суму терміном від одного до шести місяців, що суперечить вимогам статті 51 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України від 06.04.98 №83 "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів", якими термін попередньої оплати виділених бюджетних коштів на передбачені цілі обмежено до одного місяця. Зазначені дії мали ознаки безвідсоткового кредитування підприємницьких структур, що є бюджетним правопорушенням.

Порушення такого ж характеру були виявлені Рахунковою палатою і при перевірці використання коштів Державного бюджету України, виділених Академії медичних наук України на наукову діяльність та впровадження її результатів у сфері діагностики і методів лікування хвороб людини. Недотримання Академією медичних наук України вимог статей 22 і 51 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України № 83 в частині авансування товарів, робіт і послуг понад місячний термін, створило умови для безкоштовного використання коштів державного бюджету у загальній сумі понад 6 млн. грн. від 1 до 32 місяців підприємницькими структурами різних форм власності, що також підпадає під бюджетні правопорушення та мало ознаки безвідсоткового кредитування.

В результаті перевірки використання коштів резервного фонду державного бюджету у 2004 році встановлено, що в порушення зазначеного наказу Мінфіну, державним підприємством "ВО Південмаш" перераховано генпідряднику на умовах 100-відсоткового авансування 4,9 млн. грн. терміном понад один місяць, що призвело до прихованого кредитування ВАТ "Південтеплоенергомонтаж" за рахунок бюджетних коштів.

Незаконні виплати заробітної плати у 2005 році було виявлено сімома контрольними заходами, здійсненими Рахунковою палатою, на загальну суму 68,2 млн. гривень.

Так, в ході перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Міністерству культури і туризму України на фінансову підтримку національних та державних художніх колективів і театрів  у 2004 році  та 9 місяців 2005 року, було встановлено, що всупереч статті 116 Бюджетного кодексу України та статей 15 і 16 Закону України "Про оплату праці", згідно з якими підвищення заробітної плати встановлюється Кабінетом Міністрів України, та Указу Президента України від 03.10.92 №493/92 щодо державної реєстрації нормативних актів, Міністерством культури і туризму України  здійснені видатки на 100-відсоткове підвищення заробітної плати з нарахуваннями працівникам національних театрів та національних і державних художніх колективів на загальну суму 56,8 млн. грн. за рахунок бюджетних призначень на покриття збитків у 2004 році і 9 місяців 2005 року.

В результаті аналізу та перевірки використання коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення нагляду за забезпеченням безпеки авіації, виявлено незаконних виплат заробітної плати на суму 3,2 млн. гривень. Таке порушення було допущено Міністерством транспорту та зв'язку України внаслідок затвердження Укравіатрансу на 2004 рік  граничної чисельності працівників апарату  у кількості 60 одиниць, незважаючи на те, що в цій організації обліковувалось ще 347 працівників понад граничну чисельність, які не були віднесені до категорії державних службовців і утримання яких, відповідно, здійснювалось за рахунок коштів державного бюджету.

Фахівцями Рахункової палати були виявлені і непоодинокі факти незаконного придбання квартир з перевищенням граничних сум витрат. Бюджетні втрати при цьому склали 57,7 млн. гривень.

Левова частка таких порушень - 56,6 млн. грн. - була виявлена в ході перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Міністерству оборони України, Службі безпеки України та Міністерству внутрішніх справ України  на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців у 2003 та 2004 роках. Таке явище зумовлене, перш за все, існуючою в цих силових органах системою використання коштів Державного бюджету України, виділених на будівництво (придбання) житла, постійною зміною структури підрозділу, відповідального за виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей, схваленої Указом Президента України від 02.10.99 №1262/99, керівництва цих органів та їх складу.

При визначенні показників Програми щодо отримання квартир Урядом не був врахований такий значний інвестиційний ресурс, як утворені замовниками будівництва великі обсяги незавершеного будівництва та дебіторської заборгованості, загальна вартість яких по Міноборони, МВС та СБУ складали 1 млрд. 215 млн. гривень.

Службою безпеки України, за наявності власних об'єктів житлового будівництва, допускались випадки придбання житла за вартість, яка перевищувала вартість будівництва цього житла на власних об'єктах. У той же час, для закінчення власних об'єктів будівництва залучалися кошти інших юридичних та фізичних осіб за ринковими цінами, що дозволило СБУ додатково (за рахунок різниці між фактичною собівартістю будівництва та ринковою вартістю) отримати кошти для закінчення незавершених житлових будинків.

У ряді випадків вартість побудованого житла перевищувала опосередковану вартість житла, встановлену Держбудом України.

В результаті аудиту використання державних коштів на реконструкцію автомобільної дороги Київ-Одеса Рахунковою палатою було виявлено нецільове використання коштів, передбачених держбюджетом на капітальні вкладення,  на загальну суму 55 млн. гривень.

На виконання листів ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України", які визначали виконавця та вартість робіт, облавтодорами було укладено договори з ТОВ "Пронта-Сервіс" на проведення аерофотознімальних робіт автомобільного шляху Київ-Одеса з розробкою геоінформаційної системи автошляху загальною вартістю 55 млн. гривень. Зазначені роботи профінансовано облавтодорами  в повному обсязі шляхом стовідсоткового авансування.

Перевіркою встановлено, що ТОВ "Пронта-Сервіс" вказані роботи фактично не виконувались, що було обумовлено відсутністю у товариства відповідної ліцензії та дозволу на проведення робіт, пов'язаних з режимом таємності. Натомість зазначене товариство уклало договір загальною вартістю 460 тис. грн. з ТОВ "Авіаційний розрахунковий центр", яке перевищило кількість годин польоту, визначену технічним завданням до договору, на 15,8 години, що дорівнює 231,6 тис. гривень.

Отже, облавтодори за актами виконаних робіт (без дати), витративши 55 млн. грн., отримали технічну документацію вартістю 228,4 тис. грн., не передбачену укладеними договорами з ТОВ "Пронта-Сервіс".

Тобто, зазначені 55 млн. грн. використано не за цільовим призначенням та з порушенням чинного законодавства України.

Факти незаконного використання коштів на цілі, непередбачені бюджетними програмами, були виявлені Рахунковою палатою при здійсненні контрольних заходів у 2005 році на загальну суму 43,7 млн. гривень.

В результаті перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Академії медичних наук України на наукову діяльність та впровадження її результатів у сфері діагностики і методів лікування хвороб людини, Рахунковою платою встановлено, що внаслідок невиконання Міністерством фінансів України та АМН України вимог статей 87 та 111 Бюджетного кодексу України Академії у 2004 році було виділено бюджетних коштів на суму 38,2 млн. грн. на створення регіональних реабілітаційних медичних центрів для малозабезпечених категорій населення, при тому, що головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення медичної реабілітації хворих, незалежно від їх майнового стану, є Міністерство охорони здоров'я України, а із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення - Міністерство праці та соціальної політики України. Таким чином, виконання бюджетної програми "Створення сучасних регіональних реабілітаційних медичних центрів для малозабезпечених категорій населення" було зведено до централізованої закупівлі медичного обладнання для клінік наукових установ АМН України, що є бюджетним правопорушенням.

Проведений у 2005 році спеціалістами Рахункової палати аналіз  надання та спрямування бюджетами адміністративно-територіальних одиниць додаткової дотації з державного бюджету на зменшення фактичних диспропорцій між місцевими бюджетами через нерівномірність мережі бюджетних установ свідчить про те, що в окремих областях (Волинській, Львівській та Одеській) кошти додаткової дотації, які згідно з Бюджетним кодексом України повинні спрямовуватися на виконання делегованих державних повноважень, безпідставно використано у 2004 році та І півріччі 2005 року в сумі майже 3,8 млн. грн. на фінансування програм і заходів місцевого значення, які повинні фінансуватися за рахунок власних доходів (на погашення раніше отриманих кредитів, газифікацію, благоустрій територій, ремонт житлового фонду, придбання тракторів, будівництво вертолітного майданчика тощо).

На виконання програм розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів у зазначених областях спрямовано 1,3 млн. грн. додаткової дотації. Зокрема, в Одеській області на будівництво вертолітного майданчику, придбання тракторів, вантажного автомобіля та екскаватора витрачено 0,6 млн. гривень.

Спрямовувалися кошти додаткової дотації також на виконання культурно-мистецьких програм місцевого значення та підтримку місцевих засобів масової інформації; на реалізацію місцевих програм соціального захисту окремих категорій населення, з розвитку фізичної культури і спорту  та ін., як то: придбання будинку дільничному інспектору міліції (Волинська область), фінансування громадських організацій. Допускалися факти, коли кошти додаткової дотації безпідставно спрямовувалися на погашення раніше отриманих кредитів, на видатки місцевої пожежної охорони тощо.

Мало місце у 2005 році і таке порушення, як витрати бюджетних коштів на цілі, не передбачені кошторисом, які, в цілому, склали майже 23,6 млн. гривень.

За результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених у 2003-2004 роках та І кварталі 2005 року на фінансову підтримку виробництва продукції тваринництва та рослинництва, Рахунковою палатою було виявлено витрачання майже 15 млн. грн. бюджетних коштів на цілі, не передбачені кошторисом.

У 2004 році Міністерством аграрної політики України, всупереч бюджетному законодавству, частину коштів бюджетної програми "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва" направлено не на підтримку виробництва сільгосппродукції, а на придбання засобів ідентифікації і реєстрації тварин, що не мало впливу на збільшення виробництва продукції і повинно було фінансуватися за окремою програмою, це призвело до нецільового використання бюджетних коштів на загальну суму 14,8 млн. гривень.

У 2003 році Асоціацією хмелярів України за рахунок одновідсоткового збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, кошти у сумі майже 0,2 млн. грн. були використані на придбання легкового автомобіля, участь у виставці та засіданні Міжнародного конгресу хмелярів світу, хоча згідно з Порядком, затвердженим спільним наказом Мінагрополітики та Мінфіну від 03.03.2003 №48/177, який діяв у 2003 році, вказані кошти можна використовувати лише на придбання підвісного матеріалу, засобів захисту та запасних частин для виробництва хмелю і хмелепродуктів у межах нормативів, затверджених Мінагрополітики. Тобто, вказані дії посадових осіб Асоціації призвели до нецільового використання бюджетних коштів.

1.3.3. Аналіз виявлених фактів неефективного використання коштів державного бюджету

Неефективне використання коштів державного бюджету та коштів цільових бюджетних і державних позабюджетних фондів, як і раніше, залишається однією з основних системних вад, що притаманні використанню бюджетних коштів.

Рахункова палата постійно акцентує увагу суспільства та органів виконавчої влади на цій проблемі. Дослідження саме ефективності використання державних коштів з точки зору економності, продуктивності та результативності досягнення кінцевого результату стало одним з пріоритетних напрямів діяльності Рахункової палати. Більш пильна увага з боку палати до цієї проблеми багато в чому пояснює збільшення обсягів виявлених у звітному році фактів неефективних витрат коштів держави.

У 2005 році при проведенні Рахунковою палатою контрольно-аналітичних та експертних заходів встановлено понад 100 випадків неефективного використання бюджетних коштів на загальну суму 5,2 млрд. грн. (діаграма 7), що перевищує   показники   попереднього   року   більше   ніж   у  2  рази  (2,5 млрд. гривень).

Як і в минулі роки, найбільш характерним та численним за кількістю виявлених випадків було неефективне використання коштів державного бюджету внаслідок прийняття необгрунтованих управлінських рішень. Загальна сума неефективного використання коштів у результаті зазначених порушень склала понад 2,5 млрд. грн., що становить 48,8 відс. від загальної суми усіх виявлених обсягів неефективного використання бюджетних коштів у 2005 році.

Для порівняння: у 2004 році неефективне використання бюджетних коштів внаслідок прийняття необгрунтованих управлінських рішень складало суму 343,8 млн. грн., що в 7 разів менше, ніж аналогічні показники 2005 року.

Найбільший обсяг неефективного використання - майже 1,1 млрд. грн. - встановлено при проведенні аудиту використання державних коштів на реконструкцію автомобільної дороги Київ - Одеса.

Кабінет Міністрів України, всупереч визначеному чинним законодавством механізму фінансування робіт з реконструкції автомобільних доріг державного значення шляхом державних капітальних вкладень, створив інший механізм фінансування реконструкції автодороги Київ-Одеса. Як результат, при фінансуванні робіт з реконструкції дороги протягом 2003-2004 років Укравтодор та Укрзалізниця, за відсутності контролю з боку Мінфіну та Дерказначейства, в порушення законодавства та ігноруючи принципи бюджетної системи України, створили умови для необгрунтованого збільшення видатків на зазначені роботи, отже, передумови для неефективного та нецільового використання державних коштів.

В порушення норм чинного законодавства та державних будівельних норм, загального проекту реконструкції не було розроблено та затверджено у встановленому порядку, роботи з будівництва автодороги впродовж зазначених років проводились на підставі 136 відокремлених робочих проектів для окремих споруд та ділянок дороги протяжністю від 0,5  до 4,6 кілометрів.

Відсутність цілісного проекту автодороги вивела її реконструкцію з-під контролю Кабінету Міністрів України, що дозволило Укравтодору власними наказами затверджувати максимальну кошторисну вартість робіт та надалі коригувати її у бік збільшення.

До того ж, затвердження робочих проектів реконструкції автодороги Київ - Одеса і їх коригування здійснювалося Укравтодором без отримання комплексних експертних висновків, як того вимагає встановлений Кабінетом Міністрів України Порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи.

Як результат, вартість реконструкції автодороги за два роки подорожчала на 1 млрд. грн. при первинній її вартості 2,5 млрд. гривень.

У зв'язку з прийняттям необгрунтованих адміністративно-розпорядчих рішень щодо управління фінансовими ресурсами керівництвом силових структур держави не забезпечено виконання програмних завдань щодо скорочення обсягів незавершеного будівництва і зменшення черги військовослужбовців на отримання житла, що встановлено перевіркою використання коштів Державного бюджету України, виділених Міністерству оборони України, Службі безпеки України та Міністерству внутрішніх справ України на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців у 2003 та 2004 роках.

Неефективному використанню 392,9 млн. грн. бюджетних коштів, виділених на будівництво житла, сприяли: наявність значної кількості об'єктів незавершеного житлового будівництва на загальну суму 1,1 млрд. грн., невизначення головними розпорядниками коштів пріоритетів у фінансуванні цих об'єктів, наявність 64 відособлених замовників будівництва замість єдиного - головного замовника та нестворення фонду службового житла.

В результаті перевірки використання в 2003-2005 роках коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища також виявлено випадки неефективного використання бюджетних коштів у сумі 148,6 млн. грн., які допущені внаслідок незадовільного рівня управління наявними фінансовими ресурсами.

Кошти спеціального фонду державного бюджету, передбачені, в основному, на здійснення капітальних видатків, не використовувались протягом року та майже у повному обсязі накопичувались у залишках, які на початок 2003 року складали 27 млн. грн., 2004 - 24,5 млн. грн., 2005 - 97,1 млн. гривень. Залишки лише за двома бюджетними програмами "Очистка стічних вод" і "Поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами" збільшувались з року в рік і складали станом на 01.01.2003  3,9 млн. грн., на 01.01.2004 - 8,4 млн. грн., на 01.01.2005 - 15,5 млн. гривень.

Під зазначений вид класифікації неефективного використання  бюджетних коштів підпадають і результати перевірки використання коштів Державного бюджету України на створення потужностей з переробки брухту та відходів дорогоцінних металів на Виробничому об'єднанні "Південмаш" -  Державному підприємстві "Дніпро-ВДМ".

Кошти державного бюджету, передбачені на фінансування проекту зазначених потужностей у загальній сумі 233,2 млн. грн., використано неефективно, оскільки цілі проекту не досягнуто. Потужності введено в експлуатацію на рік пізніше і до цього часу не виведено на проектну потужність. Більш того, ефективність виробничої діяльності цих підприємств в останні роки знижується через зменшення завантаженості потужностей та продуктивності праці.

Необгрунтовані управлінські рішення Державного комітету  України з державного матеріального резерву призводили до відпуску матеріальних цінностей в порушення Закону України "Про державний матеріальний резерв" без надання гарантій їх своєчасного повернення або оплати, переуступку боргу з відстроченням його погашення до 2008 року, використання бюджетних коштів невідповідно до затвердженого кошторису, про що свідчать результати перевірки використання коштів Державного бюджету України за 2004 рік на накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матеріального резерву.

Держкомрезервом у 2003 році відпущено Міністерству оборони України авіаційне паливо загальною вартістю 36,8 млн. гривень. Міноборони не провело розрахунки з Держкомрезервом у визначений термін, який шляхом укладення відповідного договору передоручив стягнення виниклої заборгованості ДАК "Укрресурси".

Останній, у свою чергу, здійснив переуступку зазначеного боргу закритому акціонерному товариству "Промислово-фінансове об'єднання "Інтер-Енерго".  Майже через 2 роки ЗАТ "Інтер-Енерго" розраховується з ДАК "Укрресурси", передаючи останньому імітовані векселі ВАТ "Донецький метизний завод" та ВАТ "Придніпровський машинобудівний завод" на суму 36,9 млн. грн. із строком погашення у 2008 році.

Прийняття необгрунтованих управлінських рішень призводило до неефективного використання бюджетних коштів внаслідок нестворення нових робочих місць для шахтарів, що вивільняються у зв'язку з закриттям шахт та несвоєчасного здійснення робіт, на які виділені кошти, що встановлено перевіркою використання коштів державного бюджету, передбачених Міністерству палива та енергетики України на створення уніфікованої телекомунікаційної системи диспетчерського контролю та автоматизованого керування гірничими машинами і технологічними комплексами (УТАС) на вугледобувних підприємствах для підвищення техніки безпеки.

Спираючись на постанови Уряду щодо виділення коштів на придбання новітньої іноземної технології для розроблення та організації виробництва апаратури автоматизованого управління гірничими машинами і технологічними комплексами, ДК "Укрвуглереструктуризація" перерахувала ДП "Петровський завод вугільного машинобудування" майже 16 млн. грн. коштів державного бюджету за умови створення на заводі 171 нового робочого місця для шахтарів, що вивільняються у зв'язку з закриттям шахт. При використанні коштів у повному обсязі обумовлені нові робочі місця не створено, а на завод працевлаштовано лише 23 працівники, причому звільнених з шахт не через закриття, а за власним бажанням.

Цьому ж ДП "Петровський завод вугільного машинобудування" Міністерством палива та енергетики України виділило ще 10,6 млн. грн. бюджетних коштів для придбання у фірми "Continental Conveyor Ltd." (Великобританія) новітньої технології для створення зазначеної телекомунікаційної системи. Шахтам "Трудівська" та "Щегловська-Глибока" також виділено 10,1 млн. грн., передбачених на виготовлення, сертифікацію та монтаж цієї апаратури автоматизованого керування гірничими машинами. Однак це устаткування Петровським заводом не виготовлено та не змонтовано на шахтах у передбачений укладеними договорами термін, що призвело до неефективного використання коштів у загальній сумі 20,7 млн. гривень.

Протягом 2004 року Мінпаливенерго знову надало 75 млн. грн. бюджетних коштів на створення уніфікованої телекомунікаційної системи вугледобувним підприємствам, які, у свою чергу, перерахували їх ДП "Петровський завод вугільного машинобудування". Телекомунікаційна система на час перевірки на шахтах-замовниках не встановлена. Станом на 01.01.2005 заводом виконано робіт лише на 7,3 відс. загальної їх вартості. Таким чином, коштами державного бюджету у загальній сумі  111,7 млн. грн. впродовж кількох років фактично безвідсотково кредитувався ДП "Петровський завод вугільного машинобудування" без виконання робіт, передбачених за ці кошти.

Наслідком необгрунтованих управлінських рішень була і така вада бюджетного процесу, як неефективне використання коштів через відсутність обгрунтованого прогнозування і планування. Загальна сума коштів, виявлених за цим видом порушень, складала 1,4 млрд. гривень.

Прикладом такого порушення є результати перевірки використання коштів державного бюджету, передбачених Міністерству палива та енергетики України у 2004 році та за 6 місяців 2005 року за програмою "Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості продукції".

З 40 вугледобувних підприємств, яким спрямовувались кошти держпідтримки, 37 підприємств, отримавши у 2004 році та першому півріччі 2005 року кошти державної підтримки у сумі 1,2 млрд. грн., не забезпечили підвищення ефективності видобутку вугілля. Аналіз розрахунків Мінпаливенерго при складанні програми економічного розвитку засвідчив, що в результаті необгрунтованого завищення по окремих підприємствах планових показників щодо обсягу видобутку вугілля та заниження планової ціни реалізації товарної вугільної продукції, були штучно завищені обсяги необхідної державної підтримки. Отже, використання зазначених коштів державного бюджету, наданих у вигляді держпідтримки для підвищення видобутку вугілля, не тільки не підвищило обсяги його видобутку, а навіть "сприяло" їх скороченню з 80,9 млн. тонн у 2000 році до 80,2 млн. тонн у 2004 році.

Фінансове забезпечення діяльності Центральної виборчої комісії також здійснювалося без проведення аналізу обгрунтованості та доцільності витрат, за відсутності необхідних розрахунків, у повній відповідності з заявленою потребою ЦВК, що зумовило завищення бюджетних призначень та створило передумови для подальшого неефективного використання 86,2 млн. грн. бюджетних коштів, про що засвідчили результати перевірки використання Центральною виборчою комісією коштів державного бюджету у 2004 році та першому кварталі 2005 року.

Використання ЦВК міжнародної технічної допомоги для підтримки виборчого процесу здійснювалося непрозоро та неефективно, що зумовило дублювання окремих заходів та неефективне використання коштів як міжнародної допомоги, так і державного бюджету. Перевіркою встановлено, що ЦВК надавала міжнародним координаторам проектів розрахунки на виготовлення друкованих видань, які вже були надруковані за рахунок коштів державного бюджету і забезпечували потребу у повному обсязі. При цьому централізоване постачання такої продукції до виборчих комісій ЦВК проводила за рахунок коштів держбюджету.

У вересні 2004 року за рахунок коштів державного бюджету ЦВК видано три збірники нормативно-правових актів, більшість з яких було продубльовано у Методичному посібнику, що видавався за сприяння Координатора проектів ОБСЄ в Україні, розсилку якого здійснено Комісією за рахунок коштів державного бюджету лише у період з 2 по 9 листопада 2004 року, тобто, вже після закінчення першого туру виборів. За доставку зазначених видань сплачено 219,6 тис. гривень.

Як правило, логічним наслідком прийняття необгрунтованих управлінських рішень та відсутності обгрунтованого прогнозування і планування є неефективне управління бюджетними коштами шляхом їх тривалого утримання без використання на реєстраційних рахунках розпорядників бюджетних коштів та поточних рахунках підвідомчих організацій, тривалого невикористання фінансування з державного бюджету, а іноді й повернення невикористаних коштів до державного бюджету. Таких "заморожених" коштів у звітному році виявлено на загальну суму 285,1 млн. гривень.

Перевіркою використання коштів Державного бюджету України на соціальний захист ветеранів війни встановлено, що, не дивлячись на недостатній рівень фінансового забезпечення цього соціального напрямку, 66 млн. грн., виділені у квітні-червні 2005 року, протягом чотирьох - шести місяців перебували без використання на реєстраційних рахунках управлінь праці та  соціального захисту населення облдержадміністрацій і Фонду соціального захисту України.

Такий стан речей, обумовлений несвоєчасним оформленням і поданням відповідних документів Міністерством оборони України та іншими силовими структурами, у ряді випадків призвів до виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги вже після 9 травня.

Прорахунки і відсутність належного контролю з боку Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в системі фінансування субвенцій, як і в попередні роки, створювали умови для неефективного використання коштів державного бюджету та не сприяли ослабленню соціальної напруги в окремих регіонах. Низький рівень управління наявними фінансовими ресурсами розпорядниками коштів субвенцій, встановлений при проведенні аналізу формування та використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання заходів з упередження аварій і запобігання техногенним катастрофам та інвестиційних проектів у 2004 році, призвів до несвоєчасного й неефективного їх використання. За наявності гострої потреби регіонів  в інвестиціях для вирішення соціальних питань на кінець 2004 року залишок невикористаних та повернутих до державного бюджету коштів субвенції на упередження аварій у житлово-комунальному господарстві та на виконання інвестиційних проектів складав 47 млн. гривень.

Терміном понад три місяці не використовувались 8,1 млн. грн., передбачених на виконання інвестиційних проектів у Донецькій, Дніпропетровській, Закарпатській, Миколаївській областях та м. Києві, а 10 млн. грн., невикористаних протягом 2004 року коштів субвенції, спрямовано Урядом в іншому напрямку - на погашення заборгованості з будівництва головного каналізаційного колектору у м. Києві.

Аналіз використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг окремим категоріям громадян та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу в 2004-2005 роках показав використання коштів не в повному обсязі. По закінченню бюджетного року у 22 регіонах залишились невикористаними 27,2 млн. грн., які повернуто до державного бюджету. Найбільші суми невикористаних коштів повернуто з Вінницької області - 4,4 млн. грн., Луганської - 4,1 млн. грн., Чернівецької - 3,8 млн. грн., Тернопільської - 2,5 млн. грн. та Львівської - 2,3 млн. гривень.

Аналогічний стан з використанням коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку та компенсацію за пільговий проїзд. По завершенню бюджетного року 18,6 млн. грн. було повернуто до державного бюджету, як невикористані.

Неефективність використання бюджетних коштів шляхом їх тривалого утримання без використання на поточних рахунках підвідомчих організацій встановлено також у ході проведення перевірки використання  коштів Державного бюджету  України на утримання закордонних  дипломатичних установ України. Система фінансування діяльності цих установ  недостатньо нормативно врегульована і потребує удосконалення. Тривалий час стосовно закордонних дипломатичних установ Державним казначейством України та Міністерством закордонних справ України зволікалось запровадження казначейської форми виконання Державного бюджету України, що призводило до фінансування МЗС діяльності цих установ, переважно, у "ручному" режимі, за допомогою численних циркулярних листів та дозволів. Це спричиняло несвоєчасне використання та тривале затримання бюджетних коштів на банківських рахунках окремих Посольств України у сумі  6,2 млн.  гривень.

У ході проведення контрольних заходів спеціалістами Рахункової палати виявлено і факти неефективного використання коштів на придбання основних фондів (обладнання). Їх загальний обсяг склав 274,6 млн. гривень.

Результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених за 2004 рік та перше півріччя 2005 року Міністерству внутрішніх справ України на створення Єдиної державної автоматизованої паспортної системи (ЄДАПС), виготовлення документів, що посвідчують особу, їх видачу, показали, що Міжвідомчою комісією з координації проведення паспортизації громадян, яка є дорадчим органом Уряду, були самостійно скориговані напрями державної політики, капіталовкладень і робіт, внаслідок чого користування ЄДАПС зовнішніми користувачами не забезпечено, тобто запланованого результату - формування загальної системи обліку громадян, не досягнуто. Внаслідок цього 77,1 млн. грн., виділених на придбання основних фондів, використано неефективно.

Перевірка використання коштів Державного бюджету України, виділених на виконання Указу Президента України "Про Національну програму боротьби із захворюванням на туберкульоз на 2002-2005 роки", а також коштів іноземних кредитів і грантів, наданих для здійснення протитуберкульозних заходів, дала змогу зробити висновок, що Кабінетом Міністрів України та Міністерством фінансів України не забезпечено створення виробництва вітчизняних вакцин. Внаслідок цього, одержане за кредитною угодою ще у 1998 році обладнання фізично та морально старіє, а виробництво вітчизняної протитуберкульозної вакцини в умовах епідемії туберкульозу досі не налагоджено, механізм повернення бюджетних коштів, використаних на забезпечення кредитної угоди, відсутній. У той же час, за рахунок коштів державного бюджету сплачено кредит Федеративній Республіці Німеччина у загальній сумі 187,8 млн. гривень.

Щороку Рахунковою палатою виявляється значна кількість випадків неефективного використання бюджетних коштів, виділених на проведення наукових і науково-дослідних робіт, що свідчить про набуття цими порушеннями системного характеру. Випадки неефективного використання мали місце, практично, в усіх галузях використання бюджетних коштів, де виконуються наукові розробки, особливо там, де наука є одним з пріоритетних видів діяльності. Загальна сума встановленого неефективного використання коштів у сфері науки та інноваційних заходів склала у 2005 році майже 180 млн. гривень.

Контрольно-аналітичні заходи, здійснені аудиторами Рахункової палати з перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Академії медичних наук України на наукову діяльність та впровадження її результатів у сфері діагностики і методів лікування хвороб людини, довели, що в державі не створено ефективної системи впровадження в практику наукових досягнень та їх використання у сфері практичної діагностики.

Внаслідок відсутності взаємодії Академії медичних наук України та Міністерства охорони здоров'я України і невиконання останнім своїх повноважень у 2003-2004 роках у практику охорони здоров'я не впроваджено 2658 наукових розробок установ Академії медичних наук України, які могли дати клінічний, економічний і соціальний ефект. Нові методи лікування, діагностики та профілактики, при застосуванні яких в медичній практиці можна досягти вищеназваних результатів, стали лише інтелектуальним надбанням наукових установ АМН України і коштували державі 39,1 млн. гривень.

Перевіркою використання бюджетних коштів у сфері космічної діяльності також встановлено неефективне використання коштів, передбачених у державному бюджеті на наукові дослідження та розробки, яке складало 132 млн. гривень. Не дивлячись на значний науковий та виробничий потенціал для розробки та випуску космічної техніки, який має Україна, вона до цього часу не змогла зайняти належне місце серед провідних космічних держав. А конкуренція космічних послуг на світовому ринку далеко відсунула Україну від провідних країн у цій галузі. Не виправдовують себе і міжнародні комерційні проекти, на участь в яких витрачаються значні суми коштів державного бюджету.

Результати аналізу ефективності формування і реалізації інноваційної політики в Україні, проведеного фахівцями Рахункової палати, також довели низьку ефективність використання коштів Державного бюджету України, передбачених на цю мету. Неефективному використанню коштів державного бюджету, спрямованих на інвестиційну та інноваційну діяльність, сприяло, зокрема, надання технологічним паркам в Україні спеціального пільгового режиму і, у той же час, відсутність з боку держави контролю за виконанням ними своїх бюджетних та інвестиційних зобов'язань. Перевищення пільг над перерахуваннями до бюджету за 25 проектами технопарку складало 172 млн. грн., а неефективне використання коштів за 7 інноваційними проектами, термін дії яких закінчився, становило майже 15 млн. гривень.

Урядом не забезпечено належного контролю за діяльністю Української державної інноваційної компанії, яка є єдиною державною фінансово-кредитною установою у сфері інноваційної діяльності, що також призвело до  неефективного використання 58,5 млн. грн., спрямованих  на виконання проектів, які не відповідали вимогам Закону України "Про інноваційну діяльність".

Неефективне використання коштів державного бюджету на підготовку спеціалістів також стало вадою, яка повторюється з року в рік. Так, державою у звітному році неефективно витрачено на це 38,5 млн. грн. і це тільки виявлені факти.

Зокрема, перевіркою використання коштів Державного бюджету України на підготовку кадрів за економічними спеціальностями вищими навчальними закладами освіти України ІІІ-ІV рівнів акредитації доведено, що кошти державного бюджету використовувались неефективно, без належних розрахунків та контролю з боку відповідних органів центральної виконавчої влади.

Внаслідок невизначеної реальної потреби фахівців при формуванні і виконанні державного замовлення, відрахування студентів до закінчення строку навчання, працевлаштування випускників, які отримали економічну освіту за державними замовленнями, в недержавний сектор, неефективно використано 18,4 млн. гривень.

Аналогічні причини неефективного використання бюджетних коштів встановлено і перевіркою використання коштів Державного бюджету України, виділених Міністерству освіти і науки України на підготовку робітничих кадрів. Відсутність у Міністерстві аналітичних даних щодо стану забезпечення регіонів кваліфікованими робітниками та реальної потреби у професійній підготовці робітничих кадрів при формуванні і виконанні державного замовлення призвело до перевищення у 2004 та 2005 роках обсягів держзамовлення з прийому учнів, що, у свою чергу, зумовило неефективне використання 15,5 млн. гривень.

Крім того, внаслідок відсутності ефективної системи узгодження підготовки робітничих кадрів за державним замовленням за певними напрямами з подальшим їх працевлаштуванням створено умови безконтрольності за їх працевлаштуванням, що також спричинило неефективне використання 19,2 млн. гривень.

Мали місце у 2005 році і факти неефективного використання коштів державного бюджету, передбачених на проведення капітальних трансфертів, про що свідчать результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Державному комітету України з питань фізичної культури і спорту на підготовку та участь національних збірних команд України в літніх Олімпійських іграх.

Без економічно обгрунтованих розрахунків та інших документів, що підтверджують використання спортивного комплексу "Метеор" ДП "Виробниче об'єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" для проведення навчально-тренувальних зборів та змагань, Держкомспортом за рахунок бюджетних коштів зазначеному комплексу надано капітальні трансферти у сумі 14 млн. гривень. Однак перевіркою встановлено, що Палац водних видів спорту "Метеор", який входить до цього комплексу, фактично не використовувався для підготовки спортсменів національної збірної команди до Олімпійських ігор, а всеукраїнські змагання проводилися у цьому спортивному закладі лише один раз.

Значно зменшились за обсягами у порівнянні з 2004 роком, однак все ще мають місце випадки неефективного використання коштів іноземних цільових позик. Встановлений при проведенні у 2005 році контрольно-аналітичних заходів обсяг такого використання склав 18,3 млн. гривень.

За результатами перевірки стану використання позики Міжнародного  банку реконструкції та розвитку на реалізацію Проекту  енергозбереження  в  адміністративних  і громадських  будівлях м. Києва по цьому виду порушень класифікована сума 10,6 млн. гривень. Уряд України підготував низку проектів для підтримки енергетичної галузі, серед них - проект енергозбереження в адміністративних і громадських будівлях м. Києва, у розробці якого також брали участь Державний комітет України з енергозбереження та Київська міська державна адміністрація. На початковій стадії реалізації проекту, внаслідок недоліків його техніко-економічного обгрунтування, в проект внесено зміни, які спричинили анулювання у 2005 році частини позики МБРР на зазначену суму. Слід зауважити, що питання стосовно такого заощадження коштів позики ініціювалося МБРР один раз у 2002 році та двічі у 2003 році, однак рішення про анулювання частини позики було прийнято лише у березні 2005 року. Тривале зволікання Київською міською державною адміністрацією та Міністерством фінансів України щодо прийняття рішення призвело до неефективного використання коштів позики у зазначеній сумі  та додаткової сплати комісії за зобов'язання.

Неефективне використання бюджетних коштів, пов'язаних зі створенням нових робочих місць встановлено Рахунковою палатою при перевірці використання Фондом соціального захисту інвалідів коштів державного бюджету, призначених на соціальну, трудову та професійну реабілітацію інвалідів. Зазначений Фонд, згідно з Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", надавав підприємствам цільові позики на створення робочих місць для осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Під час надання Фондом соціального захисту інвалідів цільових позик на створення робочих місць, останній керувався вимогами тільки власних відомчих нормативних документів, не зареєстрованих у Міністерстві юстиції України, які не передбачали відповідальності позичальника за нестворення робочих місць, внаслідок чого виникли умови для довільного виконання або взагалі невиконання зобов'язань за договорами та до виникнення на початок 2004 року дебіторської заборгованості за цими позиками у сумі 46,2 млн. гривень.

За рішенням міжвідомчої Комісії з питань діяльності підприємств та функцій громадських організацій інвалідів, згідно з дорученням Кабінету Міністрів України, підприємствами УТОГ і УТОС отримані позики у сумі 10,7 млн. грн. перекваліфіковано у безповоротну фінансову допомогу. Тобто, надання позик без гарантованого їх повернення, невжиття дієвих заходів з цього питання, перекваліфікація позик та подальше їх списання з обліку за відсутності звітності зумовило неефективне використання коштів державного бюджету.

Продовжують мати місце численні факти неефективного управління Кабінетом Міністрів України коштами резервного фонду. Незважаючи на те, що такі факти виявляються Рахунковою палатою щороку, хибна практика триває. Загалом, виявлені впродовж 2005 року факти склали 275,1 млн. гривень.

Перевірка використання коштів резервного фонду державного бюджету у 2004 році довела, що негативна практика виділення коштів з резервного фонду наприкінці року, які розпорядники намагались використати будь-яким шляхом, призвела до відволікання у 2004 році 23 млн. грн. у дебіторську заборгованість. По шести головних розпорядниках коштів сума дебіторської заборгованості перевищувала 1 млн. грн., а саме: по Державному управлінню справами, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, Донецькій, Київській та Житомирській облдержадміністраціях. Найбільший обсяг коштів дебіторської заборгованості рахувався по Національному космічному агентству  України - 10,3 млн. грн. та  Житомирській  облдержадміністрації - 2 млн. гривень.

Не вживались Урядом і заходи, спрямовані на повернення до Державного бюджету України 241,6 млн. грн., які виділялись з резервного фонду у попередні роки на умовах фінансової позики. Навпаки, у 2004 році продовжували виділятись кошти для надання фінансової допомоги суб'єктам господарювання недержавної форми власності без оформлення відповідної угоди та визначення умов повернення.

1.3.4. Результати перевірок виконання кошторису витрат Національного банку України, аналізів звітів Фонду державного майна України та Антимонопольного комітету України

У звітному році Рахунковою палатою проводились контрольно-аналітичні заходи, що стосувались бюджетної системи в цілому та системи пенсійного забезпечення, а також, відповідно до Закону України "Про Рахункову палату" щорічні перевірки виконання кошторису витрат Національного банку України, аналіз звітів Фонду державного майна України та Антимонопольного комітету України.

Перевірка виконання кошторису витрат Національного банку України у 2004 році показала, що основні показники кошторису НБУ виконані.

За умов збільшення протягом року планових призначень за доходами майже на 70 відс. або понад 1 млрд. грн., їх отримано на 114,8 млн. грн. понад план. Це, а також економія витрат на 64,4 млн. грн. сприяло перевиконанню фінансових зобов'язань Національного банку України майже на 100 млн. гривень.

В результаті, перераховані до Державного бюджету України кошти (1 млрд. 299,5 млн. грн.) у 2,2 раза перевищили показники 2003 року.

Виконанню та перевиконанню основних показників кошторису Національного банку у 2004 році сприяли як зовнішні фактори, що не залежали від безпосередньої діяльності Національного банку, так і підвищення результативності його фінансово-господарської діяльності.

За рахунок таких зовнішніх факторів як доходи від погашення Кабінетом Міністрів України своїх боргових зобов'язань за кредитом в іноземній валюті, отриманим в минулі роки для покриття дефіциту державного бюджету, та доходи за державними цінними паперами (ПОВДП 2000 року), сформовано 1 млрд. 293 млн. грн. або 75,3 відс. його загального розміру.

За рахунок безпосередньої фінансово-господарської діяльності отримано  424,1 млн. грн., що на 371,4 млн. грн. або у 8 разів більше, ніж у 2003 році.

Коригування, що вносилися до кошторису протягом року, не завжди були послідовними, доцільними і виправданими, продовжилася практика закладання у первинному кошторисі завищених планових показників, які протягом року коригувалися в бік зменшення, а фактичні витрати виявились ще меншими за скоригований показник.

Національним банком України не забезпечувалось законне, ефективне та раціональне використання коштів на капітальне будівництво.

Із 36 пускових об'єктів вартістю 106,7 млн. грн. фактично введено в експлуатацію лише 27 об'єктів вартістю 98 млн. грн., тобто відволікання коштів у незавершене будівництво 9 об'єктів, введення в експлуатацію яких передбачалось у 2004 році, станом на 01.01.2005 становить 8,7 млн. гривень.

Перевірками встановлено оплачених, але документально непідтверджених будівельних робіт на суму 158 тис. грн., не стягнутих за судовим рішенням штрафних санкцій на 1,8 млн. грн., недонарахування амортизації на 223 тис. грн., безоплатної передачі вартості реконструкції об'єкту на 343 тис. гривень.

На складах Банкнотно-монетного двору тривалий час зберігалось 197,7 тис. медалей "60 років визволення України від фашистських загарбників", передбачених для вручення учасникам бойових дій, на суму 1,7 млн. грн., які в порушення умов договору їх замовником - Державним управлінням справами - не прийняті на відповідальне зберігання та не оплачені.

Нормативна невизначеність особливостей відображення витрат на сплату податку на додану вартість у кошторисі Національного банку України призвела до заниження реального розміру витрат, які становили  у  2004 році 11 млн. гривень.

Перевіркою встановлено факти неекономного використання державних коштів на рекламу нових зразків банкнот, які складають понад 460 тис. грн. і їх цілком можна було уникнути.

Аналіз звіту Фонду державного майна України про хід виконання Державної програми приватизації на 2000-2002 роки у 2004 році засвідчив, що матеріали цього звіту не розкривають всі аспекти діяльності Фонду, а, як і в попередні роки, відображають її лише в межах виконання Державної програми приватизації.

Питання забезпечення ним ефективного управління державним майном та корпоративними правами не знайшли у Звіті свого відображення. Як наслідок, Звіт Фонду державного майна є неповним, за своїм змістом та структурою не розкриває його функцій та повноважень щодо ефективного управління майном, яке перебуває у державній власності.

У Фонді державного майна України відсутня стратегія здійснення приватизації, не запроваджені ефективні механізми управління державною власністю. Приватизація супроводжується постійним внесенням змін до Закону України "Про приватизацію державного майна". Без відповідних фінансово-економічних обгрунтувань здійснювалось вилучення з державного управління підприємств привабливих галузей економіки.

В результаті відсутності контролю з боку Фонду державного майна України за зниженням вартості основних фондів підприємств під час проведення їх експертної оцінки, збиткового відчуження майна підприємств, що перебувають у процесі приватизації із застосуванням процедури реструктуризації та створенням на базі відкритих акціонерних товариств інших господарюючих суб'єктів, створювались умови для фактичного зменшення вартості державної частки.

Відсутність у звіті даних про результати управління державним майном та державними корпоративними правами не дозволяла Верховній Раді України дати об'єктивну оцінку діяльності Фонду державного майна України і стану справ у сфері управління державним майном.

Щорічно не виконувались завдання з передприватизаційної підготовки підприємств, які, з одного боку, при зміні форми власності забезпечували б економічне зростання, а з іншого - відповідали б запланованому обсягу надходження коштів від приватизації.

ФДМУ продовжувалась негативна практика продажу пакетів акцій підприємств нижче їх номіналу. Також, у звітному періоді Фондом не виконано планові показники надходження дивідендів на акції (паї, частки), що перебувають у державній власності.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" було встановлено завдання з надходження дивідендів до доходної частини держбюджету у загальній сумі 448,9 млн. грн., а перераховано у сумі 319,1 млн. грн., тобто бюджет недоотримав 129,8 млн. грн. через неефективне управління державним майном. Найбільшим боржником була НАК "Нафтогаз України", яка не перерахувала до бюджету 102 млн. грн. дивідендів.

У звіті Фонду відсутній аналіз ефективності діяльності роздержавлених підприємств. ФДМУ не співпрацює належним чином з Державним комітетом статистики України та іншими органами виконавчої влади, на які покладено функції моніторингу діяльності підприємств, що змінили форму власності і мають державну частку в статутному капіталі.

Аналіз даних звіту Фонду свідчить про низький рівень здійснення ним контрольних функцій та недостатній моніторинг за виконанням умов договорів, а також недостатність впливу (санкцій) Фонду державного майна України на покупців об'єктів приватизації з метою підвищення їх відповідальності за взяті зобов'язання.

У звітному році також було проведено аналіз звіту Антимонопольного комітету України за 2004 рік. Встановлено, що він не відображає реального стану виконання Комітетом повноважень щодо виявлення та попередження порушень конкурентного законодавства, як це передбачено Законами України "Про Антимонопольний комітет України", "Про захист економічної конкуренції", "Про захист від недобросовісної конкуренції" та "Про природні монополії".

Звіт засвідчив, що Комітет проводив непрозору антимонопольну політику, не спрямовану на забезпечення економічних інтересів держави, грубо порушував принцип гласності у своїй діяльності, передбачений статтею 4 Закону України "Про Антимонопольний комітет України". Він самоусунувся від об'єктивного висвітлення результатів діяльності щодо контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, контролю за концентрацією, узгодженими діями суб'єктів господарювання та регулювання цін на товари і сприяння розвитку добросовісної конкуренції. Його пасивна роль у сфері цінових коливань на енергоносії та основні товари споживчого  кошика не сприяла конкурентній політиці держави, не створювала необхідні передумови для функціонування сприятливого інвестиційного клімату в державі.

Комітет обмежувався пасивним виконанням своїх функцій щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції, не вживав заходів щодо виявлення порушень за власною ініціативою. Така позиція Комітету не сприяла усуненню першопричин порушень під час проведення приватизації ряду важливих державних підприємств у 2004 році.

У діяльності Комітету, як засвідчив звіт, відсутні системний аналіз процесів економічної конкуренції, що спостерігається на ринку господарської діяльності, пропозиції щодо розвитку конкуренції, які не сприяли прозорості конкурентної політики.

Комітетом не аналізувались причини скоєння порушень антимонопольно-конкурентного законодавства, тому не вносилися пропозиції щодо удосконалення законодавства, як інструменту профілактики та усунення причин та умов, що призводять до порушень.

Невиконання Комітетом повноважень щодо застосування санкцій до порушників законодавства про захист економічної конкуренції призводило до того, що порушення антимонопольно-конкурентного законодавства набули поширення, кількість і розмір санкцій, відображених у звіті, не відповідали загальному обсягу порушень. Діяльність Антимонопольного комітету України у цьому напрямку була неефективною.

За результатами розгляду звіту про результати аналізу практики формування та використання коштів спеціального фонду Державного бюджету України у 2003-2004 роках Колегія Рахункової палати відмітила, що практика формування та виконання Державного бюджету України в останні роки повністю підтвердила правильність пропозицій Рахункової палати щодо необхідності врахування коштів позабюджетних фондів та власних надходжень (спеціальних коштів) бюджетних установ складовою частиною ресурсів державного бюджету.

Основна мета запровадження спеціального фонду досягнута, численні позабюджетні фонди та кошти бюджетних установ виведені з "тіні" та обліковуються державою. Обсяг додатково залучених ресурсів у державному бюджеті тільки у 2004 році перевищив 9 млрд. грн., що дозволило встановити контроль за проведенням видатків на утримання бюджетних установ, соціально-культурну сферу та інші потреби.

Доходна частина спеціального фонду Державного бюджету України, починаючи з 2000 року (крім 2005 року), стабільно виконувалася. При цьому фактичні надходження доходів значно перевищували суми, визначені законами про державний бюджет на відповідний бюджетний рік, що свідчило про існуючі недоліки в бюджетному плануванні. Впродовж 2000-2004 років рівень виконання спеціального фонду державного бюджету за доходами значно перевищував рівень виконання загального фонду, що, фактично, забезпечувало виконання державного бюджету в цілому.

У той же час, Колегія Рахункової палати дійшла висновку, що, незважаючи на законодавче та правове врегулювання питань, пов'язаних з утворенням спеціального фонду державного бюджету, під час його формування продовжували мати місце значні недоліки та порушення.

Вимога статті 13 Бюджетного кодексу України щодо законодавчого визначення джерел надходження коштів залишилася невиконаною, не було прийнято закон України про джерела формування спеціального фонду державного бюджету. Джерела наповнення спеціального фонду та відповідні видатки у законах про державний бюджет на відповідні роки визначалися безсистемно та без достатнього законодавчого врегулювання. Одні і ті ж джерела надходжень відносилися у різні роки як до загального, так і до спеціального фондів.

До спеціального фонду державного бюджету, крім власних коштів бюджетних установ, зараховувалася частина надходжень від загальнодержавних податків, зборів, а також інших надходжень, які спрямовувалися на видатки за напрямами і програмами державного значення, що призводило до послаблення контролю з боку Верховної Ради України та Уряду за повнотою бюджетних надходжень та виконанням вказаних програм.

Використовуючи надане право на отримання благодійних внесків та коштів, установами та організаціями окремих міністерств і відомств фактично була створена система "поборів" щодо залежних від них підприємств, організацій та громадян. На рахунки міністерств, відомств, підпорядкованих їм органів, а також до утворених різного роду галузевих "благодійних фондів" щорічно у вигляді "благодійних внесків", дарунків, грантів, безповоротної фінансової допомоги тощо надходили значні суми грошових коштів та матеріальних цінностей.

Серйозні порушення бюджетного законодавства допускалися і при використанні коштів спеціального фонду державного бюджету. Відсутність системного внутрішнього контролю за повнотою надходження та правильністю використання коштів спеціального фонду призводила до поширення фактів марнотратства, безгосподарності, незаконного використання державних ресурсів, недоліків в управлінні коштами спеціального фонду.

Так, Міністерством освіти і науки України занижувалися планові обсяги надходжень підвідомчих вищих навчальних закладів, а, відповідно, і видатків за рахунок спеціального фонду, що сприяло виведенню з-під контролю значної частини бюджетних коштів та викривленню звітності Державного казначейства України про виконання державного бюджету, давало змогу керівникам цих закладів за рахунок отриманих надходжень проводити видатки, не пов'язані з поліпшенням учбового процесу та не за цільовим призначенням. Розпорядниками бюджетних коштів було проведено операцій з коштами фонду поза обліком Держказначейства за 2003 рік на суму 271,7 млн. грн., за 9 місяців 2004 року - 280 млн. грн., зростали обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості бюджетних установ, а на їх рахунках на початок бюджетного року обліковувалися значні залишки коштів спеціального фонду.

На підставі результатів аналізу та перевірки формування і виконання бюджету Пенсійного фонду України Колегія Рахункової палати зробила висновок, що реформування системи пенсійного забезпечення в Україні проводиться в умовах істотного пенсійного навантаження на роботодавців, низького рівня задекларованої заробітної плати та тіньової зайнятості значної частини працездатного населення, що уповільнює удосконалення солідарної системи і ускладнює формування бюджету Пенсійного фонду України.

Загальна ставка сплати страхувальниками внесків до чотирьох державних страхових фондів є найвищою серед країн СНД і складає 38,53 відс., у тому числі на пенсійне страхування - 32,3 відс., що унеможливлює досягнення повної легалізації доходів зайнятого населення. Законодавче зменшення податку з доходів фізичних осіб до 13 відс., обмеження бази обчислення страхових внесків максимальною величиною і встановлення прямої залежності розмірів пенсій від страхового стажу та заробітку суттєво не вплинули на ситуацію. Як наслідок, на початок 2005 року на одну особу загальновстановленого пенсійного віку припадало 2,4 особи працездатного віку, а офіційно працюючих - удвічі менше.

Відсутність системності у проведенні пенсійної реформи, випереджаюче підвищення розмірів пенсій, порівняно із збільшенням фонду оплати праці, на фоні розтягнутого в часі до десяти років розширення джерел доходів Пенсійного фонду та поетапного звільнення його від невластивих витрат розбалансовують бюджет Пенсійного фонду України.

Встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсій та підвищення мінімального розміру пенсії за віком у 3,6 раза, за відсутності повного фінансового забезпечення видатків, призвело до того, що темпи зростання видатків бюджету Пенсійного фонду у 2004 році на 11,7 відс. перевищили темпи зростання його доходів.

Поряд з цим, темпи зростання видатків Пенсійного фонду за 2004-2005  роки в 2,2 раза  та 1,8 раза, відповідно, перевищили темпи зростання фонду оплати праці, що є основною базою сплати страхових внесків.

Наслідком зазначеного стали касові розриви у виконанні бюджетів Пенсійного фонду України на 2004-2005 роки, що забезпечуються короткостроковими бюджетними позичками, та затверджений дефіцит бюджету Пенсійного фонду на 2005 рік в обсязі 16 млрд. 344,7 млн. гривень.

Управління пенсійними коштами здійснювалося неефективно. Значні їх обсяги відволікалися на фінансування невластивих Пенсійному фонду видатків. Основною причиною зазначеного було встановлення у законах про державний бюджет на відповідний рік за більшістю бюджетних програм з виплати пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, а також нормативно-правовими актами видатків не на поточне фінансування виплати пенсій, а на відшкодування вже здійснених Пенсійним фондом виплат, що створювало сприятливі умови для відстрочення виконання зобов'язань державного бюджету та цільових фондів перед Пенсійним фондом України.

1.3.5. Контроль, аналіз та експертиза формування і виконання Державного бюджету України

Відповідно до статті 98 Конституції України, статей 2, 6, 7, 22 та 30 Закону України "Про Рахункову палату" проведено аналіз виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" та використання коштів державного бюджету у 2005 році.

За матеріалами проведених контрольно-аналітичних заходів щодо виконання державного бюджету в 2005 році підготовлено Висновки про виконання Державного бюджету України та використання бюджетних коштів за 2004 рік; Висновки за результатами аналізу виконання Державного бюджету України за перший квартал, перше півріччя, дев'ять місяців 2005 року, а також Висновок щодо виконання доходної частини Державного бюджету України за підсумками трьох кварталів 2005 року.

За результатами аналізу виконання Державного бюджету України та використання бюджетних коштів за 2004 рік Колегія Рахункової палати зробила висновок, що, як і в попередні роки, в основу розрахунків при складанні і затвердженні Державного бюджету України на 2004 рік Урядом покладено занижені макроекономічні показники. В результаті, приріст реального ВВП перевищив показник, врахований при затвердженні державного бюджету в 2,5 раза, а уточнений - майже в 1,3 раза. Проте перевиконання доходної частини державного бюджету на 5,1 млрд. грн. або на 7,9 відс. досягнуто не за рахунок надпрогнозованого економічного зростання, а внаслідок надміру сплачених 3 млрд. грн. платежів та невідшкодування 3,5 млрд. грн. платникам податку на додану вартість.

Внаслідок незадовільного виконання деякими міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади вимог статті 93 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" в частині здійснення контролю за справлянням платежів до загального фонду державного бюджету, за окремими доходними джерелами не надійшло 3,5 млрд. гривень.

Фіскальними органами не забезпечено дієвого контролю за своєчасністю та повнотою сплати податків і зборів (обов'язкових платежів). Скорочення податкової заборгованості на 5,2 млрд. грн. досягнуто за рахунок списання органами податкової служби боргу в сумі понад 4 млрд. грн., розстрочення та відстрочення податкових зобов'язань на суму більше 2 млрд. гривень.

Уряд, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади не забезпечили ефективне управління коштами державного бюджету, дотримання бюджетної дисципліни в розрахунках. Виділення бюджетних коштів головним розпорядникам у кінці року призвело до несвоєчасного та неповного їх використання і, як наслідок, вилучення до бюджету 927,7 млн. гривень. Така практика унеможливлювала своєчасне отримання необхідних товарів, робіт та послуг і призводила до зростання дебіторської заборгованості, яка збільшилася протягом 2004 року на 486,3 млн. грн. і на 01.01.2005 становила 1 млрд. 305 млн. гривень.

Формування показників спеціального фонду державного бюджету та його виконання фактично здійснювалось поза контролем Верховної Ради України та Уряду. Розпорядники коштів протягом бюджетного року вносили зміни до спеціального фонду за власними надходженнями, значно збільшуючи затверджені Верховною Радою України показники, проте належних заходів щодо їх виконання не вживали.

Нормативно-правове забезпечення виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" здійснювалося Кабінетом Міністрів України із суттєвими недоліками та прорахунками. Окремі рішення щодо виконання державного бюджету приймалися з порушенням чинного законодавства та із значним затриманням, що, в деяких випадках, призводило до втрат бюджетних надходжень.

За результатами виконання Державного бюджету України в першому кварталі 2005 року Колегія Рахункової палати відмітила, що Державний бюджет України виконувався за умов уповільнення ділової активності та посилення інфляційних процесів. Рівень інфляції за рахунок подорожчання на 5,9 відс. продовольчих товарів склав 4,4 відс., що є найвищим показником з 2001 року, при очікуваному зростанні споживчих цін за рік на 9,8 відсотка.

При зростанні планового обсягу доходної частини державного бюджету у 2005 році проти попереднього року на 32,7 відс. у січні-березні 2005 року, порівняно з першим кварталом 2004 року, вони номінально зросли на 6,6 млрд. грн. або на 51,7 відсотка.

Фактично до державного бюджету надійшло 19,5 млрд. грн. або 22,5 відс. затвердженого на рік обсягу. Водночас не забезпечено надходження до державного бюджету за окремими платежами понад 1,5 млрд. гривень.

Виконання доходної частини державного бюджету відбувалося з традиційними недоліками в частині адміністрування податку на додану вартість, списання податкових боргів та їх відстрочення і розстрочення. Бюджетна заборгованість з відшкодування податку на додану вартість з початку 2005 року зросла на 2,2 млрд. грн. або в 1,6 раза і на 1 квітня становила понад 5,7 млрд. грн., у тому числі 1,6 млрд. грн. - прострочена заборгованість. Усупереч вимогам Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" впродовж першого кварталу платникам податків списано понад 4,2 млрд. грн. податкової заборгованості, відстрочено та розстрочено понад 2,1 млрд. грн. податкових зобов'язань, що перевищило відповідні показники в цілому за 2004 рік. Обсяги надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) перевищили 4 млрд. гривень.

За умов перевиконання квартального плану доходів загального фонду на 1,4 млрд. грн. або 9,9 відс. і утворення профіциту у сумі 1,3 млрд. грн. Міністерство фінансів України, Державне казначейство України та головні розпорядники бюджетних коштів не забезпечили проведення запланованих видатків загального фонду на суму 1,2 млрд. грн. або на 7,5 відсотка. Не виконано заплановані видатки за жодною із функцій держави та більшістю бюджетних програм, у тому числі і соціального спрямування. Неповне та несвоєчасне проведення запланованих видатків призвело до погіршення платіжної дисципліни. Загальний обсяг кредиторської заборгованості установ, що утримувалися за рахунок коштів державного бюджету, збільшився з початку року на 0,9 млрд. грн. і на 1 квітня 2005 року становив 2,9 млрд. гривень.

За результатами виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2005 року Колегія Рахункової палати зробила наступні висновки.

Завдяки заходам Уряду, спрямованим на забезпечення економічного зростання та виведення економіки з тіні, залучено додаткові ресурси до державного бюджету, збільшено обсяги видатків, у першу чергу, соціального спрямування, підвищено розміри заробітної плати та пенсій, зменшено державний борг.

Водночас відбувалося істотне та значно більше, ніж прогнозувалося, уповільнення економічної діяльності, погіршення платіжної дисципліни та посилення інфляційних процесів. Приріст реального валового внутрішнього продукту за І півріччя становив 4 відс., що в 3,3 раза нижче показника за цей період 2004 року (13,2 відс.) та в 2,1 раза - прогнозованого на 2005 рік (8,2 відсотка).

Застосовані Урядом адміністративні методи регулювання цін мали обмежений вплив і не виправдали себе, сформували інфляційні очікування відкладеного характеру. Незважаючи на заходи Національного банку України щодо зв'язування грошової маси в обігу шляхом суттєвої ревальвації гривні, монетарний чинник продовжував здійснювати інфляційний вплив. Прискорене розширення монетарних агрегатів, обумовлене значним зростанням соціальних виплат, спричинило посилення інфляційних процесів. Як наслідок, індекс споживчих цін (до грудня 2004 року) зріс у звітному періоді на 6,4 відс., ціни на продовольчі товари - на 8,3 відсотка.

Перевиконання плану загального фонду державного бюджету за доходами на 2,1 млрд. грн. або 6,1 відс. досягнуто, переважним чином, за рахунок зростання з початку року в 1,5 раза обсягу надміру сплачених податків і зборів, які на 01.07.2005 перевищили 4,4 млрд. грн., та невідшкодування з бюджету 3 млрд. грн. простроченої заборгованості платникам податку на додану вартість.

Податковий борг у звітному періоді зріс в 1,3 раза і на 01.07.2005 перевищив 11,4 млрд. гривень. При цьому платникам податків впродовж січня-червня 2005 року списано понад 4,7 млрд. грн. податкової заборгованості, що перевищило обсяги списання в цілому за 2004 рік. Крім того, відстрочено та розстрочено понад 2 млрд. грн. податкових зобов'язань, що відповідає показнику, загалом, за 2004 рік.

Збільшення номінального обсягу доходної частини державного бюджету у першому півріччі 2005 року проти попереднього року спричинене посиленням податкового навантаження на платників податків внаслідок законодавчих змін з питань оподаткування та базисним ефектом. Зокрема, за рахунок скасування частини пільг, що надавалися за галузевою ознакою та суб'єктам господарювання СЕЗ і ТПР, додатково надійшло понад 2,5 млрд. гривень.

У той же час, за експертною оцінкою Рахункової палати, за окремими джерелами надходжень до державного бюджету не надійшло 4,3 млрд. грн., у тому числі до загального фонду - 2 млрд.  грн., спеціального фонду - 2,3 млрд. гривень.

При перевиконанні запланованих на перше півріччя доходів не забезпечено виконання видатків загального фонду державного бюджету більше ніж на 2,5 млрд. гривень. Неповне та несвоєчасне проведення запланованих видатків призвело до погіршення платіжної дисципліни. Кредиторська заборгованість установ, що утримувалися за рахунок коштів державного бюджету, збільшилася протягом звітного періоду на 1,5 млрд. грн. і на 01.07.2005 становила 4,8 млрд. гривень.

Бюджетна політика в частині проведення видатків здійснювалася з недоліками, які стали традиційними та негативно впливали на виконання видаткової частини державного бюджету. Зокрема, Державним казначейством України допускалися випадки виділення коштів у обсягах, менших планових призначень, в результаті чого окремі головні розпорядники недоотримали 122,1 млн. грн. для проведення запланованих видатків (без урахування загальнодержавних видатків Міністерства фінансів України та видатків з обслуговування боргу). Головні розпорядники бюджетних коштів не забезпечили повне розподілення отриманих асигнувань. В результаті, бюджетні кошти в сумі 543,2 млн. грн. залишились на рахунках цих розпорядників і не були спрямовані на виконання бюджетних програм.

Висновки Колегії Рахункової палати щодо результатів виконання Державного бюджету України за дев'ять місяців 2005 року засвідчили, що виконання Державного бюджету України відбувалося за умов проведення непослідовної економічної та фінансово-бюджетної політики, уповільнення динаміки виробництва, погіршення зовнішньої кон'юнктури, а також підвищення цін на енергоресурси і тарифів на вантажні перевезення, зниження інвестиційної активності. Приріст реального валового внутрішнього продукту становив 2,8 відс., що у 4,8 раза менше показника 2004 року (13,5 відс.) та у 2,9 раза - прогнозованого на 2005 рік. Вперше за останні сім років сальдо зовнішньої торгівлі товарами набуло від'ємного значення. Суттєво скоротилися експортні поставки високотехнологічних товарів, насамперед, галузі машинобудування.

В результаті підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії та соціальних виплат зросли як номінальні, так і реальні доходи населення. Проте суттєве зростання платоспроможності населення не забезпечувалося адекватним розширенням товарної пропозиції і посилювало інфляційні процеси. У вересні інфляція становила 107,1 відс. (до грудня 2004 року) і на 1,5 відсоткові пункти перевищила відповідний показник 2004 року (105,6 відс.). Індекс споживчих цін у вересні 2005 року проти вересня 2004 року становив 113,9 відсотка.

На 01.10.2005 до державного бюджету надійшло доходів у сумі 75 млрд. грн. або 70,3 відс. затвердженого на рік обсягу. До загального фонду надійшло 60,6 млрд. грн., що на 3,5 млрд. грн. або на 6,1 відс. більше плану звітного періоду. У той же час, у складі доходів державного бюджету обліковувалося 4,8 млрд. грн. надміру сплачених платежів та 2 млрд. грн. невідшкодованої заборгованості за податком на додану вартість з простроченим терміном. Відшкодування податку на додану вартість фактично перетворилося у засіб регулювання рівня виконання плану як за цим податком, так і доходної частини державного бюджету в цілому. Як наслідок, у січні-вересні зросло фіскальне навантаження на платників податків у порівнянні з відповідним періодом 2004 року. Так, рівень перерозподілу валового внутрішнього продукту через зведений бюджет зріс з 26,3 відс. до 32,9 відс., а державного бюджету - з 19,9 відс. до 25,9 відс., відповідно.

У січні-вересні 2005 року за окремими платежами до державного бюджету не надійшло 8,6 млрд. грн., у тому числі до загального фонду - 4 млрд. грн., спеціального фонду - 4,6 млрд. гривень.

Розстрочення та відстрочення податкових зобов'язань перед державним бюджетом хоч і мали позитивний вплив, але, в цілому, не дали можливості поліпшити показники платіжної дисципліни суб'єктів господарювання, а податкова заборгованість продовжувала нарощуватися. В цілому, податковий борг зріс у звітному періоді, порівняно з початком року, на 0,6 млрд. грн. або 6,4 відс. і на 01.10.2005 становив 9,4 млрд. гривень.

За умов перевиконання доходної частини загального фонду державного бюджету на 3,5 млрд. грн. (6,1 відс.) не виконано планові призначення за видатками загального фонду на 3,4 млрд. грн. або 5,5 відсотка.

На відміну від останніх років, Державне казначейство України у 2005 році виділяло кошти за деякими напрямами в обсягах, менших планових призначень, в результаті чого окремі головні розпорядники недоотримали 111,9 млн. грн. для проведення запланованих видатків (без урахування загальнодержавних видатків, закріплених за Міністерством фінансів України та видатків з обслуговування боргу).

Головні розпорядники бюджетних коштів не забезпечили повне розподілення отриманих асигнувань і, як результат, на 01.10.2005 з виділених Держказначейством 46,8 млрд. грн. направлено на проведення видатків 46 млрд. грн. або на 0,8 млрд. грн. менше.

За дев'ять місяців 2005 року в запланованих обсягах здійснено видатки за окремими бюджетними програмами на загальну суму 21,7 млрд. грн., що становить лише 34,4 відс. планових призначень. За рядом бюджетних програм видатки проведено в обсягах, менших проти плану (без урахування видатків з обслуговування боргу, проведення виборів та резервного фонду державного бюджету) на загальну суму 3,5 млрд. грн., у тому числі взагалі не розпочато проведення видатків на загальну суму 323,7 млн. гривень.

У звітному періоді не в повному обсязі проведено видатки в частині захищених статей державного бюджету.

Протягом звітного періоду місцеві бюджети отримали лише 50 відс. запланованих на рік трансфертів із державного бюджету. Стійка тенденція до централізації фінансових ресурсів у державному бюджеті та формульний підхід у системі міжбюджетних відносин не створили достатніх стимулів для збільшення податкових надходжень, розширення доходної бази місцевих бюджетів і були стримуючим фактором соціально-економічного розвитку регіонів. Питома вага видатків місцевих бюджетів (без врахування вилучених коштів до державного бюджету) у зведеному бюджеті зменшилася порівняно з аналогічним періодом 2004 року на 3,5 відс. пункта і на 01.10.2005 становила 35,6 відсотка.

Погіршувалась економічна структура видатків загального фонду місцевих бюджетів. Зважаючи на те, що видатки на оплату праці постійно зростали, а субвенції з державного бюджету мали цільове призначення, наявні бюджетні ресурси органів місцевого самоврядування не давали можливості забезпечити навіть утримання підпорядкованих установ. Несвоєчасне затвердження порядків надання та розподілу окремих видів субвенцій незадовільно впливало на стан їх перерахування місцевим бюджетам та своєчасне і повне проведення відповідних видатків.

Відповідно до статей 40 і 41 Бюджетного кодексу України та статей 2 і 27 Закону України "Про Рахункову палату" Рахунковою палатою здійснено аналіз та експертизу проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік". За його результатами Колегія Рахункової палати затвердила Висновки, в яких зазначено, що проект Закону потребує доопрацювання в напрямі приведення його у відповідність із вимогами Конституції України, Бюджетного кодексу України, Основних напрямів бюджетної політики на 2006 рік, обгрунтування основних макропоказників, врахованих при складанні проекту державного бюджету, усунення наявних помилок та методологічних прорахунків.

Так, в порушення вимог пункту 2 статті 38 Бюджетного кодексу України статтею 1 урядового законопроекту було запропоновано визначити "прогноз доходів державного бюджету". Таким чином, вперше у бюджетній практиці показник доходів державного бюджету було свідомо віднесено до категорії прогнозних параметрів, ймовірність виконання якого не є обов'язковою, а відповідальність за невиконання практично відсутня.

Проект державного бюджету не вирішував питання утримання в 2006 році частки перерозподілу валового внутрішнього продукту через зведений бюджет на рівні прогнозованої на 2005 рік, що було передбачено в розділі ІІІ Основних напрямів бюджетної політики на 2006 рік, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2005 № 411. Частка валового внутрішнього продукту, що перерозподілялася через зведений бюджет, була збільшена.

Розрахунок прогнозних обсягів місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів на 2006 рік, як і в попередні роки, здійснено за відсутності економічно обгрунтованих та затверджених соціальних стандартів і нормативів. Негативно впливає на ефективність системи міжбюджетних відносин щорічне збільшення обсягів субвенцій місцевим бюджетам, надання яких грунтується як на об'єктивних економічних критеріях, так і на суб'єктивних рішеннях.

У Висновках Колегії Рахункової палати відмічено, що, відповідно до вимог статті 10 Бюджетного кодексу України, починаючи з 2002 року, видатки державного бюджету плануються, затверджуються та здійснюються за "бюджетними програмами". Більшість так званих "бюджетних програм" на практиці є зведеними розрахунками потреб щодо фінансування за окремими напрямами використання бюджетних коштів і, належним чином, не узгоджені з діючими загальнодержавними програмами економічного, науково-технічного, соціального, культурного розвитку, охорони довкілля тощо, які затверджуються, як правило, з порушенням вимог Конституції України.

Законопроектом передбачалися кошти на виконання державних програм, термін дії яких згідно з нормативними актами завершувався у 2005 році. Відповідно до Переліку державних цільових програм на 2006 рік планувалися видатки на реалізацію 23 програм на загальну суму понад 0,7 млрд. грн., термін дії яких закінчувався у 2005 році, з них по загальному фонду - майже 0,6 млрд. гривень.

За експертною оцінкою Рахункової палати, загальна сума доходів державного бюджету була занижена на 2,6 млрд. грн., тому запропоновано збільшення обсягу доходів бюджету за рахунок надходжень податку на прибуток підприємств у сумі 2 млрд. грн., податку на додану вартість - 0,5 млрд. грн., рентної плати - 0,1 млрд. грн. та збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства - 42,7 млн. гривень.

Доходну частину державного бюджету також було запропоновано збільшити на 8,1 млрд. грн. за рахунок надходжень від приватизації державного майна, які враховано як джерело його фінансування, оскільки відповідно до вимог підпункту 3 пункту 1 статті 9 та статті 29 Бюджетного кодексу України надходження від приватизації державного майна відносяться до неподаткових надходжень, які є складовою частиною доходів державного бюджету, а статтею 15 Бюджетного кодексу України джерелами фінансування бюджету визначені виключно державні внутрішні та зовнішні запозичення, а також вільний залишок бюджетних коштів.

В результаті аналізу та експертизи видатків і кредитування державного бюджету пропонувалося виключити, як необгрунтовані, окремі їх напрями на загальну суму 542,1 млн. гривень.

Внесено також цілу низку пропозицій до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" щодо інших питань формування та виконання державного бюджету.

1.3.6. Діяльність територіальних управлінь Рахункової палати

Впродовж 2005 року функціонувало 3 територіальні управління Рахункової палати: по  Дніпропетровській  та  Запорізькій  областях  (у м. Дніпропетровськ); Львівській, Волинській, Рівненській та Тернопільській  областях (у м. Львів); Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (у м. Одеса). Фактична чисельність працівників цих управлінь на 01.01.2006 складала 40 одиниць.

У листопаді-грудні 2005 року, відповідно до постанови Колегії Рахункової палати від 19.07.2004 № 15-3 "Про створення територіальних управлінь Рахункової палати", було створено ще 2 територіальні управління по Донецькій та Луганській областях (у м. Донецьк); м. Києву та Київській області (у м. Київ).

Територіальні управління, відповідно до затверджених планів робіт,  проводили у 2005 році як координовані з департаментами Рахункової палати, так і самостійні контрольні заходи щодо перевірки законності, ефективності та доцільності витрачання коштів Державного бюджету України, цільових бюджетних та державних позабюджетних фондів органами державної влади, установами, організаціями, підприємствами, незалежно від форми власності, які знаходяться на відповідній території.

За участю територіальних управлінь здійснено контрольні заходи з 29 питань, у ході яких перевірено 297 об'єктів (діаграма 8).

Зокрема, у 2005 році вони брали участь у контрольно-аналітичних заходах департаменту з питань використання коштів державного бюджету в регіонах по 7 питаннях; департаменту з питань фінансового та бюджетного законодавства - по 4; департаменту з питань безпеки держави та правоохоронної діяльності - по 4; департаменту з питань виробничої інфраструктури, інноваційної діяльності та державної власності - по 4; департаменту з питань науки та гуманітарної сфери - по 3; департаменту з питань соціальної політики та державного управління - по 3; департаменту з питань державного боргу, міжнародної діяльності та фінансових установ - по 2; департаменту з питань АПК, природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища - по 2 питаннях.

Впродовж 2005 року, на виконання доручень керівництва Рахункової палати, територіальні управління проводили самостійні перевірки щодо використання коштів державного бюджету за запитами народних депутатів України Анісімова В.О., Козаченка О.О., Мороза О.О. та Слабенка С.І.

У ході цих контрольно-аналітичних заходів було встановлено факти неефективного управління та використання бюджетних коштів з порушенням чинного законодавства.

Територіальним управлінням Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях встановлено, що управлінням капітального будівництва Дніпродзержинської міськради не вжито заходів щодо повернення коштів субвенції у сумі 317,9 тис. грн., наданих з державного бюджету Дніпродзержинському міському бюджету на виконання окремих інвестиційних проектів у 2003 та 2004 роках та спрямованих на реконструкцію жилої будівлі.

У ході перевірки використання бюджетних коштів, спрямованих на будівництво центральних районних лікарень в м. Любомль і смт. Іваничі та газопроводу-відводу до м. Любомль (Волинська область) територіальним управлінням Рахункової палати по Львівській, Волинській, Рівненській та Тернопільській областях встановлено факти неефективного та з порушенням законодавства використання цих коштів. Зокрема, 447,2 тис. грн. витрачено на придбання матеріалів понад обсяги, передбачені проектно-кошторисною документацією. Встановлено завищення на 407,2 тис. грн. кошторисної вартості газопроводу-відводу.

На виконання планів робіт з питання аналізу міжбюджетних відносин теруправліннями камерально також здійснено аналіз виконання місцевих бюджетів Дніпропетровської, Львівської та Одеської областей за 9 місяців 2005 року в частині міжбюджетних трансфертів з державного бюджету.

1.4. Результати аудиту ефективності окремих напрямів використання бюджетних коштів

Проведення аудиту ефективності використання коштів державного бюджету є однією з основних вимог та завдань діяльності всіх вищих контрольних органів, що є членами INTOSAI. Враховуючи цей основоположний чинник, Рахункова палата поступово впроваджує сучасні методи та підходи до проведення аудиту ефективності. Окремі контрольні заходи, особливо ті, що проводилися як паралельний аудит з ВКО інших країн, вже можна повною мірою вважати аудитом ефективності. Загалом же, практично за кожним контрольно-аналітичним та експертним заходом робились конкретні, принципові, узагальнюючі висновки щодо ефективності, доцільності, законності та результативності прийняття управлінських рішень, використання бюджетних коштів, системи та механізму фінансування тієї чи іншої бюджетної програми, напряму використання бюджетних коштів і окремих головних розпорядників.

Результати ряду контрольних заходів, проведених Рахунковою палатою в Міністерстві оборони України з питань використання та  розпоряджання нерухомим майном і використання коштів, отриманих від його реалізації, дали змогу з повною відповідальністю стверджувати, що система відчуження та використання нерухомого військового майна, вивільненого в ході виконання Державної програми реформування та розвитку Збройних Сил України у 2001-2004 роках, була неефективною і збитковою для держави. Переважна більшість перевірених операцій з нерухомим військовим майном носила ознаки корупційних дій, а система внутрішнього контролю в Міноборони виявилася недієздатною.

Вивільнення великої кількості об'єктів нерухомого військового майна не призвело до суттєвого поповнення спеціального фонду Міністерства оборони України. Надходження від реалізації уповноваженими організаціями нерухомого військового майна, запланованого Міністерством оборони України до відчуження, склали лише 10,7 відс. від його залишкової вартості.

Кабінет Міністрів України не забезпечив розробку дієвого механізму здійснення реалізації вивільненого військового майна через уповноважені організації та не передбачив їх відповідальності за виконання взятих на себе зобов'язань.

Основною причиною недбалого розпоряджання та управління вивільненим нерухомим військовим майном стала відсутність системи скоординованих дій щодо конверсії колишніх військових об'єктів, створення якої, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 № 81 "Про Програму конверсії колишніх військових об'єктів" доручалося Національному координаційному центру адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об'єктів разом з центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади.

Зазначені установи не забезпечили, а Уряд не проконтролював розробку та подання на затвердження державного плану конверсії військових об'єктів на 2003-2005 роки та його фінансове обгрунтування. Саме його відсутність призвела до невиконання визначених Кабінетом Міністрів України завдань - створення державної системи ефективного використання колишніх військових об'єктів, які вивільнені або вивільняються в процесі реформування та розвитку Збройних Сил України.

Система неефективного використання бюджетних коштів виявлена за цілими напрямами бюджетних витрат, що здійснюються Міністерством освіти і науки України.

Міністерство і Науково-методичний центр організації розробки та виробництва засобів навчання створили непрозору, неконтрольовану і неефективну систему формування та реалізації Програми інформатизації загальноосвітніх навчальних закладів, комп'ютеризації сільських шкіл на 2001-2003 роки, внаслідок чого основна мета її - збільшення кількості шкіл, оснащених інформаційними технологічними засобами, забезпечення їх виділеними каналами зв'язку та підключення до мережі Інтернет - не виконана. Вона, до того ж, не узгоджена з Національною програмою інформатизації.

Виконання цієї Програми було зведено до використання коштів державного бюджету на придбання обладнання, тоді як основне завдання Програми - забезпечення доступу вчителів та учнів сільських шкіл до вітчизняних і світових інформаційних ресурсів - залишилося недосягнутим.

За результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України на підготовку кадрів за економічними спеціальностями вищими навчальними закладами освіти України III-IV рівнів акредитації Колегією Рахункової палати зроблено висновок, що існуюча в Міністерстві освіти і науки України система планування та використання коштів державного бюджету на підготовку фахівців з вищою освітою є неефективною та свідчить про порушення порядку формування і виконання державного замовлення, передбаченого Законами України "Про вищу освіту", "Про поставки продукції для державних потреб".

Відсутність з боку Міністерства та інших державних замовників ефективних рішень щодо формування і виконання державного замовлення з підготовки фахівців призвела до їх "перевиробництва" за економічним напрямом, зростання серед них безробіття, наслідком чого є створення соціальних проблем у державі.

Міносвіти практично не проводилася оптимізація системи вищої освіти та мережі вищих навчальних закладів, що здійснюють підготовку фахівців з економічних спеціальностей, необхідність якої визнано Концепцією розвитку економічної освіти в Україні. Воно, фактично, самоусунулося від виконання функції центрального органу виконавчої влади в галузі вищої освіти,  не здійснює контроль за діяльністю вищих навчальних закладів та дотримання ними вимог ліцензування освітніх послуг.

Такі ж вади використання бюджетних коштів притаманні й колишньому Державному комітету України з питань фізичної культури і спорту (нині Міністерство у справах сім'ї, молоді та спорту). Так, за матеріалами  здійсненої Рахунковою палатою перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Державному комітету України з питань фізичної культури і спорту на підготовку та участь національних збірних команд України в літніх Олімпійських іграх Колегія Рахункової палати зробила висновок, що Комітет створив непрозору, неконтрольовану і неефективну систему використання коштів Державного бюджету України на організаційне та фінансове забезпечення діяльності національних збірних команд України.

Системні порушення норм чинного законодавства Кабінетом Міністрів України, Міністерством фінансів України, Державним казначейством України та Державним комітетом України з питань фізичної культури і спорту, а також відсутність внутрішнього взаємоконтролю між різними органами центральної виконавчої влади, стали підгрунтям для нецільового, неефективного та з бюджетним правопорушенням використання коштів державного бюджету, призначених для підготовки та проведення у 2004 році літніх Олімпійських і Паралімпійських ігор та коштів резервного фонду.

В порушення статей 111 та 112 Бюджетного кодексу України Міністерством фінансів України та Державним казначейством України не здійснювався контроль за дотриманням бюджетного законодавства на стадії планування бюджетних призначень та надання бюджетних асигнувань Держкомспорту на виплату винагород спортсменам-призерам Олімпійських і Паралімпійських ігор та на проведення спортивних змагань.

Всупереч вимогам Закону України "Про антидопінговий контроль у спорті" Національним антидопінговим центром Держкомспорту, який на час проведення перевірки не акредитований на національному і міжнародному рівнях та не має сертифікатів на здійснення відповідної діяльності, не розроблена, а Кабінетом Міністрів України не затверджена програма діяльності щодо профілактики, попередження застосування і розповсюдження допінгу в спорті.

Результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Державному департаменту України з питань виконання покарань у 2004 році на забезпечення його діяльності та реформування кримінально-виконавчої системи, засвідчили, що Державному департаменту не вдалося сформувати і виконати відповідні бюджетні програми, які б забезпечували ефективну реалізацію цілей і завдань державної політики у цій сфері. Запроваджена система використання бюджетних та матеріально-технічних ресурсів у Департаменті була неекономною, затратною і непрозорою. Внаслідок недотримання основних принципів програмно-цільового планування і виконання бюджетних видатків, керівництвом Департаменту не забезпечено контроль за законним та ефективним використанням фінансових та матеріальних ресурсів, зв'язок між метою виділених бюджетних асигнувань та результатами їх використання.

Напрями фінансування діяльності департаменту, визначені паспортами бюджетних програм, не передбачали заходів з розвитку та реформування кримінально-виконавчої системи і не узгоджувалися з завданнями державних програм, затверджених Президентом і Урядом України саме з цією метою. В результаті, з державного бюджету фінансувалися неефективні заходи, що не дозволило повністю вирішити жодної задекларованої мети.

Відсутність наразі єдиної державної цільової програми реформування кримінально-виконавчої системи з урахуванням міжнародного досвіду та світових стандартів, вимог Кримінально-виконавчого кодексу України та Закону України "Про державні цільові програми", з визначенням очікуваних результатів та критеріїв ефективності, стримує вирішення найважливіших проблем у цій галузі.

За результатами перевірок використання бюджетних коштів, передбачених агропромисловому комплексу, Колегією Рахункової палати зроблено цілий ряд системних, узагальнюючих висновків.

Результати аналізу та перевірки ефективності використання коштів державного бюджету на виконання цільових програм підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2004 році засвідчили, що запроваджений Міністерством аграрної політики України порядок використання державної підтримки стимулювання розвитку сільського господарства не забезпечив справедливого і неупередженого розподілу та рівного доступу до бюджетних ресурсів всім сільгоспвиробникам.

 Міністерство фінансів України разом з Міністерством аграрної політики України на стадіях планування та використання коштів державного бюджету на виконання цільових програм підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2004 році не дотримувалися вимог чинного бюджетного законодавства, в результаті, не забезпечено ефективного управління ними.

Як показала перевірка використання коштів Державного бюджету України, виділених у 2003-2004 роках на фінансову підтримку виробництва продукції тваринництва та рослинництва, Кабінетом Міністрів України та Міністерством аграрної політики України не створено ефективної системи фінансування з державного бюджету підтримки виробництва продукції тваринництва і рослинництва. Як наслідок, в Україні не забезпечено стабільного розвитку та доходності сільськогосподарського виробництва. Більше третини сільськогосподарських підприємств залишаються збитковими, що призвело до різкого зменшення поголів'я худоби у всіх категоріях господарств і населення. У 2004 році, у порівнянні з 2000 роком, воно скоротилося майже на третину, а реалізація худоби - наполовину.

Міністерство аграрної політики України разом з Міністерством фінансів України не забезпечили ефективного управління коштами державного бюджету. У зв'язку з затримкою затвердження Порядків використання бюджетних коштів основні бюджетні виплати здійснювалися у 2003-2004 роках із запізненням. Все це значно знизило ефективність державної підтримки і призвело до посилення соціальної напруги на селі, у зв'язку з тим, що частина товаровиробників не отримала своєчасно доплат.

Планування видатків не носило системного характеру, розподіл коштів, які виділялися на фінансову підтримку, здійснювався непослідовно та ситуативно. Зокрема, розподіл коштів, які виділялися на програму "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва і рослинництва", за напрямками проводився непропорційно.

Міністерство аграрної політики України під час подання бюджетного запиту  на 2004 рік не враховувало необхідну потребу коштів для виконання зазначеної програми. Отже, у доведених граничних обсягах була врахована сума коштів, що складала менше одного відсотка обсягу потреби. Як підсумок, обсяги державної підтримки не покривали збитки сільгоспвиробників.

На підставі результатів аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету України, виділених на закладення і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками, Колегія Рахункової палати зробила висновок, що запроваджена Урядом, відповідно до Закону України "Про збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства", підтримка розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства підтвердила свою доцільність. Вона забезпечує щорічну посадку садів та виноградників на площі 7,6 тис. га, однак розширеного відтворення садів, виноградників та ягідників не досягнуто.

Діюча у 2004 та 2005 роках система фінансування з державного бюджету видатків на закладення та нагляд за молодими садами, виноградниками і ягідниками є недоступною для значної кількості господарств, що займаються садівництвом та виноградарством і не забезпечує рівні умови державної підтримки. Обсяги виробництва продукції виноградарства та садівництва щорічно знижуються, а рівень їх споживання залишається одним із найнижчих у світі, що негативно впливає на стан здоров'я населення.

Перевірка використання коштів резервного фонду державного бюджету у 2004 році засвідчила, що Кабінет Міністрів України при прийнятті рішень щодо використання коштів резервного фонду державного бюджету, а Міністерство фінансів України і Міністерство економіки України - під час підготовки проектів рішень Уряду з цього питання ігнорували та порушували вимоги статті 24 Бюджетного кодексу України і Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Уряду від 29.03.2002 № 415, на що неодноразово вказувала Колегія  Рахункової палати у висновках за результатами щорічних перевірок і аналізу стану використання коштів резервного фонду Державного бюджету України. Порушення основних вимог законодавчих та нормативних актів, що визначають порядок використання коштів цього фонду, набули системного характеру і повторюються з року в рік.

Результати зазначеної перевірки показали невідповідність між цілями і завданнями резервного фонду державного бюджету та фактичним станом справ у цій сфері щодо визначення напрямів і заходів, на які використовувалися кошти. Приймалися рішення про фінансування заходів, на які заборонено спрямовувати кошти фонду, а саме: на ремонт і реконструкцію; додаткові заходи, що забезпечували виконання бюджетних програм, призначення на які затверджено у бюджеті; фінансування заходів, кошти на які не в повних обсягах були виділені у попередні роки або взагалі не передбачалися, за відсутності в обліку кредиторської заборгованості тощо.

В порушення вимог п. 11 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету продовжувалась практика надання коштів з резервного фонду держбюджету суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності на безповоротній основі, без укладання угоди та визначення умов їх повернення.

Аналіз формування та використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання заходів з упередження аварій і запобігання техногенним катастрофам та інвестиційних проектів у 2004 році дозволив зробити висновок, що Кабінет Міністрів України у 2004 році не забезпечив організацію управління коштами субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на упередження аварій і запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності і на виконання інвестиційних проектів. Розподіл субвенцій здійснювався непрозоро, безсистемно та непослідовно, а їх надання і використання відбувалося з порушенням чинного законодавства та нерезультативно.

Кабінетом Міністрів України не забезпечено створення ефективного механізму планування, фінансування, відповідальності та здійснення контролю за використанням коштів субвенцій. Фактично розподіл коштів субвенцій на упередження аварій та виконання інвестиційних проектів у 2004 році здійснювався Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства фінансів України, у "ручному режимі", на підставі пропозицій народних депутатів України.

Перевірка використання коштів у Фонді гарантування вкладів фізичних осіб засвідчила, що нормативно-правове забезпечення діяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в Україні та порядок формування і використання державних коштів, які за своїм походженням являються переважно бюджетними, є неповними та недосконалими, що суттєво обмежує сферу повноважень Фонду у порівнянні з міжнародною практикою, не дозволяючи Фонду брати участь у санації проблемних банків-учасників Фонду, контролювати діяльність ліквідаторів банків та залучених банків-агентів у частині гарантованого повернення заощаджень вкладникам.

Протягом 2001-2004 років законодавчо не була вирішена участь ВАТ "Державний ощадний банк України" в системі гарантування вкладів, що створило нерівні умови страхування депозитів фізичних осіб та суттєво зменшило розміри надходжень до Фонду.

Залишаються нормативно неврегульованими відносини, пов'язані з можливостями інвестування коштів Фонду за відсутності аукціонів з продажу державних цінних паперів, розміщення їх на депозитах Національного банку України, плати за користування тимчасово вільними залишками коштів Фонду Національним банком України, здійснення доплат фізичним особам у разі збільшення гарантованої суми відшкодування коштів, що негативно впливає на формування та використання коштів Фонду.

Причиною такого стану є те, що Кабінет Міністрів України та Національний банк України обмежилися делегуванням до адміністративної ради Фонду своїх представників і до цього часу не виступили з законодавчою ініціативою щодо врегулювання правових прогалин у діяльності Фонду, які стосуються розширення його повноважень із захисту інтересів вкладників.

Колегія Рахункової палати на підставі проведеної перевірки використання Центральною виборчою комісією коштів державного бюджету у 2004 році та першому кварталі 2005 року зробила висновок, що Центральна виборча комісія на неналежному рівні здійснювала управління бюджетними коштами, які виділялися у 2004 році за бюджетними програмами "Керівництво та управління у сфері проведення виборів та референдумів" і "Проведення виборів Президента України".

Центральна виборча комісія, як головний розпорядник коштів, всупереч вимогам статті 35 Бюджетного кодексу України, не забезпечила обгрунтованого та достовірного планування видатків державного бюджету на забезпечення діяльності Комісії у 2004-2005 роках та проведення виборів Президента України.

Організація Центральною виборчою комісією фінансового забезпечення діяльності територіальних і дільничних виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України супроводжувалася рядом недоліків та порушень.

Використання ЦВК (реципієнтом) міжнародної технічної допомоги для підтримки виборчого процесу здійснювалося непрозоро та неефективно, з порушенням вимог Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153, що зумовило дублювання окремих заходів та неефективне використання коштів як міжнародної допомоги так і державного бюджету.

В порушення вимог Законів України "Про Центральну виборчу комісію", "Про вибори Президента України" та Бюджетного кодексу України Центральною виборчою комісією не створена система внутрішнього контролю за правильним та цільовим використанням коштів державного бюджету, які виділяються на проведення виборів, що унеможливлює ефективне управління бюджетними коштами та попередження бюджетних правопорушень.

При перевірці використання коштів державного бюджету Державним комітетом фінансового моніторингу України у 2004-2005 роках Рахунковою палатою встановлено, що використання коштів державного бюджету цим органом за бюджетною програмою "Керівництво та управління у сфері фінансового моніторингу" було недостатньо ефективним, що зумовлено недоліками організаційного та нормативно-правового забезпечення виконання зазначеної програми.

Незважаючи на позитивну динаміку показників діяльності  у 2005 році, заходи, які вживались Держфінмоніторингом щодо збору, обробки і аналізу інформації про фінансові операції, що підлягають обов'язковому фінансовому моніторингу, є малоефективними. Вимоги Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом", в повному обсязі здійснювали лише щодо 17 відс. суб'єктів первинного фінансового моніторингу. Залишається низькою (11,2 відс.) частка повідомлень про сумнівні фінансові операції у базі для формування досьє (лише кожне четверте повідомлення). З переданих правоохоронним органам узагальнених матеріалів тільки 39 відс. використані для порушення кримінальних справ або приєднані до них. До суду направлено 12 справ, з яких лише 4 мають ознаки злочинів з легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом.

Неприйняття законодавчого акту, який би імплементував нову редакцію Сорока рекомендацій Групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (FATF) (проект відповідного Закону зареєстровано у Секретаріаті Верховної Ради України 02.09.2005) звужує можливості боротьби з легалізацією доходів, одержаних злочинним шляхом, не забезпечує державний нагляд за усіма суб'єктами первинного фінансового моніторингу, визначеними Законом України  "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом" та є перепоною для зняття з України процедури активного моніторингу FATF. Утворення Держфінмоніторингу та підвищення його статусу до центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом не вирішило зазначене питання.

На сьогодні чинним законодавством не визначено повний перелік суб'єктів державного фінансового моніторингу, у зв'язку з чим окремі сфери господарської діяльності, які безпосередньо пов'язані з обігом значних сум готівкових  коштів, залишилися поза державним наглядом, що впливає на ефективність боротьби з легалізацією доходів, одержаних злочинним шляхом.

1.5. Підсумки  паралельних аудитів ефективності використання бюджетних коштів

У 2005 році проведення такого перспективного та передового різновиду аудиту ефективності як паралельний стало для Рахункової палати регулярним явищем. Слід зауважити, що навіть для провідних ВКО світу, які мають великий багаторічний досвід проведення аудиту ефективності, здійснення паралельного аудиту  є важливою подією, що потребує значно більших зусиль, ретельнішої підготовки до проведення аудиту та оформлення і погодження його результатів. Викликано це, в першу чергу, міжнародним статусом таких аудитів, наявними національними особливостями проведення аудитів ефективності у ВКО різних країн, а також відмінністю законодавчої бази, що регулює ті чи інші питання, вибрані темою паралельних аудитів.

Незважаючи на вказані складнощі, Рахунковою палатою на належному рівні було здійснено три паралельні аудити з вищими контрольними органами Угорщини та Польщі. Так, проведено аудит ефективності функціонування пунктів пропуску (прикордонних переходів) через державний кордон з Республікою Польща, паралельний аудит з Державним Аудиторським офісом Угорщини з питань угорсько-українського контролю протипаводкової готовності регіону Верхньої Тиси (Закарпатська область) та з Вищою палатою контролю Польщі перевірку виконання протипаводкових програм у Карпатському регіоні та аналізу їх ефективності.

Як свідчать матеріали здійсненого Рахунковою палатою аудиту ефективності функціонування пунктів пропуску (прикордонних переходів) через державний кордон з Республікою Польща, прийняття програм, пов'язаних з питаннями розбудови державного кордону, не узгоджених між собою заходами і завданнями, термінами їх виконання, не забезпечує належного розвитку митної, прикордонної та транспортної інфраструктури, ефективного функціонування пунктів пропуску через державний кордон і не створює умов для досягнення їх кінцевої мети - інтеграції України до Європейського співтовариства.

Внаслідок відсутності єдиної державної цільової програми розбудови державного кордону та створення прикордонної інфраструктури, яка б визначала пріоритети, забезпечувала концентрацію фінансових та матеріально-технічних ресурсів, а також координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади у цій сфері, розв'язання загальнодержавних проблем перетворилося у вирішення суто відомчих організаційно-технічних питань.

Урядом, як розробником державних програм з питань розбудови державного кордону та прикордонної інфраструктури, не створено системи організаційно-правового управління ними, не визначено єдиного центрального органу виконавчої влади, який мав координувати діяльність міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, відповідальних за виконання завдань у цій сфері.

Система фінансування із Державного бюджету України виконавців заходів, передбачених державними програмами, виявилася неефективною, оскільки бюджетні кошти розпорошувалися серед різних бюджетних програм, без визначення призначень окремим рядком або бюджетною програмою. В результаті, рух бюджетних коштів, пов'язаних з виконанням державних програм, був непрозорим, а їх використання належним чином не контролювалося.

Головні розпорядники бюджетних коштів - виконавці програм, а саме: Державна митна служба України, Адміністрація Державної прикордонної служби України, Міністерство транспорту та зв'язку України не вживали заходів щодо планування спеціальних бюджетних призначень у проектах законів про Державний бюджет України на відповідний рік і, відповідно, не здійснювали окремий облік бюджетних коштів, спрямованих на реалізацію цих програм.

Існуюча спеціалізація міжнародних автомобільних пунктів пропуску на українсько-польському кордоні шляхом запровадження Кабінетом Міністрів України обмежень щодо переміщення окремих видів товарів перешкоджала ефективному використанню наявних потужностей пунктів пропуску та збільшенню вантажопотоку, хоча для усунення цієї перепони не потрібно додаткових матеріальних та фінансових ресурсів, а достатньо лише адміністративно-розпорядчих заходів.

Контроль української сторони в рамках аудиту виконання українською стороною Угоди між Урядом України та Урядом Угорської республіки з питань водного господарства на прикордонних водах засвідчив, що, незважаючи на прийняті на вищому державному рівні рішення щодо здійснення заходів з попередження та усунення загрози паводкових катастроф у Закарпатському регіоні України, ситуація суттєво не поліпшується.

У 2002-2004 роках більшість заходів, передбачених "Програмою комплексного протипаводкового захисту в басейні р.Тиса у Закарпатській області на 2002-2006 роки та прогноз до 2015 року", яка ставила за мету забезпечення комплексного підходу до управління паводковим стоком у басейні р.Тиса та захисту населених пунктів, об'єктів і земель від шкідливої дії вод, мінімізації збитків від руйнівної дії паводків і повеней, не виконано, оскільки не було здійснено організаційно-фінансового її забезпечення.

Контроль української сторони за виконанням Програми виявив, що Урядом не забезпечено виконання завдань щодо координації діяльності міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, пов'язаних з виконанням програми. Водночас не здійснено також правового забезпечення виконання Програми.

В порушення чинного законодавства Урядом не забезпечено законодавчо встановлених обсягів фінансування Програми, а механізм фінансового забезпечення Програми з державного бюджету та інших джерел фінансування був недосконалим. На стадії складання проектів бюджетів окремі виконавці програми (Мінтранс, Мінагрополітики, Держкомзем, Держлісгосп) самоусунулись від її виконання, і, в порушення Бюджетного кодексу України, не забезпечили підготовку та подання в установленому порядку бюджетних запитів щодо виконання передбачених заходів.

Не було забезпечено у 2002-2004 роках законодавчо встановлених обсягів фінансування розвитку мережі споруд для ведення гідроспостережень на річках Закарпаття, що, в свою чергу, не дало змоги максимально ефективно задіяти систему населення в період загрози паводків. Через недостатнє фінансування не забезпечено створення аварійного запасу матеріальних резервів у повному обсязі, призначених для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, їх наслідків.

Після катастрофічних паводків українською стороною відбудовано частину дамб, що посилило захист окремих населених пунктів, проте у 2004 та 2005 роках фінансування на будівництво захисних споруд зменшилось, це спричинило збільшення незавершеного будівництва, неефективне використання коштів та знизило рівень протипаводкового захисту.

Результати контролю свідчать, що ряд положень Комплексної програми потребують змін і актуалізації, оскільки не забезпечують створення системи протипаводкового захисту, яка б передбачала реконструкцію гідротехнічних та водопропускних споруд, мостів, переходів, заборону будівництва житлових і виробничих об'єктів у зонах можливого затоплення, впровадження екологічно безпечних технологій ведення водного, сільського та лісового господарства з дотриманням вимог Водного, Земельного та Лісового кодексів, інших нормативно-правових актів. Це не дозволяє ефективно здійснювати комплексний захист від шкідливої дії вод при виникненні паводкових ситуацій.

Відсутність системного підходу в організації виконання заходів Програми та неналежний контроль за її виконанням, а також необхідного фінансування, призвели до того, що основна мета Програми комплексного підходу до управління паводковими стоками у басейні р.Тиса та захисту населених пунктів, народногосподарських об'єктів і земель від шкідливої дії вод, мінімізації збитків від руйнівної дії паводків і повеней у Закарпатській області, не забезпечується.

Практика співробітництва вказує на необхідність укладання крім двосторонніх, також і багатосторонніх угод з питань природоохоронного та протипаводкового захисту басейну р. Тиса з державами, по територіях яких вона протікає, зокрема, з питань спільного моніторингу екологічного стану, басейнового принципу управління водними ресурсами з наданням йому комплексного характеру, створення спільних інспекцій стану потенційних екологічно-небезпечних об'єктів у межах усього басейну р.Тиса.

Перевіркою виконання протипаводкових програм у Карпатському регіоні, а також стану виконання Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Польща про співробітництво у галузі водного господарства на прикордонних водах встановлено, що схвалена Урядом Комплексна програма захисту від шкідливої дії вод, відповідно до розвитку паводкової ситуації в Карпатському регіоні, та розроблені на її виконання обласні програми, в порушення вимог чинного законодавства, не узгоджені з Загальнодержавною програмою розвитку водного господарства та не вирішують питання створення цілісної системи і комплексного розв'язання проблеми протипаводкового захисту Карпатського регіону. Крім того, Урядом не забезпечено законодавчо встановлених обсягів фінансування Програми. Реальне фінансування заходів програми з державного бюджету за 2001-2004 роки фактично становило 15,3 млн. грн. або лише близько 27 відс. коштів, передбачених Комплексною програмою на ці роки.

Такий стан призводить до поступового руйнування окремих ділянок протипаводкових споруд. В результаті, система протипаводкового захисту не лише не посилювалася, а скорочувалася через втрату зруйнованих паводками окремих гідротехнічних споруд та їх ділянок.

Урядом та Державним комітетом по водному господарству не вирішено проблеми достатності бюджетного фінансування. Це призвело до невиконання заходів Загальнодержавної програми  та фактично трансформувало її із створення протипаводкових систем в програму постійної ліквідації наслідків шкідливої дії води.

Водночас Урядом не забезпечується виконання положень міжнародного транскордонного співробітництва, що негативно позначається на стані прикордонних вод та несе загрозу втрати території держави.

Невчасне здійснення регулюючих та розчищувальних робіт на руслі Західного Бугу призвело до його зміни, в результаті чого від України відторгнена територія площею 18,8 гектара. Через інтенсивну бокову ерозію русла на окремих ділянках на сьогодні спостерігається подальша зміна русла річки з відторгненням території від України. Так, можливому відторгненню підлягають 22 ділянки р. Західний Буг загальною площею 98,7 га, що в 5,2 раза більше вже відторгненої території.

Відсутність бюджетного фінансування міжнародного співробітництва на прикордонних водах щодо здійснення спільних наукових, проектних, дослідницьких робіт, проведення та розробки картографічних матеріалів, невизначеність з механізмами спільного фінансування природоохоронних та протипаводкових заходів гальмує розвиток двостороннього співробітництва і стримує практичну реалізацію запланованих заходів.

2. Заходи, вжиті за результатами
контрольно-аналітичної та експертної роботи

Невід'ємною складовою повного циклу проведення кожного контрольно-аналітичного заходу було ретельне простежування реагування на інформації та Висновки Колегії Рахункової палати керівництвом Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єктів, що перевірялися впродовж звітного року.

Верховною Радою України та Урядом, при прийнятті рішень щодо поліпшення стану виконання державного бюджету і бюджетного процесу в цілому, враховувалися зауваження, рекомендації та пропозиції Рахункової палати щодо виконання бюджетів та експертизи проекту закону про державний бюджет.

У звітному періоді Рахункова палата активно співпрацювала з комітетами Верховної Ради України. Спеціалістами Рахункової палати опрацьовувалися законопроекти та подавалися пропозиції з удосконалення чинного законодавства, її представники брали участь у парламентських слуханнях, запрошувалися на засідання комітетів, тимчасових слідчих комісій, "круглих столів" тощо.

Рекомендації і пропозиції, викладені у Висновках Колегії Рахункової палати за результатами контрольно-аналітичних заходів, знайшли відображення у законах, прийнятих Верховною Радою України, враховувалися при підготовці постанов Верховної Ради України, розглядалися на засіданнях її комітетів.

Пропозиції та зауваження Рахункової палати враховані при прийнятті:

• Закону України від 25.03.2005 № 2505 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів" стосовно:
  • запровадження єдиних методологічних засад розподілу, правил і процедур надання субвенцій з державного бюджету (стаття 51). Єдині засади розподілу враховані і в Законі України "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Крім того, програму підтримки фермерських господарств шляхом реалізації механізму мікрокредитування замінено на програму "Фінансова підтримка фермерських господарств", запроваджено бюджетну програму "Надання кредитів фермерським господарствам" (КПКВ 2801460), що дає можливість на зворотній основі виділяти допомогу новоствореним та невеликим фермерським господарствам, які не мають об'єкта застави - ліквідного майна для отримання кредитів;
  • недоцільності подальшого фінансування окремої бюджетної програми "Створення уніфікованої телекомунікаційної системи диспетчерського контролю та автоматизованого керування гірничими машинами і технологічними комплексами (УТАС) на вугледобувних підприємствах для підвищення техніки безпеки" (КПКВ 1101260). Із запланованих 75 млн. грн. в першому кварталі фактично профінансовано 25 млн. грн, решта коштів -50 млн. грн. зазначеним законом знята з фінансування;
  • обов'язкового складання фінансових планів державними підприємствами та господарськими товариствами, у статутному фонді яких більше 50 відс. акцій (часток, паїв) належать державі (зміни внесені до статей 75, 77, 88 Господарського кодексу України);

•  Закону України  від 16.06.2005 № 2664 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій захисту фінансових інтересів держави" в частині обов'язковості оприлюднення інформації про державні закупівлі за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет;

•  Закону України від 23.06.2005 № 2713 "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" стосовно законодавчого врегулювання питань проходження служби особами рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи та їх соціального захисту;

•  Закону України від 06.09.2005 № 2809 "Про внесення змін до Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини", яким введено прикордонні інспекційні пости-потужності (об'єкти) у пунктах пропуску через державний кордон України, включаючи пункти на автомобільних шляхах, залізничних станціях, аеропортах, морських і річкових портах, де здійснюється відповідний державний контроль (інспектування) імпортних та експортних вантажів з товарами, що переміщуються через державний кордон України;

•  Закону України від 08.09.2005 № 2878 "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо пільгового забезпечення ветеранів війни скрапленим балонним газом для побутових потреб", яким врегульовано використання коштів субвенції на виплату пільг з придбання скрапленого газу для приготування їжі;

•  Закону України від 20.12.2005 № 3235 "Про Державний бюджет України на 2006 рік", в який  увійшла більшість пропозицій Рахункової палати, а саме:
  • збільшено надходження доходів на 4,9 млрд. грн. та зменшено необгрунтованих видатків за окремими напрямами на 455,1 млн. гривень;
  • введено відокремлену бюджетну програму "Санаторне лікування ветеранів війни" (КПКВ 2501080), що відповідає нормам Бюджетного кодексу України;
  • перерозподілено видатки Фонду державного майна  України - видатки спеціального фонду, які спрямовуються на заходи з проведення приватизації, зменшено, порівняно з 2005 роком, у 2,6 раза та, відповідно, збільшено в 1,5 раза видатки загального фонду за бюджетною програмою "Керівництво та управління у сфері державного майна";
  • визначено перелік громадян, яким надаються пільги на придбання твердого палива та скрапленого газу;
  • визначено перелік громадян, які мають право на отримання пільг з послуг зв'язку та на проїзд;
  • надано право Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям здійснювати розподіл додаткової дотації, виходячи з показників доходної частини бюджетів, з метою, зокрема, врахування особливостей гірських територій (ст. 49 закону) та затвердження, відповідно до вимог п.3 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, додаткової дотації в обсязі, що становить один відсоток від загального обсягу дотацій вирівнювання з Державного бюджету України. Встановлено, що порядок розподілу цієї додаткової дотації визначається Кабінетом Міністрів України;
  • спрямовано кошти субвенції на будівництво та придбання житла для військовослужбовців, виключно звільненим у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів.

Висновки і пропозиції  Рахункової палати за результатами виконання  Державного бюджету  України та використання бюджетних коштів за 2004 рік, у тому числі, в частині формування  та використання коштів  спеціального фонду, реалізовані на державному рівні  в пропозиціях  Верховної Ради  України до Основних  напрямів бюджетної політики на 2006 рік, затверджених постановою  від 21.06.2005 №  2678, де наголошено про впорядкування та витрачання коштів спеціального фонду  бюджету і  забезпечення  дотримання  вимог Бюджетного кодексу України в частині недопущення проведення  операцій з коштами  спеціального фонду  бюджету поза  обліком Державного казначейства України.

На пленарному засіданні Верховної Ради України, за пропозицією Рахункової палати щодо прискорення розгляду результатів діяльності комісії, заслухано Звіт Тимчасової слідчої комісії  Верховної Ради України  стосовно з'ясування причин неповернення боргів, залучених державою  або під  державні гарантії за період з лютого 2003 року по грудень 2005 року. Комісією розроблено та представлено у Звіті  конкретні пропозиції, виконання яких  значно поліпшить стан  з погашення  іноземних кредитів.  

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету постійно використовувалися матеріали Рахункової палати щодо аналізу виконання Державного бюджету України за 2004 рік, його поквартального виконання за 2005 рік, при розгляді питань "Оцінка впливу уточненого прогнозу основних показників економічного та соціального розвитку України на 2005 рік на показники Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та основні засади кредитно-грошової політики на 2005 рік", "Про ефективність обслуговування  Державним казначейством місцевих бюджетів на рівні сіл та селищ", "Про витрачання бюджетних коштів Міністерством культури і мистецтв та Міністерством освіти та науки", "Про витрачання бюджетних коштів Міністерством охорони здоров'я на виконання бюджетних програм у 2004 році та І кв. 2005 р.", "Про забезпечення сучасної економічної політики в умовах конституційної реформи", "Про використання бюджетних коштів силовими структурами на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) та членів їх сімей". У ході розгляду проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" у засіданнях робочих груп Комітету брали участь всі головні контролери-директори департаментів.

Комітетом Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин та міжнаціональних відносин, враховуючи матеріали палати, для вирішення питання законодавчого врегулювання впровадження паспорта громадянина України у вигляді паспорта-картки, як це передбачено постановою Верховної Ради України від 07.06.97, прийнято рішення про внесення на розгляд Верховної Ради України в першому читанні проекту Закону України "Про паспорт громадянина України та інші документи, що підтверджують громадянство України".

Комітетом Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин, при підготовці виїзного засідання в Одеській області  з питання "Використання в 2004 році одновідсоткового збору на розвиток садівництва і виноградарства та порядок фінансування галузі в 2005 році", враховані матеріали перевірки Рахункової палати.

Комітет Верховної Ради України з питань європейської інтеграції провів круглий стіл на тему: "Спеціальні економічні зони Польщі у контексті євро-інтеграції: уроки для України", у підготовці якого використано матеріали департаменту з питань контролю, аналізу та експертизи державного бюджету.

Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на своєму засіданні розглянув питання "Використання коштів Державного бюджету України у 2004 році  на виплату компенсацій і допомог сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Прийнято рішення використати матеріали перевірки Рахункової палати під час доопрацювання проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зауваження і пропозиції Рахункової палати за результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України у 2004 році  на виплату компенсацій і допомог сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, враховані в постанові Верховної Ради України  від 21.06.2005 № 2683 "Про інформацію  Кабінету Міністрів  України про стан виконання законодавства України щодо комплексного вирішення питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи", якою Кабінет Міністрів України зобов'язано привести розміри компенсаційних виплат у відповідність із зростанням індексу вартості життя і мінімальної заробітної плати.

Матеріали Рахункової палати використовувалися і при підготовці парламентських слухань з питань "Національна  кінематографія: стан, проблеми та шляхи вирішення",  "Культурна політика в Україні: пріоритети, принципи та шляхи реалізації", "Про законодавче забезпечення сучасної економічної політики в умовах конституційної реформи" і науково-практичної конференції "Парламентський контроль: українські реалії та світовий досвід", в якій брали участь представники Рахункової палати.

Актуальність та обгрунтованість Висновків Колегії Рахункової палати за результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України у 2004 році на виплату компенсацій і допомог сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно  правових неузгодженостей у законодавчому та нормативно-правовому забезпеченні виплат фактично підтвердив і Указ Президента України від 10.10.2005 № 1430 "Про Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи", яким питання щодо соціального захисту громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи, покладено на Міністерство праці і соціальної політики України.

Матеріали Рахункової палати враховувались і сприяли прийняттю Кабінетом Міністрів України цілого ряду постанов та розпоряджень щодо перебігу бюджетного процесу.

Зокрема, постановою від 23.02.2005 № 143 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Кабінету Міністрів України" скасовано ряд попередніх рішень Кабінету Міністрів України щодо надання податкових пільг, на що неодноразово наголошувала Рахункова палата у своїх матеріалах за результатами контрольно-аналітичних заходів.

Постановою від 12.03.2005  № 181 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" скасовано низку попередніх рішень щодо проведення розрахунків з бюджетом підприємств паливно-енергетичного комплексу та відшкодування податку на додану вартість підприємствам гірничо-металургійного комплексу і підприємствам-експортерам електричної енергії паливно-енергетичного комплексу в негрошовій формі.

Постановою від 01.04.2005 № 234 затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, що сприятиме підвищенню ефективності та прозорості їх діяльності.

Постановою від 03.06.2005  № 413 затверджена програма "Власність народу" та заходи, спрямовані на створення умов для раціонального і ефективного використання державного майна, що належить суб'єктам господарювання державного сектору економіки, збільшення надходжень до державного бюджету від провадження ними господарської діяльності.

Питання митного оформлення та платежів, на які звертала увагу Рахункова палата при проведенні контрольно-аналітичних заходів, також враховані Урядом в ході розробки ряду постанов.

Постановою від 13.04.2005 № 269 "Про здійснення попереднього документального контролю товарів у пунктах пропуску через державний кордон України" створено сприятливі умови і спрощено процедури контролю товарів під час переміщення через державний кордон України.

Постановою від 26.05.2005 № 400 "Про внесення змін до переліку пропуску через державний кордон України, через які ввозяться з метою імпорту та транзиту, а також вивозяться алкогольні напої та тютюнові  вироби за кодами з УКТЗЕД 2203 00, 2204-2208, 2402 10 00 00, 2402  20 10 00,  24 02 90,  2403 10 10 00,  2403 10 90 00, 2403 99 10 00, на які встановлено акцизний збір", спрощено порядок переміщення видів товарів через митний кордон України.

Постановою від 16.11.2005 № 1093 переведено сплату митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, на розрахунково-касове обслуговування через органи Державного казначейства України.

Деякі невідкладні завдання щодо поліпшення економічної ситуації, запропоновані  Рахунковою  палатою,  визначено  постановою від 22.11.2005 № 1105 "Про підсумки соціально-економічного розвитку України за дев'ять місяців 2005 року та невідкладні завдання щодо поліпшення економічної ситуації".

Постановою від 06.05.2005 № 325 "Питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу" затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва та рослинництва, яким передбачено збільшення сум виплат фінансової допомоги. Саме це, за результатами перевірки зазначеного питання, пропонувала Рахункова палата.

Постановами від 19.05.2005 № 373 "Деякі питання реалізації військового майна та будівництва житла для військовослужбовців Збройних Сил" і  від 26.05.2005 № 385 "Питання використання коштів державного бюджету на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, органів і підрозділів цивільного захисту та службових осіб митних органів"  вдосконалено механізм реалізації програми будівництва житла для військовослужбовців, що слід розцінювати прямою реакцією на низку контрольних заходів, які проводились Рахунковою палатою з цих питань.

Постановою  від 01.06.2005 № 411 затверджено Основні напрями бюджетної політики на 2006 рік, в яких Урядом передбачається здійснення видатків державного бюджету відповідно до взятих зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів  шляхом запровадження  нових форм казначейського обслуговування бюджету та зменшення  питомої ваги доходів спеціального фонду.

Постановою від 30.06.2005 № 529 "Про порядок використання коштів державного бюджету, які виділяються для захисту територій від шкідливої дії вод, державного моніторингу поверхневих вод, ведення державного водного кадастру, паспортизації та управління водними ресурсами" врегулювано організаційне та фінансове забезпечення виконання заходів по захисту від шкідливої дії вод населених пунктів, виробничих об'єктів і сільськогосподарських угідь.

Постановою від 30.06.2005 № 533 затверджено Порядок розбронювання і відпуску матеріальних цінностей мобілізаційного резерву в особливий період.

Постановою від 06.07.2005 № 543  "Про Аграрний фонд" утворено, з метою підтримки належного рівня продовольчої безпеки держави, Аграрний фонд.

Постановою від 15.07.2005 № 587 "Про Порядок справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства" удосконалено  порядок використання бюджетних коштів на зазначені цілі.

Постановою від 21.07.2005 № 610 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету на розвиток матеріально-технічної бази спорту вищих досягнень.

Постановою від 20.07.2005 № 644 "Про затвердження Порядку надання субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток регіонів, виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності і на виконання інвестиційних проектів у 2005 році" удосконалено механізм надання субвенції, згідно з яким Мінекономіки щоквартально подає на розгляд Кабінету Міністрів України звіт про реалізацію інвестиційних проектів та здійснення заходів із запобігання аваріям та, у разі потреби, пропозиції щодо припинення фінансування.

Постановою від 03.08.2005 № 710 затверджена на 2005-2010 роки Державна програма розвитку автомобільних доріг загального користування.

Постановою від 18.08.2005 № 761 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для випуску книжкової продукції за програмою "Українська книга".

Постановою від 01.03.2006 № 222 затверджено Порядок розподілу в 2006 році додаткової дотації з державного бюджету Автономної Республіки Крим та обласним бюджетам для зменшення фактичних диспропорцій між місцевими бюджетами через нерівномірність мережі бюджетних установ, яким визначено механізм розподілу у 2006 році додаткової дотації та основні напрямки її використання.

Враховуючи рекомендації, розроблені Рахунковою палатою за результатами контрольно-аналітичних заходів, пов'язаних із законним та ефективним використанням  коштів на ліквідацію  наслідків Чорнобильської катастрофи та питань, пов'язаних з цим, Кабінетом Міністрів України прийнято  ряд постанов. Зокрема, постановою від 16.09.2005 № 931 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи" врегульовано механізм використання бюджетних коштів на реалізацію програм, які здійснює Мінпраці, а постановою від 20.09.2005 № 936 затверджено Порядок використання коштів Державного бюджету України для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм використання бюджетних коштів на реалізацію програм, що здійснює МНС.

Постановою від 24.09.2005 № 945 до сфери управління МВС України передано пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а постановою від 24.09.2005 № 947 визначено механізм використання коштів державного бюджету, передбачених Держкомнацміграції за програмою "Створення та утримання пунктів розміщення незаконних мігрантів та інформаційної системи обліку та аналізу міграційних потоків".

Постановою від  05.11.2005 № 1054 приведено у відповідність із фактично діючими в регіонах цінами на паливо граничні показники вартості твердого палива, відповідно до яких у 2005 році надаються пільги окремим категоріям громадян та житлові субсидії населенню на їх придбання за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Постановою від 30.11.2005 № 1129 удосконалено Порядок спрямування коштів спеціального фонду державного бюджету, призначених для фінансування розвитку мережі і утримання автомобільних доріг загального користування".

Постановою від 14.12.2005 № 1187  затверджено Порядок відшкодування в 2005 році сум податку на додану вартість у рахунок погашення простроченої заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою на поворотній основі".

Постановою від 21.12.2005 № 1257 затверджено Стратегію розвитку державних закупівель на 2005-2010 роки.

Результатом ряду перевірок Рахункової палати стало прийняття Кабінетом Міністрів України цілої низки  розпоряджень, пов'язаних із  врегулюванням діяльності підприємств державного сектору економіки. Так, розпорядженнями  Кабінету Міністрів України від 12.03.2005  № 64-р, від 23.06.2005 № 216-р та від 25.06.2005  № 217-р утворено комісії для проведення перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств державного сектору економіки.

Розпорядженням  від 13.04.2005 № 95-р зобов'язано підприємства, до сфери управління яких належать державні підприємства та які здійснюють повноваження з управління корпоративними правами держави в акціонерних, холдингових компаніях, інших суб'єктах господарювання, у статутному фонді яких більше 50 відс. акцій (часток, паїв) належить державі, складати фінансові плани. Як наслідок, розпорядженнями  від 20.04.2005  № 113-р,  № 116-р  та  № 123-р, від 23.04.2005 № 124-р та № 129-р, від 11.05.2005 № 134-р, від 26.05.2005    № 161-р, від 03.08.2005 № 306-р, а також постановами  від 14.05.2005 № 350 та № 351 затверджені фінансові плани державних (національних) акціонерних компаній.

Розпорядженнями Уряду від 03.08.2005 № 318-р та від 26.12.2005 № 570-р затверджено переліки господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2005-2006 роках.

Розпорядженням від 19.08.2005 № 349-р доручено центральним органам виконавчої влади утворити робочі групи щодо забезпечення подальшого функціонування державних (національних) акціонерних та холдингових компаній і проведення аналізу їх фінансово-господарської діяльності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.07.2005 № 259-р "Про погашення заборгованості ВАТ "Лисичанськнафтооргсинтез" перед державою за кредитом, залученим під гарантію Кабінету  Міністрів України", уповноважено Міністра фінансів України Пинзеника_В.М. підписати від імені Кабінету Міністрів України договір про погашення заборгованості ВАТ "Лисичанськнафтооргсинтез" перед державою у розмірі 52,3 млн. євро за кредитом, наданим під гарантію Уряду, та всі необхідні документи, пов'язані з виконанням цього договору, і доручено Фонду державного майна забезпечити контроль за виконанням інвестиційних зобов'язань ЗАТ "ТНК-Україна-Інвест" за договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Лисичанськнафтооргсинтез".

Проекти Угод (у формі обміну нотами) між Кабінетом Міністрів України та урядом Республіки Польща про створення на польсько-українському державному кордоні міжнародного пункту пропуску для автомобільного сполучення Угринів-Долгобичув та, відповідно, Грушів-Будомж, схвалено розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 03.08.2005 № 311-р та  № 314-р. Крім того, видано доручення Кабінету Міністрів України від 18.03.2005 № 5813/39/1-05 щодо розміщення всіх контрольних служб в пунктах пропуску через державний кордон України за принципом "єдиного офісу".

За рекомендацією Рахункової палати  Кабінетом Міністрів України:

• скасовано  постанову від 04.06.94 № 352 "Про особливості застосування Закону України "Про підприємства в Україні" до підприємств установ виконання покарань і лікувально-трудових профілакторіїв Державного департаменту з питань виконання покарань" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України";

• розроблено проект постанови "Про затвердження Державної програми приведення умов тримання засуджених і ув`язнених у відповідність із вимогами законодавства, зміцнення матеріальної бази органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та підприємств кримінально-виконавчої системи на 2005-2010 роки", який  пройшов правову експертизу в Мін'юсті та розглядається структурними підрозділами Кабінету Міністрів України, до компетенції яких відноситься питання внесення його на розгляд Урядового комітету.

Переважна більшість перелічених документів - постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України - була прямою реакцією на матеріали Рахункової палати за результатами контрольно-аналітичних та експертних заходів з того чи іншого питання використання державних коштів, що можна простежити навіть за термінами їх прийняття.

Результати контрольно-аналітичних заходів, а також  розроблені  Рахунковою палатою конкретні пропозиції та рекомендації щодо  усунення виявлених порушень і поліпшення використання коштів державного  бюджету розглядалися та приймалися до уваги керівництвом органів виконавчої влади - головних розпорядників бюджетних коштів.

Міністерством фінансів України, для врегулювання питання повноти погашення заборгованості за іноземними кредитами, наданими під гарантії Уряду України, підготовлено та погоджено зі всіма співвиконавцями проект Закону України "Про порядок погашення простроченої заборгованості юридичних осіб за кредитами, залученими державою або під державні гарантії" та в грудні 2005 року подано на розгляд Кабінету Міністрів України. Забезпечено повернення до державного бюджету 52,3 млн. євро (в перерахунку на гривню - майже 318 млн. грн.), кошти зараховано на рахунок Держказначейства. Проведено оперативне звіряння заборгованості підприємств-позичальників перед державним бюджетом із ВАТ "Державний екпортно-імпортний банк" та внесено необхідні коригування.

Міністерством юстиції України, з метою удосконалення правового забезпечення операцій з конфіскованим та  безхазяйним майном, а також майном, яке передається у податкову заставу, було підготовлено для подання на розгляд Кабінету Міністрів України два проекти урядових постанов і законопроект про внесення змін до статті 382 Кримінального кодексу України - "Невиконання судового рішення", яким пропонується передбачити кримінальну відповідальність за умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджанню їх виконанню, не тільки для службової особи, але й для фізичних осіб. Крім того, до Верховної Ради України подано проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України" (щодо процедури виконання рішень судів у частині оцінки майна, реєстраційний № 9004 від 27.01.2006), яким передбачається вдосконалити процедуру виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), зокрема, в частині оцінки майна, та підвищити рівень забезпечення захисту прав та законних інтересів сторін виконавчого провадження.

Міністерством оборони України, в рамках усунення недоліків при перевірці Рахунковою палатою використання бюджетних коштів, виділених у 2003-2004 роках на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, вживаються заходи, спрямовані на удосконалення контролю за ефективним використанням бюджетних коштів для забезпечення житлом військовослужбовців. У відповідності із наказом начальника Генерального штабу ЗСУ від 28.05.2005 № 87, силами Військової служби правопорядку у ЗСУ проведено службове розслідування щодо виявлених перевіркою Рахункової палати порушень бюджетного законодавства. Триває процедура припинення діяльності ДП "Інвест-житло" і Управління капітального будівництва та придбання житла Міноборони. Припинено виконання функцій замовника будівництва житла у Військово-морських  та Військово-повітряних силах ЗСУ.

За фактами перевищення службовими особами Міноборони наданих повноважень, недбалого ставлення до військової служби та службового підроблення порушено кримінальні справи за ознаками злочинів, передбачених ч.3 ст.424, ч.2 ст. 366, ч.2 ст. 425 КК України, Генеральною прокуратурою України пред'явлено позови проти визнання недійсними договорів міни нерухомого військового майна на житло для військовослужбовців. Для усунення порушень законодавства під час відчуження нерухомості Міністру оборони України внесено подання Генеральною прокуратурою України, пред'явлено 4 позови про визнання недійсними договорів, укладених Управлінням капітального будівництва Міноборони для забезпечення житлом, з ТОВ "Крон", "Укравтоцентр", "Сонячний гай". Позови розглядаються господарським судом м. Києва. Міністерством проводиться  робота з формування та  введення  нерухомого майна Міноборони до Єдиного реєстру об'єктів державної власності. Створено постійно діючу комісію з питань використання цілісних майнових комплексів, іншого нерухомого військового майна та земель, які вивільняються в ході реформування ЗСУ.

Службою безпеки України, в порядку реагування на Висновок Колегії Рахункової палати за результатами перевірки використання бюджетних коштів, виділених у 2003-2004 роках на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, функції єдиного замовника, розпорядженням Голови СБУ, покладені на Головне адміністративно-господарське управління ДЗ СБУ. Фінансування об'єктів капітального будівництва з вересня 2004 року переведено на казначейське обслуговування. Затверджено план заходів з усунення недоліків. Контрольно-ревізійним управління СБУ здійснюється внутрішній контроль з питань використання бюджетних коштів, перевірка інвестиційних ресурсів та інше. До всіх підприємств-боржників, які порушили терміни виконання договірних зобов'язань, вжито претензійно-правові заходи, що дозволило з початку 2005 року зменшити рівень дебіторської заборгованості за передані інвестиційні активи на 3,8 млн. гривень. Всього заявлено судові позови на загальну суму 44 млн. гривень. По 6 підрядних організаціях-боржниках вже прийняті рішення на користь позивача і розпочато виконавче провадження зі стягнення заборгованості. Інші справи перебувають на розгляді в органах судової влади.  За результатами проведеної роботи взято на бухгалтерський облік дебіторську  заборгованість по 31 контрагенту на загальну суму 83,3 млн. грн., у тому числі по Центральному управлінню - на 71,6 млн. грн., по УСБ України восьми областей - на 11,7 млн. гривень. Активізована претензійно-правова робота, розпочато провадження по 14 суб'єктах господарської діяльності на загальну суму 35,5 млн. гривень.

Міністерством внутрішніх справ України за результатами перевірки використання бюджетних коштів, виділених у 2003-2004 роках на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, проведена розширена нарада за участю керівництва Головного управління МВС, управлінь МВС в областях і відділів  капітального будівництва, де прийнято рішення  щодо посилення  служб капітального будівництва. Здійснена інвентаризація об'єктів незавершеного будівництва та дебіторської заборгованості. З метою недопущення порушень при проведенні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти переглянуто наказ МВС "Про затвердження тендерного комітету УКБ та інвестицій". Розроблено типовий договір щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців. У Головному управлінні МВС, УМВС в областях створено фонд службового  житла. За фактами бюджетних правопорушень, викладених в актах про результати перевірок, проведено службове розслідування. Генеральною прокуратурою України порушена кримінальна справа за фактом заволодіння шляхом зловживання службовим становищем державним майном в особливо великих розмірах посадовими особами МВС.

За результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених у 2004 році та І півріччі 2005 року на створення Єдиної державної автоматизованої паспортної системи (ЄДАПС), виготовлення документів, що засвідчують особу, їх видачу, Прем'єр-міністром України дано доручення МВС щодо усунення виявлених Рахунковою палатою недоліків і опрацювання питання  створення  міжвідомчої комісії з координації робіт з питань виготовлення, оформлення і видачі  паспортних документів та вдосконалення обліку фізичних осіб. За участю заступників міністрів та повноважних представників Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України, Міністерства закордонних справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 11.11.2005 відбулася нарада з питання використання бюджетних коштів, передбачених для створення ЄДАПС, виготовлення документів, що засвідчують особу.

Державною податковою  адміністрацією України, з метою усунення недоліків і порушень, виявлених Рахунковою палатою при аудиті управління у сфері контролю за дотриманням та виконанням податкового законодавства, та недопущення їх надалі, видано наказ від 15.08.2005 № 338 "Про результати перевірки Рахунковою палатою", яким притягнуто до відповідальності 36 посадових осіб. ДПА України було переглянуто і затверджено нову організаційну структуру центрального апарату, ліквідовано чотири структурні підрозділи. Відповідно впорядковано структуру регіональних і районних податкових органів, вжито ряд заходів щодо оптимізації чисельності працівників. Розроблено та направлено на погодження  Директору Світового  Банку Програму дій з опрацювання концепції та архітектури нової програми модернізації податкової служби, одним із етапів якої є перегляд Плану закупівель та уточнення основних напрямів реалізації Проекту.

На виконання зауважень та пропозицій Рахункової палати та з метою недопущення накопичення простроченої бюджетної заборгованості з ПДВ, ДПА України прийнято комплекс заходів та значно активізовано роботу з проведення відшкодування податку. Для врегулювання питання бюджетної заборгованості з ПДВ по сумах, які потребують  відповідного апеляційного чи судового розгляду, Мінфіну подано пропозиції стосовно внесення змін до чинного законодавства.

Міністерством промислової політики України за результатами аналізу ефективності формування і реалізації інноваційної політики в Україні створена комісія для перевірки роботи Української державної інноваційної компанії (УДІК). Висновки і пропозиції комісії схвалені на засіданні Науково-технічної ради Мінпромполітики в жовтні 2005 року. Підготовлено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження нового персонального складу спостережної ради УДІК" для відновлення діяльності міжвідомчого органу управління УДІК. Головою правління УДІК підписано розпорядження від 23.11.2005 № 22 "Щодо першочергових заходів з усунення недоліків в роботі УДІК, виявлених перевірками Рахункової палати та ГоловКРУ".  З метою проведення моніторингу впливу результатів виконання інноваційних проектів на підвищення рівня конкурентоздатності вітчизняних товарів спільним наказом Мінекономіки, Міносвіти, Мінпромполітики в листопаді 2005 року затверджено Методику оцінки ефективності виконання інноваційних проектів та діяльності технопарків. На стадії розгляду знаходяться питання щодо правового врегулювання правонаступництва УДІК за майновими правами, забезпечення державної реєстрації інноваційних проектів.

Для усунення недоліків, виявлених  перевіркою використання бюджетних коштів на створення потужностей з переробки брухту та відходів дорогоцінних металів на ВО "Південмаш" - ДП "Дніпро - ВДМ", Мінпромполітики розроблено План заходів щодо підвищення ефективності використання виробничих потужностей підприємства на 2005 рік. Крім того, здійснена перевірка  фінансово-господарської діяльності  ДП "Дніпро - ВДМ" за період 1997-2004 роки, проведена міжвідомча нарада  за участю представників Мінфіну, ФДМ, ВАТ "Укрексімбанк", НКАУ та директора ДП "Дніпро - ВДМ". Надано пропозиції  Мінекономіки та Фонду держмайна щодо включення ДП "Дніпро - ВДМ" до переліку об'єктів  державної власності, що не підлягають приватизації.

На виконання Висновку Колегії Рахункової палати стосовно перевірки використання коштів державного бюджету на фінансову підтримку виробництва та створення нових вітчизняних засобів захисту рослин і регуляторів росту рослин, їх державне випробування та реєстрацію рішенням галузевої колегії Міністерства затверджені заходи з усунення  виявлених порушень і недоліків. Мінпромполітики забезпечило повернення до державного бюджету 104,5 тис. грн., що були використані не за цільовим призначенням.

Міністерством вугільної промисловості  України, з метою усунення виявлених Рахунковою палатою недоліків при використанні коштів державного бюджету, передбачених на створення уніфікованої телекомунікаційної системи диспетчерського контролю та автоматичного керування гірничими машинами і технологічними комплексами (УТАС) на вугледобувних підприємствах для підвищення техніки безпеки, створено Комісію із залученням фахівців галузевих інститутів, НАН України, (розпорядження Міністра від 11.11.2005 № 6-р), яка здійснила експертну оцінку придбання новітньої іноземної технології для розробки та організації виробництва апаратури системи УТАС і прийшла до висновку щодо необхідності впровадження даної системи на вугільних підприємствах України. Комісія продовжує роботу.

За результатами аудиту використання  коштів державного бюджету за програмою "Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості продукції" Мінвуглепромом  розроблено план заходів щодо усунення недоліків за результатами перевірки Рахункової палати, яким передбачається створення галузевої комісії Мінвуглепрому, внесення змін, разом із Мінфіном, Мінекономіки, Мін'юстом, до Порядку надання і визначення обсягів державної підтримки вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості продукції, а також будівництва та технічного переоснащення підприємств з видобутку кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу; підготовка проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про засади функціонування оптового ринку вугілля", з визначенням механізму ціноутворення на вугільну продукцію; Методичних рекомендацій щодо загального підходу до формування показників, за якими визначається потреба у бюджетних асигнуваннях на часткове покриття витрат із собівартості; разом із Мінфіном, Мінекономіки, облдержадміністраціями та галузевими інститутами внесення змін до Програми "Українське вугілля".

Міністерством освіти і науки України, за результатами перевірки Рахунковою палатою використання коштів Державного бюджету України на видання друкованої продукції за державним замовленням у 2003-2004 роках, видано наказ від 19.10.2005 № 600  стосовно усунення недоліків та зауважень Рахункової палати. Статут Інституту навчальної літератури приведено у відповідність із вимогами чинного законодавства та подано на перереєстрацію. Звільнено директора Інституту навчальної літератури, першого заступника директора, головного бухгалтера, зав. відділенням реалізації програм та заступника головного бухгалтера. Розроблено та подано на узгодження до Мінекономіки, Мінфіну і Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва проект Порядку забезпечення учнів загальноосвітніх і професійно-технічних навчальних закладів підручниками і посібниками.

Для усунення виявлених Рахунковою палатою недоліків за результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України на підготовку кадрів за економічними спеціальностями у 2004 році  вищими навчальними закладами освіти України III- ІV рівнів акредитації, Міносвіти підготовлено проекти урядової постанови  "Про затвердження Положення про Державний реєстр вищих навчальних закладів" та Державної програми поетапної оптимізації мережі вищих навчальних закладів на 2005-2006 роки (обидва проекти завізовані Мінфіном), створено програмне забезпечення "До аналізу діяльності вищого навчального закладу".

Міністерство охорони здоров'я України, виконуючи рішення Колегії Рахункової палати та для забезпечення дієвого контролю за плануванням і використанням медикаментів, які поставляються закладам охорони здоров'я централізовано на виконання Національної програми боротьби із захворюваннями на туберкульоз, видало наказ від 14.07.2005 № 354 "Про реагування та вжиття заходів стосовно усунення виявлених Рахунковою палатою порушень", в якому враховані майже всі пропозиції Рахункової палати. За результатами моніторингу цін на протитуберкульозні препарати різних виробників, які представлені на ринку України, проведено державну закупівлю, що, в порівнянні з цінами, за якими МОЗ України було проведено державну закупівлю у попередньому році, дало значну економію бюджетних коштів.

За результатами перевірки  Рахунковою палатою використання коштів Державного бюджету України на видання друкованої продукції за державним замовленням у 2003-2004 роках Центральним методичним кабінетом з вищої медичної освіти підготовлено Проект оновленого Положення про порядок підготовки і видання навчальної та навчально-методичної літератури для вищих медичних і фармацевтичних навчальних закладів І-ІV рівнів акредитації.

Міністерством транспорту та зв'язку України, за підсумками аудиту використання бюджетних коштів на підтримку експлуатаційно безпечного стану внутрішніх водних шляхів та судноплавних шлюзів, розроблено проект Закону України "Про внутрішній водний транспорт"; розроблено та погоджується з відповідними міністерствами проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до розмірів плат за проходження суден шлюзами Дніпровського каскаду", встановлено постійний контроль за цільовим виконанням бюджетних коштів на підтримку експлуатаційно безпечного стану внутрішніх водних шляхів та судноплавних шлюзів. Державним департаментом морського і річного флоту затверджені заходи щодо усунення виявлених Рахунковою палатою порушень.

Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на Висновок Колегії Рахункової палати стосовно перевірки використання у 2002-2004 роки коштів Державного бюджету України на виконання Комплексної програми поводження з радіоактивними відходами розроблено і затверджено наказом від 25.05.2005 № 21 детальний План заходів щодо усунення виявлених недоліків. Спільно з заінтересованими міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади готується Стратегія поводження з відпрацьованим ядерним паливом і проект Загальнодержавної програми поводження з РАВ (термін - серпень 2007 року). Розробляється проект Закону України "Про державний фонд поводження з радіоактивними відходами" і проект змін та доповнень до Комплексної програми поводження з РАВ на 2006 рік. Доопрацьовуються зміни до нової редакції Порядку проведення державної інвентаризації РАВ, які будуть закінчені в середині 2006 року.

За результатами перевірки Рахунковою палатою використання коштів резервного фонду державного бюджету у 2004 році у МНС звільнено з посад осіб, винних у недотриманні вимог законодавства при використанні коштів резервного фонду, зокрема, начальника та заступника начальника відділу гуманітарної допомоги департаменту матеріальних резервів та ресурсів. На виконання пропозиції щодо вжиття заходів з повернення коштів, виділених із резервного фонду суб'єктам недержавної форми власності на безповоротній основі, без визначення умов  повернення, в Донецькій обласній державній адміністрації та комунальному підприємстві "Міжнародний аеропорт "Донецьк" у травні 2005 року УБОЗ ГУМВС України в м. Києві проведено виїмку документів перевірки використання коштів резервного фонду держбюджету, а в серпні 2005 року Головним слідчим управлінням МВС України - в Київській обласній державній адміністрації, її структурних підрозділах та в сільськогосподарському виробничому кооперативі агрофірми "Зоря". Перевірки тривають.

Міністерством аграрної політики України, на виконання Висновків Колегії Рахункової палати стосовно перевірок ефективності  використання коштів державного бюджету на виконання цільових програм підтримки сільськогосподарських товаровиробників та фінансову підтримку виробництва продукції тваринництва і рослинництва, видано накази від 22.04.2005 № 170, яким за кожною бюджетною програмою закріплено відповідальних та зобов'язано їх, для уточнення напрямів використання коштів і результативних показників програм, перезатвердити паспорти бюджетних програм, та           від 03.08.2005 № 362, яким надано доручення  структурним підрозділам переглянути механізми державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників і утримання стабільних цін на сільськогосподарську продукцію, а також надано доручення начальникам головних управлінь агропромислового розвитку Дніпропетровської, Хмельницької та Чернігівської облдержадміністрацій вжити заходи щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, з вини яких допущено нецільове та неефективне використання бюджетних коштів та випадки безпідставних виплат.

В рамках усунення бюджетних порушень, виявлених Рахунковою палатою при перевірці використання коштів Державного бюджету України, виділених на закладання та нагляд за молодими садами, виноградниками і ягідниками, Мінагрополітики видано наказ від 22.09.2005 № 495, відповідно до якого припинено фінансування ряду підприємств та доручено обласним управлінням забезпечити перевірку достовірності інформації щодо  проведених робіт і витрат, та вжити заходів з недопущення зазначених випадків.

На виконання Висновку Рахункової палати стосовно перевірки використання коштів державного бюджету у 2005 році на здійснення державними органами централізованих заходів з організації відпочинку та оздоровлення дітей видано наказ від 19.12.2005 № 712 "Про внесення змін до наказу Мінагрополітики від 29.07.2005 № 351 "Про використання коштів державного бюджету для оздоровлення та відпочинку дітей працівників агропромислового комплексу у 2005 році", яким бюджетні кошти на суму 279,3 тис. грн. перерозподілені та спрямовані закладам, в яких здешевлювались путівки для дітей працівників агропромислового комплексу.

Міністерством праці та соціальної політики України за результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України у 2004 році  на виплату компенсацій і допомог сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, практично завершена  робота щодо внесення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (2,2 млн. громадян).

На виконання Висновку Рахункової палати стосовно перевірки використання коштів державного бюджету у 2004 році та І півріччі 2005 року на соціальний захист ветеранів війни, Мінпраці розроблені та затверджені заходи щодо завершення в 2006 році створення інформаційної системи ЄДАРП, для  запровадження електронного обміну інформацією про пільгові категорії громадян між підприємствами, що надають послуги, і органами праці та соціального захисту населення, підготовлено проект змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117, видано наказ від 20.12.2005 № 426 "Про функціонування санаторіїв, що входять до сфери управління Мінпраці, в умовах обмеженого фінансування". У 2006 році передбачено внести зміни до Положення про санаторій ім. М.О.Семашка щодо визначення його профілю та здійснювати забезпечення путівками до санаторію через управління праці та соціального захисту населення в регіонах, для забезпечення лікуванням ветеранів війни, зокрема, воїнів-афганців, привести у відповідність нормативні документи щодо механізму забезпечення інвалідів автомобілями, для розмежування, відповідно до чинного законодавства, функцій та повноважень Фонду соціального захисту інвалідів (його регіональних відділень) і головних управлінь праці та соціального захисту населення обласних державних адміністрацій.

В рамках усунення порушень, виявлених аудитом використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг окремим категоріям громадян та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу в 2004-2005 роках, Міністерством затверджено План заходів щодо врахування наданих Рахунковою палатою рекомендацій, функціонування  на центральному рівні Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та підготовлено і направлено заінтересованим міністерствам на погодження проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку надання пільг за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання твердого та рідкого пічного палива".

На усунення зауважень Рахункової палати стосовно використання субвенцій з державного бюджету міському бюджету м. Києва на здійснення програм соціального захисту наказом Мінпраці від 14.10.2005 № 324 затверджено "Положення про соціального робітника та соціального працівника" з визначенням їх статусу, прав, обов'язків та відповідальності, затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик  професій  працівників "Соціальні послуги". Протягом 2006 року передбачено підготувати Мінфіну пропозиції щодо врахування у держбюджеті 2007 року видатків для відшкодування організаціям-постачальникам витрат за надані пільги слідчим прокуратури на пенсії та суддям у відставці та видатків для проведення експериментів з надання населенню пільг та житлових субсидій у грошовій формі.

Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України розглянуто результати перевірки використання коштів державного бюджету на виконання заходів Комплексної програми пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій. На реалізацію пропозицій Колегії Рахункової палати розроблено заходи з усунення виявлених порушень, якими передбачено розробити і подати до Кабінету  Міністрів України на затвердження нормативно-правові акти з пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політрепресій, визнати відповідальним виконавцем за реалізацію Комплексної програми пошуку і впорядкування Управління благоустрою та комунального обслуговування, запровадити щорічне звітування перед Кабінетом  Міністрів України з даного питання і створити Державну міжвідомчу комісію у справах увічнення пам'яті жертв війни.

Міністерство культури і туризму України, на виконання Висновків Колегії Рахункової палати за результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України на видання друкованої продукції за державним замовленням у 2003-2004 роках, затвердило наказами  від 05.05.2005 № 265 заходи з усунення недоліків, виявлених перевіркою; від 20.10.2005 № 749 - Порядок розгляду пропозицій від видавництв щодо відбору видань для поповнення фондів публічних бібліотек у межах реалізації постанови Кабінету Міністрів України, від 02.10.2003 № 1546;  від 20.10.2005 № 751 - Положення про Експертну раду, Регламент її роботи та персональний склад.

Комісія з реорганізації Державного казначейства України, для усунення виявлених Рахунковою палатою недоліків за результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України у 2003-2004 роках та І півріччі 2005 року на утримання Держказначейства, ознайомила та попередила працівників центрального апарату, начальників Управлінь Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, про неухильне виконання вимог Порядку обслуговування державного бюджету за видатками (наказом від 25.05.2005 № 89) в частині ефективного виконання контрольної функції при прийнятті розпорядниками бюджетних коштів фінансових зобов'язань, проведення платежів та дотримання ними фінансової дисципліни. До Міністерства економіки України подано пропозиції щодо внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших нормативно-правових актів у сфері державних закупівель для удосконалення системи попереднього та поточного контролю. Розроблено Порядок організації та проведення процедур закупівель і укладання договорів у системі органів Державного казначейства України.

Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики, за результатами перевірки використання коштів державного бюджету, передбачених на стандартизацію та гармонізацію національних стандартів з міжнародними та європейськими, розроблено план заходів щодо посилення контролю за витрачанням бюджетних коштів. До державного бюджету повернуті кошти у сумі 21,4 тис. грн., які були використані одержувачами не за цільовим призначенням.

Державним комітетом України у справах національностей та міграції, за результатами перевірки Рахунковою палатою використання коштів державного бюджету, призначених для надання допомоги біженцям і створення пунктів розміщення незаконних мігрантів, підготовлено План заходів з усунення виявлених недоліків, внесено зміни до кошторису видатків на 2005 рік, якими передбачено впровадження і супроводження системи АІС "Біженці", врегульовано порядок надання матеріального забезпечення біженцям, підготовлено відповідні розрахунки та економічно обгрунтовані норми щодо забезпечення меблями та м'яким інвентарем.

Крім того, Кабінет Міністрів України постановою від 24.09.2005 № 945 вніс зміни до Тимчасового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а постановою від 24.09.2005 № 947 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для створення і утримання пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, і інформаційної системи обліку та аналізу міграційних потоків (КПИВ 5321070).

На виконання Висновків Рахункової палати стосовно перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених на розселення і облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, Держкомнацміграції провело виїзне засідання Колегії в Автономній Республіці Крим, під час якого розглядалося питання "Про хід виконання Програми розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які повертаються в Україну на постійне проживання на період до 2005 року", на якому прийняті відповідні рішення стосовно усунення виявлених недоліків. Підготовлено проект  урядового розпорядження  щодо передачі об'єктів житлового призначення  в комунальну власність  органів місцевого самоврядування, а комунального - відповідним акціонерним товариствам з частковою державною власністю. Разом із Радою міністрів Автономної Республіки Крим розробляється механізм системного обміну і аналізу інформації стосовно кількості репатріантів, стану їх розселення та облаштування, у тому числі, забезпечення їх квартирами, будинками, земельними ділянками, наявності збудованих будинків, які не зареєстровані в БТІ, а також списків депортованих осіб, які перебувають на квартирному обліку.

Державний департамент України з питань виконання покарань, з метою усунення зауважень за результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених Департаменту у 2004 році на забезпечення діяльності та реформування кримінально-виконавчої системи, на засіданні колегії затвердив план заходів, де передбачено виконання  всіх запропонованих Рахунковою палатою пропозицій. Наказом Департаменту від 11.07.2005 № 114 затверджені Критерії ефективності управління підприємствами кримінально-виконавчої системи та методичні рекомендації щодо їх застосування. До територіальних органів управління розпорядженням від 30.06.2005 № 43 доведено методику щоквартальної оцінки виробничо-господарської діяльності підприємств установ виконання покарань. Передбачено поетапно, впродовж 2006-2009 років, здійснити заходи щодо заміщення цивільними особами посад рядового та начальницького складу. Налагоджено контроль з боку контрольно-ревізійних та фінансово-економічних служб Департаменту за усуненням бюджетних правопорушень та своєчасним відшкодуванням збитків, завданих державі. Департаментом розроблено  проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про передачу цілісного майнового комплексу сільськогосподарського підприємства "Октябрьское" до сфери управління Міністерства аграрної політики України". Зазначений  проект розпорядження  Департаментом  в квітні 2005 року передано на погодження до Мінагрополітики, де він і досі знаходиться.

Колишнім Державним комітетом України з питань фізичної культури і спорту (зараз - Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту), за результатами  перевірки Рахунковою палатою використання коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та участь національних збірних команд України в літніх Олімпійських іграх у 2002-2004 роках, видані накази - від 17.01.2005 № 61 "Про затвердження Заходів за підсумками перевірки Рахунковою палатою України використання коштів державного бюджету", від 20.01.2005 № 86 "Про інвентаризацію майна управління "Укрспортзабезпечення", від 20.01.2005 № 87 "Про інвентаризацію дебіторської заборгованості, термін позовної давності якої минув" та від 25.02.2005 № 548 "Про підсумки  перевірки Рахунковою палатою". Розроблено заходи з удосконалення діяльності Національного антидопінгового центру. За повідомленням Генеральної прокуратури України, ведеться розслідування кримінальної справи щодо використання коштів Державного бюджету України, виділених Державному комітету України з питань фізичної культури і спорту на підготовку та участь національних збірних команд України в літніх Олімпійських іграх.

Державною службою України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації, за результатами перевірки використання коштів державного бюджету, передбачених на здійснення нагляду за забезпеченням безпеки авіації, підготовлено наказ  від 27.05.2005, яким затверджено план невідкладних заходів щодо усунення виявлених недоліків, ініційовано розробку проекту постанови Кабінету Міністрів України  "Про затвердження Положення про страховий фонд безпеки авіації". Для контролю за використанням коштів страхового фонду передбачено створення наглядової ради, до складу якої ввійдуть фахівці заінтересованих підприємств та представники провідних страхових компаній. Розроблено проект Положення про службу авіаційної безпеки. Генеральною прокуратурою України відкрито кримінальну справу, Транспортною прокуратурою Генпрокуратури за фактами перевірки проводиться оперативно-розшукова  діяльність.

Державний комітет України з державного матеріального резерву, на виконання Висновків Колегії Рахункової палати щодо перевірки використання коштів Державного бюджету України за 2004 рік на накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матеріального резерву, затвердив план заходів щодо усунення  порушень і недоліків, в якому враховані всі пропозиції Рахункової палати, розробив та направив на розгляд Мінекономіки, Мінфіну та Мін'юсту проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний матеріальний резерв" в частині фінансування, утримання та розвитку системи державного резерву. Держкомрезервом розроблено паспорт бюджетної програми на 2005 рік за КПКВ 5121040 "Накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матеріального резерву"  в новій редакції, з уточненням результативних показників, який  затверджено спільним наказом Комітету та Мінфіну від 11.05.2005 № 116/371. МВС, за результатами перевірки, порушено кримінальну справу за фактами заволодіння майном в особливо великих розмірах та службового підроблення документів службовими особами Держкомрезерву України, ДАК "Укрресури" та ЗАТ "ПФО Інтер-Енерго". Внесено також до суду подання щодо розгляду справи за нововиявленими обставинами.

Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України, в рамках усунення виявлених Рахунковою палатою недоліків при перевірці витрачання коштів Державного бюджету України на створення та функціонування Держфінпослуг, видано наказ, відповідно до якого встановлені заходи та терміни їх виконання, направлено лист Національному депозитарію України щодо приведення договору оренди майна у відповідність із Законом України "Про оренду державного та комунального майна", проведена інвентаризація та взято на баланс програмні продукти. Питання участі Держфінпослуг у міжнародних організаціях вирішується в Кабінеті Міністрів України та Міністерстві фінансів України.

Постановою Правління Національного банку України від 10.11.2005 № 421 затверджені Заходи щодо усунення недоліків і порушень, виявлених під час перевірки Рахунковою палатою України виконання кошторису витрат Національного банку України за 2004 рік, в яких  враховані всі пропозиції Рахункової палати.

Центральною виборчою комісією, з метою усунення виявлених Рахунковою палатою порушень при використанні ЦВК коштів Державного бюджету України у 2004 році та першому кварталі 2005 року, затверджено Порядок закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, укладання договорів про закупівлю та контролю за їх виконанням. Постановою ЦВК від 06.03.2005 № 119 "Про реорганізацію планово-фінансового управління Секретаріату Центральної виборчої комісії" утворено самостійний відділ контролю за використанням коштів Секретаріату Центральної виборчої комісії, на який покладено обов'язки щодо контролю за надходженням повідомлень про витрачання коштів виборчими комісіями на підготовку та проведення виборів, узагальнення та аналіз їх показників.

Національною академією наук України, на виконання Висновків Колегії Рахункової палати за результатами аналізу ефективності формування і реалізації інноваційної політики в Україні, готується Положення про порядок конкурсного відбору науково-технічних та інноваційних проектів установ НАНУ та удосконалення проведення наукової та науково-технічної експертизи інноваційних проектів.

За результатами перевірки використання бюджетних коштів на видання друкованої продукції за державним замовленням, затверджено  заходи та підготовлено проект Програми випуску словників та енциклопедій за рахунок держзамовлення на випуск друкованої продукції в 2006-2012 роках, здійснюється контроль за плануванням бюджетних призначень за напрямами, розрахунками та економічними обгрунтуваннями.

Академією медичних наук України на виконання Висновку Колегії Рахункової палати стосовно перевірки використання бюджетних коштів, виділених на наукову діяльність та впровадження її результатів у сфері діагностики і методів лікування хвороб людини, затверджено наказ від 07.11.2005 № 58 щодо усунення виявлених недоліків та зауважень. З метою розширення взаємодії між Академією медичних наук України і Міністерством охорони здоров'я України Академією підготовлено двосторонню угоду про співпрацю, якою передбачено створення ефективної системи впровадження в практику охорони здоров'я нових методів профілактики, діагностики та лікування, розроблених та поданих до впровадження науковими установами України. На виконання доручення Президента України щодо розроблення і запровадження державних стандартів у сфері охорони здоров'я та протоколів лікування, з урахуванням впровадження в практику охорони здоров'я результатів наукових досліджень, фахівцями Міністерства охорони здоров'я України, із залученням провідних фахівців відповідних установ АМН України, було розроблено та затверджено наказами МОЗ України 26 клінічних протоколів. Заплановано, спільно з підрозділами АМН України, опрацювати положення про реалізацію інноваційних процесів в системі охорони здоров'я, вимоги щодо створення єдиного  Реєстру галузевих нововведень, внести пропозиції щодо введення статистичної звітності про впровадження нововведень у медичну практику.

Пенсійний фонд України, на виконання Висновків Колегії Рахункової палати стосовно перевірки  формування і виконання ним свого бюджету, наказом від 14.09.2005 № 134 затвердив заходи щодо усунення недоліків у роботі. Результати перевірки та заходи обговорені на семінарі-нараді, проведеному 22-23.09.2005 з начальниками головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Подано пропозицію Міністерству праці та соціальної політики України щодо законодавчого врегулювання відшкодування втрат Пенсійного фонду України від застосування пільгової ставки страхового внеску для роботодавців за найманих працівників-інвалідів з Державного бюджету України. Усунуто недоліки, виявлені перевіркою Рахункової палати в бухгалтерському обліку, 06-07.10.2005 проведено семінар-навчання з головними бухгалтерами головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, вживаються заходи щодо зменшення обсягу дебіторської заборгованості.

За результатами перевірки Рахунковою палатою використання державних коштів та активів на створення Українського банку реконструкції та розвитку Голова Правління ЗАТ "Український банк реконструкції та розвитку" Рябоконь О.В. звільнений з роботи за пунктом 1 статті 41 КЗпП України за одноразове грубе порушення трудових обов'язків керівником установи. Голова правління Української державної інноваційної компанії Рижов В.Л. звільнений постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2005 № 201. Постановами Кабінету Міністрів України від 30.03.2005 № 241 і № 243 звільнено Стеблинського М.М. з посади першого заступника Голови правління компанії, Марголича І.І. з посади заступника Голови правління компанії. МВС  порушено  кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 210 Кримінального кодексу України (порушення законодавства про бюджетну  систему України) проти посадових осіб Української державної інноваційної компанії. Прокуратурою Шевченківського району м. Києва порушено кримінальну справу за ч.2 ст.365 КК України (перевищення службових повноважень).

За результатами здійсненого Рахунковою палатою аналізу використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг окремим категоріям громадян та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу