О совершенствовании государственного
финансового контроля

Выступление Председателя Счетной палаты Украины Валентина Симоненко на международной научно-практической конференции "Роль высших органов финансового контроля в обеспечении прозрачности и эффективности управления государственными финансовыми ресурсами",
г. Астана, Республика Казахстан, апрель 2006 года

Уважаемый Председатель Омархан Нуртаевич!
Уважаемые участники международной конференции!
Уважаемые коллеги, друзья!

Прежде всего, разрешите мне выразить благодарность Председателю Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан за приглашение Счетной палаты Украины принять участие в международной конференции, посвященной 10-летию образования этой уважаемой институции и присоединиться ко всем добрым пожеланиям, высказанным в адрес юбиляров.

Сегодняшняя конференция еще раз подтверждает жизнедеятельность и необходимость дальнейшего развития международного сотрудничества между высшими органами финансового контроля. и хочу пожелать участникам конференции творческих успехов в поиске и выработке принципиально новых подходов к реализации своих конституционных и законодательных полномочий.

Поставленная на обсуждение тема "Роль высших органов финансового контроля в обеспечении прозрачности и эффективности управления государственными финансовыми ресурсами" архиактуальна в теоретическом и практическом планах, прежде всего, для стран с переходной экономикой. Ведь назначение высших органов финансового контроля особенно значимо в период перестройки форм управления экономикой, поскольку особенная специфика этого вида управленческой деятельности позволяет активно влиять на интенсивность этих процессов.

Это и реализация в государстве бюджетной политики, и обеспечение прозрачного и эффективного управления государственными финансовыми ресурсами, и оценка деятельности государственных органов с точки зрения их управленческой квалификации и профессиональной компетентности.

Среди всех проблем, связанных с осуществлением государственного финансового контроля, центральное место занимает проблема в обеспечении прозрачного и эффективного управления государственными и финансовыми ресурсами. Роль высшего органа финансового контроля в решении этой проблемы, как мне представляется, имеет двоякое толкование: эффективность использования бюджетных средств и эффективность самого государственного финансового контроля. Обе эти составляющие в совокупности лежат в основе эффективности использования государственных финансов. Эффективность функционирования государственного финансового контроля дает возможность сосредоточить усилие на главном направлении - оценке бюджетной политики в государстве.

При этом мы исходим из того, что совершенная бюджетная политика - это основа благополучия экономики государства, во всяком случае, одна из основ ее эффективного функционирования. От того, насколько удачно она реализуется, зависит не только успешная работа различных ведомств, но и общий социально-экономический климат в стране.

Анализ бюджета как основного финансового плана государства или его административно-территориального образования, по моему  убеждению, должен базироваться на комплексном подходе к его изучению, описанию информации, характеризующей процессе его исполнения, на использовании определенной методики анализа этой информации.

При проверке использования бюджетных средств нами наиболее часто используется принцип системного комплексного (эффективного, законного и целевого) использования бюджетных средств. Выявляются факты финансовых нарушений, указываются причины, которые привели к этим нарушениям, и предлагаются пути их устранения. Эти известные всем аксиомы деятельности высшего органа финансового контроля на практике не всегда реализуются. Проведенные проверки не всегда дают возможность установить причинно-следственные связи между обнаруженными нарушениями и мотивами их побудившими.

Но всегда мы обязаны помнить, что важнейшими принципами, на которых должен базироваться аудит бюджета, являются:

 принцип максимальности, когда достигается наибольший эффект уже при использовании выделенных бюджетных средств их распорядителями;

принцип минимальности - минимальными средствами (затратами) достигается наивысший успех в продвижении до заранее заданной цели. Принцип минимальности отдельными исследователями трактуется более широко как принцип бережливости, т.е. подчинение бюджетной политики принципу экономичности в форме минимальности.

Результаты аудита государственных финансов, проведенных Счетной палатой Украины, свидетельствуют о частой подмене норм законов о госбюджете подзаконными нормативными актами, тяготении исполнительной власти к ручному режиму управления финансовыми средствами, большому количеству системных нарушений в бюджетной сфере. Конкретные примеры противоправной деятельности распорядителей бюджетных средств содержатся в материалах практически каждого аудита государственных финансов. И, конечно, они находят отражение в выпускаемых ею информационных бюллетенях, в регулярных сообщениях для прессы, специальных телепрограммах на государственном телевидении.

Применение вышеотмеченных принципов при анализе результатов проведенного аудита государственных финансов для нас достаточно затруднительно. Проблема в том, что применение отмеченных принципов все чаще требует разработки оценочных критериев.

При определении оценочных показателей эффективности следует учитывать как качественные, так и количественные характеристики. Качественные признаки эффективности использования государственных финансовых средств можно оценить с точки зрения достижения (или не достижения) определенных качественных характеристик, поставленных при формировании бюджетных целей.

Действующая сегодня система формирования и исполнения государственного и местных бюджетов, учета и отчетности в нашей стране, к сожалению, не ориентирована на повышение эффективности использования государственных средств. Нет количественных инструментов оценки социально значимых результатов затрат государственных средств, на достижение которых должна быть направлена деятельность их получателей. Это, соответственно, отражается и на государственном финансовом контроле, оценки при проведении которого носят иногда субъективный характер.

Решение этой проблемы ми видим в повсеместном переходе к программно-целевому методу бюджетного планирования. Этот переход обеспечит прямую взаимосвязь между разделом бюджетных ресурсов и фактическими или плановыми результатами их использования.

Рассматривая проблемы правового и методологического обеспечения государственного финансового контроля, мы сделали вывод, что невозможно говорить о повышении эффективности контроля, если не можем аргументировано и полно оценить эту эффективность с помощью критериев и показателей, которые ее характеризируют. Отсутствие методик оценки эффективности контроля способствует только усугублению ситуации, при которой общий размер затрат от финансовых нарушений и злоупотреблений в общем по стране фактически никому не известен, поскольку сведенная статистическая отчетность с этого вопроса вообще отсутствует.

В современной практике государственного финансового контроля немалые затруднения вызывает проверка эффективности управления объектом проверки и совершенствования управления экономикой, поскольку это самый широкий и, я бы сказал, сложный предмет анализа. Он касается экономико-психологических аспектов деятельности любого объекта проверки.

Экономическая наука, исследуя отношения людей в общественном производстве, в силу определенных причин, уделяла недостаточно внимания воздействию личностных субъективных факторов на экономические отношения. Психологическая же наука, в свою очередь, всецело занималась человеком, субъективными сторонами отношений людей вне зависимости от конкретного экономического контекста этих отношений. Организация коллективной деятельности - главная функция руководителя и ведущее средство повышения технико-экономических показателей предприятия, отрасли, государства.

Результаты деятельности должностного лица трудно поддаются количественной оценке. Не вдаваясь в подробности этой проблемы, хочу отметить только одну функцию, которая выходит за рамки экономической науки. Например, политическая функция - экономика концентрированно отражается в политике и, вместе с тем, политические проблемы решаются тем эффективнее, чем могущественнее экономика. Тем не менее, в современных условиях Украины важно ответить хотя бы на следующий вопрос: насколько руководитель объекта проверки управляет финансовыми потоками своего предприятия, учреждения, организации, обладает ли он вообще современными знаниями в области финансового управления? Опыт показывает, если руководитель некомпетентен в этих вопросах, то вся организация финансовой деятельности отдается на откуп специалистам со своими интересами и воззрениями на этику бизнеса. Конечно, если такое обнаруживается, то руководителя необходимо освобождать от занимаемой должности, поскольку вероятность "разбазаривания" государственных финансовых ресурсов при таком руководстве чрезвычайно велика.

Эффективная организация государственного финансового контроля в любой стране проблема многоплановая. И в ее практическое решение вовлечено немало ведомств. У каждого из них свои полномочия и своя ответственность. Но вместе они должны составлять целостную систему государственного финансового контроля. Развитие системы государственного финансового контроля, по моему мнению, является одним из наиболее важных условий упорядоченного функционирования государственного аппарата в целом, эффективного использования бюджетных средств и государственной собственности, существенного улучшения качества работы во всех отраслях общественной жизни.

Обобщая сказанное на основе анализа практики осуществления государственного контроля в странах с переходной экономикой, можно сделать следующие выводы:

- повышение эффективности бюджетной политики государства, совершенствование ее инструментария вызывают необходимость создать принципиально новую систему государственного финансового контроля - одного из важнейших инструментов построения демократического (эффективного) государства;

- для повышения роли государства в урегулировании рыночной экономики, которая основана на смешанной системе хозяйствования, необходимо разработать и внедрить нормативно-правовую базу государственного финансового контроля, его современного метро- логического, материально-технического и информационного обеспечения;

- решение проблем организации единой системы государственного финансового контроля невозможно без привлечения законодательной власти, специалистов из органов центральной исполнительной власти.

Уважаемые коллеги. Хочу обратить ваше внимание на то, что внедрение в практическую деятельность ВОФК любых предложений, касающихся изменения системы государственного финансового контроля, внедрения методик по проведению аудита государственных финансов связаны с определенными трудностями. В каждой стране свои традиции, системы нормативно-правовых актов и управления экономикой, которые необходимо понять в контексте конкретной страны. Поэтому, внедряя те или иные предложения и заимствуя опыт работы, необходимо тщательно их изучить с позиций влияния на эффективность работы ВОФК и в целом системы государственного финансового контроля.

В заключение следует подчеркнуть, что вызов, перед которым оказались финансовые институции стран с переходящей экономикой, является логическим следствием вызова, брошенного системе государственного управления в целом. От того, как эта система управления будет развиваться и зависит эффективность деятельности ВОФК.

Спасибо за внимание!