Висновки і пропозиції
за результатами аналізу та експертизи проекту Закону України
"Про Державний бюджет України на 2004 рік"

Статтею 9 законопроекту Уряд пропонує установити ввезення в Україну в 2004 році цукру-сирцю без додання ароматичних речовин або барвників з тростини в обсязі 250 тис. тонн за ставкою ввізного мита 30 євро за одну тонну терміном до 15 вересня 2004 року. Реалізацію квот на ввезення цукру-сирцю тростинного передбачається здійснювати за плату в розмірі не менше 60 євро за одну тонну виключно через аукціон лотами в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Надходження від реалізації квот на ввезення цукру-сирцю тростинного передбачені в сумі 90 млн. гривень.

Слід зазначити, що, згідно із Законом України від 04.05.2001 № 2371 "Митний тариф України", як повна, так і пільгова ставка ввізного мита на цукор-сирець без додання ароматичних речовин або барвників з тростини встановлені в розмірі 50 відс. митної вартості, але не менше як 0,3 євро за 1 кілограм (300 євро за одну тонну), що в 10 разів перевищує розмір ставки, який пропонується в законопроекті. Як свідчить практика останніх років, основна мета прийняття рішень щодо запровадження пільгової ставки мита - стримання цін внаслідок дефіциту цукру на внутрішньому ринку - не досягнута. Так, у 2001 - 2002 роках ціни на цукор не знижувались, а в січні-серпні поточного року зросли на 14,1 відсотка.

За експертною оцінкою, втрати бюджетних надходжень від запровадження спеціального режиму при сплаті ввізного мита на імпортовані 250 тис. тонн цукру-сирцю становитимуть понад 281 млн. грн., що, в умовах недостатності фінансових ресурсів держави, є неприпустимим.

Статтею 66 законопроекту Уряд передбачає залучення до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) в розмірі 15 відс. від чистого прибутку, одержаного державними і казенними підприємствами та їх об'єднаннями за результатами фінансово-господарської діяльності у 2003 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності в 2004 році.

З огляду на те, що за чинним законодавством відкриті акціонерні товариства "Державний експортно-імпортний банк України" та "Державний ощадний банк України" є державними банками, а їх статутні фонди сформовані за рахунок коштів державного бюджету, пропонується залучити до загального фонду державного бюджету частину прибутку в розмірі 15 відс. від чистого прибутку, одержаного цими банками за результатами фінансово-господарської діяльності в 2003 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності в 2004 році. За експертною оцінкою, це дозволить додатково залучити до державного бюджету 10 млн. гривень. (Чистий прибуток Укрексімбанку 26+32= 58 млн. грн., Ощадбанку - 2+3=5 млн. грн., всього 63х0,15=9,5 млн. грн.)

Проектом бюджету на 2004 рік передбачено надходження дивідендів, нарахованих на державну частку акцій господарських товариств, у сумі 300 млн. гривень. Переважну частину цієї суми (252,7 млн. грн. або 84,2 відс.) становлять належні державі дивіденди ВАТ "Укртелеком", які розраховані на підставі фінансового плану товариства на 2003 рік. Проте законопроектом не передбачено надходження 205,04 млн. грн. за рахунок погашення заборгованості товариства з перерахування дивідендів за підсумками діяльності в 2001 році, які всупереч вимогам статті 66 Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", до цього часу не надійшли до державного бюджету.

У зв'язку з тим, що Кабінет Міністрів України, як засновник і єдиний акціонер НАК "Нафтогаз України", до цього часу не затвердив фінансовий план Компанії на поточний рік, надходження дивідендів за підсумками її діяльності в 2003 році законопроектом не передбачено (лист Фонду державного майна на адресу Кабінету Міністрів України від 14.07.2003 № 10-18-8946). Також не передбачено надходження коштів від погашення заборгованості НАК "Нафтогаз України" щодо перерахування дивідендів за 2001-2002 роки, яка на сьогодні становить 310,6 млн. грн. (у тому числі, 208,6 млн. грн. - за підсумками діяльності у 2001 році та 102 млн. грн. - у 2002 році).

Таким чином, тільки за рахунок зміцнення платіжної дисципліни, додатковий ресурс державного бюджету лише за двома крупними платниками може скласти майже 925 млн. грн., у тому числі:

Проектом державного бюджету на 2004 рік надходження рентної плати за транзитне транспортування природного газу через територію України встановлені в сумі 2 млрд. 243,4 млн. гривень. Прогнозний розрахунок надходжень здійснювався, виходячи із середньої довжини транзитних шляхів - 1079 км та обсягу перекачки природного газу походженням з Російської Федерації - 124,5 млрд. куб. метра.

Проте ці дані не відповідають показникам, наведеним у проекті Протоколу між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації на 2004 рік до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про додаткові заходи щодо забезпечення транзиту російського природного газу по території України від 4 жовтня 2001 року, схваленому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.09.2003 № 568-р.

Відповідно до зазначеного проекту Протоколу, російська сторона гарантує в 2004 році транзит через територію України 127,8 млрд. куб. м природного газу. За таких умов при розмірі ставки 1,67 грн. за 1000 куб. м на 100 км відстані обсяг надходжень рентної плати становитиме 2 млрд. 302,9 млн. грн. (127,8 млрд. куб. м х (1,67/100 км) х 1079 км). Зважаючи на це, пропонується збільшити вказані надходження на 59,5 млн. гривень.

Пунктом 58 статті 74 законопроекту Уряд пропонує зупинити на 2004 рік дію частини третьої статті 46 Закону України від 21.04.99 № 606 "Про виконавче провадження" щодо зарахування стягнутого з боржника виконавчого збору до коштів виконавчого провадження. Проте цю законодавчу норму не враховано при визначенні прогнозних надходжень виконавчого збору. Згідно з пунктом 11 статті 12 законопроекту 50 відс. суми виконавчого збору, стягнутого державною виконавчою службою, передбачається зараховувати до спеціального фонду для здійснення витрат, пов'язаних з організацією і проведенням виконавчих дій, виплату винагороди державним виконавцям (пункт 10 статті 49 законопроекту).

За даними статистичної звітності про роботу органів державної виконавчої служби, загальна кількість виконавчих документів щодо стягнення коштів до бюджету, провадження за якими не закінчено впродовж І півріччя 2003 року, збільшилася в 1,1 раза. Станом на 01.07.2003 понад 1,5 млн. постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору залишилися невиконаними. При цьому, нестягнуті до державного бюджету за виконавчими документами суми коштів збільшилися в 1,1 раза і становили 567,2 млн. грн., суми виконавчого збору, нестягнуті за виконавчими документами, - в 1,5 раза і становили 440,1 млн. гривень. Залишок коштів спеціального фонду виконавчого впровадження на 1 липня поточного року становив 15,1 млн. грн., а залишок депозитних сум - 75,1 млн. гривень.

Відповідно до Закону України від 10.07.2003 № 1095 "Про внесення змін до Законів України "Про державну виконавчу службу" та "Про виконавче провадження" розмір виконавчого збору збільшено з п'яти до десяти відсотків від належної до стягнення суми або вартості майна боржника, яка підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом.

З огляду на вищезгадане, прогнозні надходження виконавчого збору в сумі 100 млн. грн., що відповідає плановому обсягу на 2003 рік, є заниженими. Тому пропонується збільшити їх вдвічі та зараховувати до загального фонду державного бюджету.

Пунктом 30 статті 2 законопроекту передбачено зарахування до загального фонду державного бюджету 50 відс. плати за оренду майна (крім військового майна і майна Національної академії наук України), що належить бюджетним установам, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету. Проте, виходячи з даних, наведених у додатку № 1 до законопроекту, кошти в сумі 165 млн. грн. передбачається отримати лише за рахунок плати за оренду цілісних майнових комплексів. Проте надходження плати за оренду майна, що належить бюджетним установам, в доходній частині загального фонду державного бюджету не передбачені.

Зважаючи на те, що, згідно із пунктом 11 статті 56 законопроекту, кошти від плати за оренду цілісних майнових комплексів та іншого державного майна належать до доходів загального фонду державного бюджету, за рахунок яких здійснюється перерахування дотацій вирівнювання, вважаємо за необхідне збільшити суму надходжень цих коштів за рахунок плати за оренду майна (крім військового майна і майна Національної академії наук України), що належить бюджетним установам, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету.

Статтею 76 законопроекту Урядом пропонується перенести з 1 січня 2004 року на 1 грудня 2004 року термін введення в дію Митного кодексу України, яким скасовується справляння митних зборів. Таким чином, митні органи впродовж січня-грудня наступного року зобов'язані стягувати митні збори за митне оформлення товарів. Незважаючи на це, надходження цих зборів в доходній частині державного бюджету не передбачені.

Враховуючи, що до державного бюджету в січні-серпні поточного року надійшло 379,4 млн. грн. митних зборів, пропонується план їх надходжень на наступний рік встановити в сумі 520 млн. грн., збільшивши на цю суму доходи Державного бюджету України.

Надходження коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань у сумі 526,9 млн. грн. є заниженими.

За інформацією Міністерства фінансів передбачається залучити до державного бюджету 221,1 млн. грн. зазначених коштів за рахунок погашення заборгованості Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" перед Міністерством оборони, яка виникла в результаті передачі Україною до Російської Федерації важких бомбардувальників ТУ-160 та ТУ-95 МС, крилатих ракет повітряного базування великої дальності та обладнання на виконання Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації. З цієї суми 35 млн. грн. становить прострочена заборгованість на 1 січня 2003 року, яку, згідно з пунктом 10 статті 12 законопроекту, передбачається зараховувати до спеціального фонду із спрямуванням на погашення кредиторської заборгованості Міністерства оборони за отримані військове майно, товари, продукцію, виконані роботи та надані послуги, яка склалася станом на 1 січня 2003 року, а також заборгованості з поточних платежів (пункт 9 статті 49 законопроекту).

Проте за даними Міністерства оборони прострочена заборгованість НАК "Нафтогаз України" перед Міноборони на 1 січня 2003 року становила 338,1 млн. грн., за січень-серпень поточного року вона скоротилася лише на 3,1 млн. грн. і на 01.09.2003 становила 335 млн. грн., що на 300 млн. грн. перевищує суму, передбачену законопроектом. Таким чином, законопроектом передбачено надходження лише 10,4 відс. фактичної суми простроченої заборгованості Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", яка утворилася на 1 січня 2003 року. Надходження простроченої заборгованості Компанії перед Міністерством оборони, що виникла в 2003 році, законопроектом не передбачено.

Проведений аналіз розрахунків протягом 2000-2003 року свідчить, що НАК "Нафтогаз України" систематично не виконує свої зобов'язання перед бюджетом. З метою забезпечення виконання зобов'язань НАК "Нафтогаз України" перед державою Рахунковою палатою неодноразово, починаючи з 2001 року, пропонувалось Уряду вирішити питання щодо визначення у встановленому порядку боргу НАК "Нафтогаз України" за передану в рахунок погашення її заборгованості загальнодержавну власність, боргом перед державним бюджетом, передбачивши відповідальність Компанії за несвоєчасність його погашення та механізм погашення цього боргу перед державним бюджетом виключно грошовими коштами, а не шляхом залікової системи розрахунків. Незважаючи на це, Кабінетом Міністрів України у проекті бюджету на 2004 рік збережено такий же порядок розрахунків між НАК "Нафтогаз України" та Міністерством оборони, як і в поточному році.

Станом на 1 вересня 2003 року річні зобов'язання перед Державним бюджетом України НАК "Нафтогаз України" виконала на 67 відс., а план надходжень до загального фонду на січень-серпень 2003 року - на 84,2 відс. (при плані у сумі 156,4 млн. грн. фактичні надходження склали 131,6 млн. гривень).

Зростання заборгованості НАК "Нафтогаз України" перед Міністерством оборони відбувається за умов її прибуткової діяльності. Так, за даними бухгалтерської звітності, в 2002 році обсяг валового прибутку Компанії, одержаного від реалізації продукції (робіт, послуг), в цілому становив 4,9 млрд. грн., а у першому півріччі 2003 року - 3,2 млрд. гривень. З цієї суми обсяг прибутку НАК "Нафтогаз України" з філіями на 01.01.2003 становив 1,2 млрд. грн., на 01.07.2003 - 1,5 млрд. гривень. Тому, НАК "Нафтогаз України" спроможний сплатити прострочену заборгованість перед Міноборони.

За умов врахування повного обсягу заборгованості НАК "Нафтогаз України" перед Міноборони, що утворилася на 1 вересня поточного року, загальні надходження коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна Збройних Сил України та інших, утворених згідно з законодавством військових формувань, становитимуть 826 млн. 956,7 тис. грн. (526956,7 + 300 000).

Надходження коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна Збройних Сил України та інших утворених згідно з законодавством військових формувань до спеціального фонду державного бюджету визначені в загальній сумі 340,8 млн. гривень. З цієї суми кошти Міністерства оборони становлять 328,9 млн. грн., Державної прикордонної служби - 3,8 млн. грн., Міністерства внутрішніх справ - 5 млн. грн., Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - 1,6 млн. грн., Служби безпеки - 1,2 млн. грн., Головного управління розвідки Міністерства оборони - 0,3 млн. гривень. У зв'язку з тим, що згадані кошти, згідно з пунктом 12 статті 49 законопроекту, мають використовуватися на загальнодержавні потреби, пропонується зараховувати їх до загального фонду державного бюджету.

Згідно з законопроектом надходження коштів портового (адміністративного) збору, що справляється з суден, які заходять у морські порти України, визначені в розмірі 24,7 млн. грн., з них 2,5 млн. грн. мають зараховуватися до загального фонду державного бюджету, а 22,2 млн. грн. - спеціального фонду.

Пунктом 3 протоколу засідання робочої групи Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 11 червня 2003 року з порядком денним "Про використання коштів державного бюджету Міністерством транспорту України за бюджетними програмами у 2002 році та І кварталі 2003 року і напрями здійснення видатків у поточному та наступному році", на підставі матеріалів перевірки Рахункової палати, Уряду та Міністерству фінансів пропонувалося передбачити у проекті закону про державний бюджет на 2004 рік "переведення із спеціального до загального фонду державного бюджету портового (адміністративного) збору".

На практиці вказані кошти використовуються для проведення видатків на утримання апарату управління, структурних підрозділів Мінтранспорту та фінансування міжнародних заходів, що, за своєю суттю, є загальнодержавними видатками. Тому, пропонується портовий (адміністративний) збір віднести до джерел формування загального фонду державного бюджету.

Пунктом 12 Доручення Верховної Ради України Кабінету Міністрів України до Основних напрямів бюджетної політики на 2004 рік (додаток № 2 до постанови Верховної Ради України від 19.06.2003 № 987-ІV "Основні напрями бюджетної політики на 2004 рік", передбачалося відповідно до статті 29 Бюджетного кодексу України надходження коштів від продажу активів, що належать державі, включати до доходів Державного бюджету України. Проте Уряд пропонує визначити надходження від приватизації державного майна джерелом фінансування державного бюджету.

Згідно із статтею 23 законопроекту, надходження до державного бюджету коштів, отриманих від приватизації державного майна, передбачені в загальній сумі 2 млрд. 136,6 млн. гривень. Проте, за розрахунками Фонду державного майна, до проекту бюджету на 2004 рік, надісланими до Кабінету Міністрів України листом від 14.07.2003 № 10-18-8946, прогнозні надходження від приватизації державного майна шляхом продажу пакетів акцій 147 об'єктів становлять 2 млрд. 752 млн. грн., що на 615,4 млн. грн. перевищує суму, передбачену статтею 23 законопроекту. При цьому Фондом державного майна наводяться ризики, пов'язані із продажем акцій ЗАТ "Укртатнафта", ХК "Укррудпром", ВАТ "Дніпровський металургійний комбінат ім. Дзержинського" на загальну суму 1 млрд. 837 млн. гривень. Фонд державного майна вважає за доцільне у 2004 році виставити на продаж акції ВАТ "Укртелеком" або енергокомпаній, які підлягали продажу ще в 2001 році.

Згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 31.07.2002 № 425-433-р, якими затверджені умови проведення конкурсів з продажу пакетів акцій, загальна номінальна вартість пакетів акцій обленерго становить 239,74 млн. гривень. Вартість 92,86 відс. пакету акцій ВАТ "Укртелеком", згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 № 289-р, дорівнює 4 млрд. 347,4 млрд. грн., а 42,86 відс. пакету акцій - 2 млрд. 6,6 млн. гривень.

Тому, надходження коштів від приватизації державного майна можливо збільшити на 2 млрд. 861 млн. 740 тис. грн. (239,74 + 2 006,6 + 615,4), за рахунок очікуваних надходжень від продажу пакетів акцій дев'яти обласних енергорозподільчих компаній, 42,86 відс. акцій ВАТ "Укртелеком" та об'єктів груп В,Г, наведених у додатку № 3 до листа Фонду державного майна на адресу Кабінету Міністрів України від 14.07.2003 № 10-18-8946. Одночасно через ризики, пов'язані із продажем акцій ЗАТ "Укртатнафта", ХК "Укррудпром" і ВАТ "Дніпровський металургійний комбінат ім. Дзержинського", доцільно суму надходжень коштів від приватизації зменшити на 1 млрд. 837 млн. гривень.

Таким чином, надходження від приватизації державного майна до загального фонду державного бюджету можливо реально збільшити на 1 млрд. 24 млн. 760 тис. грн. і встановити в сумі не менше 3 млрд. 161 млн. 340 тис. грн. (2752 + 239,74 + 2 006,6 - 1 837).

З метою врахування надходжень від приватизації в державному бюджеті, необхідно прийняти Державну програму приватизації на 2003-2008 роки, передбачивши окремим додатком до неї перелік об'єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2004 році.

Пунктом 11 пропозицій Верховної Ради України до Основних напрямів бюджетної політики на 2004 рік (додаток № 1 до постанови Верховної Ради України від 19.06.2003 № 987-ІV ?Про Основні напрями бюджетної політики на 2004 рік") доручалося Кабінету Міністрів України при формуванні проекту державного бюджету передбачити заходи щодо суттєвого зниження податкового боргу в 2004 році. Крім цього, пунктом 14 Доручення Верховної Ради України Кабінету Міністрів України до Основних напрямів бюджетної політики на 2004 рік (додаток № 2 вищевказаної постанови Верховної Ради України) доручалося Уряду подати програму погашення заборгованості підприємств і організації перед бюджетом із сплати податків і зборів (обов`язкових платежів) у 2004 році разом з проектом державного бюджету.

Зазначена програма не розроблена, а натомість Уряд у статті 11 законопроекту пропонує Верховній Раді України зобов'язати Державну податкову адміністрацію в наступному році розробити програму погашення податкового боргу за податками, зборами, обов'язковими платежами, фінансовими санкціями, пенями, штрафами станом на 1 січня 2004 року та забезпечити до кінця 2004 року не менше, ніж десятивідсоткове скорочення її рівня, з метою залучення цього ресурсу на покриття ризиків втрат доходів бюджету, пов'язаних з проведенням податкової реформи. Проте відповідного збільшення надходжень до державного бюджету законопроектом не передбачено. Слід зазначити, що на 1 вересня поточного року податковий борг за податковими зобов'язаннями без урахування фінансових санкцій, пені та штрафів перевищив 15 млрд. гривень.

На виконання вимог постанови Верховної Ради України від 19.06.2003 № 987-ІV "Про Основні напрями бюджетної політики на 2004 рік" доцільно зобов'язати Уряд і Державну податкову адміністрацію спільно вжити заходів щодо безумовного стягнення податкового боргу поетапно, впродовж 2-3 років, у тому числі, за рахунок оформлення боргових зобов'язань платників податків векселями та організації їх ринкового обігу.

З метою підвищення відповідальності Державної податкової адміністрації за виконання програми пропонується визначити конкретну суму погашення податкового боргу в розмірі не менше 1,5 млрд. грн., яку відобразити у додатку № 1 до законопроекту.

Протягом останніх років Уряд пропонує для затвердження Державний бюджет України з дефіцитом, а для його фінансування - нові запозичення коштів. Водночас за підсумками 2002 року державний бюджет в цілому виконано з профіцитом у сумі понад 1 млрд. грн. (затверджено дефіцит - 4 млрд. 108 млн. грн.), а за 8 місяців 2003 року - з поточним профіцитом у сумі 2 млрд. 559,2 млн. грн. (затверджено дефіцит - 2 млрд. 634,9 млн. гривень). Міністерство фінансів та Державне казначейство впродовж бюджетного року фактично обмежують здійснення законодавчо затверджених видатків, створюючи, таким чином, профіцит для спрямування "вивільнених коштів" на погашення державного боргу. Формування та затвердження державного бюджету з дефіцитом призводить до невиправданого нарощування обсягів державного боргу і зростання витрат на його погашення та обслуговування, питома вага яких у витратах загального фонду державного бюджету має досягти 22,9 відсотка.

На 2004 рік Уряд знову подав на затвердження проект державного бюджету з дефіцитом у розмірі 2 млрд. 369,4 млн. грн., відповідно зросте державний борг та витрати на його погашення і обслуговування. При цьому відсутня державна програма боргової політики України на 2004-2010 роки, розробка якої Кабінетом Міністрів України при підготовці проекту Закону України про Державний бюджет України на 2004 рік передбачена вимогами постанови Верховної Ради України від 19.06.2003 № 987-ІУ "Про Основні напрями бюджетної політики на 2004 рік".

Передбачений дефіцит державного бюджету складається з перевищення видатків над доходами у сумі 1 млрд. 696 млн. грн. та перевищення обсягу надання кредитів з державного бюджету над їх поверненням у сумі 673,4 млн. гривень.

Відповідно до статей 14 та 15 Бюджетного кодексу України, прийняття державного бюджету з дефіцитом дозволяється в разі наявності обґрунтованих джерел його фінансування - зовнішніх та внутрішніх запозичень. Проте до загального обсягу джерел фінансування державного бюджету в розмірі 12 млрд. 67,5 млн. грн. віднесено також надходження від приватизації державного майна - 2 млрд. 136,6 млн. грн., які є доходами державного бюджету і не можуть залучатися для його фінансування.

Положеннями вказаної статті, виходячи з пояснень Міністерства фінансів, фактично встановлено граничний розмір лише частини державного боргу, оскільки до нього не включаються умовні боргові зобов'язання держави. Така методика визначення граничного розміру державного боргу не відповідає нормам, встановленим пунктом 16 статті 2 та статтею 18 Бюджетного кодексу.

Статтею не визначено орган, якому надається право здійснювати компенсуючі операції внутрішніх і зовнішніх запозичень у межах загального обсягу встановлених граничних розмірів державного внутрішнього та зовнішнього боргу та передбачено інформування Комітету Верховної Ради України з питань бюджету вже після здійснення таких операцій, що виключає можливість здійснення попереднього контролю.

Норми вказаної статті надають право Міністерству фінансів здійснювати операції з державним боргом України з метою економії бюджетних коштів, проте не визначено обсяг та джерела коштів, за рахунок яких будуть здійснюватися ці операції та, на відміну від минулого року, не передбачено положення щодо затвердження та узгодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету порядку здійснення таких операцій та напрямів цільового використання їх результатів.

Положеннями вказаної статті надається право Уряду від імені України брати зобов'язання, пов'язані із здійсненням запозичень. Це суперечить нормам пункту 14 статті 85 Конституції України, якими встановлено, що затвердження рішень про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, належить до повноважень Верховної Ради України, а не Кабінету Міністрів України.

Для делегування Кабінету Міністрів України повноважень щодо здійснення запозичень, передбачених у Державному бюджеті України, необхідно, щоб програма державних запозичень була не лише складовою частиною Пояснювальної записки Уряду до проекту закону про державний бюджет, а мала і нормативне значення.

Текст додатку не відповідає вимогам статті 11 Бюджетного кодексу, оскільки в ньому не визначено, за якою ознакою (кредитора чи боргового зобов'язання) його складено. Відповідно до вказаної статті, класифікація фінансування бюджету здійснюється за двома ознаками: за типом кредитора - за категоріями кредиторів або власників боргових зобов'язань та за типом боргового зобов'язання - за засобами, що використовуються для фінансування дефіциту або профіциту.

Відповідно до статті 23 законопроекту передбачено Фонду державного майна України забезпечити в 2004 році надходження до державного бюджету коштів, отриманих від приватизації державного майна, в сумі не менш як 2 млрд. 136 млн. 580 тис. гривень. З причин, наведених у пропозиціях до додатку № 1 вказаного законопроекту, пропонується збільшити надходження від приватизації державного майна до державного бюджету на 1 млрд. 24,8 млн. грн. на підставі пропозицій Фонду державного майна щодо доцільності виставлення на продаж у 2004 році пакетів акцій ВАТ "Укртелеком" та енергокомпаній.

• Міністерству палива та енергетики неправомірно передбачено в спеціальному фонді державного бюджету за КПКВ 1101210 "Державна підтримка будівництва та технічного переоснащення підприємств з видобутку кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу" кошти на суму 600 млн. грн. за рахунок надходження від збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.

  Цільова надбавка до загального тарифу на електроенергію встановлена з 1 січня 1998 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.11.97 № 1323 "Про фінансове забезпечення будівництва енергоблоків № 2 Хмельницької та № 4 Рівненської АЕС" і призначалася для забезпечення фінансування будівництва енергоблоків Хмельницької та Рівненської АЕС. Зазначеною постановою рекомендовано Національній комісії з питань регулювання електроенергії підвищити з 1 січня 1998 року тарифи на електроенергетику, що відпускається атомними електростанціями Міністерства енергетики, шляхом встановлення цільової надбавки до загального тарифу для НАК "Енергоатом" у розмірі, достатньому для добудови енергоблоків Хмельницької та Рівненської атомних електростанцій, з одночасним коригуванням роздрібних цін для споживачів електроенергії. В подальшому було прийнято ряд законодавчих та нормативних актів, якими регулювалося питання щодо використання коштів цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, а вказані кошти спрямовувалися на будівництво енергоблоків електростанцій.

  Отже, в проекті бюджету на 2004 рік передбачена зміна цільового спрямування коштів збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.

  Пропозиція:

  Видатки Міністерства палива та енергетики за спеціальним фондом КПКВ 1101210 "Державна підтримка будівництва та технічного переоснащення підприємств з видобутку кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу" в сумі 600 000 тис. грн. за рахунок коштів збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію вилучити з державного бюджету.

   

• Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції передбачено для Державного комітету з енергозбереження в загальному фонді державного бюджету за КПКВ 1205040 "Міжгалузеві енергозберігаючі заходи" кошти в сумі 6 млн. 336 тис. грн. як поточні видатки.

  Постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2001 № 241 "Про використання бюджетних асигнувань на виконання енергозберігаючих проектів" визначено напрями використання таких коштів, які переважним чином мають капітальний характер. Планування таких видатків як поточні, а їх використання - як капітальні, призводить до нецільового використання бюджетних коштів, що підтверджується матеріалами перевірок, проведеними Рахунковою палатою.

  Пропозиція:

  Видатки Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, передбачені для Державного комітету з енергозбереження в загальному фонді за КПКВ 1205040 "Міжгалузеві енергозберігаючі заходи," в сумі 6 336 тис. грн., розподілити на поточні й капітальні.

   

• Міністерству культури за КПКВ 1801160 "Фінансова підтримка гастрольної діяльності" проектом передбачається 1,4 млн. грн., у тому числі за рахунок загального фонду - 0,7 млн. гривень. У зв'язку з введенням з 01.01.2004 відповідно до Закону України "Про гастрольні заходи в Україні" збору за проведення гастрольних заходів, за рахунок спеціального фонду передбачено спрямувати теж 0,7 млн. гривень. За КПКВ 1801170 "Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів і державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва" передбачено за рахунок загального фонду 28,1 млн. гривень.

  У порівнянні з 2003 роком загальний обсяг видатків державного бюджету на надання фінансової підтримки вітчизняних гастролерів пропонується збільшити на 0,6 млн. грн., здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів і державну підтримку регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва - на 7,4 млн. гривень. Зважаючи на недостатність коштів у державному бюджеті для забезпечення надання соціальних гарантій населенню, передбачених Конституцією України та чинним законодавством, та другорядність видатків на фінансову підтримку гастрольної діяльності, здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів і державної підтримки регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, доцільно провести зазначені видатки на рівні поточного року, тобто, у розмірах 0,8 та 20,7 млн. грн., відповідно.

  Пропозиція:

  Зменшити бюджетні призначення загального фонду державного бюджету Міністерству культури за КПКВ 1801160 "Фінансова підтримка гастрольної діяльності" на 600 тис. грн. та за КПКВ 1801170 "Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів і державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва" - на 7360 тис. гривень.

   

• Міністерству оборони передбачено в загальному фонді державного бюджету за КПКВ 2101230 "Забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях" 120,2 млн. грн., що на 97,3 млн. грн. більше, ніж у 2003 році. Це пояснюється формуванням, підготовкою, передислокацією та утриманням миротворчого контингенту України (1800 чол.) у Республіці Ірак. Компенсаційні надходження від Секретаріату ООН, інших організацій та країн на цю мету не передбачені.

  Відповідно до статті 6 Закону України від 02.03.2000 № 1518-ІІІ "Про порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав" пропозиція щодо направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої держави має включати також інформацію про порядок і умови відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням завдань у зв'язку з направленням підрозділів Збройних Сил України до іншої держави і їх перебуванням на території цієї держави.

  В Указі Президента України від 02.06.2003 № 459/2003 "Про направлення миротворчого контингенту для участі України у міжнародній миротворчій операції в Республіці Ірак" та Законі України 05.06.2003 № 897-ІV "Про схвалення рішення Президента України про направлення миротворчого контингенту для участі України у міжнародній миротворчій операції в Республіці Ірак" джерела фінансування таких видатків не визначено. За інформацією, поданою на 55 засіданні Верховної Ради України 5 червня 2003 року Головою Ради національної безпеки і оборони України Марчуком Є.К., Урядом США мали бути компенсовані видатки України в сумі понад 46 млн. грн. на перевезення та утримання інфраструктури для обслуговування українського миротворчого контингенту, про що є відповідна нота посольства США.

  Пропозиції:

  • Видатки на "Забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях" виключити із видатків Міністерства оборони та врахувати у видатках Міністерства фінансів як "Загальнодержавні видатки".

  • З метою отримання компенсаційних виплат за перебування українського миротворчого контингенту в Республіці Ірак доручити Кабінету Міністрів України укласти відповідні міжнародні угоди відповідно до статті 3 Закону України від 02.03.2000 № 1518-ІІІ "Про порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав".

   

• Міністерству аграрної політики передбачено в загальному фонді державного бюджету за КПКВ 2801170 "Докорінне поліпшення земель підприємств агропромислового комплексу" 10 млн. грн., КПКВ 2804070 "Відтворення та охорона водних живих ресурсів і регулювання рибальства" - 37,6 млн. грн., КПКВ 2801300 "Розвиток комунального господарства у сільській місцевості" - 16 млн. гривень.

  • У порівнянні з 2003 роком плановий обсяг видатків за бюджетними програмами "Докорінне поліпшення земель підприємств агропромислового комплексу", "Відтворення та охорона водних живих ресурсів і регулювання рибальства" збільшено на 6,4 млн. грн. та 4,1 млн. грн., відповідно. Враховуючи те, що кількість державних сільськогосподарських та рибогосподарських підприємств незначна, а ці роботи здійснюються, в основному, для приватних підприємств, то державну підтримку можливо здійснювати шляхом надання кредитів суб'єктам господарювання та часткової компенсації вартості таких кредитів.

  • На розвиток комунального господарства у сільській місцевості видатки передбачаються на рівні планових обсягів 2003 року. Законопроектом на наступний рік з державного бюджету передбачається також субвенція місцевим бюджетам на виконання робіт щодо реконструкції та ремонту об'єктів комунальної власності, у тому числі і в сільській місцевості. Водночас Мінфін та Мінагрополітики продовжують використовувати застарілу систему фінансування об'єктів соціально-культурного побуту та комунальної інфраструктури в сільській місцевості за рахунок коштів державного бюджету, фактично фінансуючи "Укрсількомунгосп" та його організації. З метою скорочення видатків державного бюджету вважаємо доцільним здійснити приватизацію житлових будинків у сільській місцевості та передачу об'єктів соціально-культурного побуту та комунальної інфраструктури на утримання місцевим бюджетам.

  Пропозиція:

  Зменшити бюджетні призначення загального фонду державного бюджету Міністерству аграрної політики України:

  - за КПКВ 2801170 "Докорінне поліпшення земель підприємств агропромислового комплексу" на 6 350 тис. грн. і за КПКВ 2804070 "Відтворення та охорона водних живих ресурсів і регулювання рибальства" - на 4 142 тис. гривень;

  - за КПКВ 2801300 "Розвиток комунального господарства у сільській місцевості" видатки в сумі 16 000 тис. грн. вилучити із загального фонду державного бюджету та спрямувати їх у вигляді субвенції місцевим бюджетам, забезпечивши передачу зазначених об'єктів місцевим бюджетам до початку 2004 року.

   

• Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи передбачено у загальному фонді державного бюджету за КПКВ 3201300 "Медичне забезпечення та санаторно-курортне лікування працівників, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та членів їх сімей, здійснення санітарних та протиепідемічних заходів" видатки в сумі 1 млн. 428 тис. гривень.

  На відміну від 2003 року, в проекті державного бюджету об'єднано видатки за двома програмами: 3201300 "Медичне забезпечення працівників та військовослужбовців Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і здійснення санітарних та протиепідемічних заходів" та 3201320 "Санаторно-курортне лікування військовослужбовців Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і членів їх сімей", бюджетні призначення за якими становлять у поточному році, відповідно, 1 млн. грн. та 428 тис. гривень.

  Зазначені видатки в спеціальному фонді не передбачено. У зв'язку з тим, що в Україні санаторно-курортне лікування здійснюється за рахунок працівників, то видатки на цю мету слід вилучити із видатків загального фонду державного бюджету та, при необхідності, відобразити їх у спеціальному фонді державного бюджету за рахунок коштів від реалізації путівок.

  Пропозиція:

  Вилучити кошти в сумі 428 тис. грн., передбачені Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за КПКВ 3201300.

   

• Міністерству фінансів передбачено в загальному фонді державного бюджету за КПКВ 3501170 "Обслуговування внутрішнього державного боргу" 923 млн. 248,4 тис. грн. та за КПКВ 3501180 "Обслуговування зовнішнього державного боргу" - 2 млрд. 846 млн. 16,7 тис. гривень. Вказані видатки передбачені Міністерству фінансів як головному розпоряднику коштів державного бюджету, тобто, як звичайній бюджетній установі. У той же час, видатки з обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу мають загальнодержавне значення.

  Пропозиція:

  Видатки з обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу за КПКВ 3501170 та 3501180 віднести до загальнодержавних видатків, відповідно до кодів програмної класифікації 3511170 і 3511180 та визначити їх головним розпорядником Міністерство фінансів України.

   

• Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету за КПКВ 3511540 "Внесок до статутного фонду Державного акціонерного товариства "Ощадний банк України" передбачається здійснити в 2004 році за рахунок коштів державного бюджету внесок до статутного фонду Державного акціонерного товариства "Ощадний банк України" в сумі 25 млн. гривень.

  Затвердження в державному бюджеті зазначених видатків суперечить вимогам частини 3 статті 13 Закону України від 19.09.91 № 1576 "Про господарські товариства", які забороняють використовувати для формування статутних фондів товариств бюджетні кошти.

  Пропозиція:

  Вилучити кошти в сумі 25 000 тис. грн., передбачені Міністерству фінансів України за КПКВ 3511540 "Внесок до статутного фонду Державного акціонерного товариства "Ощадний банк України".

   

• Міністерству юстиції передбачено в загальному фонді державного бюджету за КПВК 3601150 "Забезпечення захисту прав та інтересів України під час розгляду справ у закордонних юрисдикційних органах" видатки в сумі 18,8 млн. гривень.

  За вказаною програмою заплановано видатки для здійснення захисту прав та інтересів України за декількома справами, одна з яких - позов на 9 млрд. дол. США компанії "Generation Ukraine Inc". Проте Арбітражний трибунал Міжнародного центру з врегулювання інвестиційних спорів при Світовому Банку 16 вересня 2003 року виніс рішення на користь України у цій справі, скасувавши позов вказаної компанії, і зобов'язав позовника покрити арбітражні витрати на суму 365 тис. дол. США.

  Пропозиція:

  Переглянути та скоротити обсяги видатків Міністерству юстиції України за КПКВ 3601150 "Забезпечення захисту прав та інтересів України під час розгляду справ у закордонних юрисдикційних органах".

   

• Пенсійному фонду неправомірно передбачено в спеціальному фонді державного бюджету за КПКВ 6481090 "Відшкодування на виплату компенсацій сільськогосподарським підприємствам - платникам фіксованого сільськогосподарського податку витрат, пов'язаних із сплатою ними на загальних підставах страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти в сумі 164 млн. 639,1 тис. гривень.

  Відповідно до Закону України від 17.12.1998 № 320-ХІV "Про фіксований сільськогосподарський податок" одним із зборів, що входить до складу фіксованого сільськогосподарського податку, є збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Платники такого фіксованого податку перераховують кошти на окремий рахунок у відділеннях Державного казначейства, а останні здійснюють їх розмежування: до місцевого бюджету в розмірі 30 відс., на обов'язкове державне пенсійне страхування - 68 відс., на обов'язкове соціальне страхування - 2 відсотки. Тобто, платники фіксованого сільськогосподарського податку не сплачують збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки він входить до суми фіксованого сільськогосподарського податку.

  Із введенням з 1 січня 2004 року Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" платники фіксованого сільськогосподарського податку мають сплачувати збір до Пенсійного фонду на загальних підставах. Відповідно до підпункту 8 пункту 14 "Прикінцевих положень" цього Закону, передбачаються компенсації сільськогосподарським підприємствам-платникам фіксованого сільськогосподарського податку витрат, пов'язаних із сплатою ними на загальних підставах страхових внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування. При цьому сплата таких платежів до Пенсійного фонду відповідно до Закону України "Про фіксований сільськогосподарський податок" не відмінена.

  Оскільки страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування надходять до Пенсійного фонду, а не до державного бюджету, то їх відшкодування платникам фіксованого сільськогосподарського податку за рахунок державного бюджету є безпідставним.

  Пропозиції:

  • Підпункт 8 пункту 14 "Прикінцевих положень" Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вилучити. Кошти в сумі 164 639,1 тис. грн., передбачені на виплату компенсацій сільськогосподарським підприємствам - платникам фіксованого сільськогосподарського податку витрат, пов'язаних із сплатою ними на загальних підставах страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вилучити з видатків державного бюджету.

  • Привести у відповідність законодавство щодо сплати платниками фіксованого сільськогосподарського податку належних Пенсійному фонду внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

   

• Законопроектом передбачено видатки у спеціальному фонді державного бюджету окремим правоохоронним органам та силовим структурам за рахунок надходжень коштів від благодійних внесків, грантів та дарунків. Зокрема, Генеральній прокуратурі передбачено за КПКВ 0901010 "Нагляд органів прокуратури за додержанням законів та представницькі функції в суді" такі видатки у сумі 32,7 млн. грн., Управлінню державної охорони України за КПКВ 6601020 "Державна охорона органів державної влади та посадових осіб" - 0,5 млн. гривень.

  Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 659 "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання" благодійні внески, гранти та дарунки плануються лише у випадках, що попередньо визначені рішеннями Уряду, укладеними угодами, у тому числі міжнародними, календарними планами проведення централізованих заходів тощо. Проте ні в пояснювальній записці Кабінету Міністрів України до проекту державного бюджету, ні в бюджетних запитах Генеральної прокуратури та Управління державної охорони обґрунтувань та пояснень щодо правомірності включення таких надходжень та проведення відповідних видатків немає.

  Згідно із звітами Державного казначейства та головних розпорядників бюджетних коштів за 2002 рік Міністерство внутрішніх справ отримало благодійні внески від суб'єктів господарювання в сумі 146,3 млн. грн., Державна прикордонна служба - 6,4 млн. грн.; Державна митна служба - 3,3 млн. грн., Державна податкова адміністрація - 6,4 млн. гривень.

  Пропозиція:

  Доповнити законопроект статтею наступного змісту: "Заборонити правоохоронним органам та силовим структурам отримувати благодійні гранти, дарунки, внески, а, в разі надходження, зараховувати їх до загального фонду Державного бюджету України як інші надходження".

• Відповідно до Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1764, державні капітальні вкладення - це кошти державного бюджету, передбачені на фінансування капітального будівництва, а капітальне будівництво - це процес створення нових, а також розширення, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, об'єктів виробничого і невиробничого призначення, пускових комплексів (з урахуванням проектних робіт, проведення торгів (тендерів) у будівництво, консервації, розконсервації об'єктів, утримання дирекцій підприємств, що будуються, а також придбання технологічного обладнання, що не входить до кошторису об'єктів).

  Проте за рахунок державних капітальних вкладень неправомірно передбачені кошти Міністерству промислової політики в загальному фонді державного бюджету за КПКВ 2601800 на добудову рефрижераторних суден Суднобудівним заводом ім. 61 комунара (м. Миколаїв) у сумі 25 млн. гривень. Видатки на добудову рефрижераторних суден та виробництво літака фактично є фінансуванням виробництва готової продукції. Оскільки рефрижераторне судно будується за угодою з іноземним замовником (громадянином Греції) і буде передано за оплату, то доцільно здійснити його добудову за рахунок кредитних ресурсів Національного банку України та Укрексімбанку на термін до передачі судна замовнику і здійснення повних розрахунків.

  Також Міністерству промислової політики передбачено в загальному фонді державного бюджету за КПКВ 2601810 кошти у сумі 30 млн. грн. на виробництво літака АН-70. Водночас Міністерству оборони за КПКВ 2101280 передбачено 213 млн. грн. на придбання такого ж літака. Доцільно кошти на добудову літака Міністерству промислової політики не виділяти, а дозволити Міністерству оборони здійснити авансовий платіж на суму 30 млн. гривень.

  Пропозиції:

  • У додатках № 3 та № 5 законопроекту вилучити:

    • кошти на добудову рефрижераторних суден - 25 000 тис. грн. за КПКВ 2601800;

    • кошти на виробництво літака АН-70 - 30 000 тис. грн. за КПКВ 2601810

  • Рекомендувати:

    • Національному банку України та Укрексімбанку надати Суднобудівному заводу ім. 61 комунара кредит на суму 25000 тис. грн. під гарантію замовника на термін до передачі судна замовнику і здійснення повних розрахунків;

    • Міністерству промислової політики оплату добудови літака здійснити за рахунок авансу (30 000 тис. грн.) Міністерства оборони із коштів, передбачених на придбання літака АН-70 (213000 тис. гривень).

     

• У додатках № 3 та № 5 до законопроекту передбачено обсяг державних капітальних вкладень у сумі 2 млрд. 389 млн. грн. з розподілом у більшості випадків за конкретними головними розпорядниками бюджетних коштів та об'єктами. Проте окремі з видатків не мають відповідних обґрунтувань, розрахунків та пояснень.

  • Зокрема, Міністерству фінансів передбачено в загальному фонді державного бюджету на загальнодержавні видатки без необхідних обгрунтувань 95,6 млн. грн. капітальних вкладень (КПКВ 3511590) на будівництво адміністративного будинку для розміщення органів виконавчої влади.

  • За відсутності необхідних обґрунтувань та розрахунків у додатку № 3 передбачено видатки Державному комітету з питань фізичної культури і спорту в загальному фонді за КПКВ 5421800 "Реконструкція будинку для розміщення Національного Олімпійського комітету України" - 25 млн. гривень.

  Пропозиція:

  Вилучити необґрунтовані видатки за КПКВ 3511590 на будівництво адміністративного будинку в сумі 95 592,5 тис. грн. та за КПКВ 5421800 на реконструкцію будинку для розміщення Національного Олімпійського комітету України в сумі 25 000 тис. грн. і спрямувати їх на незабезпечені ресурсами соціальні видатки.

• У додатку № 4 до проекту державного бюджету безпідставно заплановані видатки на виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії, (КПКВ 3511600) на суму 261,7 млн. гривень.

  Обслуговування іноземного кредиту, отриманого під гарантії Кабінету Міністрів України, здійснюється Державним експортно-імпортним банком України, а гарантії, що надаються іноземним кредиторам, забезпечуються коштами Державного бюджету України. Проте Урядом, як гарантом, не вживаються заходи щодо своєчасного і повного погашення заборгованості перед кредиторами, а також перед державним бюджетом за кредитами, погашеними в рахунок виконання наданих державних гарантій. За 2002 рік така заборгованість збільшилася на 1,6 млрд. грн. і на 01.01.2003 досягла 8,2 млрд. грн., а на 01.07.2003 - 8,5 млрд. гривень. У матеріалах до проекту бюджету відсутня необхідна інформація, яка б свідчила, що конкретні позичальники не можуть виконувати свої зобов'язання.

  Пропозиція:

  Передбачені Міністерству фінансів України кошти за КПКВ 3511600 на виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії, на суму 261679,4 тис. грн. вилучити з видатків державного бюджету.

У абзаці 2 статті 40 проекту закону передбачається, що розпорядники коштів державного бюджету мають право брати бюджетні зобов'язання в 2004 році, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, взятих на облік в органах Державного казначейства.

Відповідно до Положення про Державне казначейство органи Держказначейства організовують виконання державного бюджету, здійснюють управління бюджетними коштами та контролюють хід виконання бюджету. Згідно із звітами Державного казначейства про виконання державного бюджету за 2000-2003 роки щорічно головними розпорядниками бюджетних коштів допускається наявність на кінець року значних сум дебіторської заборгованості, яка надалі фактично залишається не стягнутою, а кошти державного бюджету відволікаються на безвідсоткове кредитування комерційних структур.

На 01.01.2000 дебіторська заборгованість установ, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, становила 4 млрд. 338,2 млн. грн., на 01.01.2001 - 4 млрд. 507,5 млн. грн., на 01.01.2002 - 4 млрд. 832,1 млн. гривень. На початок 2003 року вона досягла 5 млрд. 69 млн. грн., протягом семи місяців поточного року збільшилася на 418,9 млн. грн. і на 1 серпня поточного року становила 5 млрд. 488,6 млн. грн. та перевищила обсяги кредиторської заборгованості на 1 млрд. 673,2 млн. грн. або в 1,4 раза. За загальним фондом державного бюджету дебіторська заборгованість становить 824 млн. грн. або майже 41 відс. обсягів кредиторської заборгованості.

В порушення статті 24 Конституції України, яка передбачає рівність громадян перед законом, проектом державного бюджету передбачені видатки в обсязі 518,7 млн. грн. на виплату компенсацій військовослужбовцям та іншим категоріям громадян у зв'язку з оподаткуванням їх доходу.

Відповідно до пункту 1д статті 5 Декрету Кабінету Міністрів України від 26.12.92 № 13-92 "Про прибутковий податок з громадян" з подальшими змінами і доповненнями, суми грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержуваних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи у зв'язку з виконанням обов'язків несення служби, до сукупного оподатковуваного доходу не включалися і не були об'єктом оподаткування. Статтею 2 Закону України від 22.05.2003 № 889-ІV "Про податок з доходів фізичних осіб", який набирає чинності з 1 січня 2004 року, передбачено, що військовослужбовці є платниками податку, а оплата їх праці відповідно до статті 3 є об'єктом оподаткування.

Уряд пунктом 22.7 статті 22 законопроекту, в порушення вимог статті 24 Конституції України, пропонує суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у зв'язку з виконанням обов'язків несення служби, спрямовувати виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян. При цьому не враховується, що умови оплати праці військовослужбовців силових структур постійно поліпшуються.

Указом Президента України від 31.08.2001 № 771/2001 з 1 жовтня 2001 року особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ встановлено щомісячні надбавки в розмірі 100 відс., вищого начальницького складу - 50 відс. грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), а працівникам - 100 відс. посадових окладів.

Указом Президента України від 23.02.2002 № 173 з 1 липня 2002 року встановлено щомісячні надбавки у розмірі 100 відс. грошового забезпечення військовослужбовцям Військово-Морських Сил, а з 1 січня 2003 року всім іншим категоріям військовослужбовців (крім військовослужбовців Служби безпеки України, Управління державної охорони та військовослужбовців строкової військової служби).

Указами Президента України від 24.04.2003 № 370/2003 та від 05.05.2003 № 389/2003 з 1 травня 2003 року встановлено військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ, Державного комітету у справах охорони державного кордону, Управління державної охорони, Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ за безперервну службу щомісячні надбавки у відсотках до грошового забезпечення (понад 5 років - до 10, понад 10 років - до 30, понад 15 років - 50, понад 20 років - 70, понад 25 років - 90).

Оскільки сплата податків є конституційним обов'язком, то військовослужбовці, як всі інші громадяни, повинні сплачувати податок. Зважаючи, що за діючим Декретом військовослужбовці таких пільг не мали, то немає підстав запроваджувати компенсаційні виплати у зв'язку із зміною законодавства. Запровадженням такої компенсації Законом України створюється прецедент, за яким будь-який громадянин у випадку введення нових податків з його доходів або власності, буде мати законну підставу для отримання компенсації, оскарження рішення щодо збільшення діючих ставок і тарифів на будь-які послуги державних установ, спираючись на те, що підвищення таких тарифів призведе до погіршення його фінансового стану.

1.5. Взаємовідносини між Державним бюджетом України та місцевими бюджетами

• Відповідно до постанови Верховної Ради України від 19.06.2003 № 987-ІV "Про Основні напрями бюджетної політики на 2004 рік" одним із головних завдань бюджетної політики на 2004 рік є формування послідовної державної бюджетної політики шляхом запровадження стратегічного бюджетного планування на середньостроковий період.

  Проте до відносин державного бюджету з місцевими бюджетами, які діють у поточному році, законопроектом внесені суттєві зміни, якими не досягається збереження та продовження попередньої державної бюджетної політики. Перелік субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення програм соціального захисту населення вже третій рік поспіль змінюється за видами та напрямами проведення видатків, що ускладнює здійснення контролю за використанням бюджетних коштів.

  Так, пунктом 20 Пропозицій Верховної Ради України до Основних напрямів бюджетної політики на 2004 рік передбачено, що субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних проектів мають бути визначені в розрізі бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів та бюджетів міст Києва і Севастополя в обсязі, не меншому ніж затверджено на вказані цілі на 2003 рік, з конкретними напрямами розподілу. Проте започаткована в 2003 році субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних проектів у сумі 225 млн. грн., законопроектом на 2004 рік не передбачена. Натомість без законодавчого врегулювання, пунктом 13 статті 53 законопроекту пропонується запровадити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності в сумі 400 млн. гривень.

   

• Пунктом 3 статті 53 законопроекту передбачено виділити з державного бюджету міському бюджету міста Славутича кошти в сумі 2 млн. грн. у вигляді додаткової дотації на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста, що суперечить положенням статті 97 Бюджетного кодексу, якою визначено, що трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам надаються у вигляді дотацій вирівнювання та субвенцій. Відповідно до пункту 37 статті 2 Бюджетного кодексу міжбюджетний трансферт для використання на певну мету, а в даному випадку на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста Славутича, за своєю економічною суттю є субвенцією.

  Пропозиція:

  Пункт 3 статті 53 проекту закону викласти в наступній редакції: "Субвенцію з державного бюджету міському бюджету міста Славутича на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста - в сумі 2 000 тис. гривень". У зв'язку із зазначеним внести відповідні зміни у додатки № № 3 та 7 до законопроекту.

   

• У додатку № 3 "Розподіл видатків Державного бюджету України на 2004 рік" до законопроекту за КПКВ 3511380 передбачена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності в сумі 400 млн. гривень.

  У додатку № 8 "Обсяг субвенції на виконання заходів з упередження аварій та запобіганню техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та інших об'єктах комунальної власності" вказана субвенція розподілена між бюджетом Автономної Республіки Крим, усіма обласними бюджетами та бюджетами міст Києва і Севастополя у розмірах від 4,7 млн. грн. до 40,3 млн. гривень. У найбільших обсягах субвенція передбачена Автономній Республіці Крим (40,3 млн. грн.), Донецькій (40,1 млн. грн.), Луганській (36,4 млн. грн.) та Харківській (30,3 млн. грн.) областям. Слід зауважити, що бюджетам таких великих областей як Дніпропетровська, Одеська та Запорізька передбачено виділити від 12 до 16 млн. грн., а бюджету столиці - м. Києва - 15,5 млн. гривень.

  До переліку об'єктів включені також добудова та будівництво нових об'єктів, що не відповідає напрямам субвенції. За найбільшими отримувачами цих коштів фактично здійснено їх резервування без розшифровки конкретних об'єктів: Донецька область - на 16 млн. грн., Луганська - 4,6 млн. грн., Автономна Республіка Крим - 3,9 млн. грн., Львівська область - 3,7 млн. грн., м. Севастополь - 12,6 млн. грн. із 15,5 млн. гривень. Слід зазначити, що для аварійно-відновлювальних робіт у державному та місцевих бюджетах утворюються резервні фонди (в проекті державного бюджету на 2004 рік - 300 млн. грн., місцевих - 213 млн. гривень).

  Пропозиція:

  Конкретні суми субвенції місцевим бюджетам на виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф розподілити пропорційно обсягу місцевих бюджетів або ж вартості об'єктів житлово-комунального господарства.

   

• У законопроекті передбачено Міністерству фінансів за КПКВ 3511230 "Субвенція з державного бюджету міському бюджету міста Харкова на ліквідацію наслідків аварії на очисних спорудах" видатки в сумі 26,3 млн. грн., тобто на рівні поточного року. Джерелом надання субвенції, як і в попередні роки, плануються кошти, отримані від продажу акцій відкритих акціонерних товариств за переліком Кабінету Міністрів України.

  Як свідчать матеріали перевірки Рахункової палати, роботи щодо ліквідації аварії, яка виникла на головній насосній станції Диканьківських очисних споруд м. Харкова в червні 1995 році, завершені ще в 1999 році. Надалі відповідно до Указу Президента України від 22.08.95 "Про заходи щодо залучення додаткових коштів для ліквідації наслідків аварії на очисних спорудах міста Харкова" проводиться реконструкція очисних споруд міста. Тобто назва субвенції не відповідає напрямам використання коштів. Загальна вартість робіт, яка підлягає виконанню відповідно до Заходів щодо забезпечення безаварійності роботи системи водовідведення м. Харкова, розроблених і затверджених Харківською міською радою на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.96 № 108 "Про причини аварії на головній насосній станції Диканьківських очисних споруд м. Харкова, ліквідацію її наслідків та здійснення заходів щодо забезпечення безаварійної роботи підприємств водопровідно-каналізаційного господарства", визначена в сумі 140,7 млн. гривень. Виконання передбачених заходів розраховано завершити в 2005 році. У Пояснювальній записці до проекту державного бюджету на 2004 рік Уряд не дає жодних пояснень щодо фактичного стану виконання робіт з реконструкції очисних споруд у м. Харкові та не наводить ніяких розрахунків щодо потреби в коштах, необхідних для їх завершення.

  Крім зазначеної субвенції місту Харкову передбачається надати 12 млн. грн. на здійснення аварійно-відновних робіт на водопровідних магістралях міста за рахунок коштів за КПКВ 3511380 "Субвенції місцевим бюджетам на виконання заходів з упередження аварій та запобіганню техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та на інших об'єктах комунальної власності".

  Пропозиції:

  • Назву субвенції за КПКВ 3511230 викласти в наступній редакції: "Субвенція з державного бюджету міському бюджету міста Харкова на реконструкцію очисних споруд". У зв'язку із зазначеним внести зміни до назви субвенції в статтях 34, 49, 53, 64 та додатках № № 3, 5 та 7 до законопроекту.

  • З метою запобігання дублювання видатків державного бюджету переглянути обсяги субвенції, що спрямовується місту Харкову на виконання заходів з упередження аварій та запобіганню техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та на інших об'єктах комунальної власності.

З причин, наведених у пропозиціях до додатку № 1 "Доходи Державного бюджету України на 2004 рік" законопроекту, пропонується залучити до загального фонду державного бюджету частину прибутку в розмірі 15 відс. від чистого прибутку, одержаного відкритими акціонерними товариствами "Державний експортно-імпортний банк України" та "Державний ощадний банк України" за результатами фінансово-господарської діяльності 2003 року і щоквартальної фінансово-господарської діяльності в 2004 році.

За матеріалами перевірок, які здійснені Рахунковою палатою, виявлені численні порушення у використанні коштів державних фондів. Кошти відволікаються на виконання зобов'язань державного та місцевих бюджетів, громадських організацій та на інші цілі, які законодавством про діяльність цих фондів не передбачені, що не сприяє вирішенню питання належного соціального захисту населення, визначеного Конституцією України та нормами чинного законодавства.

• Статтею 84 законопроекту неправомірно передбачається здійснення виплати пенсій окремим категоріям пенсіонерів лише за умови відсутності в них доходів у вигляді заробітної плати, інших виплат та винагород, а виплату пенсій за особливі заслуги перед Україною здійснювати у розмірі 50 відс. призначеного розміру.

  Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист в старості, зокрема, на отримання пенсій. Це право гарантується за рахунок внесків громадян, бюджетних та інших джерел забезпечення. Розміри заробленої пенсії гарантовані державою. Відповідно до статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

  Всупереч зазначеній нормі статтею 84 законопроекту передбачається здійснювати виплату пенсій пенсіонерам, які отримують її відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про Національний банк України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про статус народного депутата України", "Про статус судів", "Про судову експертизу", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про дипломатичну службу", Митного кодексу, Положення про помічника-консультанта народного депутата та частини третьої статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" лише за умови відсутності в них доходів у вигляді заробітної плати, інших виплат та винагород, відповідно до умов трудового або цивільно-правового договору. Зазначене фактично звужує коло прав окремих категорій громадян.

  Пропозиція:

  Вилучити із тексту законопроекту статтю 84.

• У проекті Закону статтею 85 вводиться норма в частині заборони Кабінету Міністрів України в 2004 році приймати рішення щодо збільшення граничної чисельності працівників органів виконавчої влади.

  Перевіркою, проведеною Рахунковою палатою в 2003 році, встановлено, що крім збільшення чисельності Урядом самостійно, а також на підставі рішень Президента України, неодноразово здійснювалося підвищення розмірів оплати праці в бюджетній сфері, створювалися нові структурні підрозділи і бюджетні установи.

  В останні роки Кабінет Міністрів України підвищував у межах затверджених бюджетних призначень розміри оплати праці працівникам окремих галузей бюджетної сфери, і, цим фактично збільшував навантаження на видаткову частину державного бюджету. Зокрема, у 2002 році прийнято 16 рішень, які збільшили видатки державного бюджету на суму понад 400 млн. гривень. Із року в рік збільшується кількість органів державного управління, що також збільшує навантаження на видаткову частину бюджету. Прийняття Урядом окремих постанов і розпоряджень щодо змін напрямів спрямування коштів, затверджених законом про Державний бюджет України, створює умови для неправомірного та необґрунтованого їх використання. Лише в першому півріччі поточного року прийнято 4 рішення щодо спрямування понад 17,5 млн. грн. на цілі, не передбачені бюджетом 2003 року.

  Пропозиція:

  Викласти абзац 2 статті 85 законопроекту в такій редакції: "Установити, що Кабінет Міністрів України не має права приймати в 2004 році рішення про збільшення граничної чисельності працівників органів виконавчої влади, підвищення розмірів оплати праці, створення нових структурних підрозділів і установ, що утримуються з державного бюджету, приймати інші рішення, які збільшують навантаження на видаткову частину державного бюджету або змінюють напрями використання коштів за затвердженими бюджетними програмами", крім випадків, коли це передбачено Основними напрямами бюджетної політики, Законом України про Державний бюджет України на 2004 рік, іншими законами України або постановами Верховної Ради України. Рішення Уряду стосовно цих питань повинні узгоджуватися з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Статтею 87 законопроекту Уряд пропонує Верховній Раді України законом про державний бюджет затвердити перелік органів, за якими закріплено контроль за справлянням платежів до бюджету. При цьому суми надходжень, забезпечення яких повинні контролювати ці органи, не визначені.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 6 статті 116 Конституції України забезпечення виконання Державного бюджету України, затвердженого Верховною Радою України, є конституційним обов'язком Кабінету Міністрів України. Тому питання, пов'язане з контролем за виконанням державного бюджету, не потребує законодавчого врегулювання і може бути врегульоване урядовим рішенням. З урахуванням зазначеного пропонується статтю 87 із законопроекту виключити.

Додаткова стаття.

Стаття 49 Бюджетного кодексу передбачає здійснювати виконання державного бюджету за розписом, що затверджується Міністром фінансів. Починаючи з 2000 року, державний бюджет розподілено на загальний та спеціальний фонди. Розпис загального фонду Міністерством фінансів затверджується з помісячним розподілом планових показників, проте розпис спеціального фонду визначається в річних обсягах. Це не дає можливості здійснювати ефективний контроль за виконанням показників Державного бюджету України.

Аналіз виконання державного бюджету за минулі роки свідчить, що Міністерство фінансів залучає на погашення боргових зобов'язань держави кошти загального фонду державного бюджету за рахунок створеного профіциту шляхом довільного обмеження законодавчо встановлених видатків державного бюджету.

ІІ. Загальна оцінка та висновки до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік".

За результатами аналізу та експертизи проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" Колегія Рахункової палати зробила наступні висновки.

1. Проект Державного бюджету України на 2004 рік суперечить положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та цілій низці чинних нормативно-правових актів, не відповідає орієнтирам та завданням, викладеним у Посланнях Президента України до Верховної Ради України "Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2001-2011 роки" та "Україна: поступ у ХХІ століття. Стратегія економічної і соціальної політики на 2000-2004 роки", Основним напрямам бюджетної політики на 2004 рік та пропозиціям Верховної Ради України до них, Програмі діяльності Кабінету Міністрів України "Відкритість, дієвість, результативність".

   • Законопроект суперечить вимогам статей 22 і 46 Конституції України, які не допускають звуження змісту та обсягу існуючих прав, а також гарантують державну допомогу в розмірі не нижче прожиткового мінімуму. Зокрема, не відповідають цим вимогам стаття 61 проекту закону в частині встановлення на 2004 рік рівня забезпеченості прожиткового мінімуму для призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям та визначення права на звільнення від плати за харчування дитини в дошкільних закладах у сумі 85 грн. на одну особу, а також стаття 72 в частині встановлення особливих умов для надання пільг, компенсацій і гарантій, передбачених чинним законодавством для окремих категорій військовослужбовців та працівників бюджетних установ.

     Суттєво обмежують існуючі права громадян норми статті 84 законопроекту, якими пропонується виплату пенсій, призначених за окремими Законами України, здійснювати лише пенсіонерам, які не мають доходів у вигляді заробітної плати, інших виплат та винагород, нарахованих (виплачених) їм відповідно до умов трудового або цивільно-правового договору, а виплату пенсій за особливі заслуги перед Україною здійснювати у розмірі 50 відс. призначеного розміру.

   • Статті 22 Конституції України суперечить і стаття 74 законопроекту, якою передбачається призупинення дії ряду статей понад 50 окремих законів України, у тому числі й соціального спрямування. Зокрема, пропонується на 2004 рік скасувати норми Закону України від 26.04.2001 № 2402-ІІІ "Про охорону дитинства" в частині безкоштовного харчування учнів 1-3 класів загальноосвітніх навчальних закладів, а також обов'язкового державного страхування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; призупинити дію статті 9 Закону України від 05.02.93 № 2998-ХІІ "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні" щодо надання учням загальноосвітніх навчальних закладів пільг на проїзд по території України залізничним, водним, автомобільним, міським (крім таксі) транспортом; зупинити дію окремих норм Закону України від 13.05.1999 № 651 "Про загальну середню освіту" в частині здійснення педагогічним працівникам виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту"; зупинити норму Основ законодавства про охорону здоров'я, затверджених Законом України від 19.11.1992 № 2801 в частині безоплатного користування квартирою з опаленням і освітленням. Тобто, фактично звужується коло прав окремих категорій громадян.

   • Статтею 74 законопроекту пропонується зупинити на 2004 рік дію статей 64 та 65 Бюджетного кодексу в частині закріплення та застосування нормативів відрахувань податку з доходів фізичних осіб за бюджетами місцевого самоврядування, який справляється з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями .

     Водночас Бюджетний кодекс, як визначається в його Преамбулі, визначає основи бюджетного процесу та міжбюджетних відносин. Крім цього, частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України. Це означає, що норми Бюджетного кодексу, як базового законодавчого акту, що регулює основи бюджетного процесу, на відміну від інших законодавчих актів, що регулюють правовідносини в інших сферах, не можуть зупинятися Законом про Державний бюджет України.

   • Статтею 17 Закону України від 05.10.2000 № 2017 "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" встановлено, що основні державні соціальні гарантії, зокрема, мінімальний розмір заробітної плати, розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 83 проекту закону на 2004 рік встановлено розмір мінімальної заробітної плати в сумі 237 гривень. Законом України від 28.11.2002 № 247-ІV "Про прожитковий мінімум на 2003 рік" продовжено на 2003 рік дію статті 1 Закону України від 15.11.2001 № 2780-ІІІ "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2002 рік", відповідно до якого прожитковий мінімум затверджено в сумі 342 гривень.

2. Законопроект не враховує вимоги Послання Президента України до Верховної Ради України від 30.04.2002 "Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002 - 2011 роки" щодо бездефіцитності державного бюджету та визначення обсягу капітальних вкладень при формуванні державного бюджету.

   • Статтею 1 проекту закону встановлено граничний розмір дефіциту Державного бюджету України на 2004 рік у сумі 2 млрд. 369 млн. 374,1 тис. грн., у тому числі граничний розмір дефіциту загального фонду - в сумі 1 млрд. 926 млн. грн. та граничний розмір дефіциту спеціального фонду - в сумі 443 млн. 374,1 тис. гривень.

   • Відповідно до статті 39 проекту закону державну програму "Капітальні вкладення" визначено в сумі 2 млрд. 388 млн. 965,2 тис. гривень, що становить 0,87 відс. від запланованого на 2004 рік валового внутрішнього продукту. Згідно з Посланням Президента України щорічне виділення централізованих капіталовкладень необхідно передбачати в розмірі не менше 1,5 - 2 відс. від ВВП. Враховуючи, що на 2004 рік ВВП визначено в сумі 274 млрд. грн., обсяг капітальних вкладень має становити не менше 4,1 млрд. гривень.

3. Не враховано окремі положення постанови Верховної Ради України від 19.06.2003 № 987-ІV "Про Основні напрями бюджетної політики на 2004 рік".

   • Передбачений фонд оплати праці працівників бюджетної сфери не дає можливості виконати постанову Кабінету Міністрів від 30.08.2002 № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери";

   • Не запропоновано прозорий механізм проведення бюджетного відшкодування платникам податку на додану вартість, не передбачені норми щодо чіткої регламентації процедур управління державним боргом та скорочення витрат на його обслуговування; не забезпечено скорочення спеціального фонду державного бюджету.

   • Урядом не виконані окремі доручення, визначені постановою Верховної Ради України від 19.06.2003 № 987-ІV "Про Основні напрями бюджетної політики на 2004 рік". Зокрема, щодо: включення надходження коштів від приватизації до доходів державного бюджету відповідно до статті 29 Бюджетного кодексу України; подання програми погашення заборгованості підприємств і організацій перед бюджетом із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) у 2004 році; подання пропозицій стосовно скорочення пільг у спеціальних економічних зонах і на територіях пріоритетного розвитку; виділення в 2004 році коштів з державного бюджету на підтримку розвитку сільського господарства, промисловості, транспорту, житлово-комунального господарства та інших пріоритетних галузей економіки переважно на зворотній основі і в прямій залежності від результатів діяльності відповідних суб'єктів господарювання; подання разом з проектом державного бюджету на 2004 рік проекту державного замовлення на закупівлю товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб на 2004 рік; спрямування на добудову об'єктів соціальної сфери села не менше 30 відс. державних централізованих капітальних вкладень, що передбачені в державному бюджеті на 2004 рік.

4. У проекті Державного бюджету України на 2004 рік не враховано пріоритети Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої постановою Верховної Ради України від 17.04.2003 № 729, в частині зростання валового внутрішнього продукту в 2004 році на 8 відс. та забезпечення сталого економічного розвитку.

   • В наступному році передбачається уповільнення економічного зростання до 4,8 відс. проти очікуваних 5,5-6 відс. у поточному році та 8 відс., передбачених на 2004 рік Урядовою програмою. Прибуток прибуткових підприємств визначений в сумі 44,7 млрд. грн., що, порівняно з очікуваним обсягом у 2003 році, в реальному обчисленні з урахуванням інфляції менше на 2,8 відс., а обсягом, врахованим при затвердженні державного бюджету на 2003 рік, - 8,3 відсотка.

   • Не повністю враховані також визначені Урядовою програмою інші показники економічного і соціального розвитку. Зокрема, щодо розрахунку фонду оплати праці, рівня заробітної плати, інфляції тощо.

5. Як і в минулому році, неузгоджені прогнозні оцінки Кабінету Міністрів України та Національного банку в частині монетарних агрегатів та обмінного курсу.

   • Основними засадами грошово-кредитної політики на 2004 рік передбачається подальше розширення грошової пропозиції, збільшення монетарної бази на 26-32 відс., а грошової маси - на 32-39 відс, рівня монетизації - до 39,1-41,7 відсотка. Проте за урядовим прогнозом монетарна база зросте на 22-24 відс., а грошова маса - 27- 29 відс., рівень монетизації становитиме 38 відсотків.

   • Валютно-курсова політика Національного банку передбачає поступову девальвацію гривні та утримання середньорічного обмінного курсу в межах 5,38 - 5,42 грн. за долар США проти 5,42 грн., на підставі якого розраховувалися бюджетні показники. При цьому обмінний курс на рівні, що перевищить 5,4 грн. за долар США, прогнозується лише на друге півріччя наступного року, що може призвести до недонадходжень до бюджету платежів, які визначені в доларовому еквіваленті.

6. Внаслідок відхилення макропоказників проекту державного бюджету від Програми діяльності Уряду доходна частина зведеного бюджету визначена в загальній сумі 75,6 млрд. грн., що лише на 4,1 млрд. грн. або 5,7 відс. перевищує запланований обсяг на 2003 рік. Причому приріст надходжень доходів передбачається досягти не за рахунок економічного зростання, а через застосування адміністративних важелів, підвищення ставок оподаткування, додаткових джерел доходів, а також призупинення дії цілої низки норм податкових законів. Частка перерозподілу ВВП через зведений бюджет зменшиться у 2004 році до 27,6 відс. з 28,9 відс. у поточному році. Фактично, за порівняних умов, реальні доходи зведеного бюджету зменшаться у 2004 році на 0,8 відс., а державного бюджету - на 1,4 відсотка.

7. Залишилися невиконаними вимоги Президента України, Верховної Ради України та наміри Кабінету Міністрів України щодо пріоритетного забезпечення в 2004 році видатків соціального спрямування, і, зокрема, видатків на освіту, охорону здоров'я, соціальний захист населення тощо. При запланованому збільшенні, порівняно з 2003 роком, видатків загального фонду державного бюджету на 6 відс., передбачається зростання видатків на обслуговування державного боргу на 24,1 відс., оборону - 17,3 відс., громадський порядок, безпеку - 11,8 відсотка. У той же час, видатки соціального спрямування заплановано збільшити лише на 7,2 відс., з них на освіту - 7,1 відс., охорону здоров'я - 6,1 відс., соціальний захист та соціальне забезпечення - 6,2 відс. і це при тому, що вказане зростання пояснюється підвищенням у 2003 році заробітної плати для всіх галузей бюджетної сфери, а також введенням доплат працівникам, заробітна плата яких нижче 237 грн. на місяць.

   • Питома вага видатків соціального напряму у витратах загального фонду державного бюджету за останні три роки зменшилася з 23,1 відс. у 2002 році до 19,7 відс. на 2004 рік, а на погашення та обслуговування державного боргу, оборону, забезпечення громадського порядку, безпеку значно зросла.

   • Проектом передбачено запровадження мінімальної заробітної плати в розмірі 237 грн. за доплатним механізмом, без відновлення співвідношень в оплаті праці працівникам бюджетних установ, що суперечить вимогам Концепції дальшого реформування оплати праці в Україні, затвердженої Указом Президента України від 25.12.2000 № 1375/2000, та призводить до урівняння некваліфікованої та кваліфікованої праці.

   • Недостатньо коштів передбачено на погашення заборгованості із соціальних виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. За потреби 500 млн. грн. на цю мету передбачено лише 300 млн. гривень.

8. Через прорахунки та помилки за багатьма показниками доходи державного бюджету занижені на 11,6 млрд. гривень. Зокрема, податок на прибуток підприємств занижено на 987,7 млн. грн., податок на додану вартість - 6 млрд. 200 млн. грн., дивіденди господарських товариств - 924,9 млн. грн., митні збори - 520 млн. грн. тощо. Надходження від приватизації державного майна визначені менше можливого обсягу на 1 млрд. 24,8 млн. гривень.

9. Внаслідок порушення норм Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів до складу видатків державного бюджету за окремими напрямами безпідставно та необгрунтовано включені витрати коштів на загальну суму 1 млрд. 764,5 млн. гривень.

10. Незважаючи на те, що питома вага загального фонду місцевих бюджетів у загальному фонді зведеного бюджету в 2004 році планується в розмірі 43,4 відс., у зв'язку із запровадженням механізму трансфертів зберігається стійка тенденція до зменшення питомої ваги власних доходів місцевих бюджетів. Продовжується посилення централізації фінансових ресурсів у державному бюджеті та повернення частки надходжень до місцевих бюджетів у вигляді трансфертів, що призводить до послаблення важелів впливу органів місцевої влади та місцевого самоврядування на бюджетний процес, нівелювання їх ролі в роботі з нарощування податкової бази та мобілізації надходжень до бюджетів.

    • Якщо в 1999 році питома вага власних доходів місцевих бюджетів становила 81,7 відс. їх загального обсягу, то в 2000 році вона зменшилася до 76,6 відс., у 2001 - 71 відс., у 2002 році - 68,8 відс., на 1 серпня поточного року - 65 відс., а за проектом на 2004 рік - 61 відсоток.

    • Водночас у розрахунках проекту державного бюджету власні доходи місцевих бюджетів безпідставно збільшені на 1,6 млрд. грн. через завищення фонду оплати праці і, відповідно, сум податку з доходів фізичних осіб. За виключенням цієї суми питома вага місцевих бюджетів фактично становила 41,9 відсотка.