Выступление
Председателя Счетной палаты Украины В.К.Симоненко на заседании Верховной Рады Украины по вопросу обсуждения информации Кабинета Министров "О состоянии выполнения Государственного и местных бюджетов за 2005 год
и влияние текущей экономической ситуации
на выполнение бюджета в 2006 году"

14.03.2006

Счетная палата, как независимый контрольный орган, на основании проведенного анализа и мониторинга оперативной отчетности государственных структур пришла к выводу: Государственный бюджет Украины в 2005 году, в целом, ни по доходной, ни по расходной части не выполнен.

Хочу подчеркнуть, что основной причиной невыполнения бюджета в прошлом году была неудовлетворительная бюджетная политика, проводимая в условиях малоэффективной экономической деятельности. Достигнутый прирост ВВП в 3,2 раза ниже запланированного.

Неопределенность государственной политики, а вернее, ее отсутствие в отношении прав собственности, малого бизнеса, ревальвация гривны привели к значительному ухудшению инвестиционного климата и сдерживанию структурных преобразований в экономике.

Иностранные инвестиции должны были стать основным локомотивом роста экономики, но не стали. Хотя по данным Госкомстата, прирост иностранного капитала составил 7,3 миллиарда долларов, что в 3,3 раза превысило показатель 2004 года. Однако поступления 5,8 миллиарда долларов не являются капитальными инвестициями в экономику и объясняются передачей нерезидентам прав собственности на "Криворожсталь" и банк "Аваль". Реально, прирост прямых иностранных инвестиций сократился почти на треть (с 2,3 миллиарда долларов в 2004 году до 1,5 миллиарда долларов в 2005 году).

Существенное увеличение социальных выплат стимулировало инфляционные процессы, которые Правительство пыталось погасить за счет наращивания импорта. В результате, инфляцию не сдержали, а по итогам прошлого года, впервые за шесть лет, сальдо внешней торговли товарами стало отрицательным и составило 1,8 миллиарда долларов.

В текущем бюджетном году ситуация не улучшается. Начинают сказываться отложенные инфляционные ожидания. За январь-февраль 2006 года индекс потребительских цен составил 103 процента. По итогам января реальный прирост ВВП составил только 0,9 процента, а выпуск промышленной продукции даже снизился на 2,9 процента. В то же время, при утверждении государственного бюджета на 2006 год предусматривался рост ВВП на 7 процентов, а промышленного производства - на 9,5 процента.

Неопределенность с ценами на природный газ, системой оплаты труда, другие проблемы побудили Минэкономики отозвать прогноз социально-экономического развития на 2006 год. Прошло полтора месяца - что дальше? Повторяются ошибки 2005 года, когда в условиях постоянной корректировки прогнозных показателей бизнес-сектор не имел четких макроэкономических ориентиров или, так называемых, сигналов для развития своей деятельности.

Но вернемся к итогам прошлого года. В государственный бюджет, в целом, поступило 105 миллиардов гривен или 99 процентов суммы, утвержденной законом. Основная причина - невыполнение доходов специального фонда, что объясняется провалом работы по проведению компенсации сбережений гражданам, где расчеты фактически проведены на 1,3 миллиарда гривен или на 42 процента.

В 2005 году получено доходов почти на 35 миллиардов больше по сравнению с 2004 годом. Как показывают расчеты, три четверти прироста (свыше 28 миллиардов гривен) обеспечено за счет субъективных факторов: увеличение фискальной нагрузки на плательщиков в связи с отменой ряда налоговых льгот, повышение ставок отдельных платежей, особенности учета НДС, взаиморасчеты, а также прирост излишне уплаченных платежей.

Эти тенденции, сохраняющиеся и в текущем году, главным образом объясняют парадоксальную ситуацию, когда при снижении показателей экономической деятельности достигается прирост бюджетных доходов.

К сожалению, не происходит положительных изменений в платежной дисциплине. Долги налогоплательщиков перед бюджетом возросли в 2005 году почти на 600 миллионов гривен, а в январе текущего года - на 150 миллионов гривен, и составили на 1 февраля 9,5 миллиарда гривен. Задолженность увеличилась, невзирая на то, что в прошлом году органами налоговой службы списано 6,8 миллиарда гривен недоимки, что в 1,7 раза больше, чем в 2004 году.

Теперь о расходах. Несмотря на перевыполнение в прошлом году доходной части общего фонда государственного бюджета, его расходы не выполнены более чем на 1,2 миллиарда гривен. Как и в предыдущие годы, Минфин и Госказначейство искусственно сдерживали проведение расходов. Поэтому в четвертом квартале они составили почти 37 процентов годового объема, а в декабре - более 16 процентов. В результате, почти 630 миллионов гривен возвращены в бюджет. О качестве и эффективном использовании бюджетных средств в условиях такой штурмовщины говорить не приходится.

Одна из проблем выполнения бюджета, которая остается незамеченной, это бюджетное кредитование. В прошлом году из государственного бюджета предоставлено кредитов на 1,6 миллиарда гривен или только 66 процентов. В текущем году кредитование вообще не проводилось. Основная причина - неудовлетворительная работа, прежде всего, Минфина, других министерств и ведомств по возврату ранее выданных кредитов.

Такое состояние дел приводит к срыву или неполному финансированию ряда важных бюджетных программ. Например, для формирования государственного продовольственного резерва и проведения закупок Аграрному фонду в 2005 году выделено чуть более 100 миллионов гривен или около 32 процентов предусмотренных в бюджете.

При такой ситуации Правительству необходимо детально проанализировать сложившуюся практику и, возможно, вообще отказаться или существенно ограничить предоставление кредитов напрямую из бюджета, передав этот вопрос государственным банкам.

На протяжении прошлого года использовалась старая практика выполнения бюджета с профицитом при утвержденном дефиците. В результате, остаток бюджетных средств на 1 января 2006 года составил 14,7 миллиарда гривен, преимущественно, за счет продажи "Криворожстали". Эти средства и позволили обеспечить проведение расходов в конце года и профинансировать образовавшийся дефицит в сумме 7,9 миллиарда гривен. При этом расходная часть бюджета недофинансирована.

Проблемой из проблем остается трансфертная политика. В 2005 году местные бюджеты получили только 91 процент запланированных трансфертов. Субвенции местным бюджетам выполнены на 73 процента. В частности, только на 77 процентов перечислены относящиеся к защищенным статьям субвенции на предоставление льгот отдельным категориям граждан и субсидии населению. Субвенция местным бюджетам на газификацию населенных пунктов составила 124 миллиона гривен или только 30 процентов годового плана.

В целом, расходы местных бюджетов в 2005 году выполнены только на 94 процента от объемов, утвержденных местными советами. При этом удельный вес местных бюджетов в сводном снизился на 1,5 процентных пункта, хотя Бюджетной резолюцией предусматривался рост.

В то же время, доля трансфертов в доходах местных бюджетов составила 43,5 процента, хотя еще пять лет назад она была почти в два раза меньше (в 2000 году - 23,4 процента). Это подтверждает крайнюю необходимость передачи реальных бюджетных ресурсов на места. События в Алчевске и других городах - трагические напоминания о необходимости децентрализации бюджетных ресурсов.

Подводя итоги, хочу отметить, что нас крайне тревожит состояние экономики, балансирующее на грани стагнации, что создает риски для выполнения утвержденного бюджета.

Надеюсь, что сегодняшнее обсуждение не превратится в очередное мероприятие, а принесет конкретную пользу в выборе и разработке так необходимой экономической стратегии развития государства и проведении эффективной государственной бюджетной политики.