Выступление
Председателя Счетной палаты Украины В.К.Симоненко
на парламентских слушаниях по вопросу "О состоянии обеспечения жильем и другими гарантиями социальной защищенности военнослужащих, лиц командного
и рядового составов органов внутренних
дел и некоторых других лиц"

08.02.2006

Материалы проверок засвидетельствовали, что созданная Кабинетом Министров Украины система финансирования "Комплексной программы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей" организация выполнения положений Указа Президента "Об основных направлениях обеспечения жильем населения Украины на 1999-2005 года" - оказались недееспособными! Все задуманное оказалось "маниловщиной" серьезных изменений к лучшему в решении острейшей за последние 7 лет не произошло.

К тому же, достаточно скудные средства госбюджета использовались во многих случаях не по назначению и разворовывались. К сожалению приходится и сейчас констатировать, что практика нерачительного использования средств продолжается.

Самое удивительное в том, что возможность злоупотреблений указанными средствами "предусматривается" Министерством финансов Украины уже на стадии формирования проектов Государственного бюджета Украины. Так, в 2003 и 2004 годах главным распорядителям средств они выделялись без предоставления ими конкретных планов их использования. Деньги использовались в условиях максимальной бесконтрольности со стороны Государственного казначейства Украины и ведомственного финансового контроля. Все это и привело к тому, что намеченные планы были не выполнены, а средства использованы, деликатно говоря, неэффективно.

Сокращения количества объектов незавершенного строительства так и не произошло и не могло произойти, поскольку движение инвестиций за 2001-2002 годы в сумме 755,0 млн. грн. осуществлялось за пределами казначейского исполнения Государственного бюджета Украины.

Главные распорядители средств, пользуясь бездеятельностью органов Государственного казначейства, направили свыше 700,0 млн. грн. в дебиторскую задолженность, а нуждающиеся в жилье его не получили.

В 2003-2004 годах каждая третья гривна бюджетных средств указанными силовыми ведомствами использовалась с нарушением бюджетного законодательства, а это 330 млн. гривень.

Этому способствовало отсутствие согласованного плана строительства жилья с титульными списками застроек, необоснованно большого количества заказчиков строительства: в Минобороны - 18, СБУ и МВД - по 23.

Заказчиками строительства не выполнены программные задания по созданию фонда служебного жилья. Именно его отсутствие создает условия для неоднократного внеочередного предоставления квартир одним и тем же военнослужащим вопреки требованиям действующего законодательства.

Справочно: В СБУ при определенной по состоянию на 01.01.2005 количества служебного жилья 2575 квартир фактически создан фонд служебного жилья в количестве 1301 квартиры (50,5 відс), МВД при отсутствии определенных норм обеспечения служебным жильем сформирован фонд служебного жилья в количестве 106 квартир, а в Минобороны на момент проведения проверки вообще отсутствовал внутриведомственный документ, который регулирует вопрос создания и использования фонда служебного жилья.

Систематическое нарушение установленных законодательством тендерных процедур, составлялись многочисленные рискованные соглашения с подрядчиками, которые не выполняли условий предыдущих договоров. Была потеряна обратная связь и отчетность между потраченными средствами и полученным результатом. Как итог, надлежащий бухгалтерский учет расходов не велся, а зачастую и скрывался.

Главные распорядители средств, имея в своем распоряжении высвобожденные в результате реформирования и развития силовых структур огромное количество недвижимого имущества, военные городки, при осуществлении их обмена на жилье для военнослужащих, руководствовались всем, только не государственными интересами и проблемами безквартирных военнослужащих.

Публичные конкурсы не проводились, как и не осуществлялась оценка истинной стоимости этого имущества. Например, при осуществлении обмена (а точнее сделки) Минобороны не изучался спрос на недвижимость в одном из самых престижных районов г. Киева - Печерском. Обмен проводился за письменными обращениями только одного юридического лица.

Договора заключались без проведения конкурсов, а размер части жилья Минобороны определялся исключительно по усмотрению должностных лиц департамента капитального строительства и управления фондами и управления капитального строительства по г. Киеву и Киевской области.

Заключив договора, Минобороны не обеспечило их выполнения, фактически зарезервировав в г. Киеве и Киевской области в качестве строительных площадок для таких "инвесторов" военные городки Минобороны общей площадью 479,4 гектара. Как видим, хватка в особого рода военных чиновников мертвая. Стране наносится ее же вооруженными силами если не смертельный, то во всяком случае, серьезный удар национальной безопасности.

Сегодня февраль 2006 года, а Минобороны до сих пор не заселены 468 квартиры, полученные в 2003 - 2004 годах от юридических лиц в обмен на недвижимое имущество.

Справочно: не заселены квартиры по ул. Свинаренко, 18,20 в г. Харькове - 393 квартиры и в г. Ивано - Франковске, г.Коломыя- 75 квартир.

Кроме того, фирма "Консоль" в г.Одессе не вернула Минобороны 2,6 тыс. кв.м. оплаченного жилья стоимостью 3,5 млн. гривен.

Материалы указанных проверок были направлены Кабинету Министров Украины с соответствующими предложениями по решению этой проблемы Секретарю Совета национальной безопасности и обороны Украины, переданы Генеральной прокуратуре Украины.

Выводы также направлены Министру обороны Украины, Председателю Службы безопасности Украины, Министру внутренних дел Украины, для принятию мер по устранению выявленных недостатков и привлечения виновных к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, анализ полученных ответов показал, что главные распорядители средств фактически стали на путь нивелирования нарушений, а ряд основополагающих предложений Счетной палаты Украины просто проигнорировано.

Хочу особо отметить, что не принятие мер со стороны компетентных органов в геометрической прогрессии создает условия нагнетания социальной напряженности в стране. Ведь общество вправе затребовать ответа на вопрос: когда же военнослужащие и члены их семей будут обеспечены жильем?

Уважаемые народные депутаты! В заключение своего выступления, хотел бы еще раз отметить, что для решения этой важной социальной проблемы необходимо:

1. Произвести сплошную инвентаризацию движения средств продажи и обмена государственного имущества, тендерные процедуры, строительных фирм и фирмочек, квартирных очередей и т.п.

2. Генеральная прокуратура обязана, в создавшейся ситуации возбудить по известным фактам соответствующие расследования и постоянно осуществлять мониторинг.

3. Ввести механизмы ипотечного и льготного кредитования, решить вопрос возможности получения денежной компенсации взамен квартир.

4. На стадии формирования проектов бюджетов Министерству финансов Украины установить жесткий контроль за имеющимися планами использования бюджетных средств на осуществления строительства жилья, которые в первую очередь необходимо направлять на завершение собственных объектов строительства, в какие уже вложены значительные объемы государственных ассигнований.

5. Главным распорядителям средств необходимо срочно осуществить меры по реализации на конкурсных условиях высвобожденных объектов недвижимости, а полученные средства направить на строительство жилья для военнослужащих.

Завершая разговор об обеспечении жильем и другими гарантиями военнослужащих в контексте нравственно-этической проблематики, хочу подчеркнуть, что решение этой проблемы зависит не только от органов центральной исполнительной власти, но и в большей степени и от органов местной исполнительной власти.

Думаю, что именно такую - по большому счету нравственную и ответственную перед государством и народом политику, объединив усилия центральных и местных органов власти, мы сумеем в сжатые сроки перевести одну из острейших социальных проблем нашего общества на путь выполнения.

Благодарю за внимание!