Доповідь першого віце-прем'єр-міністра, міністра фінансів України Азарова М.Я. на засіданні парламенту з питання "Звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік"

02.06.04

Витяг із стенограми засідання від 2 червня 2004 року,

розміщеної на Web-сайті Верховної Ради України

АЗАРОВ М.Я.

На підставі статті 62-ї Бюджетного кодексу України дозвольте доповісти про підсумки виконання Державного бюджету України за минулий рік. Запорукою високих темпів економічного зростання та 100-відсоткового виконання Державного бюджету України у минулому році стало поглиблення структурних реформ, які забезпечили органічне поєднання політики прискореного зростання з активною соціальною політикою. Основним завданням бюджету було реальне планування обсягів доходів бюджету, проведення виваженої політики щодо виконання всіх поточних виплат, погашення заборгованості минулий років, забезпечення реального підгрунтя щодо податкової реформи шляхом прийняття змін до оподаткування. В кінцевому результаті бюджетна політика була спрямована на виконання програми діяльності уряду, відкритість, дієвість, результативність.

Дозволю собі нагадати, що бюджет минулого року був непростим. Його прийняття ускладнювалося затяжним та напруженим процесом розгляду в Верховній Раді України, адже формування бюджету відбувалося на фоні накопичених у попередніх роках системних проблем. У зв'язку з підвищенням рівня мінімальної заробітної плати, який був проголосований Верховною Радою України відразу після прийняття бюджету виникла необхідність прийняття змін до бюджету. Бюджет двічі корегувався протягом року виходячи з реального стану розвитку економіки. Принагідно хочу подякувати вам, шановні народні депутати, за державницьку позицію, яку ви виявили, прийнявши бюджет - напружений, але реалістичний. І що важливо - до початку бюджетного року. Це дало можливість забезпечити необхідні умови для економічного зростання та посилення соціальної спрямованості бюджетної політики у минулому році і поточному.

Декілька слів про основні показники соціального-економічного розвитку держави. В минулому році темп зростання ВВП склав 9,4 відсотка, що є найвищим показником за роки незалежності України. Номінально ВВП за звітних рік збільшився на 38,4 мільярдів гривень порівняно з 2002 роком і становив 264 мільярда гривень. Позитивною є динаміка промислового росту, які за роки стабілізації економіки досягли найбільшого значення 15,8 відсотка до попереднього року.

Ця позитивна тенденція спостерігалася в усіх регіонах України. В межах запланованого показника відбувалося зростання споживчих цін, яке за минулий рік склало плюс 5,2 відсотка. Стабільне економічне зростання економіки України протягом останній років сприяло притоку прямих іноземних інвестицій в економіку, що у минулому році досягли близько 7 мільярдів доларів США. Прибуток, який одержали підприємства у 2003 році збільшився на 1, 2 мільярда гривень порівняно з попереднім роком і становив 37 мільярдів гривень.

Проте, збитки підприємств зменшилися до 17 мільярдів гривень або на 25 відсотків. Завдяки проведеній урядом послідовної політики спрямованої на покращання добробуту населення протягом минулого року в двічі підвищений розмір мінімальної заробітної плати. З 1 травня та з 1 липня 2003 року було збільшено посадові оклади працівників окремих галузей бюджетної сфери відповідно на близько 30 відсотків. Реальна заробітна плата у 2003 році зросла на 15,2 відсотка порівняно з попереднім роком. Середньомісячна зарплата за останні чотири роки зросла в 2,6 рази і склала у 2003 році 462 гривні.

Стосовно бюджетних показників. Вперше за роки незалежності у минулому році забезпечено виконання планових показників загального фонду, як по доходах, так і по видатках. До загального фонду державного бюджету України фактично надійшло 42, 3 мільярда гривень, що на 22 відсотка більше порівняно з 2002 роком.

Дохідна частина державного бюджету виконана на 103, 4 відсотка річного плану. Порівняно з попереднім роком доходи збільшилися на 9,6 мільярда гривень та становили 55 мільярдів гривень.

Позитивна ситуація також була з виконанням місцевих бюджетів, які отримали у минулому році 34, 4 мільярда гривень, у тому числі понад бюджету близько 5 мільярдів гривень. До зведеного бюджету України за 2003 рік надійшло 75,3 мільярда гривен, або 108,8 розрахункового показника. Порівняно з 2002 роком зазначені доходи збільшились на 22 відсотки. Мала місце тенденція збільшення питомої ваги доходної частини бюджету ВВП. Зокрема, рівень доходів зведеного бюджету ВВП збільшився з 27,4 відсотка до 28,5 відсотки в 2003 році.

Зазначене зростання відбувалося по окремих податках. Так питома вага податку на прибуток збільшилась з 4,2 відсотка в 2002 році до 5 відсотків в 2003 році. Майже по всіх основних бюджетоутворюючих податках забезпечено повне виконання річного плану і значні прирости порівняно з попереднім роком.

Надходження податку на прибуток до зведеного бюджету склали 13,2 мільярда гривен, що становить 112 відсотків плану на рік. Збільшення надходжень із цього податку порівняно з 2003 роком є результатом поліпшення фінансових показників. Зокрема, збільшення прибутку прибуткових підприємств за минулий рік порівняно з попереднім роком на 1,2 мільярда гривен.

Надходження прибуткового податку з громадян за 2003 рік становили 13,5 мільярда гривен, або 114 відсотків річного розрахункового показника. У порівнянні з 2002 роком збільшення склало 25 відсотків. Перевиконання планових показників відбулося, зокрема, завдяки цілеспрямованій роботі Уряду з підвищення добробуту населення.

Акцизного збору надійшло 5,2 мільярда гривень, що становить 105 відсотків річного розрахункового показника.

Надходження з ввізного мита становили майже 3 млрд. гривень, або 116 відсотків річного планового показника.

За останні роки вперше вдалося виконати план по надходженню від приватизації державного майна. Порівняно з минулим роком зазначені надходження збільшилися у 3,6 рази. Таким чином в минулому році вдалося вперше накопичити необхідний обсяг коштів на вирішення соціально-економічних проблем держави, покращання добро буту населення.

Виконання державного в 2003 році здійснювалося за програмно-цільовим підходом, який вдосконалено шляхом запровадження паспортів бюджетних програм, що відповідають положенням основних напрямів бюджетної політики на 2003 рік, схвалених Верховною Радою України.

Видатки державного бюджету України проведені у сумі 56,1 мільярда гривень, або 100,4 відсотка планових показників. У тому числі, по загальному фонду, у сумі 43,8 мільярда гривень, або 100,1 відсотка річного плану.

Завдяки вжитим заходам по наповненню державного бюджету в виваженій політиці по запозиченням надходження від приватизації державного майна, вдалося вперше стовідсотково профінансувати видатки загального фонду державного бюджету, та створити умови для упередження накопичення кредиторської заборгованості.

Стовідсотково були профінансовані, в першу чергу, видатки на оплату праці працівникам бюджетної сфери з нарахуваннями та інші соціальні видатки.

Зокрема видатки на освіту склали 15 млрд. гривень, що на 2,7 мільярди гривень більше попереднього року. На соціальний захист і соціальне забезпечення 13 млрд. гривень. На охорону здоров'я 9,7 мільярда гривень тобто додатково 2,2 мільярда гривень. Стовідсотково виконано захищення статті загального фонду державного бюджету.

За рахунок використання бюджетних коштів отримано суттєві результати в економічній діяльності головних розпорядників бюджетних коштів.

Освіта. Повністю профінансовано підвищення розміру стипендій студентів вузів. Для студентів-інвалідів, дітей-сиріт з малозабезпечених сімей підвищення склало 20 відсотків. На виконання програми інформатизації загальноосвітніх, навчальних закладів, комп'ютеризації сільських шкіл поставлено близько двох тисяч навчальних комп'ютерів. Тоді як у попередньому році ця програма практично не фінансувалася. Видання і придбання підручників у минулому році було профінансовано повністю і до початку нового навчального року.

Охорона здоров'я. Забезпечено функціонування 52 загальних спеціалізованих та стоматологічних амбулаторно-поліклінічних закладів. 31 тисяча ліжок для надання медичної допомоги у 82 лікарнях загального профілю. У повному обсязі забезпечено придбання протитуберкульозних препаратів. Виділено кошти дозволили протягом року забезпечувати потреби хворих на цукрових діабет у препаратах інсуліну. У цілому з загального фонду Державного бюджету на охорону здоров'я виділено 8,5 мільярда гривень або більше попереднього року на 31 відсоток.

Оборона. З метою соціального забезпечення військовослужбовців підвищено розмір соціального забезпечення офіцерів Збройних сил у півтора рази або на 389 гривень. Вдвічі збільшився рівень видатків на закупівлю озброєння та військової техніки Міністерством оборони та прикладних досліджень у сфері військової оборони держави.

Судова влада. Покращено забезпечення здійснення правосуддя судами загальної юрисдикції України. Зокрема введено близько семи тисяч одиниць додаткової чисельності працівників судів.

Міжнародна діяльність. Виділення асигнувань дозволило Міністерству закордонних справ на належному рівні забезпечити функціонування діючих 107 закордонних дипломатичних установ України. А крім цього було започатковано діяльність семи нових закордонних установ.

Більш повний перелік отриманих результатів, шановні народні депутати, наведені у розданих вам матеріалах. Значно підвищена інвестиційна складова Бюджету. Так тільки капітальні видатки зведеного Бюджету як одна із складових інвестиційних вкладень збільшена з 3,3 млрд. гривень до семи мільярдів в минулому році. У валовому внутрішньому продукті ці видатки досягли 4,4 відсотка проти трьох відсотків в попередньому році.

Стовідсотково профінансовано заплановані обсяги як по державних централізованих капітальних вкладень, так і по інвестиційним субвенціям місцевим бюджетам. Кредиторська заборгованість бюджетних установ, що фінансуються з Державного бюджету за 2003 рік зменшилась на 819 млн. гривень.

Завдяки виваженій бюджетній політиці було ліквідовано заборгованість по заробітній платі та знижено заборгованість по чорнобильським виплатам при її зростанні в минулих роках.

У повному обсязі профінансовано поступову компенсацію громадянам втрат від знецінених грошових заощаджень - 500 млн. гривень. Виважена політика уряду по управлінню державним боргом сприяла ефективному залученню коштів з одного боку в необхідних обсягах, з другого - на найвигідніших умовах, що вперше було досягнуто лише в звітному році.

Яскравим підтвердженням успішності операцій на зовнішніх ринках є той факт, що авторитетний фінансовий журнал "Іmidji markets" та "Evroweek" назвали розміщення українських єврооблігацій кращою державною трансакцією 2003 року. При цьому було в 2003 році забезпечено зниження питомої ваги державного боргу ВВП з 30,5 відсотка до 20,5 відсотка. Погашення державного боргу та сплата відсотків по ньому як зовнішнім, так і внутрішнім кредиторам у звітному році здійснювалась вчасно і в повному обсязі.

Завдяки виваженій політиці уряду вдалося отримати економію коштів з погашення та обслуговування внутрішнього боргу в сумі 539 млн. гривень, зовнішнього боргу 881 млн. гривень, тобто загальна економія склала близько 1,4 млрд. гривень.

Запланований рівень дефіциту загального фонду Державного бюджету в минулому році було профінансовано в повному обсязі - півтора мільярди гривень.

Хочу звернути увагу, що у 2003 році значно поліпшилося надання з Державного бюджету дотації вирівнювання місцевим бюджетам, при цьому вилучення зменшилися. Всього загальна сума перерахованих у звітному періоді дотацій з додатковою дотацією складає близько 6 мільярдів гривень, або 100 відсотків річного плану.

Заборгованість місцевих бюджетів соціальних виплат порівняно з початком 2003 року зменшилася, і станом на 01.01.2004 року взагалі відсутня.

З вашого дозволу хотів би зупинитися на зауваженнях, які відповідно до Бюджетного кодексу надала Рахункова палата щодо виконання бюджету минулого року. Дуже добре, що на сьогодні існує незалежний орган контролю за використанням коштів Державного бюджету України, який повинен надавати об'єктивні висновки цих питань.

Міністерство фінансів уважно розглянуло висновки Рахункової палати щодо виконання закону України. Необхідно зазначити, що, перше, не можна погодитися з висновками Рахункової палати стосовно зменшення в 2003 році обсягу виробництва за окремими видами діяльності (сторінка 8). Так за даними Державного комітету статистики, у 2003 році відбулося зростання обсягів промислового виробництва не тільки в цілому по державі на 15,8 відсотки, але і по всіх основних видах діяльності, зокрема, машинобудування - близько 36 відсотків, добувної промисловості - 5,5 відсотки, легкій промисловості - на 4 відсотки.

Друге, у висновках також зазначається, що збиткова діяльність підприємств призвела до бюджетних втрат. Зазначене також не відповідає дійсності, оскільки на дохідну частину бюджету впливає не наявність збитків, а обсяг отриманих прибутків підприємств. Визначати суму втрат доходів бюджету через застосування ставок податку до суми збитків є невірна методика.

Також слід врахувати діючий на сьогодні Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", що дозволяє недобропорядним суб'єктам підприємницької діяльності уникати оподаткування, відносити до валових витрат усіх можливих витрат.

Разом з тим, слід зазначити, що податок на прибуток у минулому році був зібраний у повному обсязі та навіть перевиконаний.

Третє. Зазначається також, що економічне зростання відбувалося на фоні посилення інфляційних процесів. Насправді, фактично індекс споживчих цін у минулому році відповідає середньорічному запланованому показнику - 5,2 відсотка, що є допустимим рівнем інфляції, виходячи із світового досвіду. Більше того, економічна теорія свідчить, що рівень споживчих цін у наведених межах позитивно впливає на економічне зростання.

Крім того, у висновках зазначається, що нормативно-правове супроводження виконання Закону України про Державний бюджет урядом здійснювалося незадовільно (сторінка 16), що не відповідає дійсності, оскільки практично усі 74 статті зазначеного закону виконані або врегульовані прийняттям відповідних нормативно-законодавчих актів. А інші статті, які Рахункова палата вважає невиконаними, були врегульовані шляхом внесення змін до податкового законодавства. Так, зокрема, зазначається, що уряд не виконав обов'язкової умови, передбаченої пунктом п'ятим статті 21, щодо затвердження переліку відкритих акціонерних товариств, акції яких підлягали продажу, тоді як Кабінетом Міністрів було затверджено Розпорядження від 24.02 "Про затвердження переліку відкритих акціонерних товариств".

Також зазначається у висновках, що уряд не виконав вимоги статті 51-ї закону щодо затвердження порядку використання вексельних розрахунків, тоді як була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 07.04 минулого року номер 500 "Про внесення змін до порядку випуску, обігу та погашення векселів, які видаються на суму податку на додану вартість". Крім того, зазначається, що уряд не виконав вимоги статті 70 закону щодо визначення до першого червня 2003 року порядку, за яким, починаючи з 2004 року прибутковий податок з громадян, які працюють в підрозділах, філіях, справляються і зараховуються доходи відповідних місцевих бюджетів, незалежно від місцезнаходження юридичної особи.

Однак зазначене питання було врегульовано з прийняттям Верховною Радою України Закону України про податок з доходів фізичних осіб. За висновками Рахункової палати планування видатків здійснювалося на рівні... рівномірно напротязі року, але при цьому не враховувалося прийняття у травні та червні законопроектів, що збільшили видаткову частину бюджету. Навіть неосвічені розуміють, що видатки неможливо було провести в першому півріччі. На проведення використаних видатків ........ зміна Державного бюджету, які були прийняті в грудні 2003 року. Вони або призвели до невиконання, або збільшили кредиторську заборгованість. Тому пропонуємо припинити практику внесення змін до Державного бюджету в грудні.

У висновках також зазначається, що реальні доходи Державного бюджету зменшилися на 3,2 відсотка. З цим неможливо погодитися, виходячи з зростання реального ВВП на 9,4 відсотка в минулому році, а також того, рівень виконання доходів Державного бюджету становив 103,4 відсотка. В той же час досягнуто один із найбільших рівнів перерозподілу ВВП через бюджетну систему, а фактичний і середньорічний показник індексу споживчих цін находився в межах запланованого рівня.

Також неможливо погодитися з висновками щодо скорочення виробництва сільськогосподарської продукції, оскільки при цьому Рахунковою палатою не враховані негативні кліматичні умови, які об'єктивно склалися у минулому році.

Неможливо також погодитися з зауваженнями Рахункової палати щодо низького рівня соціального захисту населення. Наші критики забули, що в 2003 році досягнуто значний прогрес у частині підвищення соціальних гарантій населення. Окрім слід зазначити, що у минулому році практично скорочено заборгованість соціальних виплат, яка була накопичена в минулих роках.

Уряд звинувачують також у прийнятті численних підзаконних актів. В той же час не приводиться жодного прикладу щодо негативного впливу від прийняття цих актів на соціально-економічну ситуацію у державі.

Поряд з цим ми знаємо, що у минулому році вперше стовідсотково виконано, як дохідну, так і видаткову частину всіх бюджетів. Окрім слід зазначити, що проведена урядом юридична експертиза свідчіть про відсутність порушень чинного законодавства. В той же час всі ми знаємо, що закони прийняті Верховною Радою часто суперечать один одному, тому, як виконавчій, так і законодавчій владі потрібно спільно працювати у цьому напрямку.

Вважаємо також необгрунтованими висновки щодо критики у частині прийняття 18 урядових рішень щодо підвищення заробітної плати. Минулий рік є перший рік у часи незалежності, у якому уряд забезпечував достатньо високий рівень підвищення заробітної плати.

Неможливо також погодитися з висновками Рахункової палати щодо використання резервного фонду, який протягом року виважено і обгрунтовано використовувався урядом і в якому на кінець року ще залишався певний резерв коштів. Значний обсяг коштів резервного фонду використаний у грудні минулого року спрямувався на виконання ратифікованої Верховною Радою України між Україною і Ізраїлем у частині компенсованих витрат у зв'язку з катастрофою літака. Не відповідає дійсності ствердження щодо незадовільного погашення у 2003 році кредитів наданих під гарантію уряду, оскільки обсяг зазначених кредитів накопичувався у попередні роки, та кредити були оформлені не на належному рівні.

Також вважаємо, що оцінка Рахункової палати стосовно якості урядових запозичень коштів до бюджету у минулому році є необгрунтованою, оскільки зовнішні запозичення у 2003 році здійснено на найбільш вигідних умовах за роки незалежності України. Хай приведуть інші приклади.

Частину урядових рішень з розробки нормативних актів, на жаль, не була прийнята через політичні причини. Зокрема. не відбувся продаж на аукціонах кредитів під гарантії уряду та боргових зобов'язань, що не дало змогу ефективно використати цей інструмент та призвело до невикористання коштів на погашення основної суми боргу.

Наведені приклади є тільки незначною частиною загальних зауважень Міністерства фінансів із цього питання.

Шановні народні депутати, хотів би зупинитись на основних досягненнях бюджетної політики минулого року. Найбільше реальне зростання ВВП було досягнуто якраз у минулому році. Вперше доходи загального фонду Державного бюджету було виконано на рівні 100 відсотків. Надходження від приватизації державного майна вперше були виконані в повному обсязі. Вперше видатки загального фонду Державного бюджету було профінансовано на рівні 100 відсотків. Вперше фінансування видатків Державного бюджету здійснювались в автоматичному режимі згідно з бюджетним розписом.

Удосконалення програмного цільового методу планування видатків Державного бюджету шляхом запровадження паспортів бюджетних програм також здійснювалося вперше. Досягнуто вперше найменшого за роки незалежності України співвідношення державного боргу, що дорівнює 29,5 відсотків ВВП. Було здійснено повне переведення на казначейське обслуговування місцевих бюджетів.

Реальне зростання заробітної плати становило 15,2 відсотки. Завдяки виваженій бюджетній політиці було ліквідовано заборгованість по заробітній платі. Практично вдвічі скорочено заборгованість по Чорнобильським виплатам, при її зростанні в минулих роках. Вдалося розблокувати проблему з відшкодування ПДВ платникам.

Слід зазначити, що в 2003 році вдалося зупинити зростання податкового боргу, не ... схему його списання. ... .

Завдяки цілеспрямованій роботі вперше за останні роки було досягнуто взаємного позитивного впливу між макроекономічною ситуацією і державною політикою у сфері бюджетних відносин.

Завершуючи свій виступ, хочу наголосити, що враховуючи всі заходи, здійснені урядом по нарощуванню темпів економічного зростання, а також те, що вперше за роки незалежності Україна забезпечила стовідсоткове виконання загального фонду державного бюджету, як за доходами, так і за видатками, пропоную звіт про виконання Державного бюджету України за 2003 рік затвердити. Дякую за увагу.