Співдоповідь Голови Рахункової палати Симоненка В.К. на засіданні парламенту з питання "Звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік"

02.06.04

Витяг із стенограми засідання від 2 червня 2004 року, розміщеної на Web-сайті Верховної Ради України   СИМОНЕНКО В.К. Уважаемый Владимир Михайлович, уважаемые   народные   депутаты, уважаемые члены правительства!

Счетная палата провела экспертизу исполнения Государственного бюджета Украины на 2003 год, детально проанализировала влияние достигнутых показателей экономического и социального развития страны. Выводы Счетной палаты по итогам проведенной экспертизы представлены в Верховной Раде, Правительстве и розданы депутатам. Именно поэтому разрешите мне остановиться на узловых проблемах вопроса выполнения государственного бюджета в минувшем году.

Первое.  Системные просчеты в прогнозировании основных макроэкономических показателей развития экономики, денежно-кредитных показателей, отсутствия их взаимодействия, противоречивая долговая политика, не имеющая четкой правовой основы, не обеспечили прозрачности процесса выполнения государственного бюджета. Создают условия для ручного управления государственными финансами с нарушением бюджетных законодательств.

Здесь уважаемый Порошенко говорил о тех, как говорится, прогнозах, которые давал бюджетный комитет.

Но, уважаемые народные депутаты, вспомните нашу экспертизу проекта бюджета 2003 года, где мы детально, по всем доходам, говорили, что надо бюджет 48 миллиардов гривен доходной част увеличить, как минимум, на 9 млрд. для того, чтобы уйти от унизительно нищенской цифры доходов, которые планировались на 2003 год.

Второе.  Госбюджет сам по себе не выполняется. Организовывает и выполняет его правительство, и, прежде всего, Минфин.

Как показывает проведенный аудит, действие правительства по нормативно-правовому обеспечению выполнения Закона Украины о Госбюджете в прошлом году был неудовлетворительным.

Требования пяти статей Закона остались невыполненными.

Отрицательно повлияла на выполнение бюджета несвоевременная разработка и утверждение правительством необходимых документов и положений, предусмотренных отдельными статьями Закона.

Более того, Кабинет Министров принял целый ряд решений, более двадцати, по исполнению бюджета с нарушением действующего законодательства, вносил изменения в порядок и целевое использование средств.

Нам задают вопросы, почему имеет незаконная тенденция к росту оплаты государственным чиновникам.

Третье.   Об экономическом росте и наполнении бюджета. О достигнутых успехах в развитии экономики знают практически все граждане страны. Об этом широко, я бы сказал смачно сообщали все средства массовой информации, тем более о рекордном росте ВВП. Цифры действительно впечатляющие. Но рост ВВП обеспечили работающие четырех, пяти отраслей экономики, которые в основном обеспечивают экспорт в большинстве за счет сырьевого ресурса и полуфабриката.

Во многом выпуск промышленной продукции обеспечен за счет наращивания долгов за сырье и материалы. Я хотел бы, чтобы вы обратили внимание на эту цифру. В созданной стоимости национального продукта в сумме 264 миллиарда гривен 35 миллиардов составляют долги предприятий за использованное сырье и материалы. Подчеркну, долг только за использованные топлива энергетических ресурсов на конец минувшего года составил 16 миллиардов гривен. Предприятиями недополучено почти девять миллиардов гривен запланированной прибыли. А это повлекло за собой потери доходов бюджета в сумме 2,7 миллиарда.

К сожалению, бюджетные потери на 2 миллиарда 400 миллионов гривен дохода в результате использования давальческих систем во внешнеэкономической деятельности. И эта система продолжает наращивать мускулы, мускулы по откачиванию бюджетных средств с Государственного бюджета. Предприятия и целые отрасли работаю в интересах посредника, оставаясь убыточными и не принеся практически никаких доходов Государственному бюджету. Это прежде всего легкая, пищевая, табачная промышленность и ряд других.

Как и в предыдущие годы система льготного налогообложения существенно сдерживала наращивание финансовых ресурсов бюджета. Прямые потери бюджета превысили 40 миллиардов гривен, что составляет 54 процента доходов сводного бюджета. Целый ряд налоговых льгот является экономически необоснованным и представляет помимо расходной части бюджета.

Только благодаря титаническим усилиям, я это ставлю вопрос в кавычках, налоговиков по списанию и отсрочкам удалось уменьшить недоимку до первоначальных размеров - 14 миллиардов гривен. Но, в прошлом году налоговыми службами списано около трех миллиардов гривен недоимки, что в 3,4 раза превысили этот показатель 2002 года.

Суммируя сказанное, можно утверждать, что доходная часть Бюджета выполнена не благодаря экономическому росту, а вопреки экономическому росту. Если сравнить в сопоставимых условиях минувший год с 2002 годом, то реальные доходы Государственного бюджета снизились почти что на три процента, а недоимка возросла. И я здесь, откровенно говоря, уважаемый Николай Янович, не могу понять вашей реплики о том, что это не так.

Господин Ярошенко и господин Мирковский внимательно смотрели и методику и систему расчетов. Я вот возьму этот расчет, который проверяли все или практически все работники Минфина, положу на стол, чтобы вы лично ознакомились. Да, реальные доходы Бюджета снизились почти что на три процента в 2003 году по сравнению с 2002 годом.

Четвертое.   Остается низкое социальное качество экономики. В 2003 году инфляция составила 108,2 процента против предусмотренных 106. Но цены на продовольственные товары выросли практически на 11 процентов. Жизненный уровень в Украине остается самым низким в Европе. В 2003 году минимальная заработная плата составила, как вы знаете, всего лишь 51,2 процента от прожиточного минимума.

Пятое.  Управление государственными финансами, несмотря на постоянные завершения правительства об автоматическом исполнении расходной части Бюджета, фактически бал правил ручной режим исполнения. Ничем другим объяснить нельзя постоянные изменения бюджетной росписи и уменьшение расходов за девять месяцев на сумму свыше одного миллиарда гривен. А еще на 1 млрд. 700 млн. расходы были просто уменьшены при выделении средств. И это при том условии, что деньги на счетах Государственного бюджета имелось достаточно. Казначейство ежемесячно отчитывалось о наличии профицита. Остатки средств на счетах составляли от двух до семи миллиардов гривен. В течение девяти месяцев среднемесячные расходы бюджета составляли 3 миллиарда, а в декабре они составили 9 миллиардов. На конец года 2 миллиарда 300 миллионов гривен остались вообще неиспользованными, и это при том, что целый год не решались острейшие социальные проблемы, в том числе и повышение минимальной заработной платы. А нам твердили, что денег в бюджете нет.

Необоснованное создание на конец года свободных остатков средств Государственного бюджета, по существу, является резервом для бюджета 2004 года, так как в доходной части эта сумма не учтена. Вы будете рассматривать сейчас или после этого слушания изменения в бюджет 2004 года. Почти что 60 проектов, но ни один проект не усматривает и не предлагает эти миллиарды включить дополнительно в доходную часть бюджета, хотя они должны быть доходной частью бюджета.

Еще одно последствие такого управления бюджетными средствами - это рост дебиторской задолженности, которая на 1 января текущего года достигла 1 миллиард 100 миллионов гривен.

Неэффективное использование средств для погашения государственного долга. Вот вдумайтесь, во-первых, из включенных на 1 миллиард гривен больше потребности, во-вторых, вместо досрочного погашения долга за счет этих средств, ресурсы остались неиспользованными.

И последнее,  хотелось бы подчеркнуть, что факты и цифры, которые привела счетная палата, делая экспертизу выполнения Государственного бюджета 2003 года, проверялись и Министерством финансов, и бюджетным комитетом, и никаких конструктивных предложений... никаких конструктивных возражений не возникло.

Я глубоко надеюсь, что обсуждение деятельности правительства по выполнению бюджета в конце концов порешают те узловые назревшие вопросы бюджетной политики, иначе все опять повторится сначала и мы будем с вами жить с нищенским бюджетом на 2005 год, не решая никаких назревших социальных программ по вопросам развития нашего общества.

Спасибо.