Текст виступу Голови Рахункової палати України Симоненка В.К.
на засіданні парламенту з питання виконання Державного бюджету на 2005 рік за сім місяців поточного року

21.09.2005

В пределах отведенного времени остановлюсь на основных сложившихся тенденциях и проблемах исполнения бюджета текущего года.

П е р в о е. О результатах экономической деятельности.

Напомню, что по темпам экономического роста в 2000-2004 годах Украина вошла в группу лидирующих стран мира. Сегодня мы вынуждены констатировать, что в 2005 году темпы роста валового внутреннего продукта в 3,6 раза, а промышленного производства в 4 раза ниже, чем за январь-июль прошлого года. Соответственно эти важнейшие бюджетообразующие макроэкономические показатели в разы меньше прогнозируемых величин на текущий год. Более того их динамика показывает, что к концу года темпы замедления роста могут перейти в падение.

За первое полугодие этого года темпы роста инвестиций в основной капитал снизились почти в 4 раза. При этом доля государственного бюджета, как одного из источников их финансирования, также сократилась в 4 раза.

С начала года сократились как объемы перевозки грузов, так и грузооборота. А это важнейший индикатор экономического развития страны.

Несмотря на крайне незначительный удельный вес инвестиционной продукции в структуре реализованной продукции, в этом году ее доля еще больше сократилась. Как и доля машиностроения.

В течении января-июля текущего года во внешнеэкономической деятельности усилиями Правительства не без помощи Вас, уважаемые народные депутаты, рост товарного импорта  значительно превысил прогнозируемый, а также рост экспорта товаров. В результате положительное сальдо внешней торговли товарами на 1 августа 2005 года уменьшилось более чем в 21 раз против прошлогоднего показателя (2,5 миллиарда долларов США). Мы скатились на уровень 2000 года.

О подобных результатах проведенного анализа экономической деятельности в текущем году можно было продолжить и дальше. Но я остановился на основных показателях, которые прямо и непосредственно влияют на наполнение доходной части госбюджета и по которым за оставшиеся три месяца нельзя достичь прогнозных объемов, утвержденных на 2005 год.

В т о р о е.   Доходы государственного бюджета.

За семь месяцев текущего года в государственный бюджет поступило 54,8 миллиарда гривен доходов или 51,6 процента утвержденного на год показателя.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходная часть государственного бюджета возросла на 19 миллиардов гривен. То есть мы в очередной раз наблюдаем отечественный феномен. Вы помните, что последние два года все были озабочены отставанием роста бюджетных поступлений от темпов экономического развития. Теперь процесс кардинально изменился - при замедлении темпов экономического роста, доходы резко возросли.

Как показал анализ, объяснение феномена этого года весьма тривиально. Часть прироста доходов объясняется объективным фактором, временным лагом - результатами экономической деятельности прошлого периода, а другая - факторами субъективного характера, разовыми поступлениями (отменой налоговых льгот,  погашением задолженности прошлых лет по дивидендам и тому подобное).

Однако хочу обратить внимание на проблемные вопросы. По состоянию на 1 августа 2005 года по данным Государственной налоговой администрации числилось 8,3 миллиарда гривен излишне уплаченных налогов, сборов и обязательных платежей, тогда как на начало года этот показатель составлял 2,9 миллиарда гривен. И вы помните, что до этого и Премьер-министр, и Министр финансов, и Министр экономики со всех трибун определяли эту цифру как скрытый дефицит бюджета. Но прошло время и за семь месяцев эту "бюджетную дырку" прирастили до 5,4 миллиарда гривен.

Кроме того, из государственного бюджета не возмещено плательщикам 3,4 миллиарда гривен просроченной задолженности по налогу на добавленную стоимость.

Напомню, что на 1 января 2005 года бюджетная задолженность по возмещению плательщикам НДС составляла 3,5 миллиарда гривен, а, подчеркиваю, просроченная - практически ликвидирована. В течение семи месяцев текущего года объём невозмещённых сумм возрос и составил более 6,2 миллиарда гривен, в том числе, как я уже называл, просроченных - 3,4 миллиарда гривен.

Таким образом, перевыполнение плана бюджетных поступлений достигнуто, в первую очередь, за счёт факторов, не связанных с результатами экономической деятельности.

Хочу обратить внимание на то, что Счетная палата не опровергает статистические данные о перевыполнении плана, как утверждают некоторые чиновники из бывшего состава Правительства. Мы обращаем внимание на экономическую природу этого феномена и говорим о неумении и нежелании Минфина работать с Налоговой администрацией.

Суть заключается в том, что если бы у нас были законопослушные чиновники и не запуганные и раздавленные налогоплательщики, пришлось бы вернуть из бюджета излишне уплаченные налоги, а также возвратить просроченную бюджетную задолженность по НДС, а красивый жирный плюс превратился бы в некрасивый минус.

Отсюда другая проблема - состояние платёжной дисциплины. Налоговые долги плательщиков составляли на 1 января 2005 года 8,8 миллиарда гривен. В течение семи месяцев они возросли. Кроме того суммы пени по актам проверок и за несвоевременную уплату платежей в бюджет составляют 1,3 миллиарда гривен, а также суммы налогового долга плательщиков, относительно которых возбуждены дела о банкротстве, - ещё более 6 миллиардов гривен.

С учётом этих сумм общая задолженность перед бюджетами составляет почти 17 миллиардов гривен. В то же время в течение первого полугодия текущего года органами налоговой службы списано 4,7 миллиарда гривен налогового долга, что более чем на 600 миллионов гривен превышает объёмы списания за весь 2004 год.  Прозрачность в этом вопросе отсутствует. Законодательство относительно списания долгов трактуется по разному, а перечень плательщиков, которым списаны долги даже для Счетной палаты является большой тайной. Проблема есть, однако ее пока не замечают, а долги продолжают списывать.

Т р е т ь е.   Расходы государственного бюджета.

Общая сумма расходов государственного бюджета составила за семь месяцев текущего года 52,8 миллиарда гривен или только 46,2 процента годового плана.

К традиционным недостаткам бюджетной политики в части расходов государственного бюджета прибавилась неспособность главных распорядителей бюджетных средств к самостоятельной экономической работе. Вследствие чего на 1 августа текущего года остались не распределенными около 700 миллионов гривен, выделенных Государственным казначейством. Таким образом исполнители бюджетных программ своевременно не получили указанные бюджетные средства и не провели расходы.

При имеющемся перевыполнении доходов общего фонда государственного бюджета его расходы за семь месяцев не выполнены на 3,4 миллиарда гривен. Практически каждая третья бюджетная программа не получила средств на ее реализацию.

Министерством топлива и энергетики плановые назначения не выполнены на 817 миллионов гривен или на 21,2 процента.

Министерством оборони - на общую суму около  400 миллионов гривен или на 14,7 процента.

Министерством образования и науки - на 302 миллиона гривен или на 10,5 процента.

Министерством аграрной политики - не проведено расходов на суму 257,3 миллиона гривен или 14 процента.

Ч е т в е р т о е.   О благосостоянии  населения.

Данные статистики свидетельствуют о том, что номинальные доходы населения за семь месяцев текущего года по сравнению с прошлым годом выросли более чем на 44 процента, а реальные - почти на 26 процентов. Великолепная статистика, другого не скажешь.

Но, к сожалению, стремительный рост доходов населения не сопровождался адекватным расширением товарного предложения. Темпы прироста производительности труда снизились за полугодие по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 3 раза (с 16,9 до 5,7 процента). Доля расходов населения на приобретение товаров и услуг снизилась с 91 процента полученных доходов в первом полугодии 2004 года до 84 процентов в текущем году. Объем сбережений населения за семь месяцев вырос. Но указанный процесс свидетельствует и о формировании критического инфляционного потенциала в виде отложенного потребительского спроса.

Высокий уровень реальных доходов населения, определяемый, как известно, с учетом ценового фактора, обусловлен также комплексом административных методов по сдерживанию уровня цен, предпринятых Правительством. Но объективные процессы в экономике оказались сильнее административных мер и, как результат, потребительские цены к декабрю 2004 года возросли в отчетном периоде на 6,7 процента и превысили показатель прошлого года. Цены на продовольствие выросли на 8,4 процента. Индекс продажи за семь месяцев текущего года на городских рынках всех сельхозтоваров составил 92,4 процента, продуктов растениеводства - 98,3 процента, продуктов животноводства - 88,5 процента. Это ли не показатели виртуальности роста потребления.

П я т о е.   В текущем году возобновилась старая практика выполнения государственного бюджета с профицитом при утвержденном дефиците. На наш взгляд это показатель отсутствия уверенности у бывшего состава Правительства в бюджетной стабильности и намерении любым путём зарезервировать бюджетные средства для обеспечения финансирования несбалансированных социальных программ. Чем еще объяснить постоянный рост с начала года остатков наличных бюджетных средств?

За шесть месяцев текущего года остатки государственных средств на казначейских счетах возросли на 3,8 миллиарда гривен, за восемь месяцев - на 7,7 миллиарда гривен и составили на 1 сентября текущего года 10,5 миллиарда гривен, в том числе по общему фонду - 6,7 миллиарда гривен, что более чем в 3 раза превышает размер установленной Законом оборотной кассовой наличности (1,8 миллиарда гривен). И это при том, что расходная часть бюджета постоянно не выполняется.

Общий фонд государственного бюджета исполнен за семь месяцев текущего года с профицитом в 0,2 миллиарда гривен, при запланированном дефиците на этот период в сумме 6,2 миллиарда гривен. При этом не проведено, как я уже говорил, 3,4 миллиарда гривен плановых расходов общего фонда. Практически та же картина и по  специальному фонду.

В целом же, за семь месяцев текущего года государственный бюджет выполнен с профицитом в сумме 2,2 миллиарда гривен при установленном законом предельном размере дефицита в сумме 7 миллиардов гривен.

В вопросе выполнения закона о государственного бюджете нельзя обойти стороной и проблему поступления средств от приватизации. За семь месяцев текущего года поступило только 0,7 миллиарда гривен или 10 процентов годового объема и практически нет уверенности, что до конца года поступят остальные 90 процентов.

Ш е с т о е.  Не меньше проблем и в исполнении местных бюджетов, а я бы сказал - даже больше. Как известно их бюджетная обеспеченность во многом зависит от центральной власти. Около 40 процентов доходов местных бюджетов составляют трансферты из государственного бюджета. А они в свою очередь дозируются, средства поступают неритмично и неравномерно, чем усугубляются проблемы в исполнении бюджетов, принятых местными Советами.

Например, на строительство газопроводов-отводов и газификацию населенных пунктов, и в первую очередь сельских, из предусмотренной на год субвенции в суме 420 миллионов гривен ни копейки местным бюджетам в течение семи месяцев не выделено. Не является секретом и то, что по сути своей местные бюджеты постепенно превращаются в кассы для выплаты заработной платы и не более.

И последнее. Результаты исполнения государственного бюджета в текущем году свидетельствуют о резком ухудшении финансовой ситуации в стране. До конца бюджетного года осталось по существу три месяца. Необходимо отбросить излишний оптимизм, взаимные обвинения и распри, реально оценить результаты выполнения бюджета текущего года и заняться решением накопившихся проблем в финансовой и бюджетной политике. Свое видение решения проблем и вопросов в выполнении бюджета 2005 года мы изложили более чем в 30 выводах и обращениях, которые направляли в Кабинет Министров Украины в марте-августе 2005 года. Получили ответ на 70 процентов от министерств и ни одного от Кабинета Министров Украины. А жаль, на них надо реагировать. Так требует закон и реалии жизни. В противном случае, как это пессимистически не звучит, но мы имеем все шансы не только провалить выполнение государственного бюджета текущего года, но и создать серьёзные проблемы для бюджета 2006 года.

У зв'язку з скороченням регламенту виступу
на сесії Верховної Ради України 21.09.2005
цей текст був зачитаний не повністю.