Доповідь виконуючого обов´язки Міністра фінансів України Пинзеника В.М. на засіданні парламенту про хід виконання Державного бюджету на 2005 рік за сім місяців поточного року

21.09.2005

Витяг із стенограми засідання від 21 вересня 2005 року, розміщеної на Web-сайті Верховної Ради України ПИНЗЕНИК В.М. Шановний Володимире Михайловичу, шановні народні депутати!

Ми надали вам разом з проектом бюджету розділ, який містить характеристику виконання бюджету, Державного бюджету за сім місяців. Зараз ми маємо уже уточнену інформацію і надамо вам більш повну інформацію про ситуацію, яка складається за підсумками восьми місяців року.

Ми хотіли б нагадати про те, що на початку цього року ситуація з бюджетом була не просто складною, а критичною. Дефіцит бюджету перевищував 33 мільярди гривень. В цьому бюджеті не було закладено коштів, достатніх для виплати пенсій українським пенсіонерам. Мінімальний розмір пенсій був нижчим, мінімальний розмір заробітної плати на 70 гривень був менший мінімальної заробітної плати.

Зміни до бюджету цього року, які були прийняті у березні, дозволили не просто збалансувати бюджет, але й вирішити ряд проблем, а саме: забезпечити ресурсами пенсійний фонд для виплати пенсій на рівні прожиткового мінімуму, відійти від зрівнялівки в пенсійному забезпеченні і зробити перший крок диференціації пенсій по стажу і заробітку; зрівняти, довести до мінімуму мінімальної пенсії рівень мінімальної заробітної плати, здійснити перший крок по тарифікації заробітної плати, і з першого вересня цього року разом з мінімальною заробітною платою здійснюється підняття престижу  кваліфікованої праці.

Хочу вас інформувати про те, що Кабінет Міністрів прийняв постанову, і кошти Державного бюджету на ці цілі в розмірі 1,4 мільярди гривень розподілені між областями. І найближчими днями ми профінансуємо ці кошти областям.

Було здійснено ряд інших соціальних програм, які стосуються народження дитини, допомоги дітям-сиротам, виплати пенсій військовим пенсіонерам. Всі ці програми фінансувалися вчасно з Державного бюджету.

Я хочу наголосити про те, що ми за цей період не вийшли за рамки дефіциту бюджету. Більше того, можу сказати про те, що на сьогоднішній день бюджет зводиться без дефіциту.

Ми не вийшли за межі наростання обсягу державного боргу. Станом на вчорашній день навіть обсяги запозичення менший,  ніж обсяг погашення боргу на 300 мільйонів гривень.

Як виконується бюджет у кількісному виваженні? Цього року змінами до бюджету передбачалося досягнути серйозного  зростання доходів Державного бюджету. Я прошу показати малюнок.

На цей рік доходи бюджету мали бути збільшені на 53 відсотки. Ми маємо інформацію за вісім місяців. Фактично, доходи до минулого року збільшилися на 55 відсотків. Планове завдання Державного бюджету по загальному фонду - приріст 58 відсотків. На сьогоднішній день ми маємо приріст 76 відсотків до рівня минулого року.

По зведеному бюджету за 8 місяців отримано 82,9 мільярди гривень або на 48 відсотків більше минулого року, у тому числі до Державного бюджету 64,7 мільярди і до місцевих бюджетів 18, 3 мільярда, що на 27 відсотків більше минулого року.

По загальному фонду Державного бюджету, який є основою виконання всіх програм, в першу чергу соціального характеру. За 8 місяців при плановому завданні 50,7 мільярди гривень, фактично, до Державного бюджету надійшло 54,2 мільярди. Це на сім відсотків більше, ніж планувалося по розпису бюджету, або в абсолютному вимірі на 3,4 мільярди  більше.

За 9 місяців цього року доходи загального фонду державного бюджету - це  71-й малюнок на  23 мільярди перевищують доходи за відповідний період минулого року. За 8 місяців до загального фонду отримано коштів більше, ніж отримано за весь минулий рік. Дуже показовими є матеріали другого графіка, який показує частку доходів за 8 місяців до річного планового показника. Хочу наголосити, що за минулий рік за 8 місяців до загального фонду отримано 59, 7 % фактичних надходжень.

За цей  рік ми отримали  до загального фонду держбюджету 66,8%, або на 6% більше. Це дає підстави стверджувати, що ми вийдемо на заплановані показники виконання державного бюджету.

По головних адміністраторах, по митниці і податковій службі. Державна податкова адміністрація забезпечила надходження до державного бюджету  коштів на 31 мільярд - це,  майже, на рівні доходів за весь минулий рік, або  65% до планового показника за рік. Порівняно з минулим роком ця цифра була 59,6%. По  державній митній службі надходження за 8 місяців складають 65,9 % порівняно - 61,4 минулого року. Державна митна служба забезпечила за 8 місяців цього року надходжень на 1,5 мільярди гривень більше, ніж за весь минулий рік.

Яка ситуація з надходженнями по  основних видах податків? Ми маємо непогану динаміку по основних бюджетоутворюючих показниках: по податку на прибуток, по податку на  додану вартість і інших видах податку. Планові завдання по надходженнях податку на прибуток виконані на 119%. Порівняно з минулим роком зростання доходів по податку на прибуток - 62% приріст до минулого року.

По акцизному збору, порівняно з планом надходження до державного бюджету складає 101%.

До минулого року надходження зросли на 29%. По податку на додану вартість виконання планового завдання складає 113%, причому хочемо наголосити, що за весь минулий рік в Державний бюджет надійшло податку на додану вартість на суму 16 мільярдів гривень.

За 8 місяців цього року до Державного бюджету надійшло 23 мільярди гривень податку на додану вартість. Приріст надходжень податку на додану вартість до минулого року складає майже двократний, 95% приросту до минулого року, за рахунок чого отримані зростання доходів, що забезпечує таке зростання доходів, тим більше, що є певні тривожні сигнали по темпах розвитку національної економіки.

Цього року відбулася серйозна легалізація економічної діяльності. Багато тіньових схем, які діяли минулого року, багато лазівок, які дозволяли уникати оподаткування, цього року зникли. І цього року при незмінності ставок оподаткування ми маємо значно більші надходження до бюджету по відношенню до валового внутрішнього продукту порівняно з минулим роком. І це було видно по надходженнях деяких податків, про які я вже говорив.

Зверніть увагу на показники першого графіка. Голубий фон - це надходження до зведеного бюджету в процентах до валового внутрішнього продукту минулого року. Червона лінія показує тенденції, які склались цього року. Починаючи з березня цього року, надходження до зведеного бюджету на 5% більші, ніж були минулого року, до валового внутрішнього продукту. І ця тенденція зберігається до цього часу. Ця тенденція, розрив складається і поданих 8 місяців цього року.

Причому необхідно зауважити, що велика частина цього результату досягнута за рахунок перших кроків по наведенню порядку на митниці. От я прошу звернути увагу по надходженнях від митниці у відношенні до валового внутрішнього продукту. Була дуже критична ситуація на початку року, коли надходження від митниці складали 4,1% валового внутрішнього продукту. Перші 2 місяці надходження були меншими, ніж минулого року. Зараз ми маємо в порівнянні з минулим роком приблизно 2,2 відсотка до ВВП більше. Інакше кажучи, митниця забезпечує надходження до бюджету на рівні близько 7,7-7,8 відсотка до валового внутрішнього продукту.

Часто доводиться чути інформацію, і вона має сенс, про те, що перевиконання бюджету зумовлено неповним відшкодуванням податку на додану вартість. У звітах, яке робило від імені уряду Міністерство фінансів, ми завжди наголошували, що сума перевиконання бюджету треба коригувати на проблему ПДВ. Тому що невідшкодована сума ПДВ включається в доходи.

Хотів би вас інформувати про те, що на сьогоднішній день сума простроченої заборгованості по податку на додану вартість складає 2,6 мільярда гривень. І вона зменшилася порівняно з минулим місяцем, коли вона складала 3,3 мільярда. Якщо співставити суму виконання бюджету за вісім місяців 3,4 мільярда плюс і заборгованість по ПДВ 2,6 мільярда, ці показники дають підстави говорити про те, що завдання бюджету виконується.

Я хотів би інформувати про ситуацію з відшкодуванням ПДВ, яка склалася цього року. У серпні місяці був зроблений серйозний прогрес по врегулюванню проблеми заборгованості. Якщо за попередні сім місяців з бюджету в середньому за місяць відшкодовувалося 830 мільйонів гривень, то за останній місяць, це голубий фонд, з Державного бюджету повернуто експортерам 1,4 мільярда гривень. Це 105 відсотків планового показника. І ми вийшли за підсумками восьми місяців на суму повернення ПДВ на рівні 85 відсотків. Я сподіваюся, що і цього місяця планове завдання по відшкодуванню ПДВ на рівні 1,3 мільярда гривень буде виконано. Можу сказати, що станом на сьогоднішню дату відшкодовано уже з бюджету 500 мільйонів гривень. Дані за вересень.

Порівняно з минулим роком за вісім місяців відшкодування ПДВ з бюджету склало 7,3 мільярда гривень. Це дані помісячні. Наростаючим підсумком 7,3. Минулого року за цих сім-вісім місяців з Державного бюджету було відшкодовано 6,7 мільярда гривень ПДВ.

Друга проблема, яка часто  обговорюється, - це так звані переплати до бюджету нібито це є елемент виконання бюджету.

У зв´язку з цим хотів би вас ознайомити з даними матеріалів показаних на малюнку: 101 і 102.

Треба звернути увагу на особливості сплати податків.

Податок на додану вартість - сплачується один раз в місяць, а реальне надходження до бюджету відбувається щоденно. Наприклад: вчора ми отримали 136 мільйонів гривень ПДВ тільки через Державну податкову адміністрацію. І до моменту юридичної сплати цього податку він рахується як переплата. Коли 1 числа, наприклад, наступає юридичний строк сплати податку, ця переплата з балансу знімається.

У зв´язку з цим, будь ласка,  ознайомтесь з даними щодо переплати. Вони ростуть до моменту юридичного факту, після цього моменту вони йдуть різко вниз. Тобто практично рівень переплат по ПДВ лишається незмінним на рівні 300 мільйонів гривень.

Коли оцінюють переплати, то забувають чомусь зняти, наприклад, суми задекларовані в рахунок майбутніх періодів і суми, по яких не виникли зобов´язання бюджету по поверненню ПДВ.

Така ж сама ситуація по податку на прибуток. От прошу звернути увагу на цей графік. От 19 серпня пікова переплата - 6,2 мільярда гривень.

19 серпня - це останній строк сплати податку на прибуток за підсумками другого кварталу. Після цього строку в бухгалтерських документах ця переплата зникає, тому що податок на прибуток платники податків .... сплачують щодня.

От у вересні ми не отримали вже 400 мільйонів податку на прибуток, хоча юридично податок на прибуток має бути сплачений до бюджету у листопаді.

І останнє. Як можна оцінити можливості або прогноз виконання бюджету до кінця року.

Ми зробили спробу на основі тих тенденцій, які були, за 8 місяців оцінити можливе виконання бюджету за весь рік. І воно представлено вам такими матеріалами.

Ми оцінюємо, що Державний бюджет буде виконаний за підсумками року на 104,6 мільярда гривень при плановому показнику 106,7. Причому доходи загального фонду Держбюджету будуть перевиконані на 2,5 мільярди гривень. Недовиконання можливе по спеціальному фонду. І хочемо зразу наголосити по якій статті. По клірингу, по взаєморозрахунках, по знецінених вкладах.

Тобто той процес, який зараз іде, він складніше, ніж очікувалось. І тому в повному обсязі з технічних причин сума цього клірингу не буде реалізована. Але це не відбивається. Оскільки це - спеціальний фонд, і фінансування з цього фонду відбувається в межах надходжень до бюджету, то це не відбивається на можливості виконання всіх соціальних програм, які передбачені в бюджеті, і не тільки соціальних програм.

До речі, вже кілька місяців назад міністерство фінансів працює в режимі повного фінансування витрат, передбачених розписом державного бюджету. І багато витрат ми пересунули з кінця року на середину року. Які можуть виникнути ризики до кінця року.

Є певні ризики до кінця року. В чому полягають ці ризики. На жаль, сума витрат по Пенсійному фонду виявиться більшою на  2 млрд. грн., ніж було враховано в бюджеті. Ця сума перекривається в рамках того перевищення надходжень, які ми отримаємо. Тобто без зміни балансу бюджету, без зростання дефіциту бюджету ми здатні забезпечити потребу в коштах Пенсійного фонду для своєчасної виплати пенсії.

...Ви знаєте, що бюджетом передбачено повне фінансування дефіциту за рахунок приватизації. На сьогоднішній день до державного бюджету надійшло 730 млн. грн. від приватизації. А  потреба - 6,9 млрд.

В зв´язку з цим міністерство фінансів, ви, очевидно, таку інформацію чули, здійснило розміщення облігацій, пробує  зробити розміщення єврооблігацій для того, щоб гарантовано забезпечити повну суму витрат, передбачених законом про державний бюджет. Це упереджуючий варіант. Тому що 21 жовтня передбачається надходження коштів від приватизації "Криворіжсталі". Але ми зобов´язані страхуватись і зобов´язані забезпечити повне погашення витрат. До ризиків є і наявність простроченої заборгованості по ПДВ - 2,6 млрд., яка зменшилась на 700 мільйонів порівняно з минулим місяцем.

За нашими оцінками ми здатні цю  прострочену заборгованість покрити за рахунок  того перевиконання плану надходжень, який ми мажмо по ПДВ. На сьогоднішній день ми маємо на 1, 7 мільярда більше ПДВ, ніж  передбачалось у розпису.

До ризиків треба віднести і ситуацію, яка складається політичного характеру. І, на жаль, ми відчули  ці певні тенденції на початку  місяця, правда зараз ситуація покращилася, і у вересні  виконання бюджету відбувається відповідно до розпису. Але несформованість уряду і нестабільність, наприклад, несприятливо впливає на  нашу позицію щодо розміщення облігацій  на євроринок. І нам треба скоріше вирулювати з цієї ситуації.