У Рахунковій палаті України

23-24.11.1999

Рахункова палата перевірила використання Міністерством агропромислового комплексу України бюджетних коштів, отриманих на капітальні вкладення за 1998 рік і 9 місяців 1999 року.

Вивчення показало, що за умов недостатнього фінансування капітальних вкладень на спорудження об'єктів агропромислового комплексу виділені державні кошти використовуються неефективно і без належного контролю. На об'єктах будівництва у Житомирській, Хмельницькій та Київській областях виявлено нецільове використання 1 млн.662 тис. грн. бюджетних коштів та приписки обсягів робіт при реконструкції адмінбудинку МінАПК на суму 35,2 тис. гривень. Об'єкти Донецької, Чернігівської, Київської областей за останні два роки профінансовані майже в повному обсязі, виділені для них кошти складають 61 відсоток від загальної суми, одержаної галуззю, а будівництво в шести областях не фінансувалося зовсім.

Виділені на найважливіші об'єкти кошти іноді місяцями перебувають на рахунках різних фірм. Наприклад, згідно з постановою Кабінету міністрів "Про фінансування реконструкції виставкового комплексу в с. Чубинське Бориспільського району Київської області" корпорацію "Украгропромбіржа" в червні 1999 року профінансовано на суму 1 млн. 500 тис. грн., які майже чотири місяці не використовувалися. Потім 700 тис. грн. без проведення тендеру було перераховано ЗАТ "Будівельна компанія Б.Т.С.", 100 відсотків акцій якого належать двом приватним особам. Як показала перевірка, бюджетні кошти також не використовуються зазначеним товариством на передбачені цілі.

З ініціативи Хмельницької облдержадміністрації та з відома МінАПК незавершена будівля лікувально-оздоровчого комплексу акціонерного агропромислового товариства "Дружба народів" була безоплатно передана в 1997 році ЗАТ "Ортекс". В результаті лікувально-оздоровчий комплекс, на який витрачено 3 млн.670 тис. грн. бюджетних коштів, фактично став власністю комерційної структури.

Про виявлені порушення колегія вирішила повідомити Кабінет міністрів, Верховну Раду , Мінекономіки та Генеральну прокуратуру України.

З участю першого заступника міністра економіки В.М. Кальника колегія Рахункової палати розглянула звіт про результати перевірки використання бюджетних коштів на утримання центрального апарату Мінекономіки України за 1998 рік та перше півріччя 1999 року.

Члени колегії наголошували на фактах неправомірного та неефективного використання бюджетних коштів, перевитрат на утримання апарату управління, відсутності системи відбору, фінансування та впровадження пріоритетних фундаментальних досліджень і науково-технічних розробок. Міністерство , яке є однією з провідних структур в проведенні економічних реформ у державі, само не забезпечило прозорість власних видатків, що призвело до втрат і неефективного використання коштів державного бюджету.

В порушення вимог указів Президента щодо режиму жорсткого обмеження видатків на утримання апарату управління за 1998 рік і І півріччя 1999 року за окремими статтями перевитрачено 695,9 тис. грн. бюджетних коштів, з них в результаті відсутності внутрішнього розподілу виділеного ліміту на послуги легкового автотранспорту - 543 тис. гривень.

На балансі Мінекономіки рахується накопичена за минулі роки і нереальна щодо стягнення дебіторська заборгованість у сумі 530 тис. грн., для погашення якої своєчасно не було вжито відповідних заходів.

Відзначаючи позитивні зрушення в перебудові структури апарату управління, скороченні штатної чисельності, організації державного управління, колегія разом з тим акцентувала увагу керівництва Мінекономіки на тому, що в ході проведення адміністративної реформи необхідно вирішити питання щодо доцільності підпорядкування міністерству окремих госпрозрахункових структур (автопідприємства, ремонтно-будівельної дільниці) та утримання недобудованого адмінбудинку вартістю понад 14 млн. гривень. Центральному органу виконавчої влади, постійно зосередженому на вирішенні важливих загальнодержавних питань, слід позбавитися від виконання невластивих йому господарських функцій.

Колегія ухвалила поінформувати про результати перевірки Верховну Раду , а також направити висновки Міністерству економіки і лист Міністерству фінансів для вжиття відповідних заходів та відшкодування бюджетних втрат.

Колегія обговорила питання щодо економічної обгрунтованості залучення гарантованих Урядом України іноземних кредитів для фінансування контракту, укладеного корпорацією "Украгропромбіржа" з фірмою "Джон Дір Експорт" (США) на поставку в Україну зернозбиральної техніки компанії "Джон Дір" на суму 200 млн.доларів США, ефективності її використання та причин утворення заборгованості перед державним бюджетом.

Встановлено, що залучення кредиту здійснювалося з порушеннями затвердженого порядку, а окремі посадові особи свідомо надавали керівництву країни необ'єктивну інформацію щодо умов його отримання, чим створили необгрунтований пріоритет компанії "Джон Дір" на ринку України. Організатори закупівлі техніки віддали перевагу даній компанії насамперед завдяки її згоді організувати спільне виробництво комбайнів, що забезпечило б роботою десятки українських машинобудівних підприємств, але цього не сталося. Фактично були забезпечені сотні висококваліфікованих робочих місць у 7 штатах США, а також в Англії, Бразилії, Іспанії.

Кабінет Міністрів, приймаючи рішення про одержання кредиту, не визначив внутрішнього його позичальника. Мінсільгосппрод, Мінфін та Держкомрезерв при затвердженні порядку передачі корпорацією "Украгропромбіржа" зернозбиральної техніки не визначили об'єктивних критеріїв її розподілу. А запроваджений зазначеними відомствами порядок передачі придбаної за значні кошти зарубіжної техніки у власність великій кількості отримувачів призвів до безконтрольного її використання.

Незважаючи на те, що постанова Кабінету міністрів від 07.02.96 № 166 зобов'язувала Мінсільгосппрод, Уряд Автономної Республіки Крим та облдержадміністрації забезпечити високоефективне використання техніки та здійснити розрахунки за неї, зазначені органи не виконали цих вимог. Не виконані й інші рішення уряду щодо ефективного використання кредиту.

Станом на 01.11.99 р. іноземному кредитору вже сплачено за рахунок бюджету 131 млн.доларів США, залишилося 106 млн.доларів США. Суттєвий вплив на погіршення стану розрахунків отримувачів техніки з державою мали щорічні зміни урядом умов погашення товарних кредитів. Тому колегія Рахункової палати дійшла висновку, що саме неефективні управлінські рішення центральних органів виконавчої влади призвели до значних втрат бюджетних коштів і завдали шкоди вітчизняним товаровиробникам.

Колегія вирішила направити інформацію з пропозиціями щодо відшкодування завданих державному бюджету збитків Президентові України і Верховній Раді. Матеріали перевірок будуть передані для реагування Генеральній прокуратурі .

Прес-служба Рахункової палати України