У Рахунковій палаті України

26.10.1999

Утворення "Укрспецфіну" і організація його діяльності є грубим порушенням Конституції та законів України, вважає Колегія Рахункової палати .

На виконання доручень Верховної Ради Рахункова палата здійснила перевірку правочинності утворення державного підприємства Українське спеціалізоване фінансове підприємство "Укрспецфін" та впливу його діяльності на результати виконання Державного бюджету України.

"Укрспецфін" утворено наказом міністра фінансів І.О.Мітюкова від 1 жовтня 1998 року №199 на підставі підписаної того ж дня Прем'єр-міністром України В.П. Пустовойтенком постанови Кабінету міністрів №1573. Урядовою постановою підтримані пропозиції Мінфіну і визначені головні цілі функціонування фінансового підприємства. Перша- погашення заборгованості за податками та зборами до держбюджету "через впровадження альтернативних взаємозалікам фінансових механізмів". Друга- виконання функцій генерального агента Головного управління Державного казначейства з викупу кредиторської та дебіторської заборгованості держави. 13 жовтня 1998 року наказом заступника міністра фінансів- начальника Головдержказначейства П.Г.Петрашка директором "Укрспецфіну" призначено М.Ю.Модерау.

Постановою №321 "Про порядок викупу кредиторської і погашення дебіторської заборгованості держави з використанням казначейських векселів", підписаною В.П.Пустовойтенком 6 березня 1999 року, "Укрспецфіну" надано право здійснювати погашення кредиторської заборгованості держави не тільки безпосередньо, але й через уповноважених ним осіб.

Проведена Рахунковою палатою перевірка дозволяє зробити висновок насамперед про те, що постанови уряду стосовно утворення і організації функціонування "Укрспецфіну" прийняті з грубими порушеннями Конституції, законів України, указів Президента, чинних постанов Кабінету міністрів. Зокрема, стаття 36 Закону "Про бюджетну систему України" і статті 4 та 7 Закону "Про державний внутрішній борг України" встановлюють вичерпний перелік органів виконавчої влади, через які уряд забезпечує виконання держбюджету, та органів, які здійснюють управління державним внутрішнім боргом, включаючи казначейські зобов'язання. Стаття 6 Закону "Про державний внутрішній борг України", визначає, що "розміщення боргових зобов'язань Уряду України та надання гарантій від імені Уряду України провадиться за його дорученням Міністерством фінансів України". Всупереч цим нормам Кабінет міністрів та Мінфін утворили і наділили повноваженнями органу державної виконавчої влади новий суб'єкт правовідносин з виконання держбюджету- "Укрспецфін", який відповідно до згаданих постанов та свого статуту є суб'єктом підприємницької діяльності, фактично виведеним з-під контролю Мінфіну і Головдержказначейства. Отже, В.П.Пустовойтенко та І.О.Мітюков незаконно передали частину виключних повноважень очолюваних ними органів щодо виконання Державного бюджету України суб'єкту підприємницької діяльності. "Під "Укрспецфін" було розроблено систему відомчих рішень, які, доповнюючи та розвиваючи одне іншим, розширювали його повноваження.

Унаслідок таких дій прем'єр-міністра і міністра фінансів сформовано неконституційне правове поле, на основі якого незаконним чином регулювався порядок видачі, обліку і погашення державних цінних паперів- векселів Держказначейства. Цим було порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 92 Конституції України, де вказується, що порядок випуску і обігу державних цінних паперів встановлюється виключно законами України. А згідно зі статтями 3,4, 5 Закону "Про державний внутрішній борг України" та Законом "Про цінні папери та фондову біржу" казначейські векселі є державними цінними паперами. Передбачена урядовими постановами оплата суб'єктами господарювання послуг "Укрспецфіну" фактично є новим, не передбаченим чинним законодавством платежем (податком). Обсяг емісії та погашення казначейських векселів, обіг яких здійснювався через "Укрспецфін", не узгоджувався з Національним банком, що негативно вплинуло на макроекономічну ситуацію в країні.

Протягом жовтня-грудня 1998 року начальником Головдержказначейства П.Г.Петрашком прийнято 1123 рішення про забезпечення видатків Державного бюджету України на 1998 рік казначейськими векселями через "Укрспецфін" на суму 1 млрд.128 млн. гривень. В рахунок виконання держбюджету погашено 3032 казначейські векселі на суму 710,7 млн. гривень.

Аналіз встановленого в "Укрспецфіні" порядку видачі, обігу та погашення казначейських векселів засвідчив, що цей процес порівняно з проведенням взаємозаліків є менш прозорим для держави. Регіональні органи Головдержказначейства фактично відсторонені від попереднього контролю за доходами і видатками держбюджету, цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, що зумовлювало їх втрати та відволікання у кредитні ресурси для посередницьких і комерційних структур. Монополістами в обігу та погашенні векселів стали підприємства- виробники високоліквідної продукції, спроможні проводити податкові та інші платежі до бюжету "живими"коштами. Це передусім горілчані заводи, тютюнові фабрики, підприємства по видобутку та постачанню нафти і газу, залізниці. Вексельні операції через "Укрспецфін" на практиці стали взаємозаліками в рахунок виконання доходної і видаткової частин держбюджету, дали змогу зазначеним підприємствам уникати сплати "живими "грошима обов'язкових платежів до бюджету.

Наприклад, Хмельницьке облуправління капітального будівництва (начальник О.А.Лисюк) одержало через "Укрспецфін" казначейський вексель на суму 1 млн. 361 тис. грн. для фінансування капітальних вкладень і передало його Кам'янець-Подільській тютюновій фабриці під фіктивну кредиторську заборгованість. Фабрика погасила векселем заборгованість із платежів до держбюджету, а з облуправлінням капітального будівництва начебто розрахувалася цементом, хоча фактично з участю посередників- приватного підприємства "Аксесс" (м.Хмельницький) та ЗАТ "Шляхбудкомплект" (м.Київ) було здійснено тільки обіг документів про його одержання . Внаслідок цього не забезпечені видатки з капіталовкладень на селі, а замість будівельників право володіння ресурсами тютюнової фабрики як безвідсотковими бюджетними кредитами одержало приватне підприємство "Аксесс".

Закрите акціонерне товариство "Торговий дім "Артеміда" отримало від семи обласних фінансових управлінь під фіктивну кредиторську заборгованість векселі Державного казначейства на 66 млн. грн., видані через "Укрспецфін" в рахунок дотації бюджетам цих областей. За казначейські векселі "Артеміда" зобов'язувалася скасувати борги місцевих бюджетів перед підприємствами "Облгаз" та "Обленерго". До цієї операції "Артеміда" залучила посередницькі комерційні та державні структури. Вони сплатили свої борги перед державним бюджетом вказаними казначейськими векселями. Заборгованість за спожиту бюджетною сферою електроенергію "Артеміда" погашала шляхом авалювання векселів "Обленерго", випуску і передачі товариством власних векселів, а також перерахування грошей. Заборгованість бюджетної сфери за газ погашалася авалюванням векселів, випущених відповідними ВАТ "Облгаз". Ці векселі були передані "Укргазпрому" (нині НАК "Нафтогаз України"), який, маючи заборгованість з платежів до держбюджету на суму понад 920 мільйонів гривень, не пред'явив "Артеміді" для оплати авальовані векселі на суму майже 54 млн. гривень. Таким чином, ЗАТ "Торговий дім "Артеміда" за рахунок держави одержало багатомільйонний безвідсотковий кредит.

Подібні факти непоодинокі. Діяльність "Укрспецфіну" тільки протягом жовтня-грудня 1998 року призвела до значних втрат та нецільового використання коштів Державного бюджету України, дискредитувала орган виконавчої влади- Головдержказначейство.

За рішенням колегії матеріали перевірки направлені для вжиття заходів відповідним державним органам. Державна податкова адміністрація вже поінформувала Рахункову палату про стягнення з «Укрспецфіну» 127,2 тис. грн. податкових платежів, а Генеральна прокуратура в даний час вивчає питання щодо порушення проти винних кримінальних справ.

Прес-служба Рахункової палати України