У Рахунковій палаті України

14.09.1999

Кабінет Міністрів України продовжує використовувати кошти резервного фонду на власний розсуд, розподіляє їх келейно, порушуючи чинне законодавство та положення про даний фонд.

Таким висновком Колегії Рахункової палати України завершилося обговорення звіту про перевірку використання коштів резервного фонду Кабінету Міністрів у 1998 році.

Матеріали аналізу свідчать, що уряд не зробив належних висновків з постанови Верховної Ради "Про використання коштів резервного фонду Кабінету Міністрів України у 1997 році", якою його роботу із зазначеного питання визнано незадовільною. У 1998 році він порушив вимоги майже всіх пунктів положення про резервний фонд Кабінету Міністрів, а Головдержказначейство не забезпечило ефективного управління коштами фонду.

Законом "Про Державний бюджет України на 1998 рік" обсяг резервного фонду Кабінету Міністрів затверджено в сумі 300 млн. гривень. У 125 постановах Кабміну передбачалося виділити 476,8 млн. грн., тобто на 176,8 млн. грн. більше від затвердженого обсягу. Фактично ж профінансовано 291,7 млн. грн., або 61,2 відсотка від передбаченої прийнятими постановами суми, що свідчить про необгрунтованість урядових рішень і породжувало ажіотаж при одержанні грошей.

Для виконання головного завдання резервного фонду- фінансування витрат, пов'язаних з надзвичайними ситуаціями, роботами з ліквідації наслідків стихійних явищ і аварій та непередбаченими видатками, виділено 191,6 млн. грн., (профінансовано 119,7 млн. грн.). В той же час на інші заходи виділено 285,2 млн. грн. (профінансовано 172 млн. грн.), що становить 59,8 відсотка від обсягу виділених згідно з постановами коштів, замість 20 відсотків, як це передбачено положенням. За 35 урядовими рішеннями профінансовано видатки у сумі 162,4 млн.грн., які при необхідності могли бути передбачені під час затвердження бюджету. Така практика стала підгрунтям не тільки для порушень, але й зловживань.

Наприклад, Міністерству внутрішніх справ на реконструкцію приміщень юридичного ліцею Національної академії внутрішніх справ і придбання для нього обладнання з резервного фонду виділено 1983,9 тис. гривень. Перевіркою встановлено, що 24,7 тис. грн. витрачено не за цільовим призначенням на роботи в адміністративному корпусі академії. У грудні 1998 року, коли кошти з резервного фонду не надійшли в повному обсязі, академія уклала договір на 1483,9 тис. грн. з СП "Інтеркас-Київ" про поставку продукції, яка не відповідає переліку матеріалів, передбачених кошторисом на реконструкцію ліцею. Тобто в академії штучно утворили кредиторську заборгованість. На підставі рішення Мінфіну Головдержказначейство видало МВС вексель на 1,4 млн. гривень. СП "Інтеркас-Київ" в свою чергу розрахувалося цим векселем за борги з Полтавським гірничо-збагачувальним комбінатом, а комбінат - з Південною залізницею, яка погасила заборгованість перед Держбюджетом з акцизного збору. За рахунок держави фактично надано безвідсотковий кредит комерційній структурі, а бюджет недоотримав 1,4 млн. грн. реальних грошей.

В той же час уряд не забуває про власні потреби. За постановою № 1264 від 13.08.98 р. він виділив 15 млн. грн. своєму Господарському управлінню на покриття заборгованості та часткове фінансування аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах, що спільно використовуються Адміністрацією Президента, Верховною Радою та Кабінетом Міністрів. Одержані з резервного фонду гроші направлені на фінансування будівельно-ремонтних робіт - 8613,3 тис. грн., на погашення заборгованості -5941,5 тис. грн., на придбання обладнання, меблів тощо - 432,4 тис. грн., а видатки на аварійні роботи становили лише 2,9 тис. гривень.

Якщо Господарське управління Кабміну отримало з резервного фонду передбачену суму в повному обсязі, то іншим претендентам на допомогу, які потерпіли від якогось лиха, і тут не щастило. За 21 урядовою постановою про виділення коштів на заходи, пов'язані з надзвичайними ситуаціями і непередбаченими витратами, видатки профінансовано лише в межах від 14 до 50 відсотків, а за 10 постановами (на суму 24,3 млн. грн.) не надано жодної гривні, хоча в кількох випадках фінансова допомога була вкрай необхідною.

Законом України "Про бюджетну систему України" та положенням про резервний фонд Кабінету Міністрів надання бюджетних позичок з цього фонду не передбачено. Однак уряд у 1998 році прийняв 7 постанов про виділення коштів з резервного фонду на умовах повернення на загальну суму 195,6 млн. гривень, з них профінансовано 108,4 млн. гривень. Станом на 01.07.99 р. повернуто лише 3,3 відсотка від загальної суми позичених у такий спосіб грошей.

Дуже промовистим є той факт, що всі рішення про виділення коштів з резервного фонду приймалися не на засіданні Кабміну, а в так званому "робочому порядку". Свою прихильність до келейного розподілу грошей урядовці підтвердили й тим, що не надали фахівцям Рахункової палати всіх необхідних документів, якими обгрунтовані економічна доцільність та ефективність виділення коштів з резервного фонду.

На підставі матеріалів аналізу Колегія вирішила запропонувати Верховній Раді в порядку контролю заслухати на сесії питання про використання коштів резервного фонду Кабінету Міністрів у 1998 році, зобов'язати Міністерство фінансів ужити термінових заходів щодо повернення бюджетних позичок, наданих з резервного фонду, а Головдержказначейство - встановити дієвий контроль за цільовим використанням коштів фонду.

За дорученням Верховної Ради Рахункова палата проаналізувала стан використання коштів Державного бюджету України на утримання управлінь з питань внутрішньої політики обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, створених згідно з прийнятими у жовтні 1998 року рішеннями Президента та уряду.

Утримання зазначених управлінь передбачено здійснювати за рахунок коштів Держбюджету, виділених обласним та міським держадміністраціям. Законом України "Про Державний бюджет України на 1999 рік" заборонено спрямування коштів місцевих бюджетів на утримання установ і проведення заходів, видатки на які передбачені в Держбюджеті.

Проте всупереч чинному законодавству та внаслідок вільного тлумачення його Міністерством фінансів окремі обласні державні адміністрації, утворивши управління внутрішньої політики, частково здійснювали фінансування видатків на їх утримання за рахунок коштів місцевих бюджетів та деяких інших надходжень. За рахунок цих джерел у 1998 році незаконно витрачено 123, 9 тис. грн., а в першому кварталі 1999 року - 241,4 тис. гривень. Незаконні видатки в 1999 році здійснено в семи областях, зокрема в Донецькій - 52,5 тис. грн., Одеській - 37 тис., Львівській - 30 тис. , Житомирській - 19 тис. , у м. Києві - 41,3 тис. гривень.

Колегія Рахункової палати вирішила поінформувати про виявлені порушення Верховну Раду, зазначені обласні та Київську міську державні адміністрації і рекомендувати вжити заходів щодо їх усунення.

Прес служба Рахункової палати України