РАХУНКОВА ПАЛАТА УКРАЇНИ:
підсумки діяльності за 1998 рік

Прес-реліз Рахункової палати України

6 травня 1999 року

Робота Рахункової палати України в 1998 році здійснювалася під впливом рішень Конституційного Суду України, який після майже річного розгляду звернення Президента України щодо перевірки конституційності Закону України від 11 липня 1996 року "Про Рахункову палату Верховної Ради України" за формальними ознаками 23 грудня 1997 року суттєво обмежив її повноваження, визнавши ряд статей цього Закону України неконституційними.

14 січня 1998 року уточнений відповідно до рішення Конституційного Суду України текст Закону України "Про рахункову палату" був затверджений Верховною Радою України і став після цього основою для її діяльності.

Ще не сформована до кінця структура Рахункової палати на початку 1998 року була змінена і приведена у відповідність до нових (обмежених) правових норм.

Основною метою і особливістю діяльності керівництва і працівників Рахункової палати у 1998 році було не допустити дезорганізації роботи цієї виключно важливої для держави конституційної інституції, зберегти перші позитивні напрацювання, продовжити її організаційне становлення з урахуванням нових умов. На нашу думку, становлення Рахункової палати України як повноцінного, ефективно діючого державного органу, що здійснює фінансово-економічний контроль у державі, відбулося.

Відповідно до діючої редакції Закону України "Про Рахункову палату" головними завданнями Рахункової палати у 1998 році було здійснення контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних заходів щодо законності, доцільності і ефективності використання коштів Державного бюджету України, державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів та підготовка пропозицій щодо вдосконалення бюджетного процесу в Україні.

Для реалізації цих завдань постановою колегії Рахункової палати від 2 лютого 1998 року були створені департаменти Рахункової палати за такими напрямами діяльності:

• контроль видатків на державне управління та національну безпеку;
• контроль видатків на економічну діяльність держави;
• контроль використання коштів державних цільових та позабюджетних фондів;
• контроль видатків соціального спрямування;
• контроль та аналіз бюджетного процесу;
• контроль та аналіз видатків бюджету;
• контроль банківських та міждержавних фінансово-економічних операцій.

У червні 1998 року постановою колегії створено департамент правового забезпечення діяльності Рахункової палати.

Робота колективу в 1998 році здійснювалася на основі затверджених піврічних і квартальних планів колегії Рахункової палати та її департаментів.

На підставі закону планування і здійснення контрольно-ревізійних та інших заходів проводилися Рахунковою палатою самостійно.

Разом з тим відповідно до вимог Закону "Про Рахункову палату" здійснювалися позапланові контрольно-ревізійні та експертно-аналітичні заходи за дорученнями і зверненнями Верховної Ради України, її комітетів, народних депутатів України, Президента України.

Загалом за 1998 рік Рахунковою палатою України проведено 234 контрольно-ревізійних заходів, перевірок та обстежень, в тому числі 83 додатково внесених до планів роботи.

У 1998 році, зокрема, перевірено використання коштів Державного бюджету України:

• підприємствами Міністерства вугільної промисловості;
• Міністерством закордонних справ;
• Міністерством агропромислового комплексу;
• ДАК «Хліб України».

Здійснювалися перевірки:

• стану погашення заборгованості з виплат пенсій з Пенсійного фонду України за 1997 рік;
• використання коштів Державного інноваційного фонду;
• ефективності використання іноземних кредитів, залучених під гарантії Кабінету міністрів України, і дотримання встановленого порядку їх погашення.

За результатами практично всіх контрольно-ревізійних заходів виявлено суттєві порушення чинних законів України, факти незаконного, нецільового або неефективного використання коштів Державного бюджету України та коштів державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів.

Загальний обсяг завданих Державному бюджету України збитків, встановлений контрольними заходами Рахункової палати у 1998 році, становить 1 млрд. 381 млн. гривень.

Вжиті заходи за результатами здійснених Рахунковою палатою перевірок сприяли усуненню деяких порушень і зловживань та причин, що створюють умови для них. До Державного бюджету України було повернуто коштів на загальну суму понад 545 млн. гривень.

Усі результати здійснених контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних заходів, а також питання планування й організації роботи Рахункової палати, методології контрольної діяльності розглядалися на засіданнях її колегії, до якої входять Голова Рахункової палати, два його заступники, секретар Рахункової палати, сім головних контролерів - директорів департаментів. Усі члени колегії затверджені Верховною Радою України таємним голосуванням за спеціальною процедурою.

Протягом звітного року відбулося 24 засідання колегії Рахункової палати, на яких розглянуто 87 питань: 32 - контрольно-ревізійні, 15 - контрольно-аналітичних, 11 - методичних і 29 - організаційних.

На виконання доручень Верховної Ради України, звернень Президента України, запитів і звернень народних депутатів України до плану роботи колегії було додатково внесено 22 питання, що стосуються основної діяльності Рахункової палати, з них 19 розглянуто в 1998 році за результатами здійснених контрольних заходів, зокрема 12 - за дорученнями Верховної Ради України, 2 - за зверненнями Президента України, 5 - за запитами й зверненнями народних депутатів України та комітетів Верховної Ради України.

За рішеннями колегії на підставі статей 6 і 7 Закону України "Про Рахункову палату" інформація щодо розгляду питань із відповідними оцінками, висновками та пропозиціями надавалася Верховній Раді України, Президенту України, Кабінету міністрів України, міністерствам і відомствам. Висновки колегії за результатами здійснених контрольних заходів направлялися органам виконавчої влади, керівникам підприємств і установ, що перевірялися, для відповідного реагування та усунення виявлених порушень. У разі встановлення фактів завдання шкоди державі відповідні матеріали подавалися Генеральній прокуратурі України з метою відшкодування збитків та притягнення до відповідальності винних посадових осіб.

Всього в 1998 році Рахунковою палатою України направлено в різні організації 250 звітів, висновків та інформацій, зокрема до Верховної Ради України - 114, Президенту України - 29, Кабінету міністрів України - 29, органам прокуратури України - 24, міністерствам, відомствам України - 34, Міністерству фінансів України - 16.

З урахуванням становлення Рахункової палати України суттєве значення в її діяльності мали питання кадрового, інформаційного, матеріально-технічного забезпечення її функціонування та встановлення міжнародних зв´язків.

У 1998 році продовжено комплектування штату фахівцями, спроможними забезпечити виконання завдань і функцій Рахункової палати. За станом на 1 січня 1999 року в Рахунковій палаті працювало 177 спеціалістів, з них 97% - з вищою освітою, 19 працівників (10,8%) мають наукові ступені доктора і кандидата наук. Середній вік працівників - 42 роки.

У Рахунковій палаті створено інформаційно-аналітичну систему, яка в автоматизованому режимі здійснює збирання, накопичення, зберігання та оперативне надання фінансово-економічної інформації, потрібної для виконання контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних заходів Рахункової палати відповідно до визначених завдань і планів роботи її структурних підрозділів.

Протягом звітного року тривали роботи щодо виведення службового приміщення Рахункової палати з аварійного стану. Із загальної площі 4600 кв. м відремонтовано 2600 кв. м площі, що дозволило створити біля 100 робочих місць.

У листопаді 1998 року на XIV Конгресі INTOSAI - Міжнародної організації вищих контрольних органів - Рахункову палату України було прийнято до цієї організації, яка об´єднує під егідою ООН рахункові палати та інші вищі органи фінансово-економічного контролю понад 170 країн світу.

Фахівці Рахункової палати України брали участь у роботі міжнародних семінарів з питань контролю й аудиту, що проводилися в Польщі, Угорщині та Російській Федерації.

Здійснено організаційну роботу для налагодження договірних відносин, співпраці, обміну досвідом, навчання фахівців із вищими органами фінансового контролю Болгарії, Латвії, Литви, Молдови, Польщі, Російської Федерації, Франції. Підписано угоди про співпрацю з Вищою палатою контролю Республіки Польща та Рахунковою палатою Російської Федерації.

Провідною засадою Рахункової палати України є гласність її діяльності. У 1998 році забезпечувалося широке та об´єктивне інформування Президента України, Верховної Ради України, її комітетів, народних депутатів України, Кабінету міністрів України, Міністерства фінансів України, керівників перевірених міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій, громадськості про стан використання бюджетних коштів.

Відповідні інформаційні матеріали за результатами засідань колегії Рахункової палати постійно надавалися засобам масової інформації. Протягом року опубліковано 180 повідомлень і статей, інтерв´ю з Головою Рахункової палати, його заступниками, керівниками департаментів щодо результатів роботи Рахункової палати України.