Розглянуто Колегією Рахункової палати

Втрачені можливості підвищення пенсій

22.11.2002

Обсяги доходів бюджету Пенсійного фонду за останні 4 роки зросли майже вдвічі й у 2001 році склали 18 млрд. 823,1 млн. гривень. Водночас система наповнення бюджету Пенсійного фонду України ґрунтується на правовому забезпеченні, що містить низку законодавчих і нормативно-правових актів, які обмежують його доходи, - такий висновок Колегії Рахункової палати, яка розглянула "Звіт про результати аналізу формування та виконання бюджету Пенсійного фонду України".

Формування доходів бюджету Пенсійного фонду за рахунок збору на обов'язкове державне пенсійне страхування супроводжувалося значними втратами. Вони були зумовлені законодавчим зменшенням бази і ставки збору, запровадженням спрощеної системи оподаткування, вилученнями до державного бюджету зборів за додатковими ставками та погашенням недоїмки векселями з дисконтом. Лише у 2001 році з цих причин бюджетом Пенсійного фонду безповоротно втрачено близько 6 млрд. гривень.

Як виявили аудитори, системна державна підтримка вітчизняних товаровиробників шляхом списання їм боргів по збору на обов'язкове державне пенсійне страхування завдає шкоди бюджету Пенсійного фонду. Так, через списання боргів платникам збору, бюджетом Пенсійного фонду за період з 1994 по 2001 рік безповоротно втрачено 6,1 млрд. грн.. Внаслідок неповного погашення підприємствами, установами і організаціями заборгованості із заробітної плати, ним же у 2001 році недоотримано близько 1,6 млрд. грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зволікання Міністерством фінансів України із переведенням на кошти державного бюджету фінансування виплат, призначених за різними пенсійними програмами, спричинило додаткове навантаження на власні кошти Пенсійного фонду за період з 01.01.1999 по 30.06.2002 у обсязі 3,1 млрд. гривень.

Розглянувши матеріали аналізу, Колегія Рахункової палати зробила висновок, що системне обмеження надходжень збору на обов´язкове державне пенсійне страхування та перекладання на них видатків, які повинні здійснюватися із інших джерел, вилучають із бюджету Пенсійного фонду значні фінансові ресурси, що унеможливлює створення належної фінансової основи для реформування пенсійного забезпечення не тільки у частині створення накопичувальної системи, але й у частині удосконалення солідарної системи. Так, після п´ятиразового, протягом останніх півтора року, підвищення трудових пенсій, мінімальний розмір пенсії за віком, починаючи з 01.04.2002 становить 47,3 грн., максимальний - 141,9 грн., що, відповідно, складає 17,6 та 52,9 відсотків прожиткового мінімуму для непрацездатних.

Отримання пенсійним фондом усіх втрачених лише протягом 2001 року фінансових ресурсів, повернення суб´єктами формування бюджету Пенсійного фонду від невластивого навантаження, дало б можливість, додатково збільшити розмір трудових пенсій щонайменше ще на 25 відсотків.

Прес-служба Рахункової палати