Розглянуто Колегією Рахункової палати

Проржавілий фінансовий механізм,

або Чи потрібен один офіцер на три курсанти?

17.12.2002

такий висновок Колегії Рахункової палати, яка розглянула матеріали перевірки використання бюджетних коштів внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ України за згаданий період.

Внутрішніми військами, які є одним з найважливіших інструментів реалізації конституційних прав громадян, в умовах недофінансування їх потреб в обсязі 56-66 % допущені порушення бюджетного законодавства.

Як виявили аудитори, для забезпечення військовослужбовців строкової служби МВС України харчуванням було придбано продуктів невідомого походження та невстановленої якості на 3 млн. 173,2 тис. гривень. Такі продукти, відповідно до чинного законодавства, підлягали вилученню, однак були видані для споживання.

Крім того:

- допущено викривлень фінансової звітності - 250,6 тис. грн.;

- залишено поза обліком основних засобів - 8962,1 тис. гривень (після перевірки ГУВВ в листопаді 2002 року це порушення усунуто);

- При розформуванні Національної гвардії України передано до внутрішніх військ неіснуючу дебіторську та незаконно утворену кредиторську заборгованість на суму 9 млн. 80,4 тис. гривень.

Незважаючи на це, наявні державні кошти використовувались неефективно, продовольство та інші матеріальні цінності закуповувались, як правило, у посередників, а не у виробників, що значно підвищувало їх вартість. Виявлено факти закупівлі майна, в якому не було потреби, укладання угод, не забезпечених реальними фінансовими можливостями.

Наприклад, однією з військових частин, річний бюджет якої складає 317 тис. грн., в 2001 році придбано фарби на 285 тис. грн., яка за відсутністю на це бюджетних призначень, оплачена за рішенням суду за рахунок власних коштів інших військових частин. При цьому використано було цієї фарби лише на 51 тис. грн., а решта на суму 234 тис. грн. залишилася на складі мертвим капіталом.

Неефективною є система використання коштів інвесторів на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців та членів їх сімей. Аудитори виявили, що на державному рівні фактично створено неконтрольований фінансовий ресурс, наповнення і використання якого проводиться на розсуд підприємницьких структур, котрі лише ставлять до відома державу про виконання чи намір виконати свої податкові зобов´язання.

Механізм врахування проінвестованих коштів на будівництво житла в "сумах за дорученнями", які наказами Мінфіну та Державного казначейства України віднесено до "власних надходжень бюджетних установ", фактично виводить їх з під державного контролю. Податок на прибуток, не сплачений до загального фонду державного бюджету, набуває статусу інвестицій, а інвестор отримує податкові звільнення від сплати податку, кошти обліковуються по спеціальному фонду державного бюджету і відволікаються в дебіторську заборгованість бюджетної установи. Станом на 01.07.2002 року така заборгованість складала 145,2 млн. гривень і повністю прострочена. За ці кошти протягом останніх 2-4 років можна було б придбати понад 1500 квартир, тобто, майже на половину зменшити кількість безквартирних військовослужбовців.

Недосконалість системи надання пільг по податку на прибуток комерційним структурам за рахунок належних сплаті до державного бюджету коштів, відсутність системи відомчого і державного контролю з боку замовника та органів виконавчої влади, насамперед Мінфіну та його територіальних органів, призвели до втрат спеціального фонду державного бюджету від інфляції на суму 41 млн. 230 тис. грн., неможливості стягнення з суб´єктів підприємницької діяльності штрафних санкцій на суму 101 млн. 536 тис. гривень та завищення вартості прийнятого від генпідрядника житла на загальну суму 523, 8 тис. гривень.

Перевірка виявила ряд негативних тенденцій, які мають місце в системі учбових закладів МВС. Зокрема, при збільшенні видатків в Інституті внутрішніх військ МВС України у 2001 та 2002 роках (на 2 млн. 880,2 тис. грн.) наявне зменшення фактичної укомплектованості інституту курсантами - з 797 до 559 місць. На кожних трьох курсантів у 2002 році припадав один офіцер, а прапорщик - на п´ять курсантів, що свідчить про недосконалу структуру адміністративного апарату управління в Інституті.

Протягом 2001 року та 9 місяців 2002 року достроково звільнено з лав внутрішніх військ 606 військовослужбовців строкової служби, що призвело до втрати 3 млн. 896,6 тис. гривень бюджетних коштів та фактичного недоукомплектування 606 одиниць посад військовослужбовців цих військ. Сталося це внаслідок неналежного виконання військово-лікарськими комісіями при військових комісаріатах вимог Основ законодавства України про охорону здоров´я та Положення про військово-лікарську експертизу і медичний огляд у Збройних Силах України.

Разом з тим, як підраховано спеціалістами, утримання непридатного до служби військовослужбовця є нераціональним і обходиться державі в 6,7 раза дорожче ніж придатного до військової служби.

Як встановлено перевіркою, рудиментом, успадкованим внутрішніми військами з часів Радянського Союзу залишається утримання в їх структурах за рахунок бюджетних коштів штатних спортивних команд, які не мають нічого спільного з основними завданнями і функціями цих військ.

На їх утримання щорічно із бюджету відволікається понад 600 тис. гривень, що є порушенням бюджетного законодавства.

Виявлено також низку інших порушень. Про результати перевірки проіноформовано Верховну Раду України та Кабінет Міністрів. Висновки Колегії направлені Міністру внутрішніх Ю. Смиронову для вжиття заходів по усуненню виявлених порушень та притягнення винних до відповідальності, відшкодування нанесених збитків.

Прес-служба Рахункової палати