Розглянуто Колегією Рахункової палати

18.11.2003

Держава кошти надала, а чи зміниться на краще "соціальна інфраструктура" Криму?

Державним бюджетом України на 2003 рік для розвитку соціальної інфраструктури АР Крим передбачено субвенцію на інвестиційні проекти в сумі 15,0 млн. грн., з яких за 9 місяців поточного року виділено 10,0 млн. гривень.

Надання цієї субвенції здійснювалося з порушенням бюджетного процесу та вимог бюджетного законодавства, - такий висновок зроблено Колегією Рахункової палати за результатами проведеного аудиту. Діюча система планування, фінансування та спрямування фінансових ресурсів держави на виконання інвестиційних програм соціального розвитку є недосконалою і призводить до неефективного їх використання. Інвестиційної програми та проектів розвитку соціальної інфраструктури АР Крим не має. Титули переважної більшості будов, на будівництво яких спрямовано кошти субвенції, не затверджені, не визначені джерела їх фінансування на весь період будівництва, тому відсутні гарантії щодо введення об'єктів в експлуатацію.

Зволікання зі спрямуванням субвенції та початок фінансування з травня, ускладнило можливість своєчасного освоєння отриманих коштів. Тож за 9 місяців освоєно лише половину отриманого фінансування. Кошти субвенції, в основному, спрямовано на об'єкти незавершеного будівництва, які раніше фінансувалися за рахунок централізованих капвкладень. Однак, при наявності понад 800 таких об'єктів, у 2003 році передбачено фінансування 20 новобудов, а будівництво ряду об'єктів, що фінансувалися у 2002 році, припинено. Через недофінансування у 2002 році централізованих капвкладень, 1,9 млн. грн. субвенції використано на коригування раніше виготовленої проектної документації 12 об'єктів.

При використанні коштів 4,7 млн. грн. субвенції Радою міністрів АР Крим, галузевими міністерствами та комітетами, замовниками та одержувачами допущені порушення бюджетного законодавства та державних будівельних норм. Процедура закупівель у сфері будівництва за кошти субвенції здійснювалась без контролю та координації з боку Спеціально уповноваженого органу у сфері закупівель - Міністерства економіки АР Крим. Визначення розпорядників коштів нижчого рівня, які не підпорядковані та не координують свою діяльність через головного розпорядника унеможливило здійснення ним контрольних функцій.

Докорінного перегляду потребує стан реалізації державної інвестиційної політики у галузі будівництва. Відсутній комплексний підхід до вирішення проблем у водо-каналізаційному господарстві, інвестиційна програма реконструкції якого не розроблена. Через відсутність Програми газифікації Криму спрямування коштів субвенції на забезпечення сільських населених пунктів газом здійснювалося безсистемно. Питання власності на газопроводи, споруджені за державні кошти та умови і порядок їх експлуатації не врегульовано. Мають місце випадки несвоєчасного введення їх в експлуатацію, безкоштовної передачі на баланс суб'єктам господарювання недержавної форми власності. А Міністерство палива та енергетики АР Крим усунулося від формування та реалізації інвестиційної політики цього напряму.

Системний характер порушень, виявлених аудиторами Рахункової палати, свідчить про низький рівень внутрішнього фінансового контролю в АР Крим та відсутність дієвої системи контролю у головного розпорядника коштів субвенції - Міністерства економіки АР Крим. Тож результати перевірки дають підстави для висновку про відсутність цілісної нормативно-врегульованої системи надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на інвестиційні проекти.

Прес-служба Рахункової палати