Выступление Председателя Счетной палаты Симоненко В.К. в Верховной Раде Украины при обсуждении вопроса о ходе выполнения Государственного бюджета Украины за 1999 год и об использовании средств резервного фонда Кабинета Министров Украины

Уважаемый Александр Николаевич! Уважаемые коллеги!

Такого интенсивного рассмотрения бюджетных проблем, как в последнее время, в Верховной Раде Украины еще не было За два месяца в пятый раз мы рассматриваем эти вопросы. Уверен, что это не случайно. Ведь объективный анализ состояния исполнения Государственного бюджета Украины дает наиболее полное и объективное заключение о приоритетах государственной экономической политики, является индикатором исполнения законодательных норм в стране в целом.

Счётной палатой в соответствии с Конституцией и Законом Украины выполнен анализ исполнения Государственного бюджета за девять месяцев текущего года. Результаты этого анализа у вас на руках. В них дана подробная оценка сложившейся ситуации в бюджетной сфере страны.

К глубокому сожалению, все те замечания, оценки и выводы, которые Счетная палата высказывала при анализе выполнения Государственного бюджета Украины за 1998 год, практически полностью повторяются в 1999-м . Отношение к средствам Государственного бюджета, как к собственным, в действиях исполнительной власти не изменилось.

Именно поэтому в выступлении акцентирую внимание лишь на принципиальных вопросах, имеющих непосредственное отношение как к экономическому состоянию, так и к ходу бюджетного процесса . Отвечу также на те вопросы, которые вы задавали сегодня в зале.

Первое: как повлияла на ход исполнения Государственного бюджета годовая динамика важнейших макроэкономических показателей.

Выполнение Государственного бюджета Украины в этом, как и в предыдущие годы, осуществляется в условиях продолжающегося спада валового внутреннего продукта, сокращения объемов внешней торговли, обесценивания национальной валюты.

За 10 месяцев нынешнего года реальный ВВП сократился на 1,2%, тогда как за тот же период прошлого года - лишь на 0,7%. Сокращение произошло как в отраслях, производящих товары, так и в сфере услуг.

Увеличение общего объема промышленного производства в январе-октябре текущего года на 3,1% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло на фоне ухудшения финансового состояния субъектов хозяйственной деятельности и всего государства. Предприятиями и организациями Украины с начала текущего года было получено балансовой прибыли меньше, чем за соответствующий период прошлого года. При этом убытки субъектов хозяйственной деятельности за анализируемый период возросли до 7,3 млрд. грн., или более чем на 80%, тогда как сумма полученной прибыли увеличилась лишь на 27%. Количество убыточных предприятий не сокращается и составляет 52 % от общего количества. При этом с начала года было реализовано лишь 91,3% произведенной промышленной продукции.

За 10 месяцев 1999 года мы не только не приблизились к решению платежной проблемы, а усугубили ситуацию, загнали ее в тупик. Общие объемы дебиторской и кредиторской задолженности устойчиво продолжают расти и на 1 октября 1999 года составляют соответственно 166 и 220 млрд. гривен. Причем больше половины как кредиторской, так и дебиторской задолженности приходится на просроченную. Вдумайтесь, пожалуйста, в эти факты. Именно в них - пропасть, отдаляющая нашу экономику от нормально функционирующей.

Для преодоления ее необходимо прежде всего правительству переходить от привычной для него оценки экономической деятельности в тоннах, центнерах, кубометрах, тонно-километрах к оценке финансовой эффективности в той или иной отрасли хозяйственного комплекса, как это сказывается на наполнении Государственного бюджета, состоянии государственных финансов.

В этой связи позвольте напомнить прописную истину: в рыночной экономике голод наступает не тогда, когда нет хлеба и мяса, холод наступает не тогда, когда нет угля, газа, мазута, а тогда, когда нет денег, когда их не за что купить.

Вот такой экономический фон, конечно же, не мог не сказаться отрицательно на выполнении госбюджета. Как следствие, за январь-октябрь текущего года годовой план по доходам Государственного бюджета Украины выполнен на 65,5%. Потери доходов госбюджета за 10 месяцев составили 3 млрд. гривен. Недоимка по платежам в бюджеты увеличилась с начала года на 1,5 млрд. грн. и составила 11,2 млрд. гривен.

Перевыполнение плана поступлений в бюджет по некоторым позициям читается далеко не однозначно. Приведу только один пример. Перевыполнение плана поступлений налога на добавленную стоимость за 10 месяцев на 3% достигнуто во многом за счет искусственного сдерживания возмещения переплат налогоплательщикам, которые в течение 9 месяцев возросли на 1 млрд. 322 млн. гривен. По срокам, наступившим в соответствии с налоговыми декларациями, по состоянию на 1 сентября предприятиям не было возмещено НДС на сумму 1 млрд. 700 млн. гривен.

Одновременно с этим объемы финансирования дефицита Государственного бюджета Украины за счет выпуска облигаций внутреннего государственного займа составили почти 2 млрд. гривен. Предельный размер выпуска этих облигаций, определенный самим Кабинетом министров в начале года, увеличен за 9 месяцев почти в 6 раз. Платить надо, но, к счастью Минфина, Национальному банку, а тот пока подождет.

Вот такова, к сожалению, правда жизни. Как говорил один известный герой: "Было бы иначе - сказал бы иначе".

Теперь о ситуации с внешним долгом, который в последние годы оказывает решающее дестабилизирующее влияние на бюджетную и финансовую систему страны. Абсолютный размер внешнего долга Украины продолжает расти. За 10 месяцев 1999 года прирост внешнего долга в долларах США составил 1,2 миллиарда. Берем- то мы доллары, марки, евро, а возвращать надо с каждым днем все больше и больше - в гривнях.

Для сведения: в гривневом эквиваленте внешний долг с начала года увеличился почти на 18 млрд., в т.ч. только по причине девальвации - на 12 миллиардов. Думаю, что эти 12 млрд. грн. надо отнести на совесть тех, кто продолжает поддерживать миф о валютной стабильности в государстве.

Наиболее негативное влияние на состояние государственных финансов оказывают иностранные кредиты под гарантии правительства. В текущем году погашение и обслуживание этих кредитов обошлись казне более чем в миллиард гривен.

В Законе «О Государственном бюджете Украины на 1999 год» была предусмотрена статья 40, которой Кабинету министров предлагалось воздержаться от предоставления государственных гарантий для привлечения такого рода иностранных кредитов. Кабинет министров воздержался, но очень своеобразно и уже в январе-марте принял 5 решений о предоставлении гарантий на сумму более 500 млн. долларов.

По предложению Счетной палаты Верховная Рада вынуждена была принять поправку к этому закону. Закон обязал правительство приостановить предоставление государственных гарантий с 1 июля. Правительство опять-таки по-своему отреагировало на это и приняло два постановления о предоставлении гарантий на сумму 23 млн. долларов.

Последствия таких решений очевидны. Задолженность перед государством предприятий, получивших с «барского плеча» такие кредиты, сейчас составляет 971 млн. дол. или почти 5 млрд. грн., и никто не торопится их погашать. В текущем году ими погашено аж 34 млн. гривен.

На днях коллегия Счетной палаты рассматривала технологию принятия решений о привлечении иностранных товарных кредитов под государственные гарантии и их последствия для страны на примере покупки комбайнов «Джон Дир» через корпорацию «Украгропромбиржа». Оказалось, что структура при собственном уставном капитале в 140 долларов у нас может запросто стать государственным агентом по получению кредита в размере 200 млн. долларов. При этом в постановлении Кабмин забыл даже определить конкретного получателя кредита и в течение четырех лет не обращает на это внимания.

Социально-экономические последствия для нашей страны от этого «проекта века» таковы:

Из госбюджета уже уплачено американской стороне 131 млн. долл., в т.ч. в 1999 году - 47 млн. долларов.

79 млн. долл. из этих 131 госбюджету не возвращены, они являются

прямыми убытками государства.

Совместное производство американских комбайнов и запчастей к ним не организовано, а свое, украинское - угроблено. Теперь за запчасти будем платить теми же долларами или в противном случае комбайны «Джон Дир» будут выставлены как памятники, а их - более тысячи, как памятники нашей экономической глупости.

Более того, я вас уверяю, что в государстве никто сейчас не знает, где же находится эта техника и на кого она работает. Можно только с уверенностью сказать, что на государство она не работает.

К тому же, для сведения, Кабмин ориентируется на получение такого рода кредитов в 2000 году еще на 200 млн. долларов.

Теперь о достижениях в выполнении Государственного бюджета. Задолженность по социальным выплатам из госбюджета за 10 месяцев сократилась, по данным Министерства финансов, на 629 млн.грн., или на 23,4 процента, в том числе по выплате заработной платы - на 154 млн. гривен. Но при этом общий объем задолженности остается значительным - на 1 ноября 2 млрд. 62 млн. гривен. Очевидно, что намерения правительства о полном погашении долгов по социальным выплатам в текущем году, отраженные в Законе о госбюджете и 1998, и 1999 года, в ряде постановлений Кабинета министров, будут точно не выполнены. К сожалению, правительство начало их реализацию не с начала года, а только с августа. Вдумаемся в такие цифры. Если за 7 месяцев текущего года на погашение задолженности по социальным выплатам за прошлые годы было направлено 72 млн. грн., то за август - октябрь - 585 млн. грн., или в 8 раз больше.

Эти факты красноречиво говорят о попрании правительством принципа пропорциональности в расходовании бюджетных средств. Всего за 10 месяцев этого года на погашение задолженности из Государственного бюджета направлено 657 млн.грн., или 62 процента от утвержденных годовых объемов. Более того, статья 19 Закона «О Государственном бюджете Украины на 1999 год» эти расходы относит к защищенным статьям бюджета и требует в случае наличия задолженности по пенсиям, которые финансируются из Государственного бюджета, зарплате работников бюджетных учреждений, стипендиям 90% поступлений в соответствующие бюджеты направлять на ее покрытие. Так что не надо было делать никаких героических усилий, надо было просто выполнять Закон о Государственном бюджете на 1999 год.

Но действуя в своем стиле, не решив проблему погашения задолженности в бюджетной сфере, Кабинет министров уже 17 ноября принимает решение и направляет 120 млн. грн. из средств этой сферы на погашение задолженности шахтерам. Им нужны эти деньги. Но , уважаемые коллеги, как можно назвать эту систему ? Только системой затыкания бюджетных дырок.

Понятно, что существует проблема выплаты зарплаты в угольной отрасли, но изменить норму Закона может только Верховная Рада. И к тому же за счет этой статьи должна была погашаться задолженность по чернобыльским выплатам, объем которой за 10 месяцев не сократился и составил на 1 ноября 655 млн. гривен.

И при этом правительство утверждает, что положительная динамика в погашении задолженности по выплатам на социальные нужды стала возможной благодаря росту налоговых поступлений. Между тем положение с платежами в бюджет, и в частности, с налоговыми платежами, не такое благополучное, как нас убеждают. Анализ динамики недоимки, то есть начисленных, но не уплаченных платежей в бюджет, свидетельствует о следующем. Если в целом, как я уже говорил, недоимка увеличилась на 1,5 млрд. грн., то недоимка по налоговым платежам возросла на 2,8 млрд. гривен. Вот вам и эффективность, и резервы работы с платежами!

Кстати, пример о резервах. Счетная палата на протяжении двух лет вносила предложения о механизме непосредственного зачисления доходов госбюджета на счета бюджета, исключив их предварительную аккумуляцию на счетах некоторых министерств и ведомств.

После критики в адрес Счетной палаты правительство предприняло меры половинчатого характера, используя эти резервы к определенным датам или к выполнению своих отдельных решений. Например, со счетов Государственной таможенной службы и Фонда государственного имущества 30 сентября в доход госбюджета перечислено 48,6 млн. гривен. Такие решения позволяют правительству создавать «скрытый резерв» доходов бюджета, нерационально используя деньги наших налогоплательщиков. Поэтому чисто технические операции, оформленные распоряжениями Кабинета министров , дают возможность одноразово привлекать указанные «резервы» и создавать иллюзию успешной работы по мобилизации доходов бюджета и финансированию социальных выплат.

А если к этим средствам добавить деньги государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов ? Здесь стоял вопрос об Инновационном фонде. Он за 9 месяцев текущего года выполнен по всей годовой норме, но, к сожалению, на нужды Инновационного фонда пошло всего лишь 10 процентов, остальное пошло на решение сиюминутных проблем. Так вот, если к этим средствам добавить деньги государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, которые аккумулируются точно так же, можно сделать вывод о том, что деньги в государстве есть, но мы не умеем или просто боимся ими нормально управлять, потому что во многих случаях они просто приватизированы.

Коротко об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины.

Счётной палатой регулярно проводится проверка использования средств резервного фонда Кабинета Министров Украины, результаты которой и в 1997, и в 1998 годах были представлены вам, уважаемые народные депутаты, а также направлены Кабинету министров и Министерству финансов Украины. Рассмотрев их, вы признали работу Кабинета министров неудовлетворительной.

Анализ использования средств резервного фонда в текущем году свидетельствует о правильности поговорки: наша песня хороша, начинай с начала. Постановления о выделении средств из резервного фонда, к сожалению, и в текущем году системно принимаются с нарушениями требований Закона «О бюджетной системе Украины», Положения о резервном фонде Кабинета Министров Украины, Закона «О Государственном бюджете Украины на 1999 год». При этом не учитывается ни утвержденный объем этого фонда, ни фактические результаты использования его средств. Так, при утвержденном на 1999 год объеме резервного фонда в сумме 300 млн. грн. Кабинетом министров за 9 месяцев текущего года было издано 135 постановлений, по которым выделенная сумма в 1,7 раза превышает утвержденные законом объемы и составляет 499 млн. гривен.

Как и раньше, допущено значительное число фактов незаконного, нецелесообразного и неэффективного использования средств резервного фонда. Например, вопреки положению о резервном фонде Кабинета министров были приняты решения о предоставлении средств фонда на условиях возврата на сумму 150 млн. гривен. Конечно же, никто их не возвращает. Нарушается порядок распределения средств резервного фонда по целевому назначению. Ухудшилась структура расходов резервного фонда. Так, на финансирование затрат, связанных с чрезвычайными ситуациями, то есть на то, ради чего, собственно, и создан этот фонд, выделено 28%, в то время, как на прочие расходы 72% вместо положенных 20%.

Убежден, что руководство Кабинета министров прекрасно осознает совершаемые им нарушения бюджетного законодательства. Иначе чем объяснить, что, например, министр Кабинета министров уважаемый Толстоухов А.В. принял решение не давать полностью материалы работникам Счетной палаты, когда мы проверяли постановления по резервному фонду.

Главным же выводом является то, что Закон «О Государственном бюджете Украины» для Кабинета министров, Министерства финансов ни в коей мере не является Законом, которому они обязаны следовать и который они обязаны выполнять, подавая пример всем другим структурам исполнительной власти. Не изменим это положение - можно заранее, уже сейчас, предсказать ход выполнения Закона о Государственном бюджете Украины на 2000 год.

Заканчивая свое выступление, хотел бы сказать, что сложившееся безответственное и безнаказанное отношение к исполнению Закона о Государственном бюджете и других законов Украины, которые регулируют бюджетный процесс в государстве, со стороны всех ветвей власти не может продолжаться дальше. Оно просто угрожает экономической безопасности государства и должно быть изменено.

В демократическом государстве должен править его величество Закон. И быть этому или не быть во многом зависит от вас, уважаемые народные депутаты, уважаемый Генеральный прокурор.

У меня все.

Благодарю за внимание!