Виступ Голови Рахункової палати Симоненка В.К. на "Дні Уряду України" у Верховній Раді України з питання стану зовнішнього та внутрішнього боргу держави

Уважаемые народные депутаты!

Уважаемые члены Правительства!

Разрешите напомнить вам, что 10 ноября прошлого года на Дне правительства эти проблемы уже рассматривались.

Результатом прошлогодних слушаний стало принятие Постановления Верховной Рады, которым признано:

первое - деятельность Кабинета Министров приводит к постоянному увеличению государственного долга и неэффективному управлению им и, как результат - создается опасность экономической независимости Украины;

второе - правительство было предупреждено о недопустимости дальнейшего увеличения государственного долга Украины;

третье - ему было поручено в двухнедельный срок внести Верховной Раде проект Закона Украины о государственном долге Украины, концепция которого бы объединяла внешний и внутренний долг и порядок предоставления государственных гарантий;

четвертое - Генеральному прокурору было поручено проверить обстоятельства нарушений действующего законодательства, которые связаны с возникновением и обслуживанием государственного долга Украины и привлечь к ответственности виновных в этом должностных лиц.

Позиция же Правительства была озвученная тогда Министром финансов, - цитирую - "Украина все же является страной с малой вероятностью возникновения кризисной долговой ситуации". То есть, все хорошо, и нечего, мол, подымать шум.

Отчетливо понимая, в какое взрывоопасное время проходит рассмотрение вопроса о государственном долге, воздержусь от комментариев. Скажу одно: ни один из пунктов Постановления Верховной Рады никем не выполнен.

Что же изменилось за это время?

В ноябре прошлого года мы с вами говорили о государственном внутреннем и внешнем долге, который учитывался Минфином в размере 50 миллиардов гривен.

При этом Счетной палатой ваше внимание, уважаемые народные депутаты, обращалось на то, что Минфин учитывает далеко не все долговые обязательства государства. На тот момент в отличие от Минфина мы оценивали их в 180 миллиардов гривен.

Что же мы имеем сегодня?

Прежде всего, давайте вместе проанализируем совсем не сложную информацию и еще раз обратим свое внимание на внутренний госдолг.

Что такое внутренний долг в классическом понимании?

Это заимствования правительства у физических и юридических лиц, сделанные на добровольной основе и оформленные облигациями, векселями, другими ценными бумагами.

У нас же внутренний госдолг приобрел специфический характер. Специфику внесли Минфин и правительство и ее невозможно учесть ни в одном законе.

На самом деле это не добровольное заимствование правительства у своих граждан, а принудительное изъятие в виде невыплаченых зарплат, пенсий, социальных выплат, изъятие сбережений.

Итак, считаем:

Первое: задолженность Государственного бюджета по начисленным и фактически невыплаченным людям заработной плате и другим социальным выплатам (без пенсий) официально признанных правительством в сумме 2,7 миллиарда гривен.

Президент Украины понимает это и поручил правительству своим распоряжением от 1 декабря 1998 года № 574 внести на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона о включении задолженности по пенсиям и заработной плате работникам бюджетных сфер в состав государственного долга. Однако в состав государственного долга эта задолженность упорно не включается, ссылаясь на то, обратите внимание, что при включении ее в общую сумму государственный внутренний долг возрастет моментально на 33 процента.

Второе: кредиторская задолженность бюджетных организаций в сумме 1,7 миллиарда гривен - это что? Это же фактически полученные бюджетными организациями, но не оплаченные услуги и товары, которые юридически оформлены договорами и подлежат обязательной оплате.

На самом деле это не только государственный долг, но и скрытый бюджетный дефицит.

Третье: Украина как демократическое государство цивилизованным способом гарантировала специальным законом своим гражданам возврат изъятых у них реальных сбережений, определила сумму обязательств - 132 миллиарда гривен.

А как дело коснулось выполнения этих обязательств, то, оказывается, их в составе государственного долга вроде как и нет. Руководствуясь принципом, чтоб да - так нет, а нет - так да.

Отсюда и мизерные суммы, которые ежегодно включаются в Государственном бюджете на их погашение и никогда не выполняются (в 1997 году при плане 200 млн. грн. фактически погашено 30 млн. грн., в 1998 из 370 млн. грн. - 20 млн. грн., в 1999 из 200 млн. грн. - 10 млн. грн.).

Четвертое: подтвержденные правительством долги по взятым ранее кредитам у коммерческих банков порядка 300 миллионов гривен и еще в большей сумме неподтвержденные.

Пятое: так и не урегулированная никак задолженность правительства перед Национальным банком Украины в сумме более 3 миллиардов гривен.

С учетом задолженности по ОВГЗ 15 млрд. гривен имеем государственный внутренний долг более 155 миллиардов гривен.

Теперь несколько соображений о внешнем госдолге.

Два года как существует Счетная палата, и два года мы настойчиво доказываем, что государство живет не по средствам и вместо наведения государственного порядка в государственных финансах направляет огромные усилия на получение иностранных займов, эффективность использования которых отрицательная.

Ситуация с государственным внешним долгом уже давно стала угрожающей, а постоянная девальвация национальной валюты и резкое увеличение объемов финансовых ресурсов для его обслуживания и погашения приближают страну к финансовому краху.

В ближайшие 3 года необходимо погасить половину всего внешнего долга.

Какую же стратегию и тактику в управлении госдолга выбрало Правительство и Минфин?

Торжествует принцип: правда хорошо, а счастье лучше. Размер внешнего госдолга, как и в ситуации с внутренним госдолгом, просто уменьшают, вычеркивая кредиторов.

Например, на 1 августа этого года внешний госдолг был 12,6 миллиарда долларов США, а Минфин предоставил Верховной Раде 21 сентября информацию о его размере 9,5 миллиарда долларов и сделал такую приписочку мелким-мелким шрифтом, чтобы, наверное, никто ни обратил внимания, о наличии внешнего долга перед Россией более 3 миллиардов долларов США, который должен погашаться путем взаимозачета платежей за пребывание на территории Украины Черноморского флота России.

Хочу вас проинформировать, что сумма таких платежей определена в размере 97 миллионов долларов в год.

То есть, для погашения долга перед Россией в 3 миллиарда долларов США понадобится 21 год и то лишь в том случае, если такие зачеты будут проводиться.

А Минфин уже как бы вычеркнул из списка кредиторов Россию.

Также нигде в информациях правительства не упоминается о платежах по кредитам Международного валютного фонда, который обслуживает Нацбанк.

А за счет каких источников? Валютные резервы и эмиссия.

А кто давал согласие, кто контролирует? Никто.

И этот вопрос необходимо урегулировать законом.

А по другим внешним государственным обязательствам что делать? Куда девать или как списать 940 миллионов долларов США долгов и оформленных векселями финансовых обязательств перед международными политическими и финансовыми организациями?

А где учитываются уже свежие "газовые" долги перед Россией и Туркменией - более 1,5 миллиарда долларов США?

А выданные правительством уже в этом году гарантии на привлечение товарных кредитов более чем на 500 миллионов долларов США, которые, как мы все хорошо знаем, очень быстро превращаются в финансовые неподъемные гири на государственном бюджете.

Вот вам, а вернее, всем нам - уже более 220 миллиардов гривен.

Повторюсь еще раз - эти цифры нами приводятся не для того, чтобы кого-то напугать и в них не вкладывается никакого политического подтекста.

Но надо четко представлять, на чем же базируется проект Государственного бюджета на двухтысячный год, с какой экономической стратегией мы вступаем в третье тысячелетие. Это надо знать.

Ведь критическим уровнем государственного долга к ВВП считается 55%, а у нас он уже превышает прогнозируемый в 2000 году ВВП в 1,5 раза.

Для обслуживания и погашения только того государственного долга, который учитывается Минфином, необходимо более 60% всех доходов Государственного бюджета.

Но в проекте Государственного бюджета на 2000 год вам не удастся найти хотя бы одно решение проблем.

Что тут скажешь?

Кроме того, долгосрочной политической и экономической тактикой и стратегией решения долговых проблем и не пахнет, как и законом о государственном долге. Очевидно, правительство перед собой таких задач и не ставит.

Сейчас правительство направляет свои усилия на реструктуризацию внешних долгов, уже снаряжается делегация со слезами на глазах в Парижский клуб кредиторов с просьбами о списании чего-нибудь.

Но это все касается иностранных кредиторов, причем из самых богатых стран.

А что же свои граждане, которым государство задолжало в 3 раза больше?

Народ, как всегда, подождет, а будет требовать - вычеркнут из списка , как говорил Абрамович в известном одесском анекдоте.

По просьбе Верховной Рады мы оперативно подготовили по рассматриваемому вопросу информацию, которую, я надеюсь, вы получили и прочитали.

На страничках 7 и 8 ее перечислен ряд конкретных предложений.

Реализуем их - будем знать правду, хоть и горькую.Слово за вами.

Общий вывод: страна продолжает жить в долг. А сутью экономической политики государства стало не зарабатывание денег, а элементарное жебрачество, которое красиво называется политикой внешних и внутренних заимствований.

У меня все. Спасибо за внимание.