Доповідь міністра фінансів України Пинзеника В.М. на засіданні парламенту з питання розгляду проекту Закону "Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2005 рік"
та деяких інших законодавчих актів"

25.03.2005

Витяг із стенограми засідання від 25 березня 2005 року, розміщеної на Web-сайті Верховної Ради України   ПИНЗЕНИК В.М. Шановний Володимире Михайловичу, шановна Юлія Володимирівна, народні депутати України, дорогі співвітчизники, сьогодні Уряд представляє документ, який є вагомим кроком виконання програми Президента Віктора Ющенка.

Президент України поставив перед Урядом завдання: зробити бюджет тим, чим він має бути - документом забезпечення достойного життя простим людям. Документом, що дає відповіді на найбільш злободенні питання нашого життя, документом, в якому кожен громадянин України відчуває свої інтереси. Коли Уряд почав розробку бюджету, ми не підійшли до бюджету, як до простого балансу. Ми підійшли до розробки бюджету, відповідно до доручень Президента, як документу, що впливає на інтереси всього суспільства. І в документі, який вам сьогодні роздано, поставлено вирішення наступних принципових цілей:

Перше. У усунення розбалансованості бюджету та досягнення його без дефіцитності.

Друге. Припинення нарощування боргів України.

Третя ціль - справедлива пенсія.

Четверта ціль - крок до достойної заробітної плати.

П'ята мета - подолання бідності.

Шоста мета - боротьба з корупцією.

Сьома мета - державна власність для народу.

Восьма мета. Нова політика підтримки бюджетних секторів.

Дев'ята мета. Повернення до самобутніх духовних орієнтирів.

Четверта мета. Рівність умов оподаткування.

Коли ми прийшли до розробки бюджету, уряд стикнувся з ситуацією серйозної розбалансованості. Прошу показати наступний матеріал. Затверджений бюджет на цей рік передбачає обсяг доходів 89,1 мільярда гривень, витрат - 97,7 або дефіцит бюджету 8,6 мільярда гривень. Ми хочемо відзначити, що у цьому бюджеті не було враховано у повному обсязі кошти необхідні для виплати пенсій на рівні 295 гривень. Ми з вами знаємо, що відповідний закон, який був прийнятий недавно, передбачає мінімальну пенсію 332 гривні. Кошти на це у діючому бюджеті, ресурси не передбачені.

Коли ми почали розробку бюджету, дефіцит бюджету сягав майже 33 мільярди гривень або 8 відсотків до валового внутрішнього продукту. Сьогодні ми вам представляємо документ з дефіцитом бюджету 6,8 мільярда або цифра доходів бюджету 108,5 мільярдів, витрати Державного бюджету 115,3 або дефіцит 6,8 мільярда гривень.

Друга ціль - припинення нарощування боргів. Діючий бюджет передбачає приріст боргу України на 2,8 мільярда гривень, тому що обсяг позик 11,7 мільярда, обсяг погашення позик 8,9 або приріст 2,8 мільярда. Проект закону, який вам роздано, передбачає нульовий приріст боргу, інакше кажучи, борг не буде рости. Обсяг запозичень - 8,9 мільярдів, сума погашення боргу - 8,9 мільярда.

Третя ціль бюджету - справедлива пенсія. Вона досягається за рахунок наступних інструментів, закладених у проект бюджету. У діючому бюджеті не закладено майже два мільярда коштів на виплату пенсій у розмірі 295 гривень. Проект бюджету, який вам роздано, передбачає виплату мінімального розміру пенсій, і під це закладено ресурс, в 332 гривні.

У діючому бюджеті абсолютна більшість пенсіонерів отримуватиме однакову пенсію. Ми не могли пройти мимо проблеми того, що пенсія перетворилася зрівнялівкою. Саме тому я прошу звернути увагу на наступний матеріал.

При мінімальній пенсії в 332 гривні середня пенсія буде складати 383 гривні. Інакше кажучи, вводячи мінімальну пенсію в 332 гривні з першого січня ми водночас вводимо диференціацію пенсій за стажем із заробітку. Тобто зрівнялівка у пенсійному забезпеченні скасовується. Суму виплат, яку необхідно здійснити пенсіонерам за перший квартал з першого січня ми передбачили у бюджеті. Результат цього рішення: ми різко зменшуємо кількість пенсіонерів, що будуть отримувати однакову пенсію. На сьогоднішній день в умовах чинного законодавства 83 відсотки пенсіонерів отримують однакову пенсію. За проектом бюджету ця кількість зменшується в два рази - тільки 44 відсотки.

Четверта мета бюджету - крок до достойної заробітної плати. Ви знаєте той парадокс, який утворився між заробітними платами і пенсіями. Минулого року мінімальна заробітна плата складала 237 гривень, мінімальна пенсія - 284. На сьогоднішній день мінімальна заробітна плата 262, у той же час діє норма закону про мінімальну пенсію - 332 гривні. Дисбаланс. Але це нонсенс. Коли мінімальна заробітна плата нижче мінімальної пенсії.

Проект бюджету, розданий вам, передбачає, що мінімальна заробітна плата і мінімальна пенсія в Україні будуть однаковими - 332 гривні. Причому ми передбачаємо ряд рішень, які дають можливість вивести з кризи Пенсійний фонд, водночас вирішуючи ряд питань, які у нас виникли в бюджетній сфері. Саме тому ви бачите, що в проекті бюджету передбачається випереджаюче зростання мінімальної заробітної плати порівняно з пенсіями. Мінімальна заробітна плата додатково зросте за цей рік на 40 відсотків, а заробітна плата у бюджетній сфері на 57 відсотків.

Прошу наступний матеріал. Рішення, за яким мінімальна заробітна плата зростає на 40 відсотків, а середня заробітна плата лікарів, вчителів, працівників культури, науковців зростає на 57 відсотків, означає, що ми робимо не тільки крок повернення обличчям до проблем культури, науки, освіти, але починаємо диференціацію підняття зарплат або піднімаємо престиж кваліфікованої праці. Інакше кажучи, розрив між мінімальною зарплатою і високооплачуваними категоріями працівників буде зростати.

Ці рішення, які закладені в бюджет, дозволяють серйозно зменшити розрив в зарплаті між бюджетною сферою і економікою. Якщо в діючому бюджеті середня заробітна плата в бюджетній сфері складає 71 відсоток середньої заробітної плати до економіки, то в пропонованому вам проекті бюджету середня зарплата в бюджетній сфері буде складати 87 відсотків заробітної плати в середньому до економіки.

Наступний матеріал. Якщо б ми не міняли підходи до складання бюджету і враховували чинне законодавство по пенсійному забезпеченню, то Державному бюджету треба було б 31 відсоток коштів направити для того, щоб Пенсійний фонд виплатив пенсії.

Зміни, які ми пропонуємо, по порятунку Пенсійного фонду по збільшенню заробітних плат в бюджетній сфері і в економіці зменшують частку бюджету, яку необхідно буде виділити Пенсійному фонду до 23 відсотків.

З цих цифр ви бачите, що та проблема, яка в нас виникла в Пенсійному фонді, це проблема на роки. Навіть в наступному році ми не зможемо вийти на те, щоб Пенсійний фонд міг сам виплачувати пенсії. Але ми зробили вже серйозний крок до того, щоб Пенсійний фонд міг автономно вирішувати проблему виплати пенсій українським пенсіонерам.

Подолання бідності, прошу таблицю показати. На жаль, наше суспільство роками проходило мимо проблем, мимо яких ми не мали право проходити. Ці проблеми зачіпають багато прошарків українського суспільства. Можливо, вам не всім перелік соціальних програм видно, які показані, які стосуються допомоги дітям, народження дитини, одиноким матерям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, дітям-сиротам, стипендій, грошове забезпечення військовослужбовців, тому, дозвольте, ми проілюструємо всього-на-всього кілька серйозних програм, по яких уряд зробить серйозні кроки по їх вирішенню.

Допомога при народженні дитини збільшується майже в 12 разів - до 8500 гривень. Інакше кажучи, задекларована Президентом норма, що ми будемо виплачувати таку суму, реалізована в бюджеті.

Допомога одиноким матерям збільшується в 4,1 рази, допомога дітям-інвалідам від 6 до 18 років збільшується в 4,5 рази порівняно від рівня минулого року. Допомога дітям-сиротам, зверніть увагу, шановні друзі, на сьогоднішній день дитина-сирота отримує 90 гривень. За ці кошти не можливо не те, що вижити, це абсолютно мізерна сума. Уряд знайшов ресурси для того, щоб цю допомогу збільшити у 5,2 рази. Дитина від 6 до 18 років буде отримувати 468 гривень.

Грошове забезпечення військовослужбовців зростає з 19 до 57 гривень, або в три рази.

Шоста мета урядового проекту бюджету - боротьба з корупцією. Ми передбачаємо ряд заходів, спрямованих на усунення причин корупції. Деякі заходи вже відбиті в бюджеті, деякі ми готуємо для подання у Верховну Раду України. Мова йде про прийняття нового закону про державні закупівлі: виключно за відкритою процедурою, за єдиним критерієм - ціною, з правом пониження початкових цін. Проект закону найближчим часом буде передано на розгляд Верховної Ради України. Важливим елементом цієї програми є заміна прямого бюджетного кредитування на політику здешевлення відсотків за банківськими кредитами, які йдуть на вирішення тих чи інших цілей. Це не тільки серйозний додатковий ресурс, який ми можемо направити в бюджетні сектори, з другого боку, це елемент усунення корупції.

Третій елемент - скасування взаємозаліків із сплати податків. Інформуємо вас, що уряд скасував 35 постанов, які надавали або податкові пільги окремим суб'єктам господарювання, або надавали можливість проведення взаємозаліків із відомим вам дисконтом.

Зниження ставок ввізного мита - це теж елемент усунення корупції. Публічне звітування перед суспільством про витрачання коштів Державного і місцевих бюджетів, а також головними розпорядниками коштів. Інформуємо вас, що вперше в Україні Міністерство фінансів представило звіт про витрачання коштів бюджету перед суспільством, перед громадянами України. До 15 квітня такі звіти зробить кожен головний розпорядник бюджетних коштів.

Підвищення оплати праці державних службовців, правоохоронних органів та судів - це теж елемент програми боротьби з корупцією. Затвердження фінансових планів державних підприємств. До останнього дня, до останнього часу в країні ніхто не знав, які обороти роблять державні підприємства, які витрати, чому прибутки цим компаній зникають. Це теж важливий елемент боротьби з корупцією.

Сьома мета - державна власність для народу. В Україні де-факто не було державної власності. Власність державна - привласнення приватне. Доходи державних компаній, прибутки, практично дорівнюють 0 або мізерні кошти. З метою того, щоб державна власність стала надбанням всього народу, стала інструментом поповнення доходів бюджету і давала доход власності, передбачено наступні цілі.

Перше. Затвердження фінансових планів державних підприємств та підприємств з часткою державної власності 50 плюс 1 акція, 50 відсотків.

Друге. Відрахування до Держбюджету, 50 відсотків чистого прибутку державних та прирівнених підприємств. Мова йде про доход держави як власника.

Третій елемент. Конкурсний відбір директорів державних та прирівнених підприємств.

Четвертий момент. Переведення директорів державних підприємств на нові системи оплати в процентах від чистого прибутку. Інакше кажучи, ми надаємо менеджерам компаній легальний інструмент заробітку без пошуку різного роду схем. Чим більше доходу ти принесеш державі, тим більше заробітку сам отримаєш.

П'ятий елемент. Режим закупівлі, який ми будемо пропонувати прийняти у вигляді закону для витрачання бюджетних коштів ми пропонуємо запровадити і для державних та казенних підприємств.

Восьма ціль проекту бюджету - нова політика бюджетних секторів. Ми продемонструємо це на кількох прикладах. Наприклад, довготермінові та короткотермінові кредити в аграрний комплекс. Уряд пропонує збільшити суму коштів, які виділяються аграрному сектору на здешевлення кредитування на 130 мільйонів гривень. Що це означає для села. Це означає можливість для українського села залучити додатковий ресурс на різного роду програми на 1 мільярд 300 мільйонів гривень, тому що уряд тільки здешевлює відсотки за кредитами. Може проілюструвати суть цієї політики ще по одній програмі. В попередньому бюджеті було передбачено кошти на створення нових робочих місць для працівників вугільної промисловості в сумі 107 мільйонів гривень. Ми цю суму зберігаємо, але пропонуємо її направити повністю на здешевлення кредитів. Це означає, що ресурс, який ми можемо направити на вирішення проблем шахтарів складатиме 1 млрд.70 млн.грн. або в десять разів більше.

Дев'ята мета - повернення до самобутніх духовних орієнтирів. В новому бюджеті, незважаючи на ряд складнощів, які є з фінансовою системою, ситуацією, започатковується ряд нових програм, медицина на селі. Ми знаємо, в якій ситуації вона опинилась і уряд знайшов можливість зробити перший жест для відродження медицини на селі. 38 млн. виділяється на ці цілі.

Друга проблема - безпритульні діти. Ми не маємо права мовчки дивитись на те, що тисячі наших маленьких співвітчизників залишається без догляду, гуляють по вулицях. В зв'язку з цим уряд пропонує започаткувати нову програму "Безпритульні діти", на яку виділяється 70 млн. Ми започатковуємо нову програму книговидання. Підтримка українських заповідників з тим, що ми лишили нашим дітям, онукам те багатство, яке є зараз в нас в Україні. Музейний арсенал і десятинна церква, 70 млн.грн. за дорученням Президента ці програми вже реалізуються і прийняті постанови уряду.

Ми в проект бюджету включили нову програму, підтримка літературно-художньої періодики, мова йде про літературні журнали, які не здатні самостійно сьогодні вижити і потребують фінансової підтримки. В цьому розділі серйозно посилено декілька інших програм, в першу чергу кіновиробництво у 2,2 рази. Ми хочемо відзначити, що всі наші міністри по-новому підійшли до всіх бюджетних програм. Про що йде мова? Україна повинна замовити, провести конкурс, відібрати чудовий сценарій, хороших фільмів і уряд готовий збільшити фінансування власного кіновиробництва. Програма підтримки української мови збільшена на 50 відсотків, програма обдарованих дітей, програма яка дозволяє відбирати таланти у два рази збільшується, програма "Українська діаспора", в бюджеті ми збільшуємо фінансування в одинадцять разів. Багато наших співвітчизників живуть розкидані по світу. І мова іде не про традиційну, звичну нам діаспору, мова іде про діаспору, яка живе в сотнях країн світу. Ми повинні налагодити співпрацю, ми повинні зблизити цих людей, яких закинула доля по різних причинах з власної рідною землею. Десяту мету - рівність умов оподаткування ми розглянемо дещо пізніше.

За рахунок яких ресурсів вдалося Уряду збалансувати бюджет? В першу чергу, збільшення доходів за рахунок зміни показників макроекономіки. Проект-бюджет, який був затверджений Верховною Радою, орієнтувався на обсяг валового внутрішнього продукту в 409 мільярдів гривень. При цьому звітний показник минулого року був взятий - 332 мільярди. Після закінчення року Мінстат дав нам статистику, базовий показник був не 332, а 346 мільярдів. В зв'язку з цим, а також зміною показників динаміки ВВП, обсяг валового внутрішнього продукту, розрахований нами, складає 436 мільярдів, а не 409. Це, ми в зв'язку з цим провели перерахунку доходних статей бюджету і ви бачите зведення по всіх доходах державного, місцевих бюджетів, позабюджетних фондів соціального страхування і пенсійного фонду. По державному бюджету приріст доходів складає 6 мільярдів. Ви бачите, що приріст доходів є по пенсійному фонду - 4,2 мільярди. Всього збільшення доходів по всіх фондах держави складає - 12 мільярдів гривень

Друга стаття, наступний, прошу пропустити, далі, далі. Другий ресурсний елемент - це доходи, які Уряд планує отримати від державного сектору. Минулого року ми отримали дещо більше 600 мільйонів гривень. Зараз ми плануємо цифру, яка на 5 мільярдів гривень більша. І фінансові плани підприємств, які ми розглядаємо зараз на Кабінеті Міністрів дозволяють нам говорити, що ми ці кошти отримаємо. Наступний елемент, скасування спеціальних преференційних умов оподаткування для суб'єктів господарювання, або це десята мета нашого проекту бюджету, який представлений вам для розгляду. Прошу показати 32-й малюнок.

Шановні друзі, я прошу звернути увагу на наше податкове поле. Це суцільне решето. Перша колонка - ввізне мито, друга колонка - ПДВ, третя колонка - податок на прибуток, четверта - плата за землю і п'ята - акцизний збір. Зліва показано перелік, блоковий перелік груп, суб'єктів господарювання, які не платять податки. Подивіться на хрестики. По всіх цих блоках немає сплати податків. Український бюджет - це суцільне решето, яке... Тому що законодавством надавалась можливій масі суб'єктів не платити податки. Ми покажемо детальніше вам це, як відбувається у розрізі окремих груп дірок.

Вільні економічні зони. В 11 вільних економічних зонах не платяться податки. Ви бачите перелік дірок, де податки не сплачуються.

Наступний. Території пріоритетного розвитку. В дев'яти зонах пріоритетного розвитку ніхто не платить податків. Ви бачите хрестики, які податки не сплачуються. У 15-ти технологічних парках не платиться не ввізне мито, не податок на додану вартість, ні податок на прибуток.

І дозвольте ми ознайомимо вас з деякими матеріалами, деякими даними щодо діяльності тих, хто користується пільгами. Це надзвичайно важливо в умовах, коли ми часто чуємо, що ці компанії потребують підтримки. Ми продемонструємо вам матеріали про зобов'язання у вільних зонах, територіях пріоритетного розвитку і технопарках. Коли говорили про те, що дайте нам пільги у вільних економічних зонах обіцяли і гарантували, що буде інвестовано 987 мільйонів доларів, інвестовано 306. На територіях пріоритетного розвитку взяли зобов'язання вкласти в українську економіку 5,7 мільярди гривень вкладено 1,8. В технопарках зобов'язання 993 мільйона доларів, вкладено 395. Причому ми говоримо про компанії, які є прибутковими.

Дозвольте вас ознайомити з даними, які ми отримали Державною податковою адміністрацією України. АвтоЗАЗ, який користується пільгами. У 2003 році це підприємство отримало прибутку 318 мільйонів гривень. Це прибуткова компанія, а чомусь користується пільгами. У 2004 році сума прибутку цієї компанії склала 698 мільйонів гривень. І ця компанія користується пільгами. Дозвольте, зачитаю вам дані про весь обсяг пільг, якими користується ця компанія. У 2004 році, це довідка Державної податкової адміністрації, підприємство отримало пільги на загальну суму 2 мільярди 19 мільйонів гривень, у тому числі по податку на прибуток 141 мільйон, по акцизному збору - 238 мільйонів. Пільгове оподаткування ПДВ, нульова ставка, 1 мільярд 311,8 мільйонів гривень. При цьому компанія отримує нормальні прибутки, і зарплата середня по даних податкової складає 1025 гривень. Ми можемо. Зарплату можна було б підняти значно більше. Ресурс прибутку, який має ця компанія, шановні комуністи, візьміть ручку, порахуйте 700 мільйонів гривень на кількість працюючих, і скільки заробітну плату могли отримувати додатково робітники АвтоЗАЗу.

Дозвольте вам навести вам матеріали по деяких інших структурах. Наприклад, по технологічних парках. У 2003 році технологічні парки отримали 128 мільйонів гривень прибутку. За дев'ять місяців 2004 року вони отримали 168 мільйонів гривень прибутку. Ми можемо навести вам дані по суб'єктам господарювання, окремих суб'єктах. Як декларуються нібито наміри інвестувати українську економіку, і чим це обертається для бюджету. ЗАК ВЕО "Київ-Конті", коли затверджувалась йому програма, брали на себе зобов'язання платити в бюджет України 28 млн. гривень податків, сплачують 5,4.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Металург" брало на себе зобов'язання по програмі майже 12 млн. гривень, платить в бюджет 219 тис. гривень. Товариство з обмеженою відповідальністю "Відродження" брало на себе зобов'язання платити 37,4 млн., платить 26.

Київська область, акціонерне товариство "Датекспапір" брало на себе зобов'язання по інвестиційному проекту платити в український бюджет 13,4 млн. гривень, заплатило 189 тис. І у нас є величезний перелік інших суб'єктів, які, отримавши пільги, використовують їх не для вирішення завдань, які брали на себе, а для уникнення оподаткування. І для уряду незрозумілою є ситуація, коли кошти українських громадян - лікарів, вчителів, пенсіонерів ідуть на дотації цілком прибутковим компаніям?

Останній блок питань, на які хотілось би звернути увагу. Серйозна зміна заробітної плати. Яким чином навантаження потрапляє на витрати Державного і місцевого бюджету? Загальне збільшення витрат, які ідуть на збільшення заробітної плати і інші соціальні витрати, складає 8,5 млрд. гривень, з них 4,7 млрд. або 56 відсотків припадає на Державний бюджет. Справа в тому, що на Державному бюджеті висить грошове забезпечення військовослужбовців, а це - 1 млрд. 180 млн. Частка місцевого бюджету складає 3 млрд. 716 млн. гривень або 44 відсотки. І просимо звернути увагу на ресурсну частину місцевих бюджетів: чи збалансовані місцеві бюджети з можливостями виплати заробітної плати?

Я ще раз нагадаю: збільшення витрат місцевих бюджетів на заробітну плату складає 3,7 млрд. З ресурсу місцевих бюджетів збільшується на 4,8. З чого складається ця ресурсна частина? Перше, 1,6 мільярди гривень - це доходи місцевих бюджетів в результаті зміни показників макроекономіки та податкового законодавства.

Друга частина - це сальдо трансфертів з Державного бюджету або сальдо переплат, які ми виділяємо з Державного бюджету місцевим бюджетам за мінусом вилучень - це 1,7 мільярди.

Третій момент - це кошти Державного бюджету на заробітну плату, це кошти, які передбачені в бюджеті на тарифікацію заробітної плати, на підняття престижу кваліфікованої праці. Ця загальна сума коштів складає 1 мільярд 400 мільйонів гривень. 850 мільйонів передбачається місцевим бюджетам з Державного бюджету на тарифікацію або на збільшення престижу кваліфікованої праці, на збільшення тарифних коефіцієнтів. І сальдо субвенцій - плюс 0,7.

Ми ставимо, уряд ставить відповідно до завдань Президента України завдання зробити серйозний крок в соціальній сфері. Ми знайшли рішення з тих питань, які обговорювалися на бюджетному комітеті, і багато депутатських груп і фракцій.

Хочу вас інформувати ще про одну узгоджену позицію, оскільки вона викликає дискусії і потребує окремого додаткового вивчення, ми знімаємо, пропонуємо зняти з проекту бюджету норму щодо Цивільного кодексу. Ми його розглянемо окремо. Проблема тут є, і з нами погоджуються народні депутати, а для того, щоб у нас не було зайвих дискусій з приводу арешту рахунків, ми розглянемо її після бюджету, інакше кажучи, з цього документу ми цю норму вилучаємо.

Шановні народні депутати, ми сподіваємося, що той продукт, той документ, який став предметом обговорення з усіма депутатськими групами і фракціями в бюджетному комітеті, інших комітетах Верховної Ради України, стане сьогодні нашим спільним продуктом. І ми подаруємо сьогодні громадянам України непогані соціальні сюрпризи. Спасибі.