Розглянуто Колегією Рахункової палати
27.12.2004
Єдина система нарахування та призначення пенсій військовим - відсутня
Діюча система пенсійного забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та інших
органів не створює зазначеним особам рівних, незалежно від відомчої
належності та часу звільнення зі служби, умов реалізації гарантованого
Конституцією України права.
Такий висновок зробила Колегія Рахункової палати, розглянувши
Звіт про використання коштів державного бюджету, призначених на пенсійне
забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
За результатами попередньої перевірки Рахункової палати
використання бюджетних коштів на зазначену мету Кабміном та Мінфіном України
вживалися заходи щодо виправлення ситуації. Однак залишилася неврегульованою
низка питань, що створюють умови для неефективного управління фінансовими
ресурсами, призначеними на пенсійне забезпечення цієї категорії населення.
Аудитори Рахункової палати виявили, що відсутність єдиних
підходів у поліпшенні матеріального забезпечення військовослужбовців та
безсистемне підвищення грошового забезпечення шляхом введення додаткових
надбавок у 2000-2004 роках призвели до утворення значних диспропорцій у
розмірах пенсій. Як наслідок, пенсії осіб, що проходили службу в одному
військовому формуванні, займали рівнозначні посади, мали однакову вислугу
років та складність служби, але звільнились у різні роки, відрізняються у 2-5
разів. До того ж, у розрізі силових відомств різниця у розмірах пенсій
становить 1,2 - 1,7 раза.
Заходи, що вживалися Кабміном впродовж останніх двох років зі
скорочення диспропорції у розмірах пенсій, були неефективними і зменшили її
лише на 7-14 відсотків. Неповне фінансове забезпечення реалізації Закону,
спрямованого на вирішення цієї проблеми, та обмеження бази для перерахунку
пенсій з 1 січня 2005 року, передбачені у Державному бюджеті України на 2005
рік, гальмують усунення існуючої диспропорції.
Крім того, перевірка, проведена Рахунковою палатою, встановила,
що неприведення мінімального розміру пенсії за віком у відповідність з
мінімальним споживчим бюджетом (в умовах кризового стану економіки - межею
малозабезпеченості), обмежило законодавчо гарантовану, у вигляді надбавок та
підвищень до пенсій, державну підтримку пенсіонерів. Покладення в основу
обчислення цих доплат законодавчо встановленої величини межі малозабезпеченості
118,3 грн., замість визначеного Кабінетом Міністрів показника - 19,91 грн.,
дозволило б збільшити щомісячні розміри надбавок і підвищень від 98,39 до
393,56 грн. залежно від категорії пенсіонерів.
Управління бюджетними коштами, що спрямовувалися у 2003-2004
роках на пенсійне забезпечення військовослужбовців, здійснювалося неналежним
чином і супроводжувалося рядом порушень. Однією з основних причин зазначеного
є непрозорість та розгалуженість організаційної системи управління цими
коштами, в якій задіяні органи одинадцяти міністерств, відомств та установ,
що функціонують паралельно і не підпорядковані один одному.
Міністерством фінансів України у 2003 році, при нагальній
необхідності скорочення диспропорції у розмірах пенсій, не використано 26
млн. 280,6 тис. грн. асигнувань, передбачених на цю мету. Організація
призначення та перерахунок пенсій військовослужбовцям силовими міністерствами
і відомствами та їх виплати установами ВАТ "Ощадбанк" також
здійснювалися з недоліками та порушеннями.
Колегія Рахункової палати рекомендувала Уряду вивчити питання
щодо покладення функцій головного розпорядника бюджетних коштів, призначених
на пенсійне забезпечення військовослужбовців, на Пенсійний фонд, а на його
органи - функцій призначення і виплати пенсій, що забезпечить створення
єдиної за структурою та методологією системи державного пенсійного
забезпечення військовослужбовців та ефективне управління виділеними на цю
мету бюджетними коштами та запропонувала усунути виявлені недоліки і
порушення.
|
Головна сторінка
