Доповідь в.о. Прем'єр-міністра України Азарова М.Я.
на засіданні парламенту з питання розгляду у другому читанні
проекту Закону про Державний бюджет України на 2005 рік

23.12.2004

Витяг із стенограми засідання
від 23 грудня 2004 року,
розміщеної на Web-сайті
Верховної Ради України

АЗАРОВ М.Я.

Уважаемый Владимир Михайлович, уважаемые народные депутаты.

Необходимость принятия Закона о Государственном бюджете на 2005 год диктуется не только острой социально-экономической ситуацией в стране и необходимостью скорейшей ее стабилизации, но в первую очередь тем, что впервые в бюджете 2005 года закладывается значительное увеличение социальных программ, а их доля в общих расходах повышается с 48 в текущем году до 58,5 в наступающем году. Эти расходы невозможно осуществлять в соответствие со среднемесячными расходами текущего года, поскольку, если средние расходы общего фонда Государственного бюджета составляют за 2004 года 4,6 миллиарда в месяц, то средние расходы 2005 года  составит 6,2 млрд. гривен.

Неужели это не понятно тем, кто с удивительной безответственностью предлагает не рассматривать бюджет? Правительство сделало все, от него зависящее, чтобы добиться своевременного принятия реального и сбалансированного Закона о Государственном бюджете.

Самое главное - мы не допустили обвала финансово-экономической ситуации в стране после известных политических потрясений. Стабилизирована ситуация в банковской сфере, восстановлен прежний уровень поступлений в Государственный бюджет. Я могу с гордостью доложить Верховному Совету, что 21.12 поступило 400 млн. только по линии налоговой службы. 22-го - 264, сегодня мы рассчитываем получить 280. И за оставшиеся дни января мы планируем получить соответственно 415, 325, 670 и полностью выйти на уровень поступлений декабря-месяца.

Налаживается система платежей в народном хозяйстве. Восстанавливается уровень средств правительства в Казначействе. На сегодняшний день этот уровень с активами превышает уже семь миллиардов гривен. Созданы необходимые ресурсы, условия для полного финансирования всех социальных программ января.

Возникает парадоксальная ситуация, когда есть деньги для финансирования дефицита Пенсионного фонда, финансирования других социальных программ, но нет законного права для их перечисления в Пенсионный фонд.

31 декабря я уже не имею права на это, поскольку в бюджете 2004 года не заложены такие расходы, а первого января 2005 года я еще не имею права проводить эти расходы, поскольку Закон о бюджете еще не принят, еще н подписан Президентом, еще не опубликован, еще не вступил в законную силу, еще нет соответствующего решения правительства, еще нет соответствующие бюджетной росписи и соответствующие документы еще не переданы в бюджет. Я не зря назвал процедуры, которые необходимо сделать после того, как бюджет будет проголосован в этом зале. А это соответственно не только срыв выплаты пенсий в январе, но и по целому ряду других социальных программ.

Неужели неясно, что те депутаты, которые не будут голосовать за бюджет, своими действиями подталкивают сознательно страну к серьезному социально-политическому кризису, неужели для них урок конца ноября и начала декабря, когда страна неожиданно, без всяких на то объективных причин оказалась на краю пропасти, не послужил серьезным уроком?

Я скажу такую фразу: может, кому-то нужны эти великие потрясения, чтобы, опираясь  на них, решать свои проблемы? Но перефразируя фразы известного политика, необходимо со всей определенностью сказать: народу Украины необходим мир, спокойствие, стабильность как основа экономического развития роста благосостояния. Народу Украины нужны не великие потрясения, а нужна великая Украина.

Напомню, что принятие бюджета даст возможность до конца года утвердить свыше 12-ти тысяч местных бюджетов, а с 1 января приступить к финансированию расходов бюджетов с повышенными социальными обязательствами.

Надо ясно осознавать, что какими бы мотивами не руководствовались  народные депутаты, тот, кто не будет голосовать сегодня за бюджет, тот будет голосовать против повышения минимальной заработной платы с сохранением соотношений с 1 января в размере 262 гривны, на что в бюджете закладывается 5 миллиардов, выплата целевых адресных пособий пенсионерам, у которых пенсия меньше, чем указано в законе о прожиточном минимуме.

Справочно я скажу, что в декабре выплачивалась пенсия с учетом индексации октября уже в размере 290 гривен, а на январь закладывается 295. Выплаты пенсий тем, кто был занят полный рабочий день на подземных работах, а также выплата компенсации разницы между суммой страховых взносов, оплаченных сельскохозяйственными предприятиями субъектами специального режима налогообложения и взносами, которые были бы оплачены ими на общих основаниях, выравнивания пенсионного обеспечения военнослужащих в бюджете закладывается один миллиард реализации Закона Украины о государственной поддержке сельского хозяйства, по созданию аграрного фонда, фонда аграрных страховых субсидий Украины, предоставлению бюджетной дотации 535 миллионов гривен.

В январе мы собираемся приступить к выплате компенсаций, не выплаченных в 1997-2000 годах, педагогическим и научно педагогическим работникам, надбавок за выслугу лет и помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска. В бюджете закладывается 690 миллионов.

Выплаты увеличены в 2,3 раза, стипендии студентам высших учебных заведений и ученикам профессионально-технических учебных заведений. Выплаты повышены вдвое социальных гарантий ветеранам войны и труда. Повышение размера прожиточного минимума, введение с первого января в действие норм законодательства в части социальных гарантий, которые ранее ежегодно приостанавливались. Например, таких как бесплатное питание учеников первых-четвертых классов, заработной платы педагогам, работникам музеев, разовых выплат научно-педагогическим работникам, на что закладывается 707 миллионов гривен. Увеличение с первого января в полтора раза расчетной ставки, которая применяется для определения объема государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам. Увеличение с первого января на 13 процентов уровня обеспеченности прожиточного минимума для нетрудоспособных граждан.

В процессе работы над бюджетом учтены многие предложения народных депутатов, в частности предусмотрено возмещение потерь местным бюджетам, выплат, проведенных по судебным решениям, на компенсацию неуплаченных в 1997-2000 годах педагогическим и научно-педагогическим работникам надбавок за выслугу лет; совершенствование механизма погашения обязательств государства по обесцененным денежным сбережениям, увеличение рентной платы за транспортировку нефти и аммиака; предоставление краткосрочных займов местным бюджетам в случаях временных кассовых разрывов, связанных с финансированием всех расходов общего фонда местных бюджетов.

Кроме того, в проект бюджета на 2005 год предлагается включить около 20 новых программ, финансирование которых окажется под угрозой срыва.

Несколько слов об экономическом фундаменте, на котором   базировались расчеты  бюджета. Даже  после  известных последних событий  все основные социально-экономические показатели хоть и несколько снизились, но находятся в прогнозированных границах. За 11 месяцев рост валового внутреннего  продукта в Украине составил рекордную для нас цифру 12,4 процента, что подтверждает устойчивость украинской экономики. Отмеченный рост состоялся в основном за счет увеличения валовой и добавленной стоимости в строительстве на 22 процента, в сельском хозяйстве на 20 процентов. Общий товарооборот - только вдумаемся в эту цифру! - по сравнению с прошлым годом вырос на 140 миллиардов гривен. Номинальный валовой  внутренний продукт по ориентировочным оценкам составит до конца года  341 миллиард и мы сейчас уже имеем более 300 миллиардов.

Прирост промышленного  производства за январь-ноябрь составил  13,4 процента, за ноябрь - 11 процентов и 3 десятых.

В ноябре, что особенно важно, позитивную динамику в наибольшей степени определял рост  производства в пищевой промышленности. В машиностроении, металлургии. Более 70 процентов  прироста промышленности в целом обеспечивалось за  счет выпуска продукции в этих отраслях. По итогам 11 месяцев наибольший прирост среди основных видов промышленной деятельности зафиксирован  в машиностроении, 31 процент - темпы роста машиностроения. С начала года увеличился экспорт на 7,5 миллиардов долларов,  несмотря на безосновательное нагнетание потребительских настроений, годовой индекс инфляции декабря к декабрю прошлого года прогнозируется на уровне до 10,5 процента. Это не особенно приятный факт, но ни о каком критическом росте  инфляции речи быть не может. Когда говорят об инфляции и связывают ее только с социальными выплатами, то это не вся правда. Нам удалось удержать инфляцию в допустимых пределах, несмотря на совокупное воздействие на экономику целого ряда исключительно неблагоприятных факторов. Прежде всего, это касается катастрофического неурожая прошлого года, когда мы собрали всего лишь около 20 миллионов тонн зерновых, что более, чем в два раза меньше, чем в 2004 году. Это был  самый неурожайный год за последние  60 лет. Мы собрали продовольственной пшеницы всего  3,6 миллиона тонн. И последствия сказались  и в 2003, и в 2004 годах в виде роста  цен на продукты питания.

В 2004 году нам пришлось формировать таким  образом Государственный бюджет, чтобы заложить достаточно ресурсов для формирования запасов зерна с тем, чтобы обеспечить население хлебом и взять под контроль ценовую ситуацию в стране. И мы справились с этой  задачей. Мы заложили значительный ресурс на  поддержку агропромышленного комплекса и закупок в госрезерв.

Вторая проблема, которую за последние два года нам пришлось решать, вызвана более, чем двукратным увеличением роста цен на нефть на мировых рынках. А  это в свою очередь привело к увеличению цен на дизельное топливо и бензин, вследствие этого выросли  цены и на все товары, несмотря на то, что экономика западных стран  отреагировала на повышение цены на нефть значительным увеличением бюджетных дефицитов,  замедлением темпа роста  доходов  бюджета и ВВП, нам удалось не допустить существенного влияния роста цен нефти на нашу экономику.

Кроме того, мы пережили увеличение роста цен на  металл. За последние два года  цены на мировых рынках выросли более, чем  в два с половиной раза. Конечно, это, с одной стороны, позитивно,  поскольку этот основная  наша экспортная компонента, за счет которой мы увеличиваем сальдо платежного баланса. Но, с другой стороны, это рост внутренних цен на металл. И  мы осознаем свою ответственность и должны приложить все усилия для сдерживания роста  цен и для борьбы с инфляцией. Мы  уже забыли, что за эти  два года резко упал курс доллара более, чем на  33 процента, а ведь это мировая резервная валюта.

На конец. Экономика, и последние события то показали, развивалась в условиях политических рисков и  потрясений. Вот вся правда о том, в каких условиях мы получили  10,5 процентов инфляцию за год.

На сегодняшний день доходы Государственного бюджета составили 64, 3  миллиарда. Так же необходимо отметить, что на понедельник уже профинансировано 100% годовых социальных расходов государственного бюджета, а также весь объем межбюджетных трансфертов, поэтому сейчас приоритетной задачей для нас является полная стабилизация и принятие бюджета до конца года. Мы не в коем случае не должны забывать, что бюджет -  это главный  финансовый документ, по которому живет страна. Несколько слов об основных уточненных показателях представленного бюджета. Уточненный прогноз экономического социального развития Украины на 2005 год учитывать тенденции, которые имели место как на протяжении последних лет, таки в последствии прошедших политических событий. А именно, номинальный валовой внутренний продукт мы планируем в объеме 410 миллиардов гривен. Реальный рост валового внутреннего продукта - 6,5%,  индекс потребительских цен мы планируем осторожно консервативную оценку в объеме 8,7% и  рассчитываем на  то, что сумеем снизить этот уровень. Рост экспорта 106,9%, импорта - 111,2.  Прогноз доходов сводного бюджета, по согласованием с бюджетным Комитетом без трансфертов составляет 109,6 миллиарда гривен или 26,8% от валового внутреннего продукта, в том числе государственный бюджет - 85,1 миллиарда, местные бюджеты - 24,6 миллиарда. В сравнении с 2004 годом, с учетом внесенных бюджетным комитетом изменений новые прогнозные поступления увеличиваются на 27 миллиардов гривен или на 33%. В том числе по государственному бюджету на 21,5 миллиард или на 34%. По местным бюджетам - на 5,6 миллиарда или на 29,4%. Прошло всего лишь 2 года  с 2002 года, но если проводить параллели, то размеры сводного бюджета в 2005 году почти в двое превышают размеры сводного бюджета в 2002 году. И динамика роста доходов бюджета соответствует траектории развития страны. Несколько слов о дефиците государственного бюджета. Мне приходилось уже много об этом говорить.

По сравнению с предыдущим вариантом по согласованию с бюджетным комитетом  дефицит Государственного  бюджета уменьшился до 8,8 миллиарда, то есть почти на 2,2 миллиарда за счет уменьшения приватизации.

Соотношение дефицита Государственного бюджета к валовому  внутреннему продукту после внесенных изменений составляет 2,1 процента. Я уже говорил о том, что развивающаяся экономика может себе позволить дефицит Государственного бюджета. Мы предполагаем покрывать этот дефицит бюджета за счет осуществления внешних и внутренних заимствований. Предельный размер Государственного долга в конце 2005 года составит: внутреннего - 15,8 миллиарда гривен, внешнего - 9,3 миллиарда. Справочно, отношение прямого  гарантированного долга к валовому внутреннему продукту составит 20,9 процента, что в 3 раза меньше критического уровня, принятого   Маастрихскими соглашениями. Справочно,  в 2003 году мы имели  это соотношение 29,5 процентов, а в 2002 - 33,6. Так кто может говорить о том, что мы наращиваем свои долги. Наоборот мы их сокращаем. То есть последовательно уменьшается относительная задолженность Украины. На протяжении последних лет Украина придерживалась взвешенной политики управления  государственным долгом, главной особенностью которой было снижения  рисков заимствований путем увеличения сроков  и снижения стоимости обслуживания. То есть от дорогих краткосрочных заимствований к более дешевым долгосрочным. Ярким подтверждением успешности операций на внешних рынках является тот факт, что авторитетные журналы "Емедженмаркетс". "Евровик" назвали размещение украинских облигаций наилучшей  государственной трансакцией.

Несколько слов о расходах. Расходы  бюджета на 2005 год планируется в сумме 120,8 миллиарда или почти на  2 миллиарда меньше по  согласованию с бюджетным комитетом сравнительно с вариантом правительства. Процент расходов социальной составляющей сводного бюджета по сравнению с предыдущим бюджетом 2004 года увеличивается на девять процентов и составляет 58 с лишним процентов.

Основной задачей пересмотра всех показателей Государственного бюджета было безусловное стопроцентное обеспечение финансовыми ресурсами Пенсионного фонда. Доходы Пенсионного фонда формируются за счет собственных средств, а также средств Государственного бюджета. Поэтому общий доход, объем доходов Пенсионного фонда на следующий год запланирован на уровне 50,2 миллиарда гривен, из которых 38 миллиардов - собственные средства Пенсионного фонда. То есть мы предусмотрели рост собственных доходов на 2004 год всего 6,5 миллиарда гривен. Я сразу критикам отвечаю. Например, в 2004 году рост собственных доходов Пенсионного фонда составил 10 миллиарда. Какие у нас есть основания думать, что рост собственных доходов в 2005 году Пенсионного фонда будет меньше этой цифры? То есть мы заранее закладываем опережающий рост доходов Пенсионного доходов и отсутствие дефицита.

Выплата ежемесячной государственной адресной помощи к пенсиям в 2005, как и в 2004 году, будет осуществляться за счет средств Пенсионного фонда и Государственного бюджета. Потребность в средствах Государственного бюджета на выплату дотаций будет определяться с учетом размеров пенсий, которые будут расти, учитывая индексацию, что приведет к уменьшению потребностей в средствах на ее выплату в последующих годах.

Кроме того, рост основных макропоказателей экономического и социального развития в 2006 году, в частности Фонда оплаты труда, работников, занятых в отраслях экономики, даст возможность Пенсионному фонду обеспечить потребность в средствах на выплату дотаций за счет собственных ресурсов.

Расходы на выплату пенсий военнослужащим запланированы в сумме 3,9 миллиарда. При этом эти расходы увеличиваются по сравнению с 2004 годом на 1,4 миллиарда. 995 млн. направляется на перерасчет ранее назначенных пенсий с целью уменьшения различий в размерах пенсий военнослужащих в зависимости от времени выхода их на пенсию.

Также в проекте бюджета предусмотрено введение новой минимальной оплаты труда. Расходы на образование составят 9,8 млрд., что на 2,8 млрд. гривен или почти на 40 процентов больше утвержденных на 2004 год.

На здравоохранение предусмотрено 3,4 млрд. Централизованные расходы медицины по сравнению с 2002 годом выросли в 3,4 раза. В доработанном проекте бюджета увеличено расходы Министерства обороны на 872 млн. гривен. В частности, следует отметить, что в общей сумме расходов о предоставлении кредитов Государственного бюджета на 2005 год учтены межбюджетные трансферты и субвенции местным бюджетам, которые относятся к защищенным статьям расходов общего фонда Государственного бюджета и не могут быть перераспределены. Без их учета расходы на развитие аграрного сектора и села составляют 11,2 процента.

На реализацию мероприятий социально-культурного развития села и социальной защиты предусмотрено расходы Государственного бюджета в сумме один миллиард и расходы местных бюджетов в сумме свыше четырех миллиардов.

На 2005 год Мин АПК предусмотрено расходы объемы расходов в предоставлении кредитов по общему и специальному фонду в сумме 5,4 млрд., что почти в два раза больше бюджетных назначений 2004 года. Для сравнения: 2,9 млрд. и в 3,3 раза больше бюджетных назначений 2002 года - 1,6 млрд.

Значительное изменение объемов поддержки аграрного сектора произошло, начиная с 2003 года, когда правительство, учитывая ситуацию, сложившуюся в сельском хозяйстве под негативном влиянием природно-климатических факторов предусмотрело ряд мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий.

Несколько слов о доле местных бюджетов. Доходы прогнозируются в сумме 24,6 млрд. гривен. Расходы составят, обратите внимание на эту цифру, - 47,3 млрд. против 33-х миллиардов в 2004 году, то есть расходы местных бюджетов увеличиваются на 14 миллиардов.

На следующий год запланирован объем  межбюджетных трансфертов в сумме 28 миллиардов, что на 16 процентов больше соответствующей суммы на 2004 год.

Дотации предусматриваются 10,1 миллиарда или на 21 процент больше, субвенций 7,8 миллиарда, что на 5,6 процентов больше. Мы также предусмотрели дальнейшую поддержку жилищно-коммунальных объектов, на что предусматривается инвестиционная составляющая в объеме 450 миллионов и 485 миллионов выделяем на социально-экономическое развитие территорий.

Уважаемые народные депутаты!  В любом законе есть масса недостатков и недоликов, но если подходить принципиально, то он отвечает духу и смыслу бюджетной резолюции, которую вы принимали, отвечает законодательству, которое принималось в этом зале, соответствует ему и обеспечивает устойчивые условия для развития экономики в 2005 году.  Поэтому с учетом изложенного Кабинет Министров просит принять закон в целом.  Благодарю за внимание.