Розглянуто Колегією Рахункової палати

07.12.2004

Управління  державними корпоративними правами 
здійснюється неефективно

- такий висновок зробила Колегія Рахункової палати, розглянувши Звіт "Про результати перевірки та аналізу фінансово-господарської діяльності державних (національних) акціонерних і холдингових компаній за 2001 -2003 роки", - при  цьому процес утворення державними органами акціонерних компаній здійснюється безсистемно, в більшості випадків з урахуванням не загальнодержавних, а вузьковідомчих та суб'єктивних інтересів.

Перевірка підтвердила, що вимоги Указу Президента України "Про невідкладні заходи щодо впорядкування діяльності державних (національних) акціонерних та холдингових компаній", через фактичну бездіяльність Кабінету Міністрів України, залишаються невиконаними.

Мета  - реформувати управління державним сектором економіки та підвищити відповідальність державних підприємств за результати  їх економічної діяльності  при проведенні корпоратизації державних підприємств і створенні холдингових компаній в Україні, яка  здійснювалася протягом останнього десятиліття, не досягнута.

В порушення Указу Президента України "Про корпоратизацію підприємств", окремі компанії після  її здійснення прийняли форму не відкритих, а закритих акціонерних товариств ("Українські поліметали", "Спецексімстрах", "Кредитно-гарантійна установа"). Ряд компаній  створювались шляхом передачі до їх складу підприємств, які,  згідно з чинним законодавством, не підлягали приватизації (зокрема, ДАК "Українські поліметали").

Відсутність чітко визначеної державної стратегії щодо складу компаній, організаційної форми та наповнення статутного фонду відповідно до визначеної мети їх діяльності, в окремих випадках, здійснювалося з порушенням чинного законодавства.

Переважна більшість створених державних акціонерних компаній зі 100-відсотковими державними пакетами акцій тривалий  час фактично зберігають форму і методи управління колишніх державних підприємств, маючи при цьому статус акціонерних.

Проведений  аудиторами Рахункової палати аналіз фінансово-господарської діяльності державних (національних) акціонерних і холдингових компаній та стану управління корпоративними правами держави  свідчить, що виконавчими органами компаній та їх наглядовими радами не забезпечується достатній  рівень менеджменту державними корпоративними правами і належна реалізація державних інтересів, зокрема, наповнення державного бюджету.

Результатом неефективного управління органами, уповноваженими управляти державними корпоративними правами, та недостатнього контролю з боку наглядових рад за створенням і діяльністю державних (національних) акціонерних та холдингових компаній стало те, що  їх фінансово-господарська діяльність за три звітні роки сумарно погіршилась. Із 23 компаній у 2003 році збитково спрацювали 5, при цьому зниження отриманих прибутків відбулося у діяльності всіх підприємств -монополістів.

Зниженню прибутків компаній передувало зростання доходів від реалізації продукції поряд із випереджаючим зростанням витрат, що обумовило незадовільні кінцеві результати їх діяльності. Як результат, за 2001-2003 роки відбувся лише незначний приріст податкових платежів компаній - монополістів на 14 відс. (з 2787,01 млн. грн. у 2001 році до 3188,67 млн. грн. у 2003 році) та зниження сумарних податкових платежів компаній, які не займають монопольного (домінуючого) положення на відповідних ринках товарів, робіт і послуг на 4 млн. грн. (з 303,7 млн. грн. у 2001 році до 299,76 млн. грн. у 2003 році).

Наприклад, отримані прибутки НАК "Нафтогаз України" зменшилися майже у три  рази, при зростанні доходів компанії від реалізації продукції майже у два рази. Це спричинено збільшенням витратної складової результатів  діяльності компанії, що не забезпечує погашення  її заборгованості перед державним бюджетом, яка складає 96,4 відс. розміру її статутного фонду та збільшилась у 2003 році порівняно з 2001 роком більш ніж у 1,5 раза.

Проведені Рахунковою палатою перевірки та аналіз свідчать, що здійснена протягом  двох років робота з розгляду діяльності компаній та визначення доцільності їх подальшого функціонування не дозволила досягти цілей державної політики у зазначеній сфері, визначених як актами Президента України, так і власними актами Кабінету Міністрів України.

Розглянувши матеріали перевірки та аналізу, Колегія Рахункової палати вважає,  що участь держави в державних (національних) акціонерних та холдингових компаніях, через відсутність дієвих механізмів реалізації та захисту її інтересів у їх діяльності, є неефективною і потребує законодавчого вирішення принципових питань управління державними корпоративними правами, розробки  й  впровадження дієвих механізмів реалізації державної політики у цій сфері та захисту інтересів держави у діяльності зазначених компаній.

За результатами розгляду питання Колегія Рахункової палати прийняла рішення поінформувати Верховну Раду України, Кабінет Міністрів, висновок направити Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції  і Фонду держмайна.

Прес-служба Рахункової палати