Головна сторінка

Спеціальна група EUROSAI

Мапа сайту

09 лютого 2012

Пошук

Розширений пошук

Головна » Архів » Бюлетені » 2004 рік

версія для друку

03.12.2004

Про результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Київ 2004

Члени Колегії Рахункової палати України:

Симоненко В.К. -	Голова Рахункової палати
Першин В.Л. -	Перший заступник Голови Рахункової палати
Мельничук В.Г. -	заступник Голови Рахункової палати
Хропатий Б.Ф. -	Секретар Рахункової палати
Вітковська Л.В. -	директор департаменту з питань соціальної політики та державного управління
Головань М.М. -	директор департаменту з питань контролю, аналізу та експертизи державного бюджету
Зіпір А.П. -	директор департаменту з питань промисловості та виробничої інфраструктури
Іваненко Ю.В. -	директор департаменту з питань державного боргу, міжнародної діяльності та фінансових установ
Невідомий В.І. -	директор департаменту з питань безпеки держави та правоохоронної діяльності
Пилипенко В.П. -	директор департаменту з питань фінансового та бюджетного законодавства
Фліссак Я.А. -	директор департаменту з питань науки та гуманітарної сфери
Шулежко М.Я. -	директор департаменту з питань АПК, природних ресурсів та навколишнього природного середовища
Огородник В.С. -	головний контролер з особливих питань

Про результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи / Підготовлено департаментом з питань науки та гуманітарної сфери і затверджено постановою Колегії Рахункової палати від 05.10.2004 № 21-1 / - Київ: Рахункова палата України, 2004. - Випуск 19.

ЗМІСТ

1. Аналіз законодавчої та нормативної бази, що регулює використання коштів державного бюджету на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

2. Порядок планування видатків на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

3. Стан фінансування та рух коштів державного бюджету, виділених на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

4. Використання Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи коштів державного бюджету, виділених на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян

4.1. Використання Міністерством коштів державного бюджету, виділених на проведення централізованих заходів щодо комплексного медико - санітарного забезпечення громадян<

4.2. Використання лікувальними закладами міністерств та іншихцентральних органів виконавчої влади коштів державного бюджету, виділених Міністерством на проведення комплексного медико-санітарного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

4.3. Використання коштів державного бюджету, виділених Міністерством на проведення комплексного медико-санітарного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерством охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями

5. Стан розрахункової дисципліни

Висновки

За даними Державного комітету статистики України станом на 01.01.2003 чисельність громадян, які мають статус постраждалих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, становила 2930,2 тис. осіб, з них 99,2 тис. осіб - інваліди, стосовно яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 901 тис. постраждалих - діти. Станом на 01.01.2004 чисельність громадян, які мають статус постраждалих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, становила 2772 тис. осіб (або 5,8 відс. до загальної чисельності населення, що проживає на території України), з них 103 тис. осіб - інваліди, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, майже 755 тис. постраждалих - діти.

Порівняно з 2000 роком загальна кількість таких постраждалих зменшилась на 506,5 тис. осіб, проте кількість інвалідів збільшилась на 11,8 тис. осіб.

У 2003 році щорічний диспансерний огляд пройшло 2539,7 тис. постраждалих, з них 73,8 відс. потребували лікування.

Порівняно з 1987 роком кількість хворих серед постраждалих збільшилась у 2,3 раза, серед дітей - на 87 відсотків. Найбільша питома вага хворих серед ліквідаторів - 91,5 відсотка. Триває стійка тенденція до зростання захворюваності та смертності серед потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи від онкологічних захворювань, захворювань системи кровообігу, органів дихання та органів травлення.

1. Аналіз законодавчої та нормативної бази, що регулює використання коштів державного бюджету на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Статтею 16 Конституції України визначено, що подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

Центральним органом виконавчої влади, на який покладено повноваження щодо формування, виконання та координації заходів з реалізації державної політики у сфері ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи було Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, яке діяло відповідно до Положення про Міністерство, затвердженого Указом Президента України від 28.10.96 № 1005 із врахуванням змін і доповнень та Положення, затвердженого Указом Президента України від 05.03.2004 № 283, відповідно до якого попередній Указ втратив чинність.

З метою поліпшення організації захисту населення і територій від наслідків Чорнобильської катастрофи, а також попередження надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, Указом Президента України від 06.07.2004 № 755 ?Про заходи щодо вдосконалення системи державного управління у сфері подолання наслідків Чорнобильської катастрофи" Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Міністерство) реорганізовано у Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та Державний комітет України з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зазначеним Указом Президента України встановлено, що Державний комітет України з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Державний комітет) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань захисту населення і територій від наслідків Чорнобильської катастрофи, у тому числі з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Діяльність Державного комітету спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра України з питань надзвичайних ситуацій.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 № 529-р "Про утворення комісії з питань здійснення заходів щодо реорганізації МНС" визначений чотиримісячний термін завершення роботи з реорганізації МНС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, визначені Законом України від 28.02.91 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон).

Стаття 13 зазначеного Закону передбачає, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її, зокрема, за пошкодження здоров'я внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім цього, згідно з зазначеною статтею на державу покладаються також зобов'язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Статтею 17 Закону визначено, що медичне обстеження та лікування потерпілих осіб здійснюється у спеціалізованих медичних закладах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог статті 17 Закону, Кабінет Міністрів України постановою від 04.10.96 № 1218 "Про затвердження переліку спеціалізованих медичних закладів, що забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з наступними змінами і доповненнями, затвердив перелік із 37 спеціалізованих науково-клінічних закладів (у тому числі 9 закладів, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, і 28 закладів, які утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів) та визначив, що ці спеціалізовані заклади забезпечують медикаментами і медичним обладнанням всю мережу спеціалізованих медичних закладів, де лікуються особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.96 № 1218 Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями визначена мережа спеціалізованих центрів, диспансерів, лікарень та відділень, що забезпечують лікування постраждалих осіб. До зазначеної мережі включено 77 центральних районних лікарень та 297 інших закладів охорони здоров'я.

На виконання частини другої статті 17 Закону та зазначеної постанови Кабінету Міністрів України Міністерство охорони здоров'я України наказом від 30.10.96 № 335 "Про надання медичної допомоги постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи населенню в спеціалізованих медичних закладах" (пункт 1.2) визначило, що функції організації та здійснення заходів щодо надання медичної допомоги постраждалому населенню, включаючи організацію диспансеризації, лікування та реабілітації, забезпечення державної звітності, ведення регіонального рівня Державного реєстру, передачу інформації до Державного реєстру України, забезпечення медикаментами і медичним обладнанням всієї мережі спеціалізованих медичних закладів (у тому числі дитячих), де лікуються особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, покладено на спеціалізовані медичні заклади, що включені до переліку.

Стаття 18 Закону передбачає, що норми раціонального харчування у спеціалізованих лікувальних, лікувально-санаторних і курортних закладах для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюються Кабінетом Міністрів України за рекомендаціями Міністерства охорони здоров'я України.

Розроблені Міністерством охорони здоров'я України норми харчування для зазначених громадян у спеціалізованих лікувальних, лікувально-санаторних і курортних закладах, а також дітей у дошкільних і шкільних закладах Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 21.05.92 № 258.

Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Кабінет Міністрів України у 2001 році подав до Верховної Ради України проект Закону України "Про Національну програму мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи на 2001-2005 роки та на період до 2010 року". Зазначений проект Закону Верховною Радою України не прийнято.

Аналогічний проект Закону України "Про Національну програму мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи на 2002-2005 роки та на період до 2010 року" Кабінет Міністрів України подав до Верховної Ради України і в 2002 році. Однак зазначений проект Закону був прийнятий Верховною Радою України за основу (постанова від 28.11.2002 № 311-ІV).

У 2001 році набув чинності Бюджетний кодекс України, статтею 87 якого визначено видатки на охорону здоров'я, що фінансуються з Державного бюджету України.

Кабінет Міністрів України постановою від 15.03.2002 № 342 затвердив Перелік закладів охорони здоров'я та програм у галузі охорони здоров'я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, видатки на які здійснюються з державного бюджету.

Із Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.96 № 1218, до Переліку, затвердженого постановою від 15.03.2002 № 342, увійшли 8 закладів охорони здоров'я, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, а саме: Інститут охорони здоров'я дітей і підлітків АМН України (м. Харків), Інститут медичної радіології ім. С.П. Григор'єва АМН України (м. Харків), Науковий центр радіаційної медицини АМН України (м. Київ), Інститут педіатрії, акушерства і гінекології АМН України (м. Київ), Інститут онкології та радіології АМН України (м. Київ), Інститут ендокринології та обміну речовин ім. В.П.Комісаренка АМН України (м. Київ), Український науково-практичний центр ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин МОЗ України (м. Київ) та Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення МОЗ України (м. Київ).

Зазначеним Переліком також передбачено, що за рахунок коштів державного бюджету фінансуються національні, державні, міжгалузеві програми та комплексні заходи з охорони здоров'я, реалізація яких передбачена відповідними законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Таким чином, на час перевірки Національна програма з мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи не затверджена в установленому порядку. Не включені до переліку закладів, фінансування яких здійснюється з Державного бюджету України, 28 медичних установ, що утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів та визначені Кабінетом Міністрів України для забезпечення лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Це обумовлює відсутність реальних програмно-цільових параметрів оцінки якості наданої комплексної медико-санітарної допомоги.

Статтею 16 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначено, що з метою більш ефективного вирішення завдань медико-соціального забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, створюється Державний реєстр України (єдина інформаційна система), до складу якого входять соціологічні, дозиметричні і медичні підреєстри. Складовою частиною Державного реєстру України є Український військовий реєстр і його підрозділи, що ведуться Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України та Службою безпеки України.

Головними завданнями Державного реєстру України є здійснення контролю за станом здоров'я, вивчення медичних наслідків у осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Положення про організацію і функціонування Державного реєстру України осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.97 № 571.

Відповідно до пункту 8 Положення, ведення і фінансування діяльності Державного реєстру координує Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Організацію та ведення Державного реєстру в цілому, виконання завдань медичного, дозиметричного та соціологічного підреєстрів, а також Українського військового реєстру і його підрозділів, що ведуться Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України та Службою безпеки України, вдосконалення їх функціонування на всіх рівнях управління та використання накопиченої інформації забезпечує Український центр інформаційних технологій та Національного реєстру МОЗ України (далі - УЦІТтаНР).

Фактично, створення Державного реєстру України здійснюється УЦІТтаНР з 1986 року. Всього, станом на 01.01.2004, у Державному реєстрі взято на облік 2170,3 тис. постраждалих осіб, тоді як за даними Держкомстату станом на 01.01.2004 перебувало на обліку 2772,1 тис. постраждалих осіб.

Міністерством оборони України та Службою безпеки України, в порушення вимог Положення про організацію і функціонування Державного реєстру України осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.97 № 571, не передаються до Державного реєстру дані щодо осіб, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином, медичний підреєстр Державного реєстру України станом на 01.09.2004 не було створено.

2. Порядок планування видатків на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Бюджетними запитами Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на 2003 та 2004 роки (за підписами Міністра Дурдинця В.В. та керівника фінансової служби Соколенко Т.М. у 2003 році і Міністра Реви Г.В. та керівника фінансової служби Соколенко Т.М у 2004 році) за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до доведених Міністерством фінансів України граничних обсягів видатків для виконання зазначеної бюджетної програми, планувалися видатки із загального фонду державного бюджету за кодом економічної класифікації видатків "Дослідження і розробки, державні програми" у сумі 20 млн. грн. та 28,4 млн. грн., відповідно.

Зазначені кошти державного бюджету, згідно з вказаними бюджетними запитами, Міністерством планувалось використати для надання своєчасної кваліфікованої медичної допомоги 2700 тис. постраждалим особам, які, за статистичними даними, у 2001 та 2002 роках перебували на диспансерному обліку за окремими видами захворювань.

Проте, фактично за даними Держкомстату України у 2001 році на диспансерному обліку за окремими видами захворювань у закладах охорони здоров'я перебувало 2506,9 тис. осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з них потребувало лікування 2007,6 тис. осіб або на 692,5 тис. осіб менше врахованої кількості у Бюджетному запиті на 2003 рік.

Аналогічно, за даними Держкомстату України, у 2002 році на диспансерному обліку за окремими видами захворювань у закладах охорони здоров'я перебувало 2671,2 тис. постраждалих осіб, з них потребувало лікування 2100,6 тис. або на 599,4 тис. осіб менше врахованої кількості у Бюджетному запиті на 2004 рік.

Основною метою виконання бюджетної програми є надання своєчасної кваліфікованої медичної допомоги, реалізація державної політики у сфері психічного здоров'я, поліпшення матеріально-технічної бази лікувальних закладів, вивчення найближчих та віддалених медичних наслідків, профілактика захворювання та зміцнення стану здоров'я осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Спеціалізовану медичну допомогу особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надають заклади охорони здоров'я, що утримуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

У бюджетних запитах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", заплановано додаткове фінансування зазначених закладів охорони здоров'я на придбання ліків, витратних матеріалів, медичного обладнання тощо для надання своєчасної кваліфікованої медичної допомоги потерпілим особам.

Відповідно до зазначених бюджетних запитів Міністерства, в межах вказаної бюджетної програми заплановано виконання Національної програми мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи на 2001-2005 роки та до 2010 року і Національної програми мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи на 2002-2005 роки та до 2010 року, які на час перевірки не затверджені Верховною Радою України в установленому порядку.

Згідно із зазначеними бюджетними запитами на виконання Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (статті 13 і 17), для комплексного медико-санітарного забезпечення постраждалих громадян необхідне фінансування із державного бюджету на 2003 та на 2004 роки у сумі 313,4 млн. грн. і 71,8 млн. грн., відповідно, як це передбачено незатвердженою Верховною Радою України Національною програмою мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, в порушення статті 35 Бюджетного кодексу України, Міністерством, як головним розпорядником бюджетних коштів, подані до Міністерства фінансів України бюджетні запити, які містять недостовірні дані, оскільки вказані Національні програми не затверджені Верховною Радою України в установленому порядку. Крім того, кількість постраждалих, які потребували лікування, майже на 600 тис. осіб менша від врахованої у бюджетних запитах.

Також, за рахунок коштів державного бюджету за вказаною бюджетною програмою, Міністерство планує ведення Державного реєстру України постраждалих осіб.

У той же час, згідно з пунктом 22 Положення про організацію і функціонування Державного реєстру України осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, фінансування робіт, пов'язаних із створенням та підтримкою Державного реєстру, забезпечується за рахунок коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і соціального захисту населення.

Відповідні зміни до Положення про організацію і функціонування Державного реєстру України осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерством не внесені.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" у складі видатків Міністерства затверджені бюджетні призначення за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 28,4 млн. грн. та 43,4 млн. грн., відповідно. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" видатки із загального фонду бюджету за вказаною бюджетною програмою у сумі 20,7 млн. грн. включені до поточних видатків та у сумі 22,7 млн. грн. - до капітальних видатків.

Статтею 49 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" визначено, що затверджені у державному бюджеті видатки на закупівлю ліків та медичного обладнання для медико-санітарного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводяться безпосередньо Міністерством.

За функціональною класифікацією видатків бюджету зазначена бюджетна програма віднесена до коду 0763 "Інші заклади та заходи у сфері охорони здоров'я". Згідно з Поясненням до нової функціональної класифікації видатків бюджету, викладеного Міністерством фінансів України у листі від 09.01.2002, ця категорія, зокрема, включає окремі програми та заходи програмного характеру з охорони здоров'я.

Таким чином, Міністерством фінансів України (Перший віце-прем'єр-міністр України, Міністр фінансів - Азаров М.Я.) всупереч вимогам статті 87 Бюджетного кодексу України, в порушення вимог свого ж наказу від 27.12.2001 № 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження" з наступними змінами та доповненнями, до проектів законів про Державний бюджет України на 2003 та на 2004 роки включено бюджетні призначення Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на реалізацію не затвердженої, а лише прийнятої у першому читанні Верховною Радою України Національної програми щодо мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відсутність затвердженої Верховною Радою України Національної програми призвела до того, що видатки на її реалізацію у сумі 72,8 млн. грн. були включені до видаткової частини Державного бюджету України з бюджетним правопорушенням ще на стадії складання проектів законів про державний бюджет на 2003 та 2004 роки.

На виконання бюджетної програми "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (КПКВ 3201210) Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Ревою Г.В. затверджені Програми заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2003 та на 2004 роки. Вказані програми заходів розроблені департаментом з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи (директор - Ковальчук В.М.), департаментом економіки і фінансового забезпечення (директор - Соколенко Т.М.) та погоджені у 2003 році Державним секретарем Міністерства - Луцько В.С., у 2004 році - заступником Міністра Капітулою О.Г.

Зазначеними програмами здійснюється лише розподіл видатків у розрізі Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та центральних органів виконавчої влади. Дані програми не містять конкретних заходів, термінів та відповідальних за їх виконання.

У Програмі заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2003 рік, затвердженої Міністром Ревою Г.В., вказано, що основною підставою для розрахунку обсягу коштів необхідних для надання спеціалізованої медичної допомоги постраждалому населенню є статистичні дані щодо кількості постраждалого населення внаслідок Чорнобильської катастрофи та методичні рекомендації "Формування нормативу бюджетного фінансування медичної допомоги для населення, яке постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС", розроблені Інститутом здоров'я ім. академіка Л.І. Медведя у 1996 році.

Водночас наказом від 27.07.98 № 226 Міністерством охорони здоров'я України затверджені Тимчасові галузеві уніфіковані стандарти медичних технологій діагностично-лікувального процесу стаціонарної допомоги дорослому населенню в лікувально-профілактичних закладах України та Тимчасові стандарти обсягів діагностичних досліджень, лікувальних заходів та критерії якості лікування дітей, якими визначено перелік лікарських засобів, що використовуються для лікування хворих дозволеними в Україні методами лікування. Зазначеним наказом МОЗ України доручено Міністерству охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, начальникам управлінь охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій забезпечити з 01.01.99 впровадження в діяльність закладів охорони здоров'я вказаних Тимчасових галузевих уніфікованих стандартів. Також, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.05.97 № 150 затверджено Перелік хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та Перелік хвороб і паталогічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Статтею 2 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються з метою визначення та обґрунтування розмірів видатків Державного бюджету України.

Відповідно до Програми надання громадянам гарантованої державою безоплатної медичної допомоги, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 955, медична допомога, зокрема: амбулаторно-поліклінічна та стаціонарна надається державними та комунальними закладами охорони здоров'я дозволеними до застосування в Україні методами діагностики та лікування (відповідні протоколи, стандарти), включаючи лікарські засоби, апаратуру, лабораторні та інші дослідження з використанням наявної матеріально-технічної бази.

Таким чином, обсяги видатків загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на 2003-2004 роки не обґрунтовані Міністерством відповідними розрахунками з урахуванням Тимчасових галузевих уніфікованих стандартів медичних технологій діагностично-лікувального процесу стаціонарної допомоги дорослому населенню в лікувально-профілактичних закладах України, що суперечить статті 2 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Згідно з затвердженими Міністерством Програмами заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2003 та 2004 роки, видатки на медичне забезпечення постраждалих громадян передбачено здійснювати у межах коштів, що надійшли на цю мету, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям через територіальні органи Державного казначейства відповідно до спеціальних регіональних програм, погоджених чи затверджених Міністерством, та укладених ними договорів.

У Міністерстві відсутня заявлена медичними закладами, які надають допомогу постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, потреба у медичному обладнанні та лікарських засобах як на 2003, так і на 2004 рік.

Регіональні програми на 2003 рік розроблені лише у 19 областях та містах Києві і Севастополі (відсутні в Автономній Республіці Крим, Волинській, Донецькій, Кіровоградській та Харківській областях), а на 2004 рік - у 21 області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (відсутні в Одеській, Тернопільській, Харківській областях та м. Києві). Вказані регіональні програми, які не містять конкретних заходів надання медико-санітарної допомоги постраждалим громадянам, Міністерством не погоджені, договори (контракти) щодо реалізації зазначених регіональних програм, не укладені.

Відповідно до регіональних програм за розрахунками обласних (міських) держадміністрацій на 2003 рік обсяг необхідного фінансування для виконання заходів із комплексного медико-санітарного забезпечення громадян, постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи, складав 27,1 млн. грн., зокрема: придбання лікарських засобів - 12 млн. грн.; придбання медичного обладнання - 12 млн. грн.; лікування важкохворих (операції) - 2,1 млн. грн.; ремонт та технічне обслуговування медобладнання - майже 1 млн. гривень.

Аналогічно на 2004 рік за розрахунками обласних (міських) держадміністрацій на комплексне медико-санітарне забезпечення необхідний обсяг фінансування склав 31,1 млн. грн., зокрема: придбання лікарських засобів - 13,6 млн. грн.; придбання медичного обладнання - 13,6 млн. грн.; лікування важкохворих (операції) - 2,8 млн. гривень.

Зазначеними регіональними програмами та програмами заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробленими та затвердженими Міністерством, на виконання бюджетної програми "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не визначено конкретний, обґрунтований розрахунками перелік лікарських засобів та медобладнання, необхідних для надання медичної допомоги постраждалим у спеціалізованих лікувальних закладах.

Із затверджених Законом України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" обсягів видатків у сумі 28,4 млн. грн., виділених на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, відповідно до Програми заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерством було заплановано розподілити видатки у сумі 14,3 млн. грн. Міністерству охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям з урахуванням статистичних даних щодо чисельності постраждалого населення в регіонах із розрахунку 4,94 грн. на одну особу на рік.

Міністерством планувалося виділити кошти у сумі: 7,8 млн. грн. - лікувальним закладам Міністерства охорони здоров'я та Академії медичних наук, Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки України - для придбання лікарських засобів та медичного обладнання; 0,8 млн. грн. - Київській і Житомирській облдержадміністраціям для надання соціально-психологічної допомоги центрами соціально-психологічної допомоги постраждалим; 0,1 млн. грн. для надання інформаційних послуг з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи редакцією газети "Відлуння".

Кошти у сумі 5,4 млн. грн. було передбачено використати на централізовані заходи Міністерству з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Із суми коштів, передбачених лікувальним закладам Міністерства охорони здоров'я та Академії медичних наук, Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки України (7,8 млн. грн.) Програмою заходів визначені обсяги видатків на 2003 рік :

Військовому медичному управлінню Служби безпеки України - на придбання медичного обладнання - 1,4 млн. грн.;
Інституту нейрохірургії АМН України на придбання лікарських засобів, реактивів, витратних матеріалів медичного призначення та медичного обладнання на суму 0,3 млн. грн.;
лікувальним закладам Міністерства внутрішніх справ України на придбання лікарських засобів та витратних матеріалів - 0,1 млн. гривень.

Таким чином, ще на стадії планування за вказаною Програмою заходів Міністерством передбачено фінансування Військово-медичного управління СБУ, Інституту нейрохірургії, лікувальних закладів Міністерства внутрішніх справ на загальну суму 1,8 млн. грн., які не включені до Переліку спеціальних медичних закладів, що забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 04.10.96 № 1218. Ні Міністерством, ні відомчими установами не були підготовлені та подані до Кабінету Міністрів України обґрунтування щодо внесення зазначених управлінь та організацій до Переліку спеціальних медичних закладів.

Із затверджених Законом України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" обсягів видатків у сумі 43,4 млн. грн., виділених на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, відповідно до Програми заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерством було заплановано розподілити видатки у сумі 17,4 млн. грн. Міністерству охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям з урахуванням статистичних даних щодо чисельності постраждалого населення в регіонах із розрахунку 5,57 грн. на одну особу на рік.

У тому числі, кошти державного бюджету в сумі 1,2 млн. грн. передбачено виділити Київській і Житомирській облдержадміністраціям для надання соціально-психологічної допомоги постраждалим центрами соціально-психологічної допомоги та 0,2 млн. грн. - для надання інформаційних послуг з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи редакцією газети "Відлуння".

На забезпечення сучасним медичним обладнанням основних медичних закладів, які надають стаціонарну допомогу постраждалим (перелік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.96 № 1218), шляхом централізованої закупівлі з подальшим розподілом у розрізі відповідних адміністративно-територіальних одиниць Міністерством заплановані видатки у сумі 22,7 млн. гривень.

Нерозподілені обсяги видатків у загальній сумі 3 млн. грн. передбачені Міністерством для надання термінової допомоги важкохворим особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у стаціонарному відділенні будь-якого лікувального закладу України, незалежно від форм власності, за прямою угодою з Міністерством.

Зазначеною Програмою заходів заплановане фінансування, за розподілом МОЗ України, міжвідомчих експертних комісій із встановлення причинного зв'язку хвороб з наслідками Чорнобильської катастрофи та медичного реєстру у загальній сумі 0,3 млн. гривень.

Міністерством у Програмах заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2003 та на 2004 роки, затверджених Міністром Ревою Г.В., визначено, що видатки на виконання цих заходів здійснюються згідно з Порядком використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 № 987.

Фактично, видатки на медичне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до зазначеного Порядку, Міністерством планувалось здійснювати згідно із спеціальними регіональними програмами, погодженими чи затвердженими Міністерством, та укладеними ними договорами (контрактами).

Тоді як статтями 22 та 87 Бюджетного кодексу України визначено, що головні розпорядники доводять у встановленому порядку до розпорядників нижчого рівня (одержувачів коштів) обсяги асигнувань, затверджують їм кошториси і здійснюють внутрішній контроль за витрачанням ними бюджетних коштів та за рахунок коштів державного бюджету здійснюються видатки на реалізацію програм у галузі охорони здоров'я, які забезпечують виконання загальнодержавних функцій.

Отже, Міністерство планувало видатки за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за відсутності затвердженої Національної програми мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи, без урахування Тимчасових галузевих уніфікованих стандартів та Переліку хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв'язок захворювань, пов'язаних з Чорнобильською катастрофою, реальних потреб лікувальних закладів в обладнанні та лікарських засобах, що призвело до довільного планування видатків на зазначені цілі та створило умови для використання коштів державного бюджету з порушенням чинного законодавства.

3. Стан фінансування та рух коштів державного бюджету, виділених на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

За 2003 рік Міністерству, як головному розпоряднику коштів Державного бюджету України, за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надійшло коштів у сумі 28,4 млн. грн. або 100 відс. до затверджених бюджетних призначень.

У І півріччі 2004 року за вказаною бюджетною програмою надійшло коштів у сумі 3,9 млн. грн. або 82,8 відс. до бюджетних призначень, затверджених помісячним розписом асигнувань Державного бюджету України на 2004 рік.

Міністерством, як головним розпорядником, подано дані до Державного казначейства про територіальне розташування (мережу) установ і організацій, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які одержують кошти за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і визначаються як одержувачі коштів з власною мережею та мають право здійснювати розподіл зазначених коштів розпорядникам нижчого рівня і одержувачам.

На підставі розпису видатків державного бюджету кошти за вказаною бюджетною програмою розподілені Міністерством одержувачам з власною мережею та на централізовані заходи. Лімітними довідками відповідні обсяги видатків доведені до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров'я України, медичних закладів Академії медичних наук України та КЛ "Феофанія".

Одержувачі коштів з власною мережею здійснили розподіл коштів, відповідно, між розпорядниками нижчого рівня, підприємствами, установами і організаціями та райдержадміністраціями.

У 2003 році Міністерством зазначені кошти розподілені: міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади у загальній сумі 8 млн. грн.; Міністерству охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям - 14,6 млн. грн.; держадміністраціям Київської і Житомирської областей - 0,9 млн. грн. для надання соціально-психологічної допомоги постраждалим центрами соціально-психологічної допомоги постраждалим та 0,1 млн. грн. для надання інформаційних послуг з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи редакцією газети "Відлуння". У тому числі, кошти, які Міністерством планувалось використати на централізовані заходи, виділені для лікування важкохворих: центральним органам виконавчої влади - у сумі 0,1 млн. грн.; Міністерству охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям - 0,3 млн. грн. та для надання соціально-психологічної допомоги центрами соціально-психологічної допомоги постраждалим - 0,1 млн. гривень.

Кошториси і плани асигнувань на 2003 рік розпорядників нижчого рівня з відповідними економічно обґрунтованими розрахунками керівником Міністерства не затверджені, чим порушено пункт 32 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до використання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, яким визначено, що кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету затверджуються керівником вищестоящої установи.

Кошторисом на проведення централізованих заходів Міністерства на 2003 рік, затвердженим Міністром Ревою Г.В., за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені видатки у сумі 4,8 млн. грн., у тому числі за кодами економічної класифікації видатків "Медикаменти та перев'язувальні матеріали" - 0,3 млн. грн. та "Дослідження, розробки, державні програми" - 4,5 млн. гривень.

Всупереч пункту 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до використання кошторисів бюджетних установ, суми кошторисних призначень не підтверджені економічно обґрунтованими розрахунками.

Фактично, за 2003 рік на проведення централізованих заходів Міністерству надійшло коштів у сумі 4,8 млн. грн. або 100 відс. до кошторисних призначень.

Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій затверджені кошториси на 2004 рік: Міністерству охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям на загальну суму 17,4 млн. грн., Міністерству охорони здоров'я України - 0,4 млн. гривень. Економічно обґрунтовані розрахунки до зазначених кошторисів у Міністерстві відсутні.

План використання бюджетних коштів на 2004 рік Всеукраїнською громадською організацією "Союз Чорнобиль України" за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у загальній сумі 1,1 млн. грн. затверджений президентом громадської організації Андрєєвим Ю.Б. 15.04.2004 і 20.04.2004 погоджений Першим заступником Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до зазначеного Плану використання бюджетних коштів Всеукраїнською громадською організацією "Союз Чорнобиль України" 0,7 млн. грн. передбачено на надання громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, адресної медичної допомоги та оплату спеціалізованим лікувальним установам за стаціонарне реабілітаційне лікування, ліків і медичних матеріалів, протезування та ендопротезування; 0,3 млн. грн. - на надання матеріальної допомоги багатодітним та малозабезпеченим сім'ям, сім'ям померлих з числа постраждалих від аварії на ЧАЕС громадян та 0,1 млн. грн. - на іншу діяльність громадської організації (інформаційне забезпечення ліквідаторів та постраждалого населення: видання газет та листівок, розповсюдження інформації через Інтернет; проведення мітинга-реквієма, відвідування могил загиблих та покладання вінків тощо).

Відповідно до помісячного розпису асигнувань Державного бюджету України на 2004 рік Міністерству передбачені видатки за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на І півріччя 2004 року у загальній сумі 4,7 млн. гривень.

У І півріччі 2004 року зазначені кошти Міністерством розподілені: Міністерству охорони здоров'я України - 0,2 млн. грн.; Всеукраїнській громадській організації "Союз Чорнобиль України" - 0,3 млн. грн.; обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям - 3,9 млн. грн., які фактично профінансовані на 82,8 відсотка.

Кошторис на проведення централізованих заходів Міністерства за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2004 рік затверджений у сумі 26 млн. гривень. Економічно обґрунтовані розрахунки до кошторису у Міністерстві відсутні.

Відповідно до Плану асигнувань загального фонду бюджету на 2004 рік видатки на І півріччя склали 0,3 млн. грн., які фактично профінансовано на 55,6 відсотка.

Отже, затверджені кошторисами на 2004 рік кошторисні призначення за зазначеною бюджетною програмою не підтверджені економічно обґрунтованими розрахунки, що суперечить пункту 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до використання кошторисів бюджетних установ.

За відсутності затвердженої в установленому порядку Національної програми мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи та економічно обґрунтованих розрахунків до затверджених кошторисів, Міністерством здійснено розподіл коштів державного бюджету відповідно до статистичних даних щодо кількості постраждалих осіб в регіонах, що суперечить вимогам статті 87 Бюджетного кодексу України та Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до використання кошторисів бюджетних установ. Таким чином, кошти державного бюджету за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 31,4 млн. грн. використані Міністерством для надання прихованої дотації місцевим бюджетам, державної підтримки громадської організації та додаткового фінансування міністерств і інших центральних органів виконавчої влади.

Рух коштів державного бюджету за зазначеною бюджетною програмою наведено у схемі.

Схема руху бюджетних коштів, виділених у 2003-2004 роках за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

При здійсненні фінансування за вказаною схемою ні Міністерством фінансів України, ні Державним казначейством України не враховано, що Національна програма мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи не затверджена в установленому порядку, договори (контракти) щодо реалізації Програми заходів Міністерства головним розпорядником коштів з установами та організаціями, яким надано фінансування, не укладалися. Такі дії Мінфіну сприяли реалізації прихованої дотації місцевим бюджетам.

4. Використання Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи коштів державного бюджету, виділених на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян

За 2003 рік Міністерством за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проведено касові видатки у сумі 28,3 млн. грн., фактичні видатки становили 22 млн. гривень.

За вказаною бюджетною програмою надійшло коштів із загального фонду державного бюджету у сумі 28,4 млн. гривень. В кінці 2003 бюджетного року через недоліки в управлінні коштами Міністерством повернуто до бюджету невикористані кошти у сумі 0,05 млн. гривень.

У І півріччі 2004 року за вказаною бюджетною програмою надійшло асигнувань із загального фонду державного бюджету у сумі 3,9 млн. грн. або 8,9 відс. до затверджених кошторисних призначень. Касові видатки склали 3 млн. грн., фактичні - 4,8 млн. гривень. Залишок невикористаних коштів на кінець звітного періоду складає 0,8 млн. гривень.

4.1. Використання Міністерством коштів державного бюджету, виділених на проведення централізованих заходів щодо комплексного медико - санітарного забезпечення громадян

На проведення централізованих заходів Міністерству за 2003 рік надійшло коштів у сумі 4,8 млн. гривень. Касові та фактичні видатки склали 4,8 млн. грн. та 1,9 млн. грн., відповідно.

Для здійснення централізованих заходів у І півріччі 2004 року Міністерство отримало кошти у сумі 0,2 млн. грн., які залишились на кінець звітного періоду невикористаними. Фактичні видатки склали 1,3 млн. гривень.

У 2003 році за рахунок коштів державного бюджету, виділених на поточні видатки за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", органи Держказначейства, не забезпечивши поточного контролю в процесі оплати рахунків Міністерства, сприяли здійсненню капітальних видатків на придбання медичного обладнання у загальній сумі 2,6 млн. грн., що, відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України, є нецільовим використанням коштів державного бюджету.

Згідно з угодою від 04.04.2002 № 26-05-21-2/05/02 та додатковою угодою від 29.01.2003, укладеною між Науково-виробничим товариством "Дніпро-МТО" та Міністерством, Товариство мало виготовити та поставити вітчизняне низькотемпературне, кріогенне та гістологічне медичне обладнання у кількості 135 одиниць в лікувальні заклади, які постійно надають медичну допомогу постраждалому населенню. Вартість зазначеного обладнання складала 2 млн. гривень.

Станом на 01.01.2003 за вказаною угодою Міністерством було сплачено 0,2 млн. гривень. Фактично поставлено ТОВ НВТ "Дніпро-МТО" до лікувальних закладів медичне обладнання на суму 0,5 млн. гривень. Кредиторська заборгованість перед Товариством станом на 01.01.2003 складала 0,3 млн. грн., тоді як у бухгалтерському обліку Міністерства відображена у сумі 0,6 млн. грн. або на 0,3 млн. грн. більше фактичної.

У 2003 році ТОВ НВТ "Дніпро-МТО" до лікувальних закладів поставило медичне обладнання на суму 1,53 млн. грн., у тому числі: у квітні - на 0,04 млн. грн.; червні - на 0,03 млн. грн.; липні - на 0,4 млн. грн.; жовтні - на 0,5 млн. грн.; листопаді - на 0,06 млн. грн.; грудні - на 0,5 млн. гривень. Надходження зазначеного обладнання у бухгалтерському обліку Міністерства не відображено, що суперечить вимогам Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", яким визначено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій.

Зазначеною вище угодою визначено, що оплата за виготовлення обладнання здійснюється не за обсягами поставки його до лікувальних закладів, а за етапами виготовлення обладнання виробником (ТОВ НВТ "Дніпро-МТО"), згідно з актами виконаних робіт.

У бухгалтерському обліку Міністерства оплата за виконані роботи, відповідно до договору та на підставі актів, у загальній сумі 1,9 млн. грн. відображалася за етапами виконання робіт з віднесенням на фактичні видатки, при тому, що обладнання не було поставлене виробником.

За поставлене медичне обладнання ТОВ НВТ "Дніпро-МТО" у 2003 році Міністерством сплачено 1,87 млн. грн., у т. ч: в лютому - 0,05 млн. грн.; березні - 0,5 млн. грн.; травні - 0,25 млн. грн.; червні - 0,09 млн. грн.; липні - 0,03 млн. грн.; вересні - 0,5 млн. грн.; листопаді - 0,4 млн. грн.; грудні - 0,05 млн. гривень.

В порушення наказу Міністерства фінансів України від 06.04.98 № 83, яким термін попередньої оплати виділених бюджетних коштів на передбачені цілі обмежений до одного місяця, обладнання на суму 1,5 млн. грн., за яке здійснено попередню оплату, не поставлялось Товариством до медичних закладів від одного до чотирьох місяців, що має ознаки безвідсоткового кредитування суб'єкта підприємницької діяльності (заступник Державного секретаря Міністерства - Логінов В.В.; начальник управління бухгалтерського обліку та фінансової звітності Міністерства - Ющенко А.І.)

Заявлена закладами охорони здоров'я України потреба у низькотемпературному, кріогенному та гістологічному медичному обладнанні у Міністерстві відсутня, внаслідок чого зазначене обладнання поставлено у медичні заклади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя без урахування кількості постраждалих в даному регіоні.

Наприклад, загальна кількість постраждалих, що проживає у м. Севастополь, становить 1,8 тис. осіб, за 1998-2003 роки у медичні заклади міста поставлено 9 одиниць обладнання, а у заклади охорони здоров'я Донецької області, де проживає 32,3 тис. постраждалих від аварії на Чорнобильській АЕС або майже у 18 разів більше, поставлено одну одиницю обладнання. У Закарпатську область, де проживає 11,7 тис. постраждалих, поставлено за вказаний період 20 одиниць обладнання. У Рівненську область, де проживає 415,4 тис. постраждалих, та Київську область, з кількістю постраждалих 899,4 тис. осіб, поставлено по 19 одиниць медичного обладнання.

Крім того, за розподілом Міністерства 35 одиниць такого медичного обладнання на суму 0,4 млн. грн. поставлено до регіональних медичних закладів, які фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів та, відповідно до затверджених облдержадміністраціями переліків, не забезпечують лікування осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, кошти державного бюджету у сумі 0,4 млн. грн. використані Міністерством на здійснення прихованої дотації місцевих бюджетів.

Відповідно до Договору від 05.04.2002 № 25-06-21-2/3/02 та Додаткової угоди від 29.01.2003 № 1 ТОВ "Інститут проблем інформатики" (далі - Товариство) здійснювало виготовлення та постачання електрокардіографічного обладнання у кількості 155 одиниць на загальну суму 1 млн. грн. до лікувальних закладів, які надають допомогу громадянам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС. Договір укладено відповідно до рішення тендерного комітету Міністерства від 01.03.2002 шляхом застосування тендерної процедури - закупівля в одного виконавця.

Відповідно до заявок окремих лікувальних закладів та обласних (міських) держадміністрацій на забезпечення їх електрокардіографами, потреба лікувальних закладів, що забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, складала лише 49 одиниць.

Міністерством, на підставі актів виконаних робіт, сплачено Товариству у 2002 та 2003 роках 0,3 млн. грн. і 0,7 млн. грн., відповідно.

Поставка вказаного обладнання у бухгалтерському обліку Міністерства не відображена, що суперечить вимогам Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Згідно з рознарядками Міністерства, за підписом начальника управління медичного забезпечення Матійка А.С., на підставі видаткових накладних Товариства за грудень 2002 року та квітень-травень 2003 року і актів здачі-приймання продукції, 155 одиниць електрокардіографічного обладнання загальною вартістю 1 млн. грн. представниками Товариства поставлено лікувальним закладам 11 областей, Автономної Республіки Крим та м. Києва.

З них, 16 одиниць обладнання на суму 0,1 млн. грн. поставлено іншим медичним закладам, які фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів та, відповідно до затверджених облдержадміністраціями переліків, не забезпечують лікування осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, Монастирищенській центральній районній лікарні і пологовому будинку м. Умань Товариством поставлено медичну діагностичну апаратуру у кількості 6 одиниць на 0,04 млн. грн. та 2 одиниці на 0,02 млн. грн., відповідно. Ці бюджетні установи не включені до Переліку регіональних спеціалізованих медичних закладів для організації та здійснення диспансеризації, лікування і реабілітації осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженнями Черкаської облдержадміністрації від 27.11.96 № 498 та від 28.03.2001 № 125.

Аналогічно, Товариством поставлено 5 одиниць медичного обладнання на суму 0,03 млн. грн. Алуштинській центральній міській лікарні, що не ввійшла до Переліку спеціалізованих медичних закладів, які надають постійну медичну допомогу громадянам, що потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановами Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 16.11.95 № 333 та від 25.09.2003 № 505. Заявка Алуштинської центральної міської лікарні щодо потреби в медичному обладнанні у Міністерстві відсутня.

Таким чином, Міністерством безпідставно включено до розподілу та поставлено 16 одиниць медичного обладнання на суму 0,1 млн. грн. до закладів охорони здоров'я, що не забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Такі дії Міністерства призвели до здійснення прихованої дотації місцевих бюджетів.

У 2002 році за рахунок коштів державного бюджету за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до Договору від 08.05.2002 за № 30-21-2/02 на закупівлю біологічно активної харчової добавки з розторопші плямистої, Міністерством сплачено АТ ЗТ Українсько-Американському роздрібно-торговому підприємству "Шанс-Драгстор" 0,2 млн. грн. за поставлену біологічно активну добавку у кількості 89207 флаконів на загальну суму 2 млн. гривень. У 2003 році Міністерством погашена кредиторська заборгованість у сумі 1,8 млн. гривень.

Біологічно активна харчова добавка із розторопші плямистої, відповідно до вимог статті 2 Закону України від 04.04.96 № 123/96-ВР "Про лікарські засоби", наказом Міністерства охорони здоров'я від 25.07.97 № 233 "Про затвердження переліків лікарських засобів, зареєстрованих в Україні", внесена до Державного реєстру лікарських засобів України, який містить відомості про лікарські засоби, дозволені для виробництва і застосування у медичній практиці.

Водночас зазначена біологічно активна добавка не включена до Переліку лікарських засобів вітчизняного та іноземного виробництва, які можуть закуповувати заклади й установи охорони здоров'я, що повністю або частково фінансуються з державного або місцевих бюджетів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.96 № 1071, та до Національного переліку основних (життєво необхідних) лікарських засобів і виробів медичного призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 № 1482.

Крім того, біологічно активна харчова добавка з розторопші плямистої не включена до норм харчування для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у стаціонарах спеціалізованих лікувальних, лікувально-санаторних і курортних закладах, а також дітей у дошкільних і шкільних закладах, розроблених МОЗ України та затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.92 № 258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок закупівлі лікарських засобів закладами та установами охорони здоров'я, що фінансуються з бюджету", Міністерством закуплена біологічно активна харчова добавка із плодів розторопші плямистої на загальну суму 2 млн. грн. за рахунок коштів державного бюджету. Названа харчова добавка не включена до Переліку лікарських засобів вітчизняного та іноземного виробництва, які можуть закуповувати заклади й установи охорони здоров'я, що повністю або частково фінансуються з державного або місцевих бюджетів.

Відповідно до графіка поставки, затвердженого Державним секретарем Міністерства Луцько В.С., управлінню охорони здоров'я Волинської облдержадміністрації поставлено 82826 флаконів біологічно активної харчової добавки із плодів розторопші плямистої на суму 1,86 млн. грн., Центральній районній дитячій поліклініці Деснянського району м. Києва - 6381 флакон на суму 0,14 млн. гривень. Заявки зазначених установ щодо потреби біологічно активної добавки у Міністерстві відсутні.

У бухгалтерському обліку Міністерства, відповідно до видаткових накладних та актів, зазначена біологічно активна добавка віднесена на фактичні видатки ще в момент передачі її Волинській облдержадміністрації та Центральній районній дитячій поліклініці Деснянського району м. Києва.

У Міністерстві відсутні документи, що підтверджують отримання біологічно активної добавки лікувальними закладами Волинської області та використання її медичними закладами при лікуванні осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Водночас згідно з рознарядкою, затвердженою начальником управління охорони здоров'я Волинської облдержадміністрації Самохіним В.М. 20.07.2002, вказана біологічно активна добавка у кількості 25857 флаконів на суму 0,58 млн. грн. (або 31,2 відс. до загальної кількості) поставлена медичним закладам області, які не включені до переліку закладів, що надають спеціалізовану медичну допомогу населенню області, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням першого заступника Голови Волинської облдержадміністрації від 22.03.2001 № 139.

У бухгалтерському обліку Волинської облдержадміністрації вказана біологічно активна добавка віднесена на фактичні видатки відповідно до видаткових накладних ще в момент її передачі. Документи, що підтверджують використання біологічно активної добавки для лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у Волинській облдержадміністрації відсутні.

Отже, Міністерство, всупереч статті 22 Бюджетного кодексу України, не здійснювало внутрішнього контролю та не аналізувало ефективність використання установами та організаціями, придбаної за кошти державного бюджету біологічно активної добавки.

У грудні 2003 року, з метою наступного централізованого постачання, Міністерством закуплено лікарських засобів (шприців, систем та катетерів) на загальну суму 0,3 млн. грн. відповідно до укладеного договору від 10.12.2003 № 130-26-3/03 з Київською філією відкритого акціонерного товариства "Гемопласт".

План розподілу лікарських засобів для спеціалізованих медичних закладів, що забезпечують лікування постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджений Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій 25.11.2003. Заявки щодо потреби у зазначених витратних медичних матеріалах регіональних лікувальних закладів у Міністерстві відсутні.

Фактично, поставка лікарських засобів здійснювалася до медичних закладів у 2004 році. Так, за вісім місяців поточного року їх відвантажено на загальну суму 0,3 млн. гривень.

Станом на 01.09.2004 залишок невідвантажених витратних матеріалів склав 1,6 тис. гривень. За даними бухгалтерського обліку і звітності Міністерства зазначені лікарські засоби списані на фактичні видатки у грудні 2003 року, що суперечить порядку відображення в бухгалтерському обліку бюджетних установ господарських операцій, затверджених наказом Державного казначейства України від 10.07.2000 № 61, яким визначено, що списання виробничих запасів, матеріалів, медикаментів та інших запасів на фактичні видатки проводиться на підставі підтверджуючих документів щодо їх використання.

Тобто Міністерство не володіє інформацією щодо потреби лікувальних установ у витратних медичних матеріалах для лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що призвело до поставки лікарських засобів лікувальним установам протягом восьми місяців та неефективного використання коштів державного бюджету у загальній сумі 0,3 млн. гривень.

4.2. Використання лікувальними закладами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади коштів державного бюджету, виділених Міністерством на проведення комплексного медико-санітарного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

У 2003 році лікувальним закладам Міністерства охорони здоров'я та Академії медичних наук України, Міністерству внутрішніх справ України, Службі безпеки України, центрам соціально-психологічної допомоги постраждалим Київської і Житомирської областей на виконання бюджетної програми "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за розподілами Міністерства надійшло коштів із загального фонду державного бюджету у сумі 7,9 млн. гривень.

За І півріччя 2004 року медичним закладам Міністерства охорони здоров'я України надійшло коштів у сумі 0,15 млн. грн., з яких використано 0,08 млн. гривень.

Як встановлено перевіркою, установами Академії медичних наук України у 2003 році кошти у сумі 5,3 млн. грн., які надійшли за зазначеною бюджетною програмою за кодом економічної класифікації видатків "Дослідження і розробки, державні програми" (КЕКВ 1170), використані на придбання медикаментів та витратних матеріалів - 3,75 млн. грн., медичного обладнання - 1,26 млн. грн. та на ремонт медичного обладнання - 0,3 млн. гривень.

Так, Інститутом онкології у 2003 році за кошти державного бюджету за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (КЕКВ 1170), придбано медичне обладнання та джерела випромінювання на загальну суму 0,46 млн. грн. (директор Інституту - Шалімов С.О.).

Аналогічно, Науковим центром радіаційної медицини за рахунок коштів державного бюджету, виділених на поточні видатки, придбано медичне обладнання на суму 0,8 млн. грн. (директор Наукового центру - Бебешко В.Г.).

Тоді як згідно з роз'ясненнями Державного казначейства України щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, викладеними у листі від 18.01.2002 № 07-07/92-353, та відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001 № 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження" за кодом економічної класифікації видатків бюджету "Дослідження і розробки, державні програми" можуть здійснюватися лише поточні видатки.

За відсутності контролю з боку Держказначейства та Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (Міністр - Рева Г.В.) установами Академії медичних наук України у 2003 році за рахунок коштів державного бюджету, виділених на поточні видатки за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснені капітальні видатки у сумі 1,26 млн. грн., що, відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України, є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Крім того, Науковим центром радіаційної медицини АМН України, в порушення статті 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", у 2003 році здійснена закупівля медичного обладнання та ліків на загальну суму 0,16 млн. грн. без застосування процедури торгів.

Так, без проведення торгів, Науковим центром радіаційної медицини АМН України укладено договір від 21.03.2003 №171/01 із ТОВ "Дємєтра" (м. Київ) на придбання дефібрилятора (виробництва Німеччина) на суму 0,04 млн. гривень. За даними бухгалтерського обліку кошти у сумі 0,04 млн. грн. перераховані ТОВ "Дємєтра" 18.04.2003, але лише в липні місяці зазначений дефібрилятор (на підставі копії видаткової накладної ТОВ "Дємєтра" від 05.12.2001 № 171/01) оприбутковано.

Відповідно до пояснення головного бухгалтера Центру Роздобурдіної Л.В., дефібрилятор з 17.12.2001 знаходився у відділенні реанімації для дорослих клініки Центру, без відображення його в бухгалтерському обліку.

Отже, в порушення Інструкції з інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів, розрахунків та інших статей балансу, затвердженої наказом Державного казначейства України від 30.10.98 № 90, якою передбачено при складанні річної бухгалтерської звітності обов'язкове проведення інвентаризації всіх основних засобів та розрахунків, Центром за результатами проведених річних інвентаризацій у 2001-2002 роках дефібрилятор вартістю 0,04 млн. грн. та заборгованість перед ТОВ "Дємєтра" не відображені.

Також, відповідно до проведених торгів за процедурою цінових пропозицій, Центром укладено договір від 18.12.2003 № 3619/т із ТОВ "Аптека ВВС" і відповідно до рахунку-фактури від 19.12.2003 № 49 перераховано кошти за медикаменти у сумі 0,13 млн. гривень. Фактично, ТОВ "Аптека ВВС" поставлені медикаменти у кількості 2882 одиниці медпрепаратів на суму 0,08 млн. грн., на закупівлю яких торги не проведені.

Крім того, медпрепарати у кількості 21 найменування фактично закуплені за цінами, що значно вищі цін, визначених при проведенні торгів. Перевищення цін, в цілому, склало 3,5 тис. гривень.

Центром придбано у ТОВ "Аптека ВВС" медпрепарат "Авелокс" в таблетках у кількості 49 упаковок ціною 191,65 грн. (за упаковку), яка на 28,39 грн. перевищує ціну цього ж препарату, закупленого у ТОВ "Медфармсервіс". Внаслідок чого при закупівлі Центром неефективно використано 1,4 тис. гривень.

Через відсутність контролю з боку служб Міністерства кошти державного бюджету в сумі 4,9 тис. грн., виділені на комплексне медико-санітарне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Науковим центром радіаційної медицини АМН України використані неефективно.

Інституту нейрохірургії АМН України, який не включено до Переліку спеціалізованих медичних закладів, що забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.96 № 1218, за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у 2003 році Міністерством виділені кошти у сумі 0,35 млн. грн., які використані в повному обсязі.

Крім того, за розподілами Міністерства у 2003 році кошти загального фонду державного бюджету за зазначеною бюджетною програмою надійшли Клінічній лікарні "Феофанія", Службі безпеки України та Міністерству внутрішніх справ України у сумі 0,09 млн. грн., 1,36 млн. грн. та 0,07 млн. грн., відповідно, і використані в повному обсязі.

Придбані Клінічною лікарнею "Феофанія" медикаменти, на суму 0,09 млн. грн., у 2003 році не використовувались і станом на 01.01.2004 знаходились у залишку.

Водночас Клінічна лікарня "Феофанія", Служба безпеки України та Міністерство внутрішніх справ України не включені до Переліку спеціалізованих медичних закладів, що забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.96 № 1218.

Тобто, кошти державного бюджету у сумі 1,87 млн. грн. використані Міністерством з порушенням чинного законодавства.

Військовим медичним управлінням Служби безпеки України за рахунок коштів державного бюджету, виділених на поточні видатки, придбано медичне обладнання на суму 1,36 млн. грн., у тому числі погашена кредиторська заборгованість за придбане обладнання в 2002 році на 1,3 млн. гривень.

В порушення ст. 48 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001 № 604, органи Держказначейства, не забезпечивши поточного контролю в процесі оплати рахунків Міністерства, сприяли здійсненню капітальних видатків на придбання медичного обладнання у сумі 1,36 млн. грн., що, відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України, є нецільовим використанням коштів державного бюджету.

Проте у звітах про використання бюджетних коштів вказані видатки відображені як поточні, чим викривлено звітні дані.

Отже, через безконтрольність з боку Держказначейства і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у 2003 році за рахунок коштів державного бюджету, виділених на поточні видатки за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснено капітальні видатки у сумі 2,62 млн. грн., що, відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України, є нецільовим використанням бюджетних коштів. В порушення чинного законодавства бюджетні кошти у сумі 0,63 млн. грн. використані на додаткове фінансування медичних закладів, які не забезпечують лікування постраждалих осіб, та на закупівлю лікарських засобів без застосування процедури торгів.

4.3. Використання коштів державного бюджету, виділених Міністерством на проведення комплексного медико-санітарного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерством охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями

Відповідно до Звітів про використання коштів на спеціалізовану медичну допомогу, комплексне медико-санітарне забезпечення постраждалих громадян, у 2003 році Міністерством охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", використано кошти у загальній сумі 14,6 млн. грн., із них: на лікування важкохворих, придбання лікарських засобів та виробів медичного призначення та інші поточні видатки - 9,3 млн. грн.; на придбання медичного обладнання - 5,3 млн. гривень.

Обсяги видатків на придбання медикаментів для лікування постраждалих осіб Міністерством не розраховувались з урахуванням даних медичного підреєстру Державного реєстру України, який містить інформацію щодо кількості постраждалих, що потребують лікування за різними типами захворюваності, та Тимчасових галузевих уніфікованих стандартів.

Придбані лікарські засоби при передачі управліннями у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС облдержадміністрацій до лікувальних установ віднесені на фактичні видатки та відображені у звітах про використання бюджетних коштів, поданих до Міністерства, як використані.

Наприклад, лікарські засоби на суму 0,5 млн. грн. управлінням у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Волинської облдержадміністрації, при передачі медичним закладам, списані на фактичні видатки в момент їх відвантаження постачальником, що суперечить вимогам наказу Державного казначейства України від 10.07.2000 № 61 "Про затвердження Інструкції про кореспонденцію субрахунків бухгалтерського обліку для відображення основних господарських операцій бюджетних установ".

Як встановлено зустрічними перевірками у лікувальних закладах Волинської області, на 01.01.2004 зазначені лікарські засоби не були використані на суму 0,1 млн. грн., станом на 01.07.2004 - на суму 0,03 млн. гривень. Управлінням у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Волинської обласної державної адміністрації зазначені медикаменти списані на видатки ще у 2003 році.

Такий стан використання лікарських засобів, придбаних для лікування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, свідчить про відсутність у Міністерстві системного підходу до забезпечення спеціалізованою медичною допомогою постраждалих громадян. Діючий механізм надання медичної допомоги постраждалим призводить до виведення з-під контролю Міністерства фактичне використання бюджетних коштів та викривлення звіту про виконання бюджету в частині "Фактичні видатки", що, згідно з Бюджетним кодексом України, є бюджетним правопорушенням.

В порушення ст. 48, 119 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001 № 604, органи Держказначейства, не забезпечивши поточного контролю в процесі оплати рахунків Міністерства, сприяли здійсненню у 2003 році обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", капітальних видатків на придбання медичного обладнання у сумі 5,3 млн. грн., за рахунок коштів державного бюджету, виділених на поточні видатки.

Програмою заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2003 рік, яка затверджена Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Ревою Г.В., виконавцем заходу "Надання інформаційних послуг з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи" визначено редакцію газети "Відлуння".

У зв'язку з ліквідацією, за розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.11.99 № 1244-р, Житомирського Центру інформації населення з питань ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який видавав обласну газету "Відлуння", Міністерством укладена Угода про співпрацю від 17.12.99 № 519/5232 із Житомирською облдержадміністрацією про продовження видання Житомирської обласної газети "Відлуння".

Відповідно до довідки Житомирського обласного управління статистики від 20.03.2000 № 20-903 "Про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України", організаційно-правовою формою господарювання газети є колективне підприємство, форма власності - колективна.

Згідно із Статутом редакції газети "Відлуння", затвердженим зборами трудового колективу і зборами засновників (протокол від 28.12.99 № 1) та зареєстрованим виконавчим комітетом Житомирської міської ради за № 84 від 09.03.2000, засновниками газети є Міністерство, Житомирська облдержадміністрація, Житомирська обласна рада народних депутатів та трудовий колектив. Мета діяльності газети - отримання прибутку в разі здійснення підприємницької діяльності.

Кошторисом на 2003 рік, затвердженим заступником Голови Житомирської облдержадміністрації Ворощуком С.А. (без дати), на утримання редакції газети передбачені видатки у сумі 0,1 млн. грн., що були профінансовані за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (КЕКВ "Дослідження і розробки, державні програми") використані редакцією в повному обсязі. Аналогічно, за І півріччя 2004 року на утримання газети використано кошти за вказаною бюджетною програмою у загальній сумі 0,1 млн. гривень.

Угода про надання послуг на виконання Програми заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерством з редакцією газети "Відлуння" на 2003-2004 роки не укладена. Акти виконаних робіт про надання інформаційних послуг з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи редакцією газети "Відлуння" у Міністерстві відсутні.

Водночас редакція у 2003 році отримала доходи від реалізації та передплати газети "Відлуння" у сумі 0,02 млн. гривень.

Всупереч статті 87 Бюджетного кодексу України за рахунок коштів державного бюджету за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснена державна підтримка колективного підприємства - редакції газети "Відлуння" у загальній сумі 0,2 млн. грн., що є бюджетним правопорушенням.

Законами про Державний бюджет України на 2003 та 2004 роки бюджетні призначення Міністерству на виконання бюджетної програми "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджені видатки за функціональною класифікацією видатків "Інші заклади та заходи у сфері охорони здоров'я" (код 0763). Згідно з Поясненням до нової функціональної класифікації видатків бюджету, викладеним Міністерством фінансів України у листі від 09.01.2002, ця категорія, зокрема, включає окремі програми та заходи програмного характеру з охорони здоров'я.

Крім того, Основами законодавства України про охорону здоров'я визначено, що заклади охорони здоров'я - підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом надання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

У той же час, за рахунок коштів державного бюджету за вказаною бюджетною програмою Міністерством через облдержадміністрації утримуються п'ять центрів соціально-психологічної реабілітації населення та його інформування з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - ЦСПР) в Київській та Житомирській областях, які є найбільш постраждалими внаслідок аварії на ЧАЕС.

Зазначені ЦСПР створені в Київській та Житомирській областях на виконання розпорядження Представника Президента України в Київській області від 07.12.93 № 487 "Про створення Центрів психологічної реабілітації населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.11.99 № 1244-р.

Відповідно до затверджених положень метою їх діяльності є надання соціальної та психологічної допомоги хворим дітям, які знаходяться на лікуванні, їх батькам, особам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та інформування населення з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи. Основними напрямками діяльності ЦСПР є консультування, психотерапія, тренінги, лекційно-семінарські заняття, соціологічні дослідження, інформаційно-просвітницька діяльність та інше.

Відповідно до звітів ЦСПР протягом 2003 року ними надано соціальну та психологічну допомогу 50,3 тис. постраждалим особам, у тому числі: індивідуальне консультування проведено з 2,3 тис. особами; індивідуальна робота - з 7 тис. особами; групова робота - з 22 тис. особами; масова робота - з 5,5 тис. особами, здійснено інші форми роботи з 3,9 тис. особами.

У штатних розписах ЦСПР, затверджених заступниками Голів Київської та Житомирської областей (Урупою М.М та Дідківським М.П.), посади медичних працівників не передбачені. Таким чином, Центри соціально-психологічної реабілітації не виконували функції закладів охорони здоров'я.

На утримання центрів соціально-психологічної реабілітації населення і відділу з питань координації діяльності соціально-психологічних служб заступником Голови Київської облдержадміністрації Урупою М.М. на 2003 та 2004 роки затверджені кошториси за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 0,7 млн. грн. та 1 млн. грн., відповідно.

На утримання Центру соціально-психологічної реабілітації в м. Коростень за вказаною бюджетною програмою на 2003-2004 роки заступниками Голови Житомирської облдержадміністрації Ворощуком С.А. та Дідківським М.П. затверджені кошториси у сумі 0,2 млн. грн. та 0,2 млн. грн., відповідно.

Фактично за 2003 рік на утримання ЦСПР з державного бюджету надійшло та було використано в повному обсязі 0,9 млн. грн., за І півріччя 2004 року - 0,4 млн. гривень.

Таким чином, в порушення законів про Державний бюджет України на 2003 та на 2004 роки, якими за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначені видатки за кодом функціональної класифікації (код 0763) "Інші заклади та заходи у сфері охорони здоров'я", Міністерством на утримання Центрів соціально-психологічної реабілітації, які не здійснюють заходів з охорони здоров'я, використані кошти державного бюджету у сумі 1,3 млн. грн., що є бюджетним правопорушенням.

Міністерством у І півріччі 2004 року за вказаною бюджетною програмою надано фінансування Всеукраїнській громадській організації "Союз Чорнобиль України" у сумі 0,3 млн. грн., касові та фактичні видатки склали 0,3 млн. гривень.

Кошти державного бюджету у сумі 0,28 млн. грн. використані громадською організацією на оплату операцій 110 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, закупівлю ліків для дитячих відділень районних лікарень постраждалих районів та придбання виробів медичного призначення, 0,02 млн. грн. - для надання матеріальної допомоги малозабезпеченим інвалідам та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зазначена громадська організація не включена до Переліку спеціалізованих медичних закладів, що забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 04.10.96 № 1218.

Також, зазначені видатки не передбачені Програмою заходів щодо організації комплексного медико-санітарного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2004 рік, затвердженою Міністром Ревою Г.В.

Отже, Міністерством за рахунок коштів державного бюджету на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснена державна підтримка громадської організації у сумі 0,3 млн. грн., що є бюджетним правопорушенням.

Перевіркою встановлено, що в закладах охорони здоров'я у 2003 році пройшли лікування 2036,4 тис. постраждалих осіб, для чого за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Міністерством придбано лікарських засобів, витратних матеріалів та сплачено за послуги сторонніх організацій у загальній сумі 13,5 млн. грн. або 6,6 грн. на одну особу.

Водночас Законом України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" Міністерству затверджені бюджетні призначення на зазначені цілі в сумі 27,6 млн. грн., що становило 13,5 грн. на одну постраждалу особу, яка фактично потребувала лікування.^* (0,8 млн. грн. - на утримання експертних комісій та ведення Державного реєстру України).

^*У 2003 році потребувало лікування 2046 тис. постраждалих осіб.

За цих умов, кошти державного бюджету, у загальній сумі 14,9 млн. грн., виділені на надання кваліфікованої медичної допомоги постраждалому населенню, використані Міністерством не за цільовим призначенням та з порушенням чинного законодавства. А саме, на: фінансування установ, які не надають спеціалізовану медичну допомогу постраждалим; придбання обладнання і біологічно-активної харчової добавки; утримання центрів соціально-психологічної реабілітації; утримання редакції газети; надання фінансової підтримки громадській організації та через недоліки в управлінні коштами, вилучені до бюджету.

Внаслідок таких дій Міністерства кожна пролікована особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримала у 2003 році лікарських засобів майже у два рази менше від виділених державою коштів на медико-санітарне забезпечення. Аналогічно, за перше півріччя 2004 року на лікування постраждалих осіб у спеціалізованих закладах охорони здоров'я Міністерством використано 72,4 відс. виділених коштів.

5. Стан розрахункової дисципліни

Перевіркою розрахункової дисципліни встановлено, що станом на 01.01.2004 дебіторська заборгованість за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у Міністерстві порівняно з попереднім звітним періодом зросла на 1,5 млн. грн. та складала у сумі 1,8 млн. грн., у тому числі: в медичних закладах Міністерства охорони здоров'я України та Академії медичних наук України - 1,1 млн. грн.; Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністраціях - 0,7 млн. гривень.

Кредиторська заборгованість станом на 01.01.2004, порівняно з попереднім періодом, зменшилася на 4,7 млн. грн. та складала 0,03 млн. гривень.

Трьома медичними закладами АМН України та Житомирською обласною держадміністрацією допущено відволікання коштів державного бюджету у дебіторську заборгованість терміном від одного до дванадцяти місяців на загальну суму 0,8 млн. грн., у тому числі: Інститутом ендокринології та обміну речовин ім. В.М. Комісаренка (директор - Тронько М.Д.) - 0,5 млн. грн.; Інститутом онкології (директор - Шалімов С.О.) - 0,1 млн. грн.; Науковим центром радіаційної медицини (директор - Бебешко В.Г.) - 0,1 млн. грн. та Житомирською обласною держадміністрацією (в.о. начальника управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - Сплавський В.С.) - 0,1 млн. гривень.

Наприклад, відповідно до Звіту про виконання загального фонду кошторису установи за 2003 рік, Інституту ендокринології та обміну речовин надійшло коштів за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у сумі 0,4 млн. гривень. Зазначені кошти використані в повному обсязі на попередню оплату за препарат натріййод Українському державному виробничому підприємству "Ізотоп", згідно з договором від 12.05.2003 № 0/001/2003.

Фактично, Українським державним виробничим підприємством "Ізотоп" за 2003 рік поставлено до Інституту ендокринології та обміну речовин препарат натріййод лише на суму 0,2 млн. гривень. За І півріччя 2004 року до Інституту від підприємства "Ізотоп" фактично надійшло зазначеного препарату на суму 0,2 млн. гривень. Дебіторська заборгованість станом на 01.07.2004 відповідно до Звіту про заборгованість бюджетних установ складала в сумі 0,3 млн. гривень.

Отже, в порушення наказу Міністерства фінансів України від 20.04.98 № 83, у розпорядженні Українського державного виробничого підприємства "Ізотоп" терміном від одного до дванадцяти місяців знаходились бюджетні кошти у загальній сумі 0,5 млн. гривень.

Також, Науковим центром радіаційної медицини АМН України при закупівлі ліків та виробів медичного призначення у 2003 році у п'яти випадках кошти державного бюджету у сумі 0,1 млн. грн. відволікалися в дебіторську заборгованість терміном від одного до чотирьох місяців.

Таким чином, в порушення наказу Міністерства фінансів України від 06.04.98 № 83 "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів", яким термін попередньої оплати виділених бюджетних коштів на передбачені цілі обмежено до одного місяця, Міністерством допущене неналежне управління державними коштами, що призвело до неефективного їх використання у сумі 0,8 млн. грн. та має ознаки безвідсоткового кредитування підприємницьких структур різної форми власності на термін від одного до дванадцяти місяців.

Відповідно до Звіту про заборгованість бюджетних установ станом на 01.07.2004 у Міністерстві обліковується кредиторська заборгованість у сумі 1,2 млн. грн. за поставлене на підставі договору від 19.04.2004 № 26-6/31 ЗАТ "Київське виробниче об'єднання "Медапаратура" медичне обладнання. Зазначений договір Міністерством укладено відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 05.04.2004 № 52 і дозволу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції щодо застосування процедури торгів у одного виконавця.

Закупівля складного вузькоспеціалізованого медичного обладнання здійснена згідно із заявками Київської та Рівненської облдержадміністрацій.

Відповідно до листів управлінь у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Рівненської облдержадміністрації (від 01.03.2004 № 03-191) та Київської облдержадміністрації (від 25.03.2004 № 11-13-11808) за рахунок коштів бюджетної програми "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", необхідно придбати рентгенівський діагностичний комплекс з цифровим приймачем рентгенівського зображення та пересувну поліклініку для новостворених закладів (поліклініки Клесівської міської лікарні Сарненського району та лабораторно-діагностичного корпусу Київського обласного онкологічного диспансеру). Тоді як до Переліку спеціалізованих медичних закладів для лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Клесівська міська лікарня не включена.

Отримане медичне обладнання від ЗАТ "Київське виробниче об'єднання "Медапаратура" (накладна від 22.04.2004 № 15) Міністерством передане лікувальним установам, у тому числі флюорограф з цифровою обробкою зображення вартістю 0,3 млн. грн. передано Сарненській центральній лікарні. Відповідне обґрунтування потреби Сарненської центральної лікарні у зазначеному обладнанні в Міністерстві відсутнє.

Такі дії Міністерства призвели до взяття бюджетних зобов'язань у сумі 0,3 млн. грн. з бюджетним правопорушенням.

Колегія Рахункової палати, на підставі проведеного аналізу, зробила наступні висновки:

У МіністерствіУкраїни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, на яке покладалися повноваження щодо реалізації державної політики з подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, відсутній системний підхід до забезпечення спеціалізованою медичною допомогою громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Використання коштів державного бюджету на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у 2003 році та І півріччі 2004 року Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій здійснювалося без належного контролю на всіх стадіях бюджетного процесу. Міністерство не володіє інформацією щодо реальної потреби та фактичного стану забезпечення спеціалізованих закладів охорони здоров'я лікарськими засобами для надання медичної допомоги постраждалим громадянам, захворювання яких пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Створена Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи система щодо забезпечення постраждалих громадян спеціалізованою медичною допомогою призвела до використання коштів Державного бюджету України з бюджетним правопорушенням на загальну суму 31,6 млн. грн., з них: не за цільовим призначенням використано кошти у сумі 10,5 млн. грн., неефективно - 2,6 млн. гривень.
Кабінет Міністрів України не забезпечив доопрацювання Національної програми мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи, прийнятої у першому читанні, та подання її на затвердження Верховній Раді України.
Міністерством фінансів України, в порушення статті 87 Бюджетного кодексу України та вимог свого ж наказу від 27.12.2001 № 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження", до проектів законів України про Державний бюджет України на 2003 та на 2004 роки включені бюджетні призначення Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на реалізацію незатвердженої у відповідному порядку Національної програми щодо мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи:

6.1. Не забезпечило створення та функціонування Державного реєстру України осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Як наслідок, у поданих до Міністерства фінансів бюджетних запитах Міністерства кількість постраждалих громадян, які потребують спеціалізованого лікування, на 2003-2004 роки завищена на 692 тис. осіб та 599 тис. осіб, відповідно.

6.2. Не здійснювало, всупереч вимогам статті 35 Бюджетного кодексу України, обґрунтування реальної потреби коштів для надання комплексного медико-санітарного забезпечення постраждалим громадянам відповідно до Тимчасових галузевих уніфікованих стандартів та Переліку хвороб, при яких може бути визначений причинний зв'язок між захворюваннями, пов'язаними з Чорнобильською катастрофою.

6.3. Внаслідок невиконання вимог статті 22 Бюджетного кодексу України та Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, не затвердило кошториси на 2003 рік розпорядникам нижчого рівня.

6.4. Всупереч вимогам статті 87 Бюджетного кодексу України Міністерство, відповідно до розподілу, здійснило фінансування закладів охорони здоров'я, які утримуються за рахунок коштів місцевих та державного бюджетів, і громадської організації, на загальну суму 26,6 млн. грн. за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на виконання бюджетної програми "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Це, фактично, є неврахованою в законах про державний бюджет, дотацією місцевим бюджетам та додатковим фінансуванням центральних органів виконавчої влади і державною підтримкою Всеукраїнської громадської організації "Союз Чорнобиль України"

6.5. Здійснило, всупереч постанові Кабінету Міністрів України від 04.10.96 № 1218, якою затверджено Перелік спеціалізованих медичних закладів, що забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, фінансування центральних органів виконавчої влади на придбання обладнання та поставило централізовано закуплене медичне обладнання до регіональних закладів охорони здоров'я на загальну суму 2,4 млн. гривень.

6.6. Закупило, в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок закупівлі лікарських засобів закладами та установами охорони здоров'я, що фінансуються з бюджету", біологічно активна харчова добавка із плодів розторопші плямистої на загальну суму 2 млн. грн., що не включена до Переліку лікарських засобів, які можуть закуповувати медичні заклади з повним або частковим фінансуванням з державного та місцевих бюджетів.

6.7. Здійснювало, всупереч статті 51 Бюджетного кодексу України та вимог наказу Міністерства фінансів України від 06.04.98 № 83, попередню оплату медичного обладнання та лікарських засобів, що призвело до неефективного використання коштів державного бюджету у сумі 2,3 млн. грн. та мало ознаки безвідсоткового кредитування підприємницьких структур різної форми власності (від одного до дванадцяти місяців).

6.8. Неефективно управляло коштами державного бюджету протягом восьми місяців 2004 року, внаслідок чого не використовувалися та зберігалися на складі Міністерства витратні матеріали (шприци, системи та катетери) на загальну суму 0,3 млн. грн., придбані у грудні 2003 року.

6.9. Через недоліки в управлінні коштами державного бюджету в кінці бюджетного 2003 року повернуло до бюджету 0,05 млн. гривень.

6.10. Кошти державного бюджету у сумі 1,3 млн. грн., всупереч законів України про Державний бюджет на 2003 та на 2004 роки, якими реалізація бюджетної програми "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначена за функціональною класифікацією видатків бюджету "Інші заклади та заходи у сфері охорони здоров'я", використані на утримання Центрів соціально-психологічної реабілітації, які не здійснюють заходів з охорони здоров'я, що є бюджетним правопорушенням.

6.11. В порушення статті 22 Бюджетного кодексу України, не здійснювало контроль за використанням лікарських засобів, придбаних для надання медичної допомоги постраждалим громадянам. Як наслідок, закуплені Міністерством та Волинською облдержадміністрацією лікарські засоби на загальну суму 0,4 млн. грн. списані на фактичні видатки ще під час їх передачі лікувальним установам, що суперечить вимогам Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

6.12. В порушення вимог статті 87 Бюджетного кодексу України, здійснювало державну підтримку колективного підприємства - газети "Відлуння" у загальній сумі 0,2 млн. грн. за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

6.13. Необґрунтовано взяті у 2004 році бюджетні зобов'язання за поставлене медичне обладнання закладам охорони здоров'я, які не включені до Переліку спеціалізованих медичних закладів, що забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на суму 0,3 млн. гривень.
Органи Держказначейства, в порушення вимог статті 48 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001 № 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження", не забезпечивши поточного контролю в процесі оплати рахунків Міністерства, сприяли здійсненню не поточних, а капітальних видатків на придбання медичного обладнання на загальну суму 10,5 млн. грн., що, відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України, є нецільовим використанням коштів державного бюджету.
Науковим центром радіаційної медицини, в порушення вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", за відсутності контролю з боку Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, у 2003 році здійснена закупівля медичного обладнання та ліків на загальну суму 0,16 млн. грн. без застосування процедури торгів, що є порушенням чинного законодавства.

Відповідно до статей 2, 28, 29, 30 Закону України "Про Рахункову палату" інформацію про результати перевірки направлено Кабінету Міністрів України, а Висновок про результати перевірки - Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій для вжиття відповідних заходів.

СИМОНЕНКО В.К.

ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

Про цей сайт | Адміністратор | Лист до редакції

Розробник ЗАТ "Софтлайн", Україна