Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу.

...Регулярні звіти про доходи і видатки Державного бюджету України мають бути оприлюднені.

Контроль за використанням коштів Державного бюджету України від імені Верховної Ради України здійснює Рахункова палата.

Конституція України (статті 95 і 98)

Висновок за результатами аналізу виконання Державного бюджету України за дев'ять місяців 2004 року

Київ 2004

Члени Колегії Рахункової палати України:

© Рахункова палата України.
Матеріал офіційний.
При використанні посилання на Рахункову палату обов’язкове.

I. Загальні показники виконання Державного бюджету України

ІІ. Економічна ситуація та її вплив на виконання державного бюджету

ІІІ. Висновки щодо виконання доходної частини державного бюджету

ІV. Висновки щодо виконання видаткової частини державного бюджету

V. Висновки щодо фінансування державного бюджету і стану державного боргу

VI. Міжбюджетні трансферти та виконання місцевих бюджетів

Рахунковою палатою відповідно до статей 2, 6, 7, 22 і 30 Закону України "Про Рахункову палату" та на підставі квартального звіту про виконання Державного бюджету України, місцевих бюджетів та зведеного бюджету України станом на 1 жовтня 2004 року, поданого Державним казначейством 05.11.2004 № 06-04/784-9772, а також матеріалів контрольно-аналітичних заходів, проведених департаментами Рахункової палати, здійснено аналіз виконання Державного бюджету України за дев'ять місяців 2004 року.

У ході аналізу використано звітні та інформаційно-аналітичні дані Міністерства фінансів, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Державного комітету статистики, Фонду державного майна, Національного банку тощо.

• За дев'ять місяців 2004 року доходи державного бюджету становили 41 млрд. 733,1 млн. грн. або 69,4 відс. річного обсягу, власні надходження бюджетних установ - 6 млрд. 918,2 млн. грн. (76,2 відс.), надходження від повернення кредитів - 672,4 млн. грн. (38,1 відс.), кошти для фінансування бюджету - 18 млрд. 685,3 млн. грн. (99,1 відсотка). Всього надходження до державного бюджету у звітному періоді становили 68 млрд. 9 млн. грн. або 75,7 відс. річних показників, а з урахуванням нерозподілених вільних залишків коштів на початок року в сумі 2 млрд. 297,3 млн. грн. фінансові ресурси державного бюджету за дев'ять місяців становили 70 млрд. 306,2 млн. гривень.

• Видатки державного бюджету проведено у сумі 51 млрд. 568,9 млн. грн. або 65,6 відс. річних призначень, на погашення державного боргу спрямовано 8 млрд. 67,3 млн. грн. (80,2 відс.) та надано кредитів у сумі 1 млрд. 175,7 млн. грн. (53,2 відс.), а всього витрати державного бюджету становили 60 млрд. 811,8 млн. грн. або 66,9 відс. плану на рік.

• Станом на 1 жовтня 2004 року вільний залишок коштів державного бюджету становив 9 млрд. 535,5 млн. грн., у тому числі загального фонду - 7 млрд. 398,4 млн. грн., спеціального фонду - 2 млрд. 137,1 млн. грн. при встановленому розмірі оборотної касової готівки у сумі 400 млн. гривень.

  Водночас, згідно із звітом Державного казначейства, за дев'ять місяців поточного року державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 3 млрд. 420,9 млн. грн., у тому числі загальний фонд - з дефіцитом у сумі 4 млрд. 768,9 млн. грн., спеціальний фонд - з профіцитом у сумі 1 млрд. 348 млн. гривень.

  Звітування Урядом про виконання державного бюджету з дефіцитом обумовлено тим, що згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" у доходній частині не враховані надходження від приватизації державного майна, як це передбачено статтями 9 та 29 Бюджетного кодексу України. Пропозиції щодо віднесення зазначених коштів до складу доходів державного бюджету, які надаються Рахунковою палатою протягом останніх років за наслідками експертизи проектів державного бюджету, Верховною Радою України та Урядом не враховуються. Також у доходній частині державного бюджету не враховано вільний залишок коштів на початок 2004 року.

  Формування та виконання державного бюджету у вищеназваному порядку призводить до перекручення звітності про його виконання. З урахуванням фактичних надходжень від приватизації державного майна в сумі 8 млрд. 524,5 млн. грн., у тому числі надпланових - 3 млрд. 320,6 млн. грн., які повинні зараховуватися до загального фонду, та не розподілених вільних залишків коштів на початок року - 2 млрд. 297,3 млн. грн., загальний фонд та державний бюджет, в цілому, виконано з профіцитом.

• Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів, Державна податкова адміністрація та Державне казначейство не забезпечили належну організацію роботи щодо виконання Державного бюджету України. Істотні недоліки, на які вказала Колегія Рахункової палати у Висновку за результатами виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2004 року, продовжували мати місце і протягом третього кварталу поточного року, а саме:

  • не забезпечено вимоги окремих статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" та відповідні доручення Прем'єр-міністра України щодо своєчасного розроблення і затвердження порядків проведення видатків за окремими напрямами та програмами;

  • окремі міністерства, інші центральні органи виконавчої влади не забезпечили виконання статті 93 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" в частині здійснення контролю за справлянням податкових платежів;

  • залишається незадовільною платіжна дисципліна;

  • значними є розміри дебіторської та кредиторської заборгованості бюджетних установ.

ІІ. Економічна ситуація та її вплив на виконання державного бюджету

• Досягнуті впродовж дев'яти місяців 2004 року основні макроекономічні показники значно перевищили параметри, враховані при затвердженні державного бюджету на 2004 рік. Проте вони не мали адекватного впливу на стан виконання державного бюджету.

  • Державний бюджет України на 2004 рік затверджувався, виходячи з обсягу номінального валового внутрішнього продукту у сумі 283,5 млрд. грн. та зростання реального ВВП проти попереднього року на 4,8 відс., однак економічна ситуація показала, що Уряд, використовуючи консервативний сценарій, не врахував тенденції зростання економіки і занизив макроекономічні показники, враховані при затвердженні державного бюджету. Зважаючи на фактичний стан розвитку економіки, Уряд скоригував у червні поточного року очікуваний приріст ВВП до 9,5 відс., у серпні - 10,5 відс. та вересні - 12,4 відсотка. Прогнозний обсяг номінального валового внутрішнього продукту, відповідно, збільшено до 332,7 млрд. гривень.

    За січень-вересень 2004 року номінальний ВВП досяг 234,3 млрд. грн., приріст реального ВВП склав 13,4 відс. і в 2,8 раза перевищив показник, врахований при затвердженні державного бюджету. Зростання валового внутрішнього продукту досягнуто за рахунок валової доданої вартості в сільському і лісовому господарстві (на 24,7 відс.), будівництві (на 24,5 відс.), оптовій та роздрібній торгівлі (на 21,1 відс.), обробній промисловості (на 16,6 відсотка).

  • Приріст промислового виробництва становив 14,4 відсотка. Проте темпи приросту у промисловості поступово уповільнюються (з 18,8 відс. у січні-березні та 15,9 відс. у січні-червні). Промисловість зберігала значну експортну спрямованість. Сприятлива кон'юнктура на зовнішніх ринках та значне підвищення світових цін на метали (на окремі види металопродукції - на 50-60 відс.) призвели до зростання виробництва продукції машинобудування (на 33,5 відс.), хімічної та нафтохімічної промисловості (15,6 відс.), металургії та оброблення металу (на 14,4 відсотка). Експорт недорогоцінних металів та виробів з них за січень-вересень поточного року проти січня-вересня минулого року збільшився у півтора раза і становив 9,3 млрд. дол. США. Експортні поставки хімічної продукції та пов'язаних з нею галузей промисловості, відповідно, зросли у 1,4 раза (до 1,96 млрд. дол. США), механічного обладнання, машин та механізмів - в 1,4 раза (до 2,35 млрд. дол. США), транспортних засобів та шляхового обладнання - в 2,2 раза (до 1,5 млрд. дол. США). В загальному експорті частка металопродукції та товарів хімії збільшилася з 55,2 відс. за січень-вересень 2003 року до 56,5 відс. за січень-вересень поточного року. Отже, товарна структура українського експорту не зазнала якісних змін.

    Розширився зовнішній попит на продукцію легкої промисловості. Експорт товарів галузі збільшився до 899,3 млн. дол. США проти 750,4 млн. дол. США торік, однак майже 72 відс. або 646,7 млн. дол. США припало на експорт продукції, виготовленої з давальницької сировини. За дев'ять місяців виробництво на підприємствах легкої промисловості зросло проти січня-вересня 2003 року на 13,6 відсотка. Зокрема, виробництво тканин збільшилося майже у півтора раза і було найвищим за період, починаючи з 1990 року. Водночас обмеженість сировинної бази і невисокий рівень конкурентоспроможності вітчизняних товарів легкої промисловості призводили до зростання імпорту. За січень-вересень 2004 року імпорт текстильної, шкіряної, хутряної продукції та взуття становив 792,3 млн. дол. США і проти відповідного періоду 2003 року збільшився на 14 відсотків.

  • Обсяг продукції сільського господарства у січні-вересні поточного року склав 58,9 млрд. грн. і збільшився порівняно з відповідним періодом 2003 року на 24,8 відс., тоді як за цей період минулого року його обсяги скоротилися на 16,6 відсотка. Валовий збір зернових і зернобобових (без кукурудзи) станом на 1 жовтня поточного року в усіх категоріях господарств становив 34,8 млн. тонн, у тому числі пшениці - 18,4 млн. тонн, що перевищило показники 2003 року, відповідно, в 2,4 та 4,8 раза. Реалізовано 8,45 млн. тонн зернових, що на 81,7 відс. більше, ніж за відповідний період 2003 року, при цьому через біржі - лише 0,6 відс. загальної кількості.

  • Товарний експорт за дев'ять місяців 2004 року зріс на 46 відс. проти 12,7 відс. за прогнозом на рік і становив 23 млрд. 831,8 млн. дол. США, імпорт - на 29,6 відс. проти прогнозованих 14,4 відс. і становив 20 млрд. 681,3 млн. дол. США. Зростання експорту сформувало позитивне сальдо торговельного балансу в сумі 3 млрд. 150,5 млн. дол. США, що перевищило відповідний показник 2003 року в 8,6 раза. Суттєва активізація зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів господарювання створила умови для додаткового залучення до державного бюджету, за експертною оцінкою, понад 1,4 млрд. гривень. У той же час, за розрахунками, надпрогнозоване зростання експорту, у зв'язку з необхідністю відшкодування податку на додану вартість, призвело до зменшення його надходжень майже на 2,5 млрд. гривень.

• В умовах економічного зростання та збільшення прибуткового фінансового результату, в цілому, накопичувалися боргові зобов'язання підприємств, у тому числі за спожиті енергоресурси.

  • За січень-серпень поточного року прибутки рентабельних підприємств зросли проти відповідного періоду 2003 року в 1,7 раза і становили 40,2 млрд. грн., збитки підприємств зменшилися порівняно з січнем-серпнем минулого року на 9 відсотків. Як наслідок, фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування склав 31 млрд. грн. проти 20,9 млрд. грн. за річним прогнозом.

    Водночас дебіторська заборгованість суб'єктів господарювання збільшилася з початку року на 33,3 млрд. грн. (торік - на 26,5 млрд. грн.) або на 12,1 відс., кредиторська - на 41,7 млрд. грн. (торік - на 33,8 млрд. грн.) або на 12,1 відс. і на 1 жовтня 2004 року складали, відповідно, 307,8 млрд. грн. та 386,6 млрд. гривень.

    За видами економічної діяльності найбільшу питому вагу у загальній сумі кредиторської заборгованості мала промисловість - 42,8 відс., з неї половина припадала на обробну. За вісім місяців поточного року кредиторська заборгованість промислових підприємств зросла на 8,6 відс., дебіторська - на 6,8 відс., які склали 164,2 млрд. грн. та 130,5 млрд. грн., відповідно. Зокрема, кредиторська заборгованість машинобудівних підприємств з початку року збільшилася на 28,3 відс. і на 1 вересня становила 19,4 млрд. гривень. Обсяг кредиторської заборгованості металургійних підприємств та підприємств хімічної промисловості досяг, відповідно, 21,1 млрд. грн. та 6,9 млрд. грн. і з початку року зріс на 34 та 14 відсотків. На підприємствах легкої промисловості кредиторська заборгованість збільшилась на 15,5 відс. і становила 1,7 млрд. гривень.

  • Обсяг заборгованості за спожиті енергетичні ресурси з початку року збільшився на 1,5 відс. або на 235,8 млн. грн. і на 01.10.2004 досяг 16,3 млрд. грн., у тому числі 10,6 млрд. грн. становила заборгованість за спожиту електроенергію, 0,93 млрд. грн. - теплову енергію, 4,8 млрд. грн. -природний газ. Зокрема, заборгованість промислових підприємств за спожиті енергоресурси становила 4,1 млрд. грн., а сільськогосподарських споживачів - 714,4 млн. гривень.

• Поновилися негативні тенденції в економіці, зокрема, посилення інфляційних процесів, стрімке зростання цін на споживчому ринку та ринках металопродукції і продуктів нафтоперероблення. В цілому за січень-вересень поточного року темпи зростання цін виробників перевищили приріст споживчих цін більш ніж у 3,3 раза. Така диспропорція, що склалася з початку року, призвела до накопичення критичного потенціалу, який спровокував посилення інфляції, про що наголошувала Рахункова палата за результатами аналізу виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2004 року.

  • Споживчі ціни у першому півріччі поточного року, в цілому, підвищилися (до грудня 2003 року) на 4,4 відс., січні-вересні - на 5,6 відс., січні-жовтні - на 7,9 відсотка. Ціни на м'ясо та птицю за десять місяців року зросли на 44,1 відсотка. Непродовольчі товари подорожчали на 4,2 відс., при цьому найбільше - паливно-мастильні матеріали, на 62,9 відсотка. Ціни (тарифи) на послуги, в цілому, підвищились на 5,3 відс., з них послуги міського та автодорожнього транспорту - на 9,1 відсотка.

  • Індекс цін виробників промислової продукції у першому півріччі поточного року, в цілому, склав 114,3 відс., січні-вересні - 118,4 відс., січні-жовтні - 120,3 відсотка. Зростання цін відбулося за всіма видами промислової діяльності.

    • Істотно підвищилися ціни на продукти нафтоперероблення (на 64,4 відс.), що зумовлено високими цінами на імпортовану нафту, насамперед, з Російської Федерації (87 відс. завантаження українських нафтопереробних заводів). За даними Держмитслужби, у вересні ціна ввезеної нафти проти серпня зросла на 14 відс., а порівняно з травнем - на 46,5 відсотка. Найбільше зростання цін спостерігалося у мережі нафтових компаній "ТНК", "Лукойл" та "Альянс". Всупереч вимогам Меморандуму, підписаного 4 червня 2004 року між Урядом та керівниками чотирьох найбільших нафтових компаній про стабілізацію нафтового ринку, у двадцяти областях вартість бензину марки А-95 перевищувала узгоджену ціну - 2,90 грн. за літр.

    • Зросли ціни на продукцію, вироблену металургійними підприємствами - на 3,1 відс. у січні; на 14,7 відс. - січні-березні; на 22,1 відс. - січні-червні; на 30 відс. - січні-вересні та на 33,1 відс. - у січні-жовтні 2004 року. На подорожчанні металопродукції позначилося підвищення на 13,5 - 96 відс. тарифів на залізничні перевезення окремих видів товарів, у тому числі руди, коксу та коксівного вугілля, брухту чорних та кольорових металів, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 455-р.

• На валютному ринку України впродовж січня-вересня 2004 року офіційний обмінний курс гривні ревальвував як номінально, так і реально. В результаті, недоотримано майже 263 млн. грн. доходів бюджету.

  Курс гривні коливався у межах між 533,15 грн. за 100 дол. США на початок року до 530,77 грн. за 100 дол. США на кінець вересня. В цілому, відбулася як номінальна, так і реальна ревальвація національної валюти - відповідно, на 0,45 відс. та 5,7 відсотка. Середній курс гривні за дев'ять місяців 2004 року становив 532,35 грн. за 100 дол. США.

  Внаслідок відхилення фактичного значення обмінного курсу від прогнозованого до державного бюджету, за експертною оцінкою, не надійшло 152,6 млн. грн. податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів; 64,6 млн. грн. - податків на міжнародну торгівлю та зовнішні операції; 18,1 млн. грн. - додаткових зборів на виплату пенсій (сплата збору з операцій купівлі-продажу валюти); 9,8 млн. грн. - митних зборів; 4,7 млн. грн. - надходжень від секретаріату ООН за участь українського контингенту у миротворчих операціях; 2,7 млн. грн. - рентної плати за транспортування нафти магістральними нафтопроводами; 8,6 млн. грн. - акцизного збору з ввезених на територію України товарів.

• Впродовж січня-вересня поточного року за рахунок збільшення продажу підприємств річний план приватизаційних надходжень перевиконано в 1,6 раза.

ІІІ. Висновки щодо виконання доходної частини державного бюджету

• Фактичні надходження доходів до державного бюджету становили 48 млрд. 651,3 млн. грн. або 70,3 відс. запланованого річного обсягу. Частка валового внутрішнього продукту, перерозподілена через державний бюджет, становила 20,8 відс. проти запланованих на рік 20,5 відс. та 21,1 відс. за січень-вересень 2003 року.

  До загального фонду державного бюджету впродовж січня-вересня поточного року надійшло 35 млрд. 281,3 млн. грн. або 100,9 відс. планового обсягу на цей період та 68,6 відс. затвердженого річного плану.

  Доходи спеціального фонду, в цілому, становили 13 млрд. 370 млн. грн. або 75,2 відс. річного обсягу. За винятком власних надходжень бюджетних установ, до спеціального фонду за цей період надійшло 6 млрд. 451,8 млн. грн. або 74,2 відс. річного плану.

  Власні надходження бюджетних установ у січні-вересні поточного року становили 6 млрд. 918,2 млн. грн. або 76,2 відс. річної суми. Плата за послуги, що надаються бюджетними установами, становила 4 млрд. 447,3 млн. грн. або 72,9 відс. річного плану.

  • Прийняття законодавчих рішень щодо підвищення ставок платежів до державного бюджету та розширення бази оподаткування забезпечило надходження майже 3 млрд. гривень.

    • Відповідно до статті 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" до доходів загального фонду державного бюджету надійшло 387 млн. грн. податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу (у тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ) органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, податкової міліції у зв'язку з виконанням обов'язків несення служби.

    • Починаючи з 2004 року, відповідно до пункту 2 розділу ІV Закону України від 22.05.2003 № 849-IV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" та деяких інших законодавчих актів", крім ставки акцизного збору на тютюнові вироби, встановленої у твердих сумах з одиниці реалізованого товару (продукції), запроваджено ставку акцизного збору у відсотках до обороту з реалізації товару (продукції) у розмірі п'ять відсотків. Додаткові надходження до державного бюджету за рахунок запровадження адвалерної ставки акцизного збору за січень-вересень поточного року становили 609,4 млн. гривень.

    • Згідно з Законом України від 18.03.2004 № 1624-ІV "Про розвиток автомобільної промисловості України", починаючи з 1 червня поточного року, підвищено ставки ввізного мита на легкові автомобілі, що призвело до надходження до державного бюджету додатково 191,3 млн. гривень.

    • Встановлення вивізного (експортного) мита в розмірі 10 дол. США за 1 тис. куб. м природного газу, відповідно до статті 5 закону про державний бюджет на поточний рік, дозволило залучити до державного бюджету 211,4 млн. гривень.

    • Підвищення розміру ставки збору з купівлі-продажу валюти, який справляється з операцій купівлі-продажу безготівкової валюти, з 1 до 1,5 відс. (згідно із статтею 73 закону про державний бюджет на 2004 рік) збільшило надходження державного бюджету на 333,7 млн. гривень.

    • Згідно з пунктом 57 статті 80 закону про державний бюджет на поточний рік зупинено дію положень статті 3 Закону України від 07.05.96 №178/96-ВР "Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої" щодо пільгової ставки акцизного збору на спирт етиловий для медичної галузі, що мало на меті сприяти детінізації обігу спирту і лікеро-горілчаного виробництва та додатковому надходженню до державного бюджету 1 млрд. 243,3 млн. гривень.

    Виконання державного бюджету за січень-вересень поточного року в розрізі категорій та джерел доходів характеризують дані, наведені в таблиці 1.

Таблиця 1

• Відповідно до статті 93 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" контроль за справлянням (стягненням) платежів до державного бюджету закріплено за органами, які повинні забезпечувати їх надходження. Внаслідок незадовільного виконання деякими центральними органами виконавчої влади цієї норми Закону до загального фонду бюджету за окремими доходними джерелами не надійшло понад 1,7 млрд. гривень.

  • Впродовж січня-вересня поточного року за окремими платежами, які адмініструються Державною податковою адміністрацією, не надійшло 700 млн. грн. доходів, у тому числі, 541,8 млн. грн. податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів; 66,2 млн. грн. частини прибутку (доходу) державних підприємств, що вилучається до бюджету; 34,3 млн. грн. рентної плати за газовий конденсат, що видобувається в Україні; 8,8 млн. грн. рентної плати за нафту, що видобувається в Україні тощо.

  • Державною митною службою не виконано план надходжень доходів у сумі 466,1 млн. грн., зокрема, податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів - на 359,8 млн. грн., мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності - 98,9 млн. грн. запланованих надходжень.

• Перевиконання планових показників за окремими надходженнями до загального фонду становило понад 2 млрд. гривень.

  • Перевищені планові надходження до загального фонду з податку на прибуток підприємств на 1 млрд. 101,7 млн. грн. або на 12,5 відс.; акцизного збору - на 115,8 млн. грн. або на 4 відс.; мита на товари, що вивозяться суб'єктами підприємницької діяльності - на 124,3 млн. грн. або в 1,3 раза.

  • Надходження дивідендів, нарахованих на державну частку акцій господарських товариств, за 9 місяців 2004 року становило 314,7 млн. грн. або 103,6 відс. планового обсягу. Проте, в основному, це забезпечено за рахунок коштів ВАТ "Укртелеком".

    Законом про державний бюджет завдання із надходження дивідендів на 2004 рік визначене у сумі 448,9 млн. грн., у тому числі, до спеціального фонду 148,9 млн. грн. від ВАТ "Укртелеком". План за цим платежем, встановлений бюджетним розписом на 9 місяців поточного року, склав 303,9 млн. грн., у тому числі, загальний фонд - 155 млн. грн., спеціальний фонд - 148,9 млн. гривень. Фактично, у звітному періоді до загального фонду державного бюджету надійшло 165,5 млн. грн., що на 6,8 відс. перевищило плановий показник завдяки надходженням дивідендів ВАТ "Укртелеком" в сумі 151,8 млн. гривень. До спеціального фонду надійшло 149,2 млн. грн. або 100,2 відс. річного плану, виконаного за рахунок перерахування ВАТ "Укртелеком" дивідендів за результатами діяльності у 2000 році, відповідно до статті 15 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік".

• Адміністрування податку на додану вартість залишається одним із найбільш проблемних питань при виконанні державного бюджету за доходами. Незважаючи на погашення простроченої бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість шляхом випуску державних облігацій, план його надходжень на січень-вересень поточного року не виконано.

  • За підсумками січня-вересня 2004 року до державного бюджету не надійшло 1 млрд. 272,3 млн. грн. або 9,2 відс. запланованих надходжень податку на додану вартість.

    Надходження податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів, адміністрування яких здійснює Державна податкова адміністрація, становили 12 млрд. 9,1 млн. грн. або 95,7 відс. обсягу, запланованого на січень-вересень поточного року. Державна митна служба забезпечила надходження 8 млрд. 418,4 млн. грн. податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів, що становило 95,9 відс. плану. Органами Держказначейства відшкодовано платникам податку 7 млрд. 931,8 млн. грн., що перевищило запланований обсяг відшкодування на 371,1 млн. грн. або 4,9 відсотка. Таким чином, всього надходження податку на додану вартість становили 12 млрд. 496 млн. грн. або лише 90,8 відс. запланованого на січень-вересень 2004 року обсягу.

    Водночас платники податку на додану вартість заборгували державному бюджету 4 млрд. 197,1 млн. грн. або 48,6 відс. загальної податкової заборгованості, а через одержані пільги тільки у першому півріччі не сплатили 34 млрд. 208,5 млн. гривень. З початку поточного року платникам було списано 1,3 млрд. грн. заборгованості за цим податком, розстрочено та відстрочено 212,8 млн. грн. податкових зобов'язань, а сплачено лише 341,3 тис. грн. реструктурованих сум.

  • Прострочену бюджетну заборгованість з відшкодування податку на додану вартість платникам погашено завдяки законодавчому рішенню щодо її оформлення облігаціями внутрішньої державної позики.

    Сума простроченої бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість станом на 1 січня 2004 року складала 1 млрд. 827,9 млн. грн., всього ж до відшкодування платникам податку на додану вартість належало 6 млрд. 368,5 млн. гривень.

    Відповідно до статті 12 Закону України від 27.11.2003 № 1344-IV "Про Державний бюджет України на 2004 рік" передбачено здійснити погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість, яка виникла станом на 1 листопада 2003 року і не відшкодована на 1 січня 2004 року, шляхом оформлення облігаціями внутрішньої державної позики з терміном обігу п'ять років у сумі 1 млрд. 926 млн. гривень. За результатами інвентаризації, проведеної податковими органами, така заборгованість складала 900,1 млн. гривень. У першому півріччі шляхом оформлення ОВДП було погашено бюджетну заборгованість на суму 989 млн. гривень. Обсяги простроченої бюджетної заборгованості протягом першого півріччя продовжували зростати і на 1 липня досягли 3,5 млрд. грн., всього до відшкодування належало близько 8 млрд. гривень.

    У червні поточного року Урядом було ініційовано внесення змін до статті 12 закону про державний бюджет на 2004 рік в частині продовження терміну врахування бюджетної заборгованості за невідшкодованими сумами податку на додану вартість. Згідно із змінами, внесеними Законом України від 17.06.2004 № 1801-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", шляхом оформлення ОВДП мала бути погашена і прострочена бюджетна заборгованість, яка виникла на 1 червня 2004 року та не відшкодована до 1 липня поточного року. Відповідну постанову № 1036 "Деякі питання випуску облігацій внутрішньої державної позики для погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість" Урядом було прийнято 10 серпня 2004 року. За даними Держказначейства вже станом на 1 вересня поточного року облігацій державної внутрішньої позики емітовано в затверджених Законом обсягах на суму 1 млрд. 926 млн. гривень.

    В результаті проведених заходів загальна сума бюджетної заборгованості по невідшкодованих сумах податку на додану вартість на 1 жовтня поточного року становила 2 млрд. 305,8 млн. грн., у тому числі з простроченим терміном відшкодування - 83 млн. гривень.

• Залишається значною заборгованість платників податків перед бюджетами всіх рівнів, яка станом на 1 жовтня 2004 року складала 8 млрд. 639,2 млн. гривень. При цьому до податкового боргу не включено заборгованість платників податків стосовно яких порушено справи про банкрутство, списання, відстрочення і розстрочення податкових зобов'язань, а також пені, нарахованої на суми податкового зобов'язання, не сплаченого у встановлений термін.

  • Платники податку на додану вартість заборгували державному бюджету 4 млрд. 197,1 млн. грн. або 48,6 відс. загального обсягу податкового боргу, при цьому основну суму заборгованості (99,9 відс.) становить недоїмка за податком на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг).

    Податковий борг за податком на прибуток підприємств становив 2 млрд. 250,9 млн. грн. або 26,1 відс. загальної заборгованості. Основними боржниками перед державою за цим податком є прибуткові підприємства і організації, що перебувають у державній власності, які станом на 1 жовтня поточного року не сплатили до державного бюджету 1 млрд. 668,4 млн. грн. або 74,1 відс. заборгованості за податком на прибуток підприємств.

    Продовжує зростати заборгованість НАК "Нафтогаз України" з рентної плати за транзитне транспортування природного газу через територію України, яка з початку року збільшилась на 123,4 млн. грн. і на 1 жовтня становила 1 млрд. 249,6 млн. грн. або 14,5 відс. загальної суми податкового боргу.

  • Податковими органами на підставі пункту 18.2 статті 18 Закону України від 21.12.2000 №2181-ІІІ "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" списано 3 млрд. 203,1 млн. грн. податкової заборгованості.

    Зокрема, за податком на додану вартість списано 1 млрд. 290,2 млн. грн.; податком на прибуток підприємств - 1 млрд. 338 млн. грн.; акцизним збором

    - 70,4 млн. гривень. Податковими органами проводиться списання не тільки податкового боргу платників, визнаних у встановленому порядку банкрутами, а також податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності (1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання згідно із статтею 15 закону).

  • Крім того, платникам податків на підставі статті 14 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" відстрочено та розстрочено 705,4 млн. грн. податкових зобов'язань.

ІV. Висновки щодо виконання видаткової частини державного бюджету

• Видатки державного бюджету за дев'ять місяців 2004 року проведено у сумі 51 млрд. 568,9 млн. грн. або 65,6 відс. річного плану. Незважаючи на виконання доходної частини державного бюджету та наявності вільних залишків бюджетних коштів, видаткова частина загального фонду державного бюджету не виконана, видатки загального фонду становили 39 млрд. 677,2 млн. грн. або 65,2 відс. річних призначень та 92,5 відс. показників на січень-вересень поточного року.

  Виконання основних показників державного бюджету за дев'ять місяців 2004 року за видатками характеризують дані, наведені в таблиці 2.

Таблиця 2

• За дев'ять місяців 2004 року в запланованих обсягах здійснено видатки за окремими бюджетними програмами на загальну суму 7 млрд. 805,7 млн. грн., що становить лише 18,2 відс. планових призначень на січень-вересень; за рядом бюджетних програмам видатки проведені в обсягах, менших проти плану (без урахування видатків на обслуговування державного боргу та резервного фонду) на загальну суму 3 млрд. 630,2 млн. грн., у тому числі, взагалі не розпочато проведення видатків на суму 138,3 млн. гривень.

  В найбільших обсягах не проведено видатки Міністерством оборони - 529,9 млн. грн. або 16 відс. плану на звітний період (будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України - 132,5 млн. грн., утримання особового складу Збройних Сил України - 100,6 млн. грн., створення та закупівля літака АН-70 - 74,4 млн. грн.); Міністерством палива та енергетики - 421,6 млн. грн. або 13,4 відс. (реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості - 101,4 млн. грн., державна підтримка будівництва та технічного переоснащення підприємств з видобутку кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу - 101 млн. грн.); Міністерством аграрної політики - 352,1 млн. грн. або 22,1 відс. (погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу станом на 1 січня 2004 року - 93,5 млн. грн., часткова компенсація вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва - 50,5 млн. грн.); Міністерством охорони здоров'я - 240,6 млн. грн. або 17,7 відс. (централізоване придбання діагностичного та лікувального обладнання для боротьби з онкозахворюваннями, туберкульозом та іншими хворобами, в першу чергу, для сільських лікарень - 83,1 млн. гривень).

  • У звітному періоді Кабінетом Міністрів України не забезпечено відновлення міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень в оплаті праці працівників бюджетної сфери.

    Статтею 98 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" передбачено встановлення мінімальної заробітної плати з 1 вересня 2004 року у розмірі 237 грн. та відновлення міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень в оплаті праці працівників бюджетної сфери, виходячи із зазначеного розміру мінімальної заробітної плати.

    Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1097 "Про підвищення з 1 вересня 2004 р. посадових окладів (ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" з 01.09.2004 підвищено на 15,6 відс. посадові оклади (ставки заробітної плати) працівникам окремих галузей бюджетної сфери. Проте ця постанова враховує лише співвідношення розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої з 01.09.2004 (237 грн.), та діючої до 01.09.2004 (205 грн.) і не є відновленням міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень в оплаті праці працівників бюджетної сфери.

    Разом з тим, Єдина тарифна сітка затверджена ще у 2002 році постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери". Однак термін введення в дію зазначеної постанови Урядом перенесено з 1 січня 2003 року на другий квартал 2003 року, а в травні 2003 року - на 2004 рік і встановлено, що розмір посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду визначається Кабінетом Міністрів України. Проте до цього часу мінімальний розмір посадового окладу (тарифної ставки) Урядом не затверджено, не прийнято рішення і щодо терміну запровадження Єдиної тарифної сітки.

  • Прийняті Урядом рішення в липні-вересні 2004 року щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення практично нівелювали результати здійсненого в ході пенсійної реформи перерахунку розміру пенсій залежно від заробітку і стажу роботи та відновили пенсійну "зрівнялівку".

    Постановою Кабінету Міністрів України від 24.07.2004 № 943 "Про додаткові заходи щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення" встановлено з 01.08.2004 доплату до пенсій у розмірі до 30 грн. особам, розмір пенсії яких не досягав прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

    Постановою Уряду від 18.09.2004 № 1215 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення" з 01.09.2004 - щомісячну державну адресну допомогу до пенсії (дотацію) у сумі, що не вистачає до прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність - 284,69 гривень. Виплата адресних дотацій збільшила з 1 вересня 2004 року мінімальний розмір пенсії до розміру прожиткового мінімуму і не підвищила пенсії, розмір яких перевищує мінімум, у зв'язку з чим порушено співвідношення між розмірами встановлених пенсій. Останнє суперечить вимогам Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і, зокрема, одному із основних принципів державного пенсійного страхування - диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

  • Кабінет Міністрів України не забезпечив виконання Указу Президента України від 05.05.2004 № 506/2004 "Про додаткові заходи щодо вдосконалення системи здійснення соціальних виплат громадянам", яким Уряд зобов'язано погасити до 01.08.2004 заборгованість, що виникла у минулі роки з виплати компенсацій, допомоги та пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

    • За даними Державного казначейства, така заборгованість на 01.10.2004 рахувалася за Міністерством праці та соціальної політики у сумі 87,1 млн. грн. (з яких прострочена - 61,3 млн. грн.), у тому числі:

      - компенсації за втрачене майно та оплата витрат у зв'язку з переїздом на нове місце проживання - 55,3 млн. грн., яка, відповідно до постанови Уряду від 29.08.2002 № 1284 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. № 755", підлягає погашенню до 31 грудня 2007 року (з неї прострочена - 53,2 млн. грн.);

      - щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та компенсації за пільгове забезпечення продуктами харчування - 14,1 млн. грн. (з неї прострочена - 4,3 млн. грн.);

      - доплата за роботу на радіоактивно забруднених територіях, збереження заробітної плати при переведенні на нижчеоплачувану роботу та у зв'язку з відселенням, виплати підвищених стипендій та надання додаткової відпустки - майже 5 млн. грн. (з неї прострочена - 1,2 млн. грн.);

      - компенсація сім'ям з дітьми та видатків на безплатне харчування постраждалих дітей - 9,8 млн. грн. (з неї прострочена - 1,8 млн. грн.);

      - компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю, та допомоги на оздоровлення у разі звільнення з роботи - 0,9 млн. грн. (з неї прострочена - 0,3 млн. грн.);

      - забезпечення житлом - 0,5 млн. грн.;

      - допомога по тимчасовій непрацездатності - 1,1 млн. грн. (з неї прострочена - 0,2 млн. грн.);

      - обслуговування банківських позик, наданих на пільгових умовах до 1999 року - 0,4 млн. грн. (з неї прострочена - 0,3 млн. гривень).

    • Крім цього, заборгованість за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рахується за Міністерством з питань надзвичайних ситуацій. Вказана заборгованість з початку року зменшилася на 25,1 млн. грн. і на 01.10.2004 становила 12,2 млн. грн. (з неї 11,1 млн. грн. - прострочена), у тому числі: з оздоровлення постраждалих громадян у сумі 10,1 млн. грн. (з неї прострочена - 9,7 млн. грн.), з надання пільг на медичне обслуговування - 2 млн. грн. (з неї прострочена - 1,4 млн. грн.), з комплексного медико-санітарного забезпечення - 0,1 млн. гривень.

  • Згідно з Указом Президента України від 17.02.2004 № 199/2004 "Про заходи щодо вдосконалення системи вищої освіти України" з 01.07.2004 встановлено мінімальні розміри стипендій для студентів вузів ІІІ-ІV рівнів акредитації - 30 відс., І-ІІ рівнів акредитації - 25 відс., учнів професіонально-технічних навчальних закладів - 20 відс. встановленого законом прожиткового мінімуму.

    Підвищення стипендії призвело до зростання заборгованості, яка за дев'ять місяців поточного року збільшилася на 29,2 млн. грн. або в 3,6 раза і на 01.10.2004 становила 40,6 млн. грн., у тому числі прострочена - 18,8 млн. гривень.

  • Урядом не забезпечено виконання плану видатків на державні капітальні вкладення. Зазначені видатки профінансовано у сумі 162,6 млн. грн. що становить лише 52,3 відс. до плану дев'яти місяців та 38,2 відс. річних призначень.

    Законом України від 17.06.2004 № 1801-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" збільшено обсяги видатків на капітальні вкладення на 193,1 млн. грн., з яких 174,8 млн. грн. передбачено на реконструкцію та будівництво 18 об'єктів, які переліком об'єктів на 2004 рік не передбачалися, та за 4 плановими об'єктами обсяги збільшено на 18,3 млн. гривень. Крім того, на 10 млн. грн. збільшено видатки за бюджетною програмою КПКВ 3511270 "Пайова участь у будівництві житла для державних службовців", які визначено у сумі 20 млн. гривень. Загальний обсяг видатків на державні капітальні вкладення затверджено на рік у сумі 425,3 млн. грн., у тому числі на дев'ять місяців - 310,9 млн. гривень.

    З початку року внесено ряд змін до помісячного розпису та планових показників по капітальних вкладеннях. Так, Державному управлінню справами перенесено на січень-вересень річні обсяги за об'єктами: "Реконструкція лікувального корпусу клінічної лікарні № 1(м. Київ)" - 35,5 млн. грн. (розписом на січень-вересень передбачалося 20,3 млн. грн.) та "Реконструкція будівель і споруд Національного комплексу "Експоцентр України" - 6 млн. грн. (розписом на січень-вересень передбачалося 3 млн. грн.), які у звітному періоді виконано у сумах 30,1 млн. грн. або 84,8 відс. та 1,1 млн. грн. або 18,3 відс., відповідно.

    Бюджетні призначення на державні капітальні вкладення за двома об'єктами Академії медичних наук України збільшено до 17,4 млн. грн., а виконано лише на суму 6,5 млн. гривень. Аналогічне положення на об'єктах Міністерства освіти і науки (план збільшено до 8,7 млн. грн., виконано - 1,9 млн. грн.), Міністерства охорони здоров'я (план - 2,7 млн. грн., виконано - 0,9 млн. грн.), Міністерства промислової політики (план - 18,2 млн. грн., виконано - 4,8 млн. грн.), Національної академії наук України (план - 5 млн. грн., виконано - 3,1 млн. гривень).

• Урядом приймалися рішення про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету з порушенням вимог статті 24 Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415 "Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету".

  • Протягом дев'яти місяців 2004 року Урядом видано 72 розпорядження на суму 209,1 млн. грн., що становить 69,7 відс. від затвердженого річного обсягу. На заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру виділено 142,5 млн. грн. або 68,2 відс. передбачених постановами, за рахунок яких проведено видатки на суму 82,9 млн. гривень. Видатки на здійснення інших заходів склали 31,8 відс. замість 20 відс., передбачених пунктом 10 зазначеного Порядку.

  • Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.07.2004 № 436-р "Про виділення коштів на придбання спеціальних транспортних засобів та обладнання для клінічної лікарні "Феофанія" передбачено виділення Державному управлінню справами 2,6 млн. грн. на придбання зазначеного для клінічної лікарні "Феофанія". Проте вказані заходи могли бути передбачені під час складання проекту бюджету на 2004 рік. Тим більше, що у державному бюджеті на 2004 рік за бюджетною програмою КПКВ 0301250 "Закупівля діагностичного та лікувального обладнання для клінічної лікарні "Феофанія" передбачені призначення у сумі 20 млн. гривень.

  • Тривалий час не використовуються кошти, які виділяються з резервного фонду державного бюджету. Протягом дев'яти місяців поточного року головні розпорядники використали лише 101 млн. грн. із виділених їм 209 млн. грн. або 48,3 відс. від загальної суми. За поясненням головних розпорядників бюджетних коштів, основними причинами такого виконання є довготривалі процедури щодо виготовлення проектно-кошторисної документації та проведення тендерів.

    Луганською облдержадміністрацією не використано жодної гривні із 3,6 млн. грн., які було виділено у липні (розпорядження Уряду від 05.07.2004 № 447-р); Херсонською облдержадміністрацією - 3,4 млн. грн., які виділено у серпні (17.06.2004 № 375-р); Дніпропетровською облдержадміністрацією - 0,9 млн. грн., які виділено у серпні (28.07.2004 № 542-р); Державним комітетом України з державного матеріального резерву - 0,7 млн. грн., які виділено у липні (05.07.2004 № 437-р).

• Видатки спеціального фонду державного бюджету за січень-вересень 2004 року проведені в сумі 11 млрд. 891,7 млн. грн., що становить 66,9 відс. річних призначень, при надходженнях до спеціального фонду в сумі 13 млрд. 370 млн. гривень.

• У звітному періоді погіршився рівень платіжної дисципліни в бюджетній сфері. Незадовільний стан розрахунків призвів до відволікання бюджетних коштів у дебіторську та до зростання кредиторської заборгованості.

  • Дебіторська заборгованість на 1 жовтня 2004 року становила 6 млрд. 965,8 млн. грн. або на 1 млрд. 110,4 млн. грн. більше, ніж на початок року. У порівнянні з аналогічним періодом минулого року обсяги дебіторської заборгованості збільшилися на 1 млрд. 417 млн. грн., у тому числі за загальним фондом - на 813,6 млн. грн., спеціальним - на 603,4 млн. гривень.

  Дебіторська заборгованість загального фонду державного бюджету зросла на 677 млн. грн. і на 01.10.2004 становила 1 млрд. 769,2 млн. грн., спеціального фонду - на 433,4 млн. грн. і становила 5 млрд. 196,6 млн. гривень. Найбільшу дебіторську заборгованість за рахунок загального фонду допустили Міністерство аграрної політики - 270,6 млн. грн., Міністерство внутрішніх справ - 197,2млн. грн.; Міністерство оборони - 156 млн. грн.; Міністерство освіти і науки - 107,5 млн. грн.; Національне космічне агентство - 92,8 млн. грн.; Міністерство охорони здоров'я - 82,6 млн. гривень. За рахунок спеціального фонду державного бюджету традиційно найбільшу заборгованість має Державний комітет з державного матеріального резерву - 3,8 млрд. гривень.

  Однією з основних причин утворення дебіторської заборгованості є попередня оплата робіт (послуг), закупівель обладнання, інших матеріальних цінностей. Збільшенню розмірів дебіторської заборгованості в непоодиноких випадках сприяє прийняття Кабінетом Міністрів України окремих рішень щодо проведення авансових розрахунків за рахунок бюджетних коштів, на що неодноразово звертала увагу Рахункова палата. Незважаючи на це, постановою Уряду від 08.09.2004 № 1163 "Про попередню оплату робіт (послуг), пов'язаних з популяризацією позитивного іміджу України на міжнародній арені" дозволено більше ніж за 12 місяців попередню оплату робіт (послуг), пов'язаних з організацією і проведенням міжнародних заходів з української тематики, симпозіумів, конференцій, семінарів, виставок, "круглих столів", презентацій тощо.

  • Кредиторська заборгованість установ, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, за дев'ять місяців зросла на 777,6 млн. грн. і на 01.10.2004 становила 3 млрд. 712,4 млн. гривень. У порівнянні з аналогічним періодом минулого року обсяги кредиторської заборгованості, в цілому, зменшилися на 323,4 млн. грн., при цьому за загальним фондом заборгованість скоротилася на 338,1 млн. грн., а за спеціальним фондом - зросла на 14,7 млн. гривень.

    • Кредиторська заборгованість бюджетних установ по загальному фонду державного бюджету становила 1 млрд. 815,5 млн. грн., у тому числі з оплати праці - 301,4 млн. грн. (з неї прострочена - 19,5 млн. грн.), придбання предметів постачання і матеріалів - 366,1 млн. грн. (з неї прострочена - 240,8 млн. грн.), оплати комунальних послуг та енергоносіїв - 110,6 млн. грн. (з неї прострочена - 90,6 млн. грн.), поточних трансфертів населенню - 168,7 млн. грн. (з неї прострочена - 105,8 млн. грн.), капітальних видатків - 87 млн. грн. (з неї прострочена - 27,1 млн. гривень).

    Найбільші обсяги кредиторської заборгованості допустили Міністерство аграрної політики (259,4 млн. грн.), Міністерство оборони (233,7 млн. грн.), Міністерство освіти і науки (178,6 млн. грн.), Міністерство внутрішніх справ (133 млн. грн.), Міністерство праці та соціальної політики (96,4 млн. гривень).

    • Кредиторська заборгованість установ по спеціальному фонду державного бюджету збільшилася, у порівнянні з початком року, на 401,7 млн. грн. і на 01.10.2004 становила 1 млрд. 896,9 млн. гривень. Найбільші обсяги заборгованості з основної діяльності допустили Міністерство освіти і науки - 287,4 млн. грн. (зросла з початку року на 142,2 млн. грн.); Державна служба автомобільних доріг - 234,4 млн. грн. (на 231,7 млн. грн.); Міністерство внутрішніх справ - 102,3 млн. грн. (на 11,5 млн. гривень). Міністерство оборони хоча і зменшило заборгованість порівняно з початком року на 35,2 млн. грн., але вона залишається значною - 182,4 млн. гривень.

• Контрольно-аналітичні заходи, проведені Рахунковою палатою, свідчать про продовження практики нецільового та неефективного використання бюджетних коштів при виконанні Державного бюджету України, інших бюджетних правопорушень.

  • Міністерством палива та енергетики у 2003 році та І півріччі 2004 року не забезпечено ефективне управління коштами державного бюджету, передбаченими на технічне переоснащення вугледобувних та торфодобувних підприємств. Запроваджена Міністерством система управління бюджетними коштами підприємств є неефективною і потребує вдосконалення. Як наслідок, збільшення обсягів державної підтримки не призвело до адекватного зростання обсягів видобутку вугільної продукції.

  Через недостатність у шахт власних ресурсів державою протягом 2003 року та І півріччя 2004 року на технічне переоснащення вугледобувних та торфодобувних підприємств спрямовано 1 млрд. 219,2 млн. грн., на придбання компресорного та електротехнічного обладнання - 33 млн. гривень. Міністерством не здійснювався контроль за використанням цих коштів, в результаті чого було витрачено понад 23,5 млн. грн. на придбання обладнання, не передбаченого бізнес-планами. З дозволу Кабінету Міністрів України підприємства галузі спрямували цільові бюджетні кошти в сумі 2,8 млн. грн. на виплату заробітної плати, тобто, не за цільовим призначенням.

  З порушенням вимог Закону України від 22.02.2000 № 1490-ІІІ "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" вугледобувними підприємствами, що перевірялися, використано 134,8 млн. грн. бюджетних коштів.

  Водночас у багатьох випадках власні кошти шахт, які мали б спрямовуватися на вирішення виробничих проблем, використовуються на благодійну допомогу.

  • Запроваджена Урядом система фінансування Програми "Зерно України - 2001-2004" за рахунок бюджетних коштів призвела до їх незаконного використання та неефективного управління ними і не дала змоги забезпечити досягнення основної мети - збільшення валового виробництва зерна. Навпаки, обсяги виробництва зерна зменшувались і склали у 2001 році - 39,7 млн. тонн, у 2002 - 38,8 млн. тонн, у 2003 - 20,2 млн. тонн, і лише в 2004 році - 33,6 млн. тонн (без кукурудзи на зерно).

    • Затверджені Кабінетом Міністрів України та Міністерством аграрної політики порядки використання коштів, виділених з державного бюджету на виконання програми "Зерно України - 2001-2004", не забезпечували рівного та справедливого доступу сільськогосподарських товаровиробників до державної підтримки розвитку виробництва, рівноправної участі в аграрних ринках та здійснення ефективного контролю за цільовим використанням бюджетних коштів.

    Відсутність в Міністерстві аграрної політики контролю за витрачанням бюджетних коштів зумовила неповернення до спеціального фонду державного бюджету коштів у сумі 55 млн. грн., наданих на інтервенційні операції з зерном. З цієї ж причини кошти, отримані від продажу елітного та сортового насіння небюджетною організацією Держрезервнасінфонд, зараховувалися на її поточні рахунки, залишаючись поза фінансовим контролем держави, хоча на створення цього запасу елітного та сортового насіння з державного бюджету у 2002-2003 роках було спрямовано 20,4 млн. грн. та у 2004 році передбачено виділити 70 млн. гривень.

    • Біржовий ринок в Україні залишається нерозвиненим. Біржі не забезпечують виконання своїх основних функцій: ціноутворення, уникнення фінансових ризиків, гарантування виконання угод, прогнозування цін шляхом укладання форвардних та ф'ючерсних контрактів, однакових умов для всіх учасників ринку. Оформлення закупівлі зерна на аграрних біржах носить формальний характер і останні, отримавши реєстраційний збір, не здійснюють впливу ні на ціноутворення, ні на забезпечення виконання біржового контракту. Створена система інфраструктури аграрного ринку не забезпечує просування безпосередньо товаровиробників до організованих оптових ринків, що не дає можливості поліпшити фінансово-економічний стан сільськогосподарських підприємств.

  • Здійснення Міністерством аграрної політики та Українською академією аграрних наук видатків на заходи, пов'язані з виконанням селекційних програм, проводилося без орієнтації на кінцевий результат. Значна частина коштів, що виділялися з державного бюджету на підтримку селекційної справи, направлялися не на поліпшення племінних якостей тварин і залучення до селекційного процесу кращого світового генофонду порід тварин, а на фінансову підтримку окремих сільгосппідприємств з метою здешевлення виробництва продукції.

  Переважна більшість виконавців Програми селекції у тваринництві не забезпечувала належних умов утримання тварин, що призводило до неповного розкриття їх генетичного потенціалу. В результаті, основні показники продуктивності тварин у племінних господарствах не набагато вищі, ніж в інших сільськогосподарських підприємствах - не суб'єктах племінної справи, що свідчить про нераціональне використання державних коштів, виділених на селекцію у тваринництві.

  В системі Української академії аграрних наук використання коштів державного бюджету, які виділялися на селекційну роботу, проводилося без проведення конкурсів щодо визначення виконавців програми у тваринництві і рослинництві. В результаті чого з порушенням Порядку використання коштів державного бюджету на виконання селекції в рослинництві та селекції сільськогосподарських культур у ланках первинного рослинництва, затвердженого наказом Мінагрополітики та Мінфіну від 04.02.2003 № 27/97, використано у 2003 році 12,9 млн. грн. та у І півріччі 2004 року - 4,9 млн. гривень.

  • Міністерство з питань надзвичайних ситуацій планувало видатки на 2003-2004 роки за бюджетною програмою "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за відсутності затвердженої Національної програми мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи, Державного реєстру України осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, без урахування вимог Тимчасових галузевих уніфікованих стандартів та Переліку хвороб, при яких може бути причинний зв'язок між захворюваннями, пов'язаними з Чорнобильською катастрофою, а також реальних потреб лікувальних закладів в обладнанні та лікарських засобах, що призвело до необґрунтованого планування видатків на зазначені цілі та створило умови для використання коштів державного бюджету з порушенням чинного законодавства.

    • Міністерством безпідставно надано фінансування інституту нейрохірургії Академії медичних наук, лікувальним закладам Служби безпеки, Міністерства внутрішніх справ, клінічній лікарні "Феофанія" на придбання та централізовану поставку медичного обладнання до регіональних закладів охорони здоров'я, які не ввійшли до Переліку спеціалізованих медичних закладів, що забезпечують лікування осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.96 № 1218, на загальну суму 2,4 млн. гривень.

    • Порушуючи вимоги статті 87 Бюджетного кодексу України, за рахунок коштів державного бюджету на комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерством через облдержадміністрації утримувалося 5 Центрів соціально-психологічної реабілітації, на що спрямовано в 2003 - першому півріччі 2004 років 1,3 млн. грн., здійснена державна підтримка Всеукраїнської громадської організації "Союз Чорнобиль України", у сумі 0,3 млн. грн., та колективного підприємства - газети "Відлуння", у сумі 0,2 млн. гривень.

    • Всупереч вимог статті 51 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів від 06.04.98 №83, Міністерством здійснювалась попередня оплата за медичне обладнання та лікарські засоби в терміни від одного до дванадцяти місяців, що призвело до відволікання коштів державного бюджету у сумі 2,3 млн. грн. та безвідсоткового кредитування підприємницьких структур.

    • У грудні 2003 року Міністерством, за відсутності заявок регіонів, закуплено лікарські засоби (шприци, системи та катетери) на загальну суму 0,3 млн. грн., які протягом восьми місяців 2004 року зберігалися на складі. Більше того, зазначені лікарські засоби списані Міністерством на фактичні видатки ще в грудні 2003 року, що суперечить порядку відображення в бухгалтерському обліку господарських операцій, затвердженому наказом Держказначейства від 10.07.2000 № 61.

  • Діюча система надання інвалідам послуг з позачергового пільгового встановлення квартирних телефонів і виплати компенсації на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобілів та транспортне обслуговування не гарантує своєчасної і повної реалізації інвалідами свого права на зазначену державну підтримку, спричиняє неефективне та з порушенням чинного законодавства використання бюджетних коштів, призначених на цю мету.

  У 2003 році та І півріччі 2004 року своєчасно не були забезпечені компенсаційними виплатами, відповідно, 94,8 та 71,9 відс. інвалідів, телефонами в цілому - 3,6 відс. інвалідів, які перебували на черзі. Крім того, в зазначеному періоді неефективно використано 4,5 млн. грн. бюджетних коштів, допущено втрати державного бюджету на суму 1,4 млн. гривень.

  Внаслідок невиконання Кабінетом Міністрів України вимог статті 35 Закону України від 21.03.91 № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" понад 10 років здійснюється безкоштовне встановлення інвалідам першої та другої груп від загального та професійного захворювання, трудового каліцтва і з дитинства квартирних телефонів за відсутності нормативного визначення умов пільгового надання їм цієї послуги. Така ситуація спричинена неподанням до Кабінету Міністрів України Міністерством праці та соціальної політики проекту відповідного нормативно-правового акта та неправомірним поширенням Держкомзв'язком України на зазначені категорії інвалідів пільги, встановленої інвалідам війни. Лише у 2003 році з порушенням чинного законодавства використано 6,9 млн. грн., у першому півріччі 2004 року - 0,5 млн. гривень.

  Відсутність у Фонді соціального захисту інвалідів персоніфікованого обліку пільг, гарантій та компенсацій, що надаються інвалідам, ускладнює простежування та попередження нецільового і неефективного використання державних коштів, призначених на соціальний захист інвалідів.

• Розписом Державного бюджету України на 2004 рік, з урахуванням внесених змін, обсяги повернення кредитів до державного бюджету в 2004 році встановлено в сумі 1 млрд. 765,3 млн. грн., а обсяги надання кредитів - 2 млрд. 210,7 млн. гривень. Фактично за січень-вересень 2004 року до державного бюджету надійшло від повернення кредитів 672,4 млн. грн. або 38,1 відс. уточнених обсягів на рік та надано кредитів у сумі 1 млрд. 175,7 млн. грн. або 53,2 відсотка.

  • До загального фонду державного бюджету за дев'ять місяців 2004 року передбачалось надходження 817,4 млн. грн. від повернення кредитів за двома бюджетними програмами "Повернення коштів, наданих підприємствам машинобудування для здійснення заходів, пов'язаних із збільшенням обсягів виробництва і розвитком ринку техніки для агропромислового комплексу" та "Повернення позик, наданих для фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою". Фактично, надійшло за звітний період 237,1 млн. грн. або 29 відсотків.

  Від повернення позик, наданих для фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою, надійшло 234,5 млн. грн. або 28,8 відс.; від повернення коштів, наданих підприємствам машинобудування для здійснення заходів, пов'язаних із збільшенням обсягів виробництва та розвитком ринку техніки для агропромислового комплексу - 0,5 млн. грн. або 16,2 відсотка. Крім того, до державного бюджету надійшли кошти від повернення позичок, наданих у минулі роки в сумі 2,1 млн. грн., які не були передбачені Законом України "Про Державний бюджет України на 2004 рік". Зокрема, від повернення бюджетних позичок, наданих в 1993-1998 роках у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами, у звітному періоді надійшло 0,8 млн. грн. або 0,6 відс. простроченої заборгованості станом на 01.10.2004 (123,7 млн. гривень).

  • Із загального фонду державного бюджету за дев'ять місяців передбачалося надати кредитів у сумі 685,1 млн. гривень. Фактично виділено таких кредитів в сумі 610,1 млн. грн. або 89,1 відсотка.

  • До спеціального фонду державного бюджету у 2004 році передбачалося надходження 592,5 млн. грн. від повернення кредитів, а фактично надійшло у звітному періоді 435,3 млн. грн. або 73,5 відс. уточнених обсягів на рік.

  Зокрема, від повернення бюджетних коштів, наданих на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням (контрактом) 1994-1997 років - 1 млн. грн. або 3,9 відс.; селянським (фермерським) господарствам - 0,7 млн. грн. або 22,1 відс.; для закупівлі сільськогосподарської техніки іноземного виробництва за кредитами, залученими державою або під державні гарантії - 14,7 млн. грн. або 48,9 відсотка.

  • За рахунок спеціального фонду державного бюджету передбачалося надати кредитів у сумі 1 млрд. 273 млн. грн., а фактично виділено - 565,6 млн. грн. або 44,4 відсотка.

  За дев'ять місяців 2004 року в значно менших обсягах, ніж надійшло, надано кредитів на пільгове довгострокове кредитування молодих сімей та молодих громадян на будівництво та придбання житла - 2 млн. грн. або 40 відс. від надходжень до визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" джерела (5 млн. грн.), державне пільгове кредитування індивідуальних сільських забудовників - 1,7 млн. грн. або 53,1 відс. (3,2 млн. гривень).

  Через неповернення коштів, наданих Міністерству аграрної політики на інтервенційні операції із зерном, не здійснювалися видатки на фінансову підтримку заставних та інтервенційних операцій з зерном. Крім того, не надавались кредити на оплату екологічної броні електропостачання, надання яких передбачено здійснити за рахунок надходження від збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.

V. Висновки щодо фінансування державного бюджету і стану державного боргу

• Загальний обсяг державного боргу збільшився з початку року на 3 млрд. 582,5 млн. грн. (740 млн. дол. США) і становив на 1 жовтня 2004 року 81 млрд. 116 млн. грн. (15 млрд. 282,7 млн. дол. США). Зростання державного боргу відбулося в результаті нарощування прямих та гарантованих державою боргових зобов'язань через здійснення Кабінетом Міністрів України та Міністерством фінансів внутрішніх та зовнішніх запозичень у розмірах, що значно перевищували зобов'язання з погашення державного боргу та обсяги коштів, необхідних для фінансування дефіциту державного бюджету.

  Темпи зростання державного боргу різко підвищилися у третьому кварталі 2004 року. Так, якщо загальний обсяг державного боргу в порівнянні з початком року збільшився на 3,6 млрд. грн., то тільки за ІІІ квартал поточного року - на 2,7 млрд. грн., що становить 75 відс. його зростання.

  • Прямий внутрішній борг у порівнянні з початком року збільшився на 934,8 млн. грн. і досяг 21 млрд. 458,6 млн. грн., а прямий зовнішній борг - на 836,4 млн. грн. і становив 46 млрд. 445,9 млн. гривень.

    • Прямий внутрішній борг виріс у зв'язку з оформленням, відповідно до статті 12 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2003 № 2014 "Про випуск облігацій внутрішньої державної позики для погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість", облігаціями внутрішньої державної позики непогашеної простроченої бюджетної заборгованості за невідшкодованими сумами податку на додану вартість на суму 1 млрд. 926 млн. грн. та розміщенням державних цінних паперів на внутрішньому ринку на суму 1 млрд. 988,4 млн. гривень.

    • Прямий зовнішній борг збільшився за рахунок розміщення єврооблігацій 2004 року, деномінованих в доларах США, на суму 600,0 млн. дол. США, у березні, з погашенням у 2011 році під 6,875 відс. річних та п'ятирічних на суму 500 млн. дол. США, у серпні, з плаваючою ставкою доходності, що дорівнює шестимісячному LIBOR+3,375 відс. річних, всього на загальну суму 1 млрд. 100 млн. дол. США (5 млрд. 855,3 млн. гривень).

  • Умовні (гарантовані) боргові зобов'язання, у тому числі зовнішні, протягом 9 місяців поточного року збільшилися на 1 млрд. 811,3 млн. грн., в результаті залучення зовнішніх кредитних ресурсів під гарантії Уряду.

    • Для ВО "Південний машинобудівний завод" залучено у лютому поточного року кредит в сумі 107,5 млн. дол. США. Отримання позики під гарантії Уряду здійснювалося на підставі Указу Президента України від 04.03.98 № 166/98 та Закону України від 17.02.2000 № 1465-ІІІ "Про виконання базової угоди від 2 квітня 1996 року № 329 між виробничим об'єднанням "Південний машинобудівний завод" і компанією "Sea Launch".

    • На фінансування реконструкції ділянки автомобільної дороги Київ - Одеса у липні поточного року залучено кредит в сумі 480 млн. дол. США від Deutsche Bank AG London. Отримання позики здійснювалося на підставі Закону України від 04.06.2004 №1751-ІV "Про залучення кредитних ресурсів для фінансування реконструкції автомобільної дороги Київ - Одеса на ділянці від Жашкова до Червонознам'янки".

• У зв'язку із переважною орієнтацією Уряду на зовнішні запозичення продовжує погіршуватися структура державного боргу. Так, питома вага зовнішніх боргових зобов'язань протягом 9 місяців зросла з 72,9 до 73,5 відсотка. Залежність держави від зовнішніх кредиторів зростає і у зв'язку з придбанням нерезидентами облігацій внутрішньої державної позики.

• Витрати, пов'язані з зовнішнім державним боргом, перевищили витрати на погашення та обслуговування внутрішнього державного боргу в 1,9 раза. Порівняно з відповідним періодом минулого року витрати, пов'язані з державним боргом, збільшилися майже в 1,3 раза, у тому числі на погашення та обслуговування внутрішнього державного боргу, в 1,9 раза, зовнішнього - в 1,1 раза. Таким чином, у 2004 році склалася тенденція зростання боргових зобов'язань за всіма напрямами, у тому числі, боргових зобов'язань Уряду, органів місцевого самоврядування і державних підприємств.

• Державний бюджет України за 9 місяців 2004 року виконано з дефіцитом у сумі 3 млрд. 420,9 млн. грн., у тому числі загальний фонд, з дефіцитом - 4 млрд. 768,9 млн. грн. (при плані 7 млрд. 803,0 млн. грн.), спеціальний, з профіцитом - 1 млрд. 348 млн. гривень.

  • Станом на 1 липня 2004 року загальний розмір дефіциту державного бюджету становив лише 171,2 млн. грн., тобто, протягом третього кварталу 2004 року відбулося стрімке збільшення дефіциту державного бюджету на суму 3 млрд. 249,7 млн. грн. або 95 відс. його загального обсягу. Протягом вересня, у зв'язку з необхідністю фінансування зростаючого дефіциту державного бюджету, залишки накопичених у попередні місяці бюджетних коштів зменшилися на 4 млрд. 592,3 млн. грн., з 14 млрд. 149,1 млн. грн. до 9 млрд. 556,8 млн. гривень.

  • За дев'ять місяців 2004 року залучено на фінансування загального фонду державного бюджету коштів у сумі 18 млрд. 403,5 млн. грн. або на 16 відс. більше планових обсягів на звітний період, з них: від розміщення облігацій внутрішньої державної позики - 3 млрд. 914,4 млн. грн., від приватизації державного майна - 8 млрд. 437,9 млн. грн., від розміщення облігацій зовнішньої державної позики - 5 млрд. 855,3 млн. грн. та пред'явлено цінних паперів у рахунок врегулювання боргових зобов'язань перед Туркменистаном на суму 195,9 млн. гривень.

  • Фактична потреба у фінансуванні дефіциту загального фонду державного бюджету в сумі 4 млрд. 768,9 млн. грн. та витрат, пов'язаних з державним боргом, у сумі 7 млрд. 681,4 млн. грн. за звітний період склала 12 млрд. 450,3 млн. грн., що на 5 млрд. 953,2 млн. грн. менше, ніж було мобілізовано для цих цілей фінансових ресурсів. Невикористані зовнішні запозичення станом на 1 жовтня 2004 року становили 276,6 млн. дол. США.

• Тенденція 2003 року щодо запозичення коштів у розмірах більших, ніж потреба погашення державного боргу, у 2004 році ще більше посилилася. Особливо це стосується зовнішніх запозичень.

  • Незважаючи на те, що у 2003 році не було використано понад 300 млн. дол. США зовнішніх запозичень, у 2004 році їх запозичено ще на 1,2 млрд. грн. більше, ніж необхідно для погашення боргу в цей період. При цьому такі рішення приймаються Урядом в умовах значного перевищення запланованих надходжень від приватизації.

  • Поряд із запозиченнями для фінансування поточних витрат бюджету та витрат із погашення державного боргу в обсягах, що значно перевищують їх потребу Урядом, навпаки, не забезпечуються передбачені Програмою державних запозичень на 2004 рік запозичення коштів інвестиційного характеру для реалізації проектів розвитку, які підтримуються міжнародними фінансовими організаціями і встановлені в сумі 172,5 млн. дол. США (935,0 млн. гривень). Фактично, за 9 місяців надійшло таких коштів лише 195,2 млн. грн., що складає 32,2 відс. плану на цей період та 20,9 відс. до річного плану.

• Заходи Кабінету Міністрів України не сприяли позитивному зрушенню у відшкодуванні простроченої заборгованості державному бюджету за попередні роки. Навпаки, за 9 місяців 2004 року підприємствами-позичальниками відшкодовано заборгованості у 3,5 раза менше, ніж за відповідний період минулого року.

VІ. Міжбюджетні трансферти та виконання місцевих бюджетів

• Вимоги Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" в частині міжбюджетних трансфертів у звітному періоді виконано. За дев'ять місяців 2004 року місцеві бюджети отримали трансфертів з державного бюджету в сумі 11 млрд. 748,5 млн. грн. або 73,9 відс. плану на рік. У порівнянні з аналогічним періодом минулого року їх обсяги зросли в 1,4 раза і становили 41,4 відс. загального обсягу доходів місцевих бюджетів (за 9 місяців 2003 року - 35 відсотків). З місцевих бюджетів до державного бюджету у звітному періоді передано трансфертів на суму 1 млрд. 76,1 млн. грн. або 101,2 відс. запланованого обсягу.

  Проте окремі органи місцевого самоврядування Запорізької, Київської, Миколаївської, Одеської та Чернігівської областей не забезпечили виконання планових призначень на січень-вересень. Станом на 01.10.2004 з бюджетів вказаних регіонів не надійшло до державного бюджету 17,2 млн. гривень.

  • Протягом звітного періоду місцеві бюджети отримали із державного бюджету шість видів дотацій на загальну суму 6 млрд. 485,7 млн. грн. або 108,4 відс. плану на січень-вересень поточного року.

    • За січень-вересень поточного року до місцевих бюджетів надійшло із державного бюджету дотацій вирівнювання в сумі 6 млрд. 57 млн. грн. або 109 відс. плану на звітний період. В порівнянні з відповідним періодом минулого року обсяги дотацій збільшилися на 1 млрд. 572,5 млн. гривень.

    • У повному обсязі в звітному періоді надані, передбачені в державному бюджеті, додаткові дотації бюджету Автономної Республіки Крим та обласним бюджетам на зменшення фактичних диспропорцій між місцевими бюджетами через нерівномірність мережі бюджетних установ у сумі 217,2 млн. грн.; місцевим бюджетам на запровадження з 1 вересня 2004 року мінімальної заробітної плати у розмірі 237 грн. на місяць із збереженням діючих співвідношень в оплаті праці працівників бюджетної сфери - 167,7 млн. грн.; бюджету Автономної Республіки Крим на здійснення повноважень, встановлених Законом України від 23.12.98 № 350-XІV "Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим" - 29,8 млн. грн.; місцевим бюджетам на підвищення стипендій учням професійно-технічних та студентам вищих навчальних закладів відповідно до Указу Президента України від 17.02.2004 №199/2004 - 12 млн. грн., а також міському бюджету міста Славутича на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста - 2 млн. гривень.

  • За рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету в січні - вересні 2004 року місцевим бюджетам надано субвенції в загальному обсязі 4 млрд. 931,3 млн. грн. або 100 відс. плану на звітний період.

    • Перевіркою Рахункової палати встановлено, що всупереч вимогам Бюджетного кодексу України засади надання з державного бюджету субвенції на виконання інвестиційних проектів законодавчо не визначено, відсутні критерії їх спрямування, що породжує суб`єктивізм при розподілі таких коштів між регіонами та об`єктами, не забезпечує врахування пропозицій органів місцевого самоврядування і призводить до розпорошення коштів субвенцій.

    Неналежне врегулювання на законодавчому рівні виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності за рахунок субвенції спричинило суб'єктивність підходу при розподілі коштів, неврахування пропозицій обласних державних адміністрацій (виходячи з першочергових потреб регіонів). В результаті, у поточному році в Черкаській області із запропонованих обласною державною адміністрацією 49 об'єктів на суму 12,8 млн. грн., для фінансування за рахунок субвенції на виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності, включено лише чотири. Аналогічна ситуація склалася в Івано-Франківській області.

    За відсутності визначених критеріїв при розподілі коштів у поточному році обсяг фінансового ресурсу, виділеного окремим регіонам, виявився досить обмеженим. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2004 № 510 (з урахуванням змін), обсяги виділених коштів на упередження аварій та техногенних катастроф для Тернопільської області становлять 0,5 млн. грн., у той же час, для Закарпатської області - 41,9 млн. гривень.

    • Незважаючи на стовідсоткове надання місцевим бюджетам за січень-вересень поточного року субвенцій на виконання інвестиційних проектів та заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та інших об'єктах комунальної власності в територіальному розрізі, вони надавалися непропорційно річним призначенням.

      Зокрема, протягом звітного періоду місцеві бюджети одержали субвенцію на виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та інших об'єктах комунальної власності в сумі 327,5 млн. грн. або 81,9 відс. річних призначень. У той же час, зазначений показник в розрізі регіонів коливається від 15,4 відс. у м. Києві до 94,7 відс. в Автономній Республіці Крим.

      Станом на 01.10.2004 місцевими бюджетами використано лише 220,4 млн. грн. або 67,3 відс. отриманих коштів. У повному обсязі кошти освоєні лише місцевими бюджетами Вінницької (6,5 млн. грн.), Київської (16,4 млн. грн.) та Тернопільської (0,1 млн. грн.) областей. Водночас найбільші обсяги залишків невикористаних коштів рахуються за бюджетами Закарпатської (19,2 млн. грн. або 41,9 відс. коштів, отриманих на зазначені цілі), Донецької (12,6 млн. грн. або 55,5 відс.), Луганської (10,1 млн. грн. або 57,3 відс.) Дніпропетровської (9,3 млн. грн або 64,5 відс.), Харківської (9 млн. грн. або 44,9 відс.) областей.

    • Щорічні зміни у Державному бюджеті України видів субвенцій соціального характеру та цілей, на які вони спрямовуються, прорахунки у плануванні, недостатній оперативний контроль з боку Міністерства фінансів та Державного казначейства створюють умови до неефективного використання коштів субвенцій, призводять до незабезпечення фінансовими ресурсами одних видів послуг, наданих пільговим категоріям громадян та одержувачам субсидій, при надлишковому виділенні коштів на інші види послуг. Так, у Черкаській області річний обсяг субвенції на надання пільг громадянам на придбання твердого та рідкого побутового палива і скрапленого газу не покриває розрахункову потребу в коштах майже на 25 млн. грн., при тому, що обсяг субвенції на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, дітям-інвалідам перевищує потребу щомісяця на суму до 7,6 млн. гривень.

  • За рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду державного бюджету місцеві бюджети протягом січня - вересня поточного року отримали три види субвенцій у загальній сумі 168,4 млн. грн. або 96,1 відс. плану на рік.

  • До цього часу залишається невирішеним питання щодо стягнення боргів місцевих бюджетів за одержані з державного бюджету у минулі періоди короткотермінові позички.

  Заборгованість за одержаними з державного бюджету у 1998-2001 роках короткотерміновими позичками на 01.10.2004 становить 155,8 млн. грн., з них найбільша за бюджетами Одеської області - 32,2 млн. грн., Чернівецької - 19,4 млн. грн., Запорізької - 19 млн. грн., Рівненської - 17,6 млн. грн., Харківської області - 15,4 млн. грн. та м. Севастополя - 26 млн. гривень.

• В цілому, місцеві бюджети виконані з перевищенням доходів над видатками (профіцитом) у сумі 1 млрд. 621,6 млн. гривень.

  • До місцевих бюджетів протягом січня - вересня поточного року надійшло, з урахуванням трансфертів, 28 млрд. 328 млн. грн. або 75,5 відс. річного обсягу доходів, затвердженого місцевими радами, що на 4 млрд. 98,7 млн. грн. або 16,9 відс. більше, ніж в аналогічному періоді 2003 року. При цьому до загального фонду надійшло 24 млрд. 548,3 млн. грн. або 73,9 відс., до спеціального фонду - 3 млрд. 779,7 млн. грн. або 87,6 відс. плану на рік.

  • Збільшення надходжень до місцевих бюджетів, порівняно з аналогічним періодом 2003 року, в основному, відбулося за рахунок зростання обсягу дотацій на 1,7 млрд. грн. або 36,2 відс. та субвенцій, на 1,4 млрд. грн. або 38 відсотків.

  • Власні доходи місцевих бюджетів становили 16 млрд. 590,7 млн. грн. або 76,7 відс. річного обсягу і, порівняно з аналогічним періодом минулого року, збільшилися на 817,8 млн. грн. або 5,2 відсотка. До загального фонду надійшло 12 млрд. 979,4 млн. грн. або 74,2 відс., спеціальний фонд виконано в сумі 3 млрд. 611,3 млн. грн. або 87,2 відс. річного плану. Питома вага власних доходів місцевих бюджетів у загальних надходженнях, порівняно з відповідним періодом 2003 року, зменшилась на 3,6 відс. пункта.

  Номінальне збільшення доходів місцевих бюджетів відбулось за рахунок надходжень від відчуження майна, яке належить місцевим органам влади (254,3 млн. грн.); плати за землю (221,1 млн. грн.); надходження від продажу землі (140,7 млн. грн.); власних надходжень бюджетних установ (187,7 млн. грн.); єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва (129,2 млн. грн.); плати за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності (124,7 млн. грн.); плати за ліцензії на певні види господарської діяльності (90,3 млн. грн.); плати за оренду цілісних майнових комплексів (67,3 млн. грн.); збору за забруднення навколишнього середовища (29,9 млн. грн.); податку з власників транспортних засобів (63,3 млн. грн.), а також надходжень до цільових фондів, утворених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади (38,3 млн. гривень).

  Водночас зменшились надходження податку з доходів фізичних осіб (555 млн. грн.); акцизного збору із вироблених в Україні товарів (61,9 млн. грн.); податку на прибуток підприємств комунальної власності (9,5 млн. гривень). Надходження місцевих податків і зборів зменшилися на 25,6 млн. грн., що зумовлено скасуванням готельного збору та збору за проїзд на території прикордонних областей автотранспорту, що прямує за кордон.

• Видатки місцевих бюджетів за січень-вересень 2004 року (з урахуванням коштів, що передаються до державного бюджету), проведені у загальній сумі 26 млрд. 679,1 млн. грн. або 66,1 відс. до обсягів, затверджених місцевими радами на рік, що більше минулорічного показника (22 млрд. 662,8 млн. грн.) на 17,7 відсотка.

  Фактична частка видатків місцевих бюджетів (без вилучення коштів до державного бюджету) у зведеному бюджеті порівняно з відповідним періодом 2003 року зменшилася на 6,2 відс. пункта і на 1 жовтня 2004 року становила 39,1 відсотка.

  • За рахунок коштів загального фонду місцевих бюджетів (з урахуванням коштів, переданих до державного бюджету) проведено видатків у сумі 22 млрд. 374,8 млн. грн., що становить 68 відс. плану, затвердженого місцевими радами на рік з урахуванням змін і на 2 млрд. 716,8 млн. грн. або 13,8 відс. більше, ніж у відповідному періоді 2003 року.

    • Обмеженість ресурсної бази не дозволяє в повному обсязі проводити видатки, пов'язані із здійсненням повноважень, покладених на місцеве самоврядування та неврахованих при розрахунку міжбюджетних трансфертів.

    Так, найбільш вагомими залишаються видатки на освіту - 31,9 відс. (7 млрд. 140,3 млн. грн.); охорону здоров'я - 24,1 відс. (5 млрд. 398,7 млн. грн.); соціальний захист та соціальне забезпечення - 19,8 відс. (4 млрд. 425,8 млн. гривень). Водночас видатки на житлово-комунальне господарство хоча і збільшилися порівняно з відповідним періодом минулого року на 284,4 млн. грн. або на 28,3 відс., але залишаються незначними у загальній сумі видатків - 5,8 відс. (1 млрд. 290 млн. гривень). Традиційно незначними залишаються видатки на транспорт і дорожнє господарство - 0,9 відс. (198,2 млн. грн.); загальну економічну та торгівельну діяльність - 0,7 відс. (147,1 млн. грн.); туризм і готельне господарство - 0,4 відс. (0,9 млн. гривень).

    • Економічна структура видатків загального фонду місцевих бюджетів свідчить, що майже 47,8 відс. (10 млрд. 689,5 млн. грн.) їх обсягу спрямовується на заробітну плату з нарахуваннями; 15,4 відс. (3 млрд. 435,5 млн. грн.) - поточні трансферти населенню; 7,3 відс. (1 млрд. 651,2 млн. грн.) - капітальні видатки; 6,4 відс. (1 млрд. 434,9 млн. грн.) - субсидії і поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям); 5,9 відс. (1 млрд. 321,8 млн. грн.) - оплату комунальних послуг та енергоносіїв; 4,8 відс. (1 млрд. 76,1 млн. грн.) - поточні трансферти органам державного управління інших рівнів.

    На захищені статті направлено 16 млрд. 357,2 млн. грн. або 73,1 відс. загального фонду місцевих бюджетів, що на 1 млрд. 854,3 млн. грн. більше, ніж за відповідний період 2003 року. Найбільше зросли видатки на оплату праці - 1 млрд. 625,8 млн. грн.; нарахування на заробітну плату - 694,5 млн. грн. і поточні трансферти населенню - 127,5 млн. гривень

  • Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів проведено в сумі 4 млрд. 304,2 млн. грн. або 57,4 відс. обсягів, затверджених місцевими радами на рік. У порівнянні з відповідним періодом 2003 року їх обсяг збільшився на 1 млрд. 299,4 млн. грн. або на 43,2 відсотка.

  Найбільш вагомими у структурі спеціального фонду були видатки на економічну діяльність - 51 відс. (2 млрд. 194,1 млн. грн.); охорону здоров'я - 13,2 відс. (568,6 млн. грн.); освіту - 12,1 відс.( 520,4 млн. гривень).

  • Залишається незадовільним стан розрахункової дисципліни бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів.

    • Дебіторська заборгованість бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у порівнянні з початком року, збільшилася на 118,1 млн. грн. і на 01.09.2004 становила 560,7 млн. грн., у тому числі загального фонду - 236,5 млн. грн., спеціального - 324,2 млн. гривень. За економічною структурою найбільше зросла дебіторська заборгованість за видатками на поточний ремонт обладнання, інвентарю та будівель, технічне обслуговування обладнання (в 2 рази); капітальними видатками (в 1,7 раза); медикаменти та перев'язувальні матеріали (в 1,2 раза).

      В територіальному розрізі найбільші суми дебіторської заборгованості рахуються за установами, що утримуються з бюджетів м. Києва - 73,9 млн. грн.; Автономної Республіки Крим - 29,8 млн. грн.; Харківської - 85,5 млн. грн.; Миколаївської - 43,9 млн. грн.; Полтавської - 38,4 млн. грн.; Сумської - 26,4 млн. грн. та Київської - 24,5 млн. грн. областей.

    • Кредиторська заборгованість з початку року збільшилася на 358,8 млн. грн. або на 25,1 відс. і на 01.09.2004 становила 1 млрд. 788 млн. грн., у тому числі загального фонду - 1 млрд. 465,6 млн. грн., спеціального - 322,4 млн. гривень. За економічною структурою найбільше зросла кредиторська заборгованість за видатками на дослідження і розробки, державні програми (в 1,8 раза); капітальні видатки (в 1,7 раза); поточний ремонт обладнання, інвентарю та будівель, технічне обслуговування обладнання (в 1,5 раза); придбання продуктів харчування (в 1,4 раза); медикаменти та перев'язувальні матеріали (в 1,3 раза).

    В територіальному розрізі найбільша кредиторська заборгованість рахується за установами, що утримуються з бюджетів м. Києва - 155,2 млн. грн.; Автономної Республіки Крим - 145,1 млн. грн.; Київської - 127,8; Донецької - 127,7 млн. грн.; Луганської - 118,1 млн. грн.; Дніпропетровської - 95,7 млн. грн. областей.

    Залишається значною частка простроченої кредиторської заборгованості. Станом на 1 вересня 2004 року вона складала 705,2 млн. грн. або 39,4 відс. загального обсягу, з яких 209,3 млн. грн. або 30,3 відс. - за видатками на поточні трансферти населенню; 153,2 млн. грн. або 22,2 відс. - оплата комунальних послуг та енергоносіїв; 81,9 млн. грн. або 11,9 відс - придбання предметів постачання і матеріалів, оплата послуг. Найбільші суми простроченої кредиторської заборгованості мали установи, що утримуються за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим - 92,1 млн. грн.; Київської - 61,4 млн. грн.; Донецької - 47,9 млн. грн.; Полтавської - 46,9 млн. грн.; Дніпропетровської - 36 млн. грн. та Сумської - 33 млн. грн. областей.

     

  * * *

  Підсумовуючи висновки, Колегія Рахункової палати відмічає, що:

  1. Понадпланове зростання валового внутрішнього продукту та успішне виконання інших макроекономічних показників за січень-вересень 2004 року не мало адекватного впливу на виконання Державного бюджету України.

  Поновилися негативні тенденції в економіці, зокрема, посилилися інфляційні процеси. В цілому за дев'ять місяців поточного року ціни виробників зросли майже на 18,4 відс., що призвело до стрімкого зростання цін на споживчому ринку.

  2. Державний бюджет виконано за січень-вересень поточного року з дефіцитом у сумі 3,4 млрд. гривень. За умов виконання доходної частини державного бюджету та наявності вільних залишків бюджетних коштів станом на 1 жовтня 2004 року в сумі 9,5 млрд. грн., видаткова частина загального фонду державного бюджету не виконана на 3,2 млрд. грн. або 7,5 відс. до плану на дев'ять місяців.

  3. Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів, Державна податкова адміністрація та Державне казначейство не забезпечили належну організацію роботи щодо виконання Державного бюджету України. Істотні недоліки, на які вказала Колегія Рахункової палати у Висновку за результатами виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2004 року, продовжували мати місце і протягом третього кварталу поточного року:

  • не забезпечено вимоги окремих статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" та відповідні доручення Прем'єр-міністра України щодо своєчасного розроблення та затвердження порядків проведення видатків за окремими напрямами і програмами;

  • залишається незадовільною платіжна дисципліна, окремі міністерства та деякі центральні органи виконавчої влади не забезпечили виконання статті 93 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" в частині здійснення контролю за справлянням податкових платежів;

  • значними є розміри дебіторської та кредиторської заборгованості бюджетних установ.

  За умов виконання планових показників щодо надходження доходів у четвертому кварталі, а також враховуючи наявний вільний залишок нерозподілених бюджетних коштів, Кабінет Міністрів України має реальні можливості виконати Державний бюджет України у 2004 році як за доходами, так і за видатками.

   

  СИМОНЕНКО В.К.

  ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ