Розглянуто Колегією Рахункової палати
08.09.2004
Чи потрібні державі централізовані капітальні вкладення?
Управління коштами Державного бюджету України на державні
централізовані капітальні вкладення впродовж 2001-2003 років здійснювалось
Кабінетом Міністрів України, Міністерством фінансів і Міністерством економіки
та з питань європейської інтеграції з порушеннями вимог чинного
законодавства, а заплановане введення об'єктів в експлуатацію не забезпечувалось,
- такий висновок зробила Колегія Рахункової палати за
результатами аналізу використання державних централізованих капітальних
вкладень у зазначені роки.
Відповідно до законів України про Державний бюджет України
розподіл державних централізованих капітальних вкладень у 2001-2003 роках
здійснювався за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань
бюджету, а у 2003 році - з урахуванням пропозицій народних депутатів. Однак
такий підхід не давав можливості впровадити економічний механізм конкурсної
оцінки, повністю врахувати пропозиції реґіонів, сконцентрувати ресурси на
об`єктах з високим ступенем будівельної готовності.
Впродовж 2001-2003 років з держбюджету виділено державних
централізованих капітальних вкладень на загальну суму 764,2 млн. грн.
(планувалося 1025,9 млн. гривень). З передбачених до завершення 1,7 тис.
об'єктів за ці роки, фактично, введено в експлуатацію лише 272, що
становить 15 відсотків.
Аудитори Рахункової палати виявили, що розподіл державних
централізованих капітальних вкладень здійснювався безсистемно і непослідовно,
за відсутності чітких критеріїв їх відбору щодо пріоритетності та термінів
введення в дію. Не застосовувався принцип надання переваги завершенню
розпочатих будов. На державному та реґіональному рівнях, в порушення
Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №2145 (1999
року), не запроваджено механізм конкурсного відбору інвестиційних проектів,
які передбачають залучення коштів державного бюджету. Відсутній перелік
інвестиційних проектів (об`єктів) у відповідному розділі Державних програм
економічного і соціального розвитку України на 2001, 2002, 2003 роки.
Як свідчить аналіз, за таких умов протягом 2001-2003 років
припинено фінансування по 856 об'єктах, одночасно до переліків було
включено 942 нових об'єкти, які раніше не фінансувалися за рахунок
цього джерела. Відбувалося розпорошення коштів, фінансування майже половини
об'єктів здійснювалось у розмірі до 100 тис. гривень. Станом на
01.01.2004 нараховується 735 об'єктів незавершеного будівництва,
замовниками яких виступали облдержадміністрації.
В порушення Порядку державного фінансування капітального
будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1764
(2001 року), в перелік об'єктів включені напрями та об'єкти щодо
придбання та випуску промислової продукції на загальну суму 43,0 млн.
гривень. Крім того, суб'єктам недержавної форми власності без укладання
кредитних угод фактично надано на безповоротній основі 2,4 млн. гривень.
За результатами аналізу, виявлено також низку галузевих проблем,
пов'язаних із державними централізованими капіталовкладеннями.
Встановлено відсутність системного підходу до вирішення питання газифікації
сільських населених пунктів. Понад 90 відс. об'єктів газифікації є
довгобудами.
Внаслідок відсутності даних про фактичні затрати на будівництво,
через знищення документів та застосування переважно методу зниження ціни
лота, майже 300 об'єктів незавершеного будівництва продано за вартістю,
яка у 3,8 раза нижче балансової (без урахування індексації). Державі не
повернуто 37 млн. грн., фактично витрачених на їх спорудження. (З урахуванням
індексації вартість об'єктів досягає 3,0 млрд. гривень).
Перевіркою встановлено щорічне значне зменшення у Державному
бюджеті України обсягів видатків на державні централізовані капітальні
вкладення (з 1130,0 млн. грн. у 1999 році до 175,0 млн. грн. у 2003 році), їх
непередбачення у державному бюджеті на 2004 рік та заміна на субвенції
регіонам на виконання інвестиційних проектів. Такий підхід не сприяє
інноваційному розвитку держави, призводить до втрати належних умов щодо
забезпечення соціально-економічного розвитку України.
Відповідно до Закону України "Про Рахункову палату",
висновки з пропозиціями Колегії направлено до Кабінету Міністрів України для
вжиття необхідних заходів.
|
Головна сторінка
