Розглянуто Колегією Рахункової палати

03.11.2004

Кошторис - віртуальний документ?

Розглянувши матеріали перевірки виконання кошторису Національного банку України (НБУ) за 2003 рік та використання державних фінансових ресурсів, Колегія Рахункової палати зробила висновок про недосконалість системи управління коштами Національного банку України та наявність невикористаних резервів їх економного витрачання.

Колегія Рахункової палати відмітила, що Національний банк виконав фінансові зобов´язання перед державою на суму лише 590 млн. грн., (на 47 відсотків) хоча у цілому сума таких зобов´язань (у вигляді внесків до бюджету) встановлена  Законом України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" у розмірі не менше 1 мільярда  255 млн. гривень.

Із перерахованих у 2003 році до Державного бюджету України коштів у сумі 590,7 млн. грн. - 88,5 млн. грн. (15,0 відс.) є результатом фінансової діяльності Національного банку України за 2002 рік, а решта - 502,2 млн. грн. - це повернення до Державного бюджету України коштів, одержаних Національним банком України від Кабінету Міністрів України в оплату за майно АКАБ "Україна", яке знаходилося в заставі Національного банку України під раніше надані цьому банку кредити. Результати фінансової діяльності НБУ за 2003 рік (перераховані  19,8 млн. грн. у 2004 році)  в  4,5 рази менші таких перерахувань у 2003 році.

Отже, Національний банк не забезпечив виконання  фінансових зобов´язань перед державою, встановлених Законом  України "Про Державний бюджет України на 2003 рік".

Причина такого стану - нормативна неврегульованість процедури узгодження показників кошторису Національного банку з показниками Державного бюджету України, на що неодноразово  вказували аудитори Рахункової палати, проводячи перевірки в минулі роки.

 Незважаючи на наявність закріпленого за НБУ Конституцією права законодавчої ініціативи, він протягом кількох років не використовував таку можливість для врегулювання цих питань.

Перевіркою також виявлено, що економічна необгрунтованість та нереальність розміру фінансових внесків Національного банку до Державного бюджету України спричинили необхідність коригувань всіх показників кошторису Національного банку, частина з яких здійснювалася Правлінням Національного банку України з порушенням встановленої процедури без погодження з Радою НБУ.

Крім того, здійсненою аудиторами експертизою обгрунтованості витрат кошторису, встановлена наявність суттєвих резервів, їх скорочення та економії.

Підтвердженням цього стали численні (чотири рази) зміни показників витрат кошторису, якими їх було зменшено на 315,6 млн. грн. або майже 25 відс., але навіть такі витрати виявилися меншими ще на 65 млн. гривень. Таким чином кошторис НБУ втрачає ознаки об´єктивного фінансового плану і перетворюється на досить умовний, віртуальний документ.

Аудитори також встановили: в умовах значного недовиконання фінансових зобов'язань перед Державним бюджетом України Національним банком України у 2003 році допущено використання з порушеннями 5,8 млн. гривень. Експлуатація окремих виробничих, функціональних та соціально-побутових об'єктів Національного банку України залишається неефективною, наслідком чого є суттєві фінансові збитки, які зменшують реальні можливості наповнення Державного бюджету України за рахунок доходів Нацбанку.

Перевіркою  виявлено заниження звітних даних про виконання кошторису Національного банку за 2003 рік на суму сплаченого до бюджету, але не відображеного у цьому звіті податку на додану вартість у сумі 10,1 млн. грн., чим було штучно зменшено активи Національного банку.

Нацбанком всупереч Закону України "Про Національний банк України"  надавалася спонсорська допомога у сумі понад 200 тис. грн. у вигляді наборів ювілейних монет Адміністрації Президента України, що є також порушенням і вимог Закону України "Про джерела фінансування органів державної влади".

Колегія Рахункової відмітила низку заходів, прийнятих Національним банком України в порядку реагування на пропозиції Рахункової палати, висунуті за підсумками попередніх перевірок.

Проте, одну з таких пропозицій Рахункової палати - щодо розв´язання питання заборгованості Генеральної прокуратури України перед Національним банком за отриманий від нього автобус "Мерседес Бенц" - керівництво НБУ не спромоглося вирішити більш раціонально, ніж просто списати цю заборгованість Генпрокуратури перед Нацбанком як безнадійну.

 За результатами розгляду питання Колегія Рахункової палати прийняла рішення поінформувати Верховну Раду України та направити Національному банку України висновки і пропозиції  для  усунення виявлених недоліків.

Прес-служба Рахункової палати