Розглянуто Колегією Рахункової палати

10.08.2010

Держзакупівлі перетворили на дерибан

Колегія Рахункової палати за результатами аналізу стану функціонування державних закупівель в Україні у 2009 р. та першому кварталі 2010 р. зробила висновок, що в державі не створено конкурентного середовища на ринку держзакупівель, не забезпечено відкритості та прозорості його функціонування на всіх стадіях, а отже й ефективності використання коштів держбюджету.

Тривале неприйняття Закону про державні закупівлі дестабілізувало сферу і за два роки поступово зруйнувало правове поле держзакупівель, що зумовило незаконне та неефективне використання державних фінансових ресурсів. Перш за все, це стосується діяльності Кабміну та Мінекономіки як спеціального уповноваженого органу в цій сфері.

Всупереч Конституції України протягом 2009 р. Уряд свідомо допускав зловживання монопольним становищем окремих комерційних структур на ринках державних закупівель, неправомірно обмежуючи конкуренцію у цій сфері. Так, у 2009 р. Кабмін прийняв 52 рішення, які надали можливість замовникам уникнути проведення конкурентної процедури закупівель, що фактично повністю зруйнувало конкурентне середовище в Україні та призвело до значних втрат коштів державного бюджету. Усього за окремими рішеннями Уряду без погодження з Мінекономіки торік укладено 1261 договорів на загальну суму 10 млрд. 162,1 млн. гривень.

Аналіз засвідчив, що Мінекономіки неналежно та не в повному обсязі виконувало функції уповноваженого органу у сфері державних закупівель: не володіло вичерпною й достовірною інформацією про стан держзакупівель, не зуміло реально запобігти системним порушенням законодавства у цій сфері. Загалом, мав місце формальний підхід до планування контрольної діяльності. Невиконання завдань, затверджених керівництвом міністерства, свідчить про необґрунтованість планування та безвідповідальне ставлення посадовців до своїх службових обов'язків.

Ситуація з репрезентативністю статистичної звітності у 2009 р., як і в попередніх роках, залишається незадовільною. Відсутній дієвий механізм збору статистичної інформації, налагодження якого покладено, згідно з Положенням про держзакупівлі, на Держкомстат у координації з Мінекономіки. Проте міністерство не проводило збір даних про процедури закупівель, а користувалося даними Держкомстату. Оскільки ж звітність за договорами, укладеними на підставі рішень Уряду, їхні суми, предмет закупівлі, учасники закупівель тощо Держкомстат не відображує, то й уповноважений орган не володіє повною та достовірною інформацією про стан державних закупівель в Україні та не може реально впливати на запобігання системним порушенням законодавства у цій сфері.

Втім, у міністерстві відсутня інформація про розгляд результатів спільних з правоохоронними органами перевірок у сфері держзакупівель, що свідчить про байдужість Мінекономіки до результатів своєї діяльності.

В цілому контрольними заходами Рахункової палати виявлено порушень у сфері державних закупівель на загальну суму майже в 1 млрд. 167,7 млн. гривень.

Прес-служба Рахункової палати