Розглянуто Колегією Рахункової палати

10.08.2010

Чи вийдуть держзакупівлі на законну дорогу?

Здійснений Рахунковою палатою аналіз стану державних закупівель засвідчив, що в Україні протягом 2009 року і за 6 місяців поточного року конкурентне середовище на цьому ринку не діяло, відкритість і прозорість його функціонування на всіх стадіях не були забезпечені, і разом з тим неефективно використовувались кошти Державного бюджету України. Закупівлі в державі товарів, робіт та послуг здійснювалися з численними порушеннями, непрозоро, без дотримання процедур тощо.

За період, що перевірявся, поза конкурентним полем укладено понад 2 тисячі 200 договорів на суму майже 30 мільярдів гривень! При цьому Уряд беззастережно приймав рішення щодо проведення держзакупівель, що суперечило нормам статті 92 Конституції України та Рішенню Конституційного Суду від 9 жовтня 2008 р. № 22-рп/2008, згідно з яким питання сфери закупівель за державні кошти мають визначатися виключно законами України.

Суспільство й українська економіка потребували нового закону, який би зняв проблеми нерегульованості й корумпованості цієї сфери. Рахункова палата неодноразово зазначала, що єдиним виходом з такої ситуації є прийняття закону про держзакупівлі. Після численних погоджень, доопрацювань спільно з експертами Світового банку держава такий документ отримала, і 30 липня 2010 р. набрав чинності Закон України "Про здійснення державних закупівель".

Колегія Рахункової палати, розглядаючи звіт про стан держзакупівель до набуття чинності зазначеним законом, проаналізувала і можливості нового документу з позицій його дієвості і надійності щодо створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель та ефективного використання державних коштів під час його реалізації.

Однозначно суттєвим нововведенням Закону є розмежування функцій контролю і регулювання процедури здійснення державних закупівель відповідно між АМК України та Міністерством економіки, а не зосередження цих функцій в руках останнього.

Закон також визначив, що умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів можуть встановлюватися або змінюватися виключно цим законом, а особливості закупівлі певних товарів, робіт і послуг - визначатися виключно окремими законами України. Такі норми позбавили Кабмін права встановлювати преференції та пільги суб'єктам підприємницької діяльності у сфері державних закупівель. Тим самим має зупинитися потік корупційних схем при проведенні державних закупівель.

Однак в окремих положеннях нового закону закладено низку суттєвих ризиків. Колегію Рахункової палати, зокрема, непокоїть той факт, що на уповноважений орган у сфері держзакупівель - Мінекономіки - покладено обов'язки із розробки понад 20 нормативних документів. При цьому в законі зазначено, що вся процедура закупівель має здійснюватися за формами, положеннями, визначеними уповноваженим органом. Проте на сьогодні жодний нормативний документ у міністерстві не розроблений. Зважаючи ж на незадовільний професійний рівень фахівців відомства, як це встановлено в ході останньої перевірки Рахункової палати, якісна та своєчасна розробка необхідних документів є сумнівною. Це може призвести до призупинення процесу державних закупівель і навіть до його повної зупинки, стверджують аудитори.

Недоліком нової процедури може бути скорочення строків у різних процедурах проведення державних закупівель. Таке нововведення матиме, як наслідок, прострочення строків та невиконання вимог закону у зв'язку з неможливістю вчасної подачі документів, опублікування чи надсилання повідомлень відповідним суб'єктам. Негативним аспектом для учасників державних закупівель може бути і відсутність можливості подачі альтернативної пропозиції конкурсних торгів, у разі передбачення такої документацією конкурсних торгів. Це призведе до зменшення ймовірності вибору пропозиції того чи іншого учасника державних закупівель, вважає Рахункова палата.

Тривале неприйняття закону загострило значну кількість проблемних питань, які протягом двох останніх років поступово руйнували правове поле державних закупівель, призвівши до його дисбалансу і створивши реальні підвалини для незаконного та неефективного використання державних фінансових ресурсів. Перш за все це стосується діяльності Кабміну і Мінекономіки. Недоліки і неузгодженості, які вже сьогодні спеціалісти помічають в законі і які викриє практика, необхідно буде оперативно уточнювати і змінювати. Втім, головне ж, на думку Рахункової палати, що прийняття Закону "Про здійснення державних закупівель" є позитивним кроком до законодавчого унормування процесу держзакупівель. Який не є, а таки закон!

Прес-служба Рахункової палати