Регулярні звіти про доходи і видатки Державного
бюджету України мають бути оприлюднені.

Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням
коштів до Державного бюджету України та їх використанням
здійснює Рахункова палата.

Конституція України (статті 95 і 98)

ВИСНОВОК
ЩОДО ВИКОНАННЯ
ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ
ЗА ПЕРШИЙ КВАРТАЛ 2010 РОКУ

Київ 2010

Висновок щодо виконання Державного бюджету України за перший квартал 2010 року підготовлено департаментом з питань бюджетної політики і затверджено постановою Колегії Рахункової палати.

Рахункова палата України, 2010.

Відповідальний за випуск:
головний контролер - директор департаменту
з питань бюджетної політики
Головань М.М.

© Рахункова палата України.

Матеріал офіційний.

При використанні посилання на Рахункову палату обов'язкове.

Зміст

І. Загальні підсумки виконання державного бюджету

ІI. Доходи державного бюджету

ІІІ. Видатки державного бюджету

ІV. Фінансування державного бюджету та державний борг

V. Міжбюджетні трансферти

Відповідно до вимог Закону України "Про Рахункову палату" Колегія Рахункової палати розглянула та затвердила Висновок щодо виконання Державного бюджету України за перший квартал 2010 року.

Висновок Колегії Рахункової палати підготовлено на підставі аналізу та експертизи квартального звіту про виконання Державного бюджету України, місцевих бюджетів та зведеного бюджету станом на 01.04.2010, поданого Державним казначейством 05.05.2010 за № 13-04/1/542-7669, а також звітних та інформаційно-аналітичних даних Міністерства фінансів, Національного банку, Міністерства економіки, Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Державного комітету статистики, головних розпорядників бюджетних коштів тощо.

І. Загальні підсумки виконання державного бюджету

1.1. У першому кварталі поточного року державний бюджет виконувався за тимчасовим розписом та відповідно до положень урядової постанови від 29.12.2009 № 1414 "Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році", що пов'язано з неприйняттям закону про Державний бюджет України на 2010 рік.

Проте окремі положення зазначеної постанови суперечать вимогам статті 46 Бюджетного кодексу. Зокрема, в частині:

проведення капітальних видатків за рахунок резервного фонду державного і місцевих бюджетів на здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

погашення кредиторської заборгованості, в тому числі за капітальними видатками, що виникла за загальним та спеціальним фондами державного та місцевих бюджетів, за рахунок власних надходжень бюджетних установ;

надання дозволу Міністерству оборони здійснювати видатки на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України в межах фактичних надходжень до спеціального фонду на зазначену мету;

підвищення заробітної плати працівникам бібліотек, надбавок педагогічним та медичним працівникам.

1.2. За підсумками звітного періоду Державний бюджет України не виконано як за доходами, так і видатками.

Доходи державного бюджету становили 51 млрд. 712 млн. грн., або 88,5 відс. планового обсягу. При плані доходів загального фонду 45 млрд. 675 млн. грн. надійшло 39 млрд. 47,1 млн. грн., або 85,5 відсотка. До спеціального фонду зараховано 12 млрд. 664,9 млн. грн., або 99,1 відс. планового обсягу.

Видатки державного бюджету проведені в сумі 57 млрд. 409,4 млн. грн., або 92,3 відс. плану. Загальний фонд за видатками виконано в сумі 45 млрд. 80,2 млн. грн. при плані 47 млрд. 391,2 млн. грн., або 95,1 відсотка. Видатки спеціального фонду становили 12 млрд. 329,2 млн. грн. при плані 14 млрд. 826,4 млн. грн., або 83,2 відсотка.

Внаслідок недонадходження запланованих доходів дефіцит державного бюджету становив 5 млрд. 469,6 млн. грн. і в 3,1 раза перевищив запланований розмір. Для фінансування загального фонду залучено 24 млрд. 968,2 млн. грн., або в 1,6 раза більше плану, у тому числі від розміщення облігацій внутрішньої державної позики - 19 млрд. 287,9 млн. грн., або в 1,4 раза більше, та повернення коштів з депозитів або пред'явлення цінних паперів - 5 млрд. 680,3 млн. грн., що тимчасовим розписом не передбачалося. У порушення вимог статті 46 Бюджетного кодексу запозичення до загального фонду вдвічі перевищили витрати на погашення державного боргу та капіталізацію банків.

1.3. Системні проблеми податкової та бюджетної політики продовжували нарощуватися, зокрема:

залишки невідшкодованого платникам податку на додану вартість протягом першого кварталу зросли більш ніж на чверть і досягли майже 30 млрд. грн.;

сума переплат за податками, зборами (обов'язковими платежами) хоча і зменшилася впродовж звітного періоду на 459,4 млн. грн., однак досягла на 01.04.2010 13 млрд. 847,2 млн. грн., з яких 12 млрд. 179,5 млн. грн., або 88 відс., становили надміру сплачені платежі, що згідно з чинним законодавством підлягають поверненню на вимогу платника;

частка поточних видатків державного бюджету перевищила 98 відс.;

у результаті недосконалого управління бюджетними ресурсами, недотримання бюджетними установами розрахункової дисципліни при проведенні платежів прострочена кредиторська заборгованість зросла з початку року на 751 млн. грн. і становила 1 млрд. 310,5 млн. грн.;

кошти Стабілізаційного фонду спрямовувалися на заходи, які за своєю суттю є додатковим джерелом фінансування органів державного управління;

внаслідок значних обсягів державних запозичень, що більше ніж у п'ять разів перевищили витрати на погашення державного боргу, відбулося зростання державного і гарантованого державою боргу в цілому на 10 млрд. 334,5 млн. грн., або 3,3 відс., - до 327 млрд. 219,3 млн. гривень. При цьому внутрішній борг зріс на 17 млрд. 533,1 млн. грн., або 16,7 відс., - до 122 млрд. 666 млн. грн.;

Національний банк продовжував викупати облігації внутрішньої державної позики, що, за своєю сутністю, є прихованим емісійним джерелом фінансування дефіциту державного бюджету і суперечить вимогам Бюджетного кодексу. Обсяг облігацій внутрішньої державної позики, що знаходилися у власності Національного банку, з початку року збільшився на 43,4 відс. - до 71 млрд. 858,1 млн. гривень.

ІI. Доходи державного бюджету

2.1. Доходи державного бюджету у звітному періоді виконано в сумі 51 млрд. 712 млн. грн., або 88,5 відс. обсягу, встановленого тимчасовим розписом (58 млрд. 452,6 млн. гривень). До загального фонду надійшло 39 млрд. 47,1 млн. грн., що на 6 млрд. 627,9 млн. грн., або 14,5 відс., менше плану (45 млрд. 675 млн. гривень). До спеціального фонду зараховано 12 млрд. 664,9 млн. грн., або 99,1 відс. плану на перший квартал. Згідно з експертною оцінкою Рахункової палати, за рахунок інфляційного фактору до державного бюджету надійшло понад 1 млрд. гривень.

За окремими доходними джерелами до загального фонду не надійшло 9 млрд. 249,5 млн. грн., запланованих на звітний період, зокрема, 4 млрд. 607,4 млн. грн., або 32,8 відс., податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів; 3 млрд. 100,6 млн. грн., або 16,4 відс., податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів; 444,5 млн. грн., або 39,4 відс., рентної плати за нафту, що видобувається в Україні; 258,5 млн. грн., або 3,8 відс., податку на прибуток підприємств; 66,1 млн. грн., або 5,3 відс., мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності.

До спеціального фонду за окремими доходними джерелами не надійшло 663,4 млн. грн.: планові надходження рентної плати не виконано на 229,3 млн. грн., або 25,9 відс.; податок на прибуток підприємств - на 140,1 млн. грн., або 4,9 відс.; акцизний збір із увезених на територію України товарів - на 148,7 млн. грн., або 19 відсотків.

Загальнодержавні податки і збори, зараховані до спеціального фонду державного бюджету, становили 7 млрд. 310,4 млн. грн., або 98 відс. плану на звітний період, а їх частка у структурі спеціального фонду порівняно з відповідним показником січня-березня минулого року зросла на 7,8 відс. пункту - до 57,7 відсотка. Зокрема, до спеціального фонду державного бюджету відповідно до постанови Уряду від 24.02.2010 № 184 надійшло 2,7 млрд. грн. розстрочених податкових зобов'язань із сплати податку на прибуток НАК "Нафтогаз України" та її дочірніх підприємств і компаній, що спрямовані на компенсацію Компанії різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населенням.

Власні надходження бюджетних установ становили 4 млрд. 25 млн. грн., або 107,4 відс. обсягу, визначеного тимчасовим розписом на перший квартал поточного року. При цьому їх питома вага у доходах спеціального фонду порівняно з першим кварталом минулого року зменшилася на 12,5 відс. пункту - до 31,8 відсотка.

Виконання державного бюджету за січень-березень поточного року за основними джерелами доходів наведено в таблиці 1.

Таблиця 1

Виконання державного бюджету за доходами

млн. грн.

2.2. У першому кварталі поточного року приріст реального валового внутрішнього продукту становив 4,8 відс., а промислового виробництва - на 10,8 відс., що зумовлено передусім статистичним ефектом низької бази порівняння (у відповідному періоді минулого року спад становив 20,2 і 31,8 відс. відповідно). Тому економічні чинники не мали суттєвого впливу на зростання надходжень бюджетних платежів. Доходи державного бюджету номінально зросли лише на 441,8 млн. грн., або 0,9 відсотка. Проте, за експертною оцінкою Рахункової палати, реальні доходи, обчислені в порівняних умовах з урахуванням індексу-дефлятора ВВП 1,18, зменшилися на 15,5 відсотка.

Імпорт товарів і послуг зріс на 18,5 відс. - до 14,3 млрд. дол., порівняно із скороченням у січні-березні минулого року на 45 відсотків. Високі темпи приросту імпорту зумовлені, насамперед, статистичним ефектом низької бази порівняння, а також зростанням цін на світових товарних ринках. Зростання імпорту зумовило збільшення надходжень платежів, що справляються при ввезенні товарів на митну територію країни, на 800 млн. гривень.

В умовах зниження обсягів видобутку нафти та газового конденсату на 11,5 і 6,6 відс. відповідно за рахунок підвищення цін на нафту марки Urals на Лондонській біржі, які враховуються при обчисленні коригуючого коефіцієнта до ставок рентної плати за нафту та газовий конденсат, що видобуваються в Україні, надходження до державного бюджету рентних платежів зросли на 200 млн. гривень.

Надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності зросли на суму понад 200 млн. грн. внаслідок збільшення обсягів споживання природного газу.

За рахунок збільшення обсягів транзитного транспортування природного газу на 56,3 відс. надходження рентної плати зросли на 175 млн. гривень.

Водночас у звітному періоді податок на додану вартість грошовими коштами відшкодовано на 3,2 млрд. грн. менше, ніж у аналогічному періоді минулого року, що збільшило доходи загального фонду на відповідну суму.

За умов зменшення виробництва сигарет та пива, підвищення ставок акцизного збору на ці вироби, зокрема специфічних ставок та мінімального податкового зобов'язання з акцизного збору на тютюнові вироби за рахунок їх індексації на індекс споживчих цін у розмірі 115 відс. згідно із Законом України від 31.03.2009 № 1201-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань акцизного збору", надходження зазначеного платежу зросли на суму понад 1,2 млрд. гривень.

Справляння збору з операцій купівлі-продажу валюти за ставкою 0,5 відс. проти 0,2 відс., що діяла у минулому році, забезпечило зростання доходів державного бюджету на суму понад 260 млн. гривень.

На відміну від поточного року, у минулому році до спеціального фонду державного бюджету зараховано 3,7 млрд. грн. податку на додану вартість при здійсненні митного оформлення природного газу, ввезеного на митну територію України у попередніх періодах, що спричинило зменшення доходів державного бюджету на відповідну суму.

2.3. За експертною оцінкою Рахункової палати, низький рівень надходжень доходів у звітному періоді, проблема відшкодування платникам податку на додану вартість, значні обсяги переплат, запровадження нових податкових пільг тощо свідчать про суттєві ризики виконання державного бюджету за підсумками поточного року.

Законом України "Про Державний бюджет на 2010 рік" доходи державного бюджету визначено в сумі 267 млрд. 452 млн. грн., що на 57 млрд. 751,7 млн. грн., або 27,5 відс., більше фактичного обсягу доходів минулого року. Збільшення доходів державного бюджету планується досягти, перш за все, за рахунок посилення фіскального навантаження на економіку. Так, через зведений бюджет передбачено перерозподілити 30,9 відс. валового внутрішнього продукту, що на 1,1 відс. пункту більше, ніж у 2009 році. Заплановані на поточний рік доходи державного бюджету становлять 24,7 відс. валового внутрішнього продукту, що перевищує показник минулого року на 1,8 відс. пункту.

Однак у першому кварталі поточного року доходи державного бюджету становили лише 19,3 відс. затвердженого законом обсягу, що на 1,6 відс. пункту менше, ніж у відповідному періоді минулого року (20,9 відс.), на 0,8 відс. пункту - ніж у січні-березні 2008 року (20,1 відс.) і на 2 відс. пункти - ніж у першому кварталі 2007 року (21,3 відсотка).

За умови запланованого на звітний період збільшення доходів загального фонду порівняно з відповідним періодом минулого року на 29 відс. у січні-березні поточного року відбувалося уповільнення темпів їх зростання. Так, у січні поточного року доходи загального фонду становили 12 млрд. 456,8 млн. грн. і на 3 млрд. 388,2 млн. грн., або 37,4 відс., перевищили відповідні показники минулого року; у лютому вони становили 12 млрд. 713,9 млн. грн., що більше тільки на 200 млн. грн., або 1,6 відс.; у березні обсяги доходів загального фонду в сумі 13 млрд. 876,4 млн. грн. на 991,8 млн. грн., або 7,7 відс., перевищили показник відповідного періоду минулого року.

Залишки невідшкодованого платникам податку на додану вартість зросли протягом першого кварталу на 6 млрд. 615,8 млн. грн., або більше ніж на чверть, і майже досягли 30 млрд. гривень. Проблему відшкодування передбачено вирішити шляхом оформлення невідшкодованих сум облігаціями внутрішньої державної позики. Так, відповідно до статті 25 закону про державний бюджет у такий спосіб може бути здійснено відшкодування податку на додану вартість платникам, у яких суми податку, задекларовані до відшкодування до 01.05.2010, підтверджені перевірками і не відшкодовані на дату набрання чинності цим законом. Крім того, статтею 88 вказаного закону передбачено право платників податку за рахунок бюджетного відшкодування, сформованого за операціями поточного року, придбавати державні цінні папери та/або об'єкти державного цінового регулювання, запропоновані Аграрним фондом.

На виконання статті 25 закону про державний бюджет урядовою постановою від 12.05.2010 № 368 "Про випуск облігацій внутрішньої державної позики для відшкодування сум податку на додану вартість" затверджено основні умови та порядок випуску, обігу, погашення облігацій внутрішньої державної позики із строком обігу п'ять років. Загальний обсяг емісії має бути визначений Міністерством фінансів відповідно до реєстрів інвентаризації платників податку, суми податку на додану вартість яких задекларовані до відшкодування до 01.05.2010, підтверджені перевірками і не відшкодовані на дату набрання чинності цим законом. Погашення облігацій має здійснюватися шляхом проведення кожного півріччя виплат основної суми боргу в розмірі 10 відс. номінальної вартості облігації. Ставка доходності за облігаціями встановлена на рівні 5,5 відс. річних.

Передбачене оформлення невідшкодованого податку на додану вартість облігаціями внутрішньої державної позики має проводитися на добровільній основі, тому суттєвого зменшення обсягів невідшкодованого податку на додану вартість може не відбутися. Навпаки, оскільки зазначений механізм проведення відшкодування не передбачено Законом України "Про податок на додану вартість", зокрема пунктом 7.7 статті 7, що також не узгоджується з нормами пункту 11.4 статті 11 зазначеного Закону, відповідно до яких вказані зміни можуть здійснюватися лише шляхом внесення змін до цього Закону, запровадження такого порядку може спричинити значне збільшення обсягів відшкодування платникам податку в судовому порядку.

Крім того, для значної кількості суб'єктів господарювання передбачений механізм матиме переважно негативні економічні наслідки. Так, брак обігових коштів змусить працюючі підприємства збувати отримані облігації із значним дисконтом, у результаті право на одержання належних до відшкодування сум податку на додану вартість (сума дисконту та річного доходу) перейде до фінансових посередників.

У січні-лютому збитково працювала майже половина підприємств, якими одержано збитки на суму 20,1 млрд. грн., що на чверть перевищує їх обсяг у відповідному періоді минулого року. Збиткова діяльність суб'єктів господарської діяльності, за оцінкою Рахункової палати, може призвести до недонадходження платежів з прибутку до державного бюджету в наступних періодах на суму більше ніж 5 млрд. гривень.

Надміру сплачені до державного бюджету податки і збори (обов'язкові платежі), що згідно з чинним законодавством підлягають поверненню на вимогу платника, за січень-березень поточного року збільшилися на 499,1 млн. грн., або 4,3 відс., - до 12 млрд. 179,5 млн. гривень. Платежі, що надійшли до державного бюджету і будуть нараховані у наступному звітному періоді, з початку року зменшилися на 958,5 млн. грн., або 36,5 відс., і становили 1 млрд. 667,7 млн. гривень.

До втрат доходів загального фонду в поточному році також призведе введення в дію з початку поточного року низки законодавчих актів, відповідно до яких запроваджено нові податкові пільги при ввезенні товарів на митну територію України. Зокрема, Законом України від 19.05.2009 № 1342-VІ "Про внесення змін до деяких Законів України з питань космічної діяльності" від сплати податку на додану вартість та ввізного мита при імпорті окремих товарів звільнено суб'єктів космічної діяльності. Також від сплати зазначених платежів згідно із Законом України від 20.01.2010 № 1814-VІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо державної підтримки літакобудівної промисловості в Україні" звільнено суб'єктів літакобудування.

2.4. Відшкодування платникам податку на додану вартість грошовими коштами суттєво стримувалося. Як наслідок, залишки податку, не відшкодованого платникам, продовжували стрімко зростати і досягли загрозливих обсягів - майже 30 млрд. грн., що вдвічі більше, ніж на 1 квітня минулого року (діаграма 1).

Діаграма 1. Обсяги невідшкодованого податку на додану вартість

За умов зростання експорту товарів і послуг на 23,5 відс. у звітному періоді платниками податку на додану вартість до відшкодування заявлено 14 млрд. 397,5 млн. грн., що на 3 млрд. 937,1 млн. грн., або 37,6 відс., більше, ніж у відповідному періоді минулого року. За рішеннями податкових органів, прийнятими за результатами проведених перевірок, суми податку, задекларовані до відшкодування, зменшено на 2 млрд. 385,5 млн. грн., що на 341,2 млн. грн., або 16,7 відс., більше, ніж у відповідному періоді минулого року. З урахуванням залишків сум податку, не відшкодованого на початок поточного року, на 1 квітня платниками задекларовано до відшкодування 35 млрд. 130,8 млн. грн., що на 12 млрд. 621,5 млн. грн., або в 1,6 раза, більше, ніж на аналогічну дату минулого року.

За звітними даними Державного казначейства, грошовими коштами платникам податку на додану вартість у січні-березні поточного року відшкодовано лише 3 млрд. 903,8 млн. грн., або 88,7 відс. плану, встановленого тимчасовим бюджетним розписом (4 млрд. 402,6 млн. грн.), і на 3 млрд. 170,7 млн. грн., або 44,8 відс., менше, ніж у відповідному періоді минулого року. Водночас сума податку, відшкодована в рахунок майбутніх платежів за цим податком, порівняно із січнем-березнем минулого року зросла на 1 млрд. 12 млн. грн., або у 3,1 раза, і становила 1 млрд. 492,4 млн. гривень. Таким чином, загалом платникам відшкодовано 5 млрд. 396,2 млн. грн. податку на додану вартість, що на 2 млрд. 158,6 млн. грн., або 28,6 відс., менше, ніж у першому кварталі минулого року.

Залишки не відшкодованого платникам податку на додану вартість на 1 квітня становили 29 млрд. 734,6 млн. грн., що на 6 млрд. 615,8 млн. грн., або 28,6 відс., більше, ніж на початок року, та на 14 млрд. 780,2 млн. грн., або майже вдвічі, ніж на відповідну дату минулого року.

При цьому суми податку, що належить перерахувати на розрахункові рахунки платників податку на додану вартість, з початку року зросли на 6 млрд. 615,9 млн. грн., або 30,3 відс., - до 28 млрд. 427,9 млн. гривень. Невідшкодовані суми податку, підтверджені перевірками податкових органів, зросли на 6 млрд. 614,8 млн. грн., або 39 відс., і становили 23 млрд. 568,8 млн. грн., або 82,9 відс. загального обсягу. За умови повного відшкодування підтверджених перевірками сум доходи державного бюджету в першому кварталі становили б лише 28,1 млрд. грн., або 54,4 відс. фактичного обсягу.

2.5. Податкова заборгованість суб'єктів господарювання з початку року зменшилася майже на 1,5 млрд. грн. за умови списання понад 3,3 млрд. грн. податкових боргів. Крім того, чинні на 1 квітня поточного року розстрочені та відстрочені податкові зобов'язання платників податків становили 8 млрд. 949,8 млн. гривень.

Заборгованість за податковими зобов'язаннями платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами хоча і зменшилася впродовж січня-березня поточного року на 1 млрд. 480,4 млн. грн., або 12,6 відс., однак на кінець першого кварталу мала значні обсяги - 10 млрд. 272,3 млн. грн., з яких 8 млрд. 918,3 млн. грн., або 86,8 відс., - перед державним бюджетом. Порівняно з обсягами заборгованості платників податків на 1 квітня минулого року (8 млрд. 976 млн. грн.) вона збільшилася на 1 млрд. 296,3 млн. грн., або 14,4 відсотка.

Крім того, податковий борг платників, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (з урахуванням позовів минулих років) та прийнято рішення суду про призупинення стягнення, збільшився на 1 млрд. 72,5 млн. грн., або 26,4 відс., - до 5 млрд. 127,4 млн. гривень.

Також упродовж січня-березня поточного року платникам податків списано 3 млрд. 384 млн. грн. податкової заборгованості, що на 1 млрд. 165,9 млн. грн., або в 1,5 раза, більше, ніж у аналогічному періоді минулого року. Зокрема, обсяги списаної заборгованості з податку на прибуток підприємств становили 1 млрд. 767,4 млн. грн., або 52,2 відс. загальної суми. Порівняно із відповідним періодом минулого року вони збільшилися на 907,9 млн. грн., або у 2,1 раза. Платникам податку на додану вартість списано 1 млрд. 551,2 млн. грн., або 45,8 відс. загального обсягу, що на 565,6 млн. грн., або в 1,6 раза більше, ніж у першому кварталі минулого року.

ІІІ. Видатки державного бюджету

3.1. Плановий обсяг видатків державного бюджету на перший квартал поточного року визначено в сумі 62 млрд. 217,6 млн. гривень. Фактично видатки проведено в сумі 57 млрд. 409,4 млн. грн., або 92,3 відс. плану (таблиця 2). Таким чином, планові обсяги видатків не виконано на 4 млрд. 808,2 млн. грн., або на 7,7 відсотка. Видатки загального фонду проведено в сумі 45 млрд. 80,2 млн. грн., або 95,1 відс. планових призначень звітного періоду (47 млрд. 391,2 млн. гривень). За рахунок коштів спеціального фонду проведено видатки в сумі 12 млрд. 329,2 млн. грн., або 83,2 відс. плану (14 млрд. 826,4 млн. гривень). Тобто, не забезпечено виконання планових показників видатків загального фонду на 2 млрд. 311 млн. грн., спеціального - на 2 млрд. 497,2 млн. гривень.

Виконання планових призначень за основними державними функціями наведено в таблиці 2.

Таблиця 2

Виконання державного бюджету за видатками

На перше квітня поточного року обсяг не відкритих Державним казначейством асигнувань загального фонду (без урахування загальнодержавних видатків, коштів резервного фонду та видатків з обслуговування державного боргу) становив 78,5 млн. гривень.

При цьому головними розпорядниками не розподілено 209 млн. грн. відкритих асигнувань, що негативно вплинуло на виконання бюджетних програм. Зокрема, Міністерством праці та соціальної політики у звітному періоді проведено видатки в сумі 515,4 млн. грн., що менше планових показників на 55,8 млн. грн., з них 37,5 млн. грн. не використано у зв'язку з несвоєчасним розподілом виділених асигнувань; Службою безпеки видатки проведено в сумі 449,2 млн. грн., що менше плану на 30,2 млн. грн., з яких 23,6 млн. грн. у зв'язку з несвоєчасним розподілом відкритих асигнувань не спрямовано на проведення видатків.

У січні-березні поточного року в значних обсягах не виконані планові обсяги спеціального фонду за програмами Міністерства палива та енергетики (на 586,8 млн. грн., або 17,7 відс.); Державної служби автомобільних доріг (на 422,5 млн. грн., або 19,4 відс.); Міністерства транспорту та зв'язку (на 365,2 млн. грн., або 64,8 відс.); Міністерства освіти і науки (на 275,8 млн. грн., або 18,4 відс.); Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту (на 264 млн. грн., або 58,4 відсотка). Неоплачені зареєстровані фінансові зобов'язання вказаних головних розпорядників становили 254,2 млн. грн., 235,2 млн. грн., 0,2 млн. грн., 0,6 млн. грн. та 32,9 млн. грн. відповідно.

Крім цього, окремі головні розпорядники бюджетних коштів державного бюджету не забезпечили використання наявних ресурсів спеціального фонду в планових обсягах. Так, за рахунок збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, який з урахуванням залишку на початок року та надходжень за звітний період становив 315,7 млн. грн., проведено видатки за п'ятьма бюджетними програмами в сумі 264,2 млн. грн., або 83,7 відс. наявного ресурсу та 79,3 відс. плану (333,1 млн. гривень). Зокрема, Міністерством палива та енергетики у повних обсягах проведені видатки лише за бюджетною програмою КПКВК 1101120 "Створення резерву ядерного палива та ядерних матеріалів" у сумі 102,4 млн. гривень. За двома іншими програмами - КПКВК 1101140 "Фізичний захист ядерних установок та ядерних матеріалів" та КПКВК 1101080 "Заходи з реалізації Комплексної програми створення ядерно-паливного циклу в Україні та Державної програми приведення небезпечних об'єктів виробничого об'єднання "Придніпровський хімічний завод" в екологічно безпечний стан і забезпечення захисту населення від шкідливого впливу іонізуючого випромінювання" - використано 3,1 млн. грн., або 42,7 відс. плану (7,4 млн. грн.), та 15,6 млн. грн., або 66,4 відс. плану (23,5 млн. грн.), відповідно. Міністерством вугільної промисловості за бюджетною програмою КПКВК 1301070 "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості, в тому числі погашення заборгованості за спожиту у минулих роках електричну енергію державними вугледобувними підприємствами, на яких здійснюються заходи з підготовки до ліквідації" видатки проведені в сумі 77,8 млн. грн., або 59,3 відс. плану (131,1 млн. гривень).

За наявності відповідних ресурсів у сумі 93 млн. грн. Міністерством праці та соціальної політики видатки на соціальну, трудову та професійну реабілітацію інвалідів проведені в сумі 13,4 млн. грн., або 26,6 відс. плану (50,3 млн. грн.) та 14,4 відс. наявного ресурсу.

3.2. Порівняно з першим кварталом минулого року загальний обсяг видатків номінально збільшився на 6 млрд. 432,8 млн. грн., або 12,6 відс., проте реально з урахуванням індексу-дефлятора ВВП 1,18 зменшився на 4,6 відсотка.

Зокрема, видатки загального фонду порівняно з відповідним періодом минулого року збільшилися на 6 млрд. 909,2 млн. грн., або 18,1 відсотка. Значне збільшення видатків загального фонду майже за всіма напрямами зумовлене проведенням виборів, виділенням коштів на обслуговування державного боргу, а також виплатою надбавок за вислугу років медичним та педагогічним працівникам, бібліотекарям і працівникам санітарно-епідеміологічної служби, передбачених постановами Уряду від 26.08.2009 № 910, від 30.09.2009 № 1073, від 05.10.2009 № 1130 і від 29.12.2009 № 1418.

Водночас видатки на економічну діяльність зменшилися на 823 млн. грн., або 45,2 відс., - до 998 млн. грн., що зумовлено обмеженням проведення видатків капітального характеру, оскільки статтею 46 Бюджетного кодексу визначено, що до прийняття закону про державний бюджет на поточний бюджетний період проводити капітальні видатки забороняється, крім видатків, пов'язаних з введенням воєнного чи надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації та видатків, що проводяться із Стабілізаційного фонду.

Видатки спеціального фонду порівняно з відповідним періодом минулого року зменшилися на 476,3 млн. грн., або 3,7 відсотка. При цьому частка коштів, спрямованих на поточне споживання, скоротилася на 2,4 відс. пункту - до 93,1 відс., з відповідним збільшенням питомої ваги капітальних видатків до 6,9 відсотка. Зростання частки капітальних видатків відбулося за рахунок накопичення матеріальних цінностей державного матеріального резерву. Незважаючи на обмеження, встановлені статтею 46 Бюджетного кодексу, щодо проведення капітальних видатків, пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 № 1414 "Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році" Державний комітет з державного матеріального резерву зобов'язано забезпечити накопичення (приріст) матеріальних цінностей за рахунок та в межах відповідних надходжень спеціального фонду. На вказану мету використано 315,1 млн. грн., або 99,2 відс. плану (317,8 млн. грн.) та 87,1 відс. відповідних надходжень (361,9 млн. гривень).

За функціональною класифікацією найбільш суттєво зменшилися видатки спеціального фонду на економічну діяльність - на 1 млрд. 404,7 млн. грн., або 18,5 відсотка. При цьому видатки на дорожнє господарство зменшилися на 2 млрд. 962,3 млн. грн., або 62,7 відс., а видатки на паливно-енергетичний комплекс та сільське господарство збільшилися на 1 млрд. 370,8 млн. грн., або 54,8 відс., та 111,3 млн. грн., або 62,3 відс., відповідно. Крім того, зменшилися видатки на міжбюджетні трансферти - на 195,6 млн. грн., або 16 відс., та охорону здоров'я - на 105,7 млн. грн., або 29,6 відсотка.

Незважаючи на зменшення видатків на економічну діяльність, їх частка у структурі видатків спеціального фонду перевищила половину (50,2 відсотка). Також значними є видатки на загальнодержавні функції (16,3 відс.); освіту (14,3 відс.); соціальний захист та соціальне забезпечення (9,5 відс.); міжбюджетні трансферти (8,3 відс.); громадський порядок, безпеку та судову владу (6,5 відсотка).

3.3. За умов неприйняття закону про державний бюджет проведення видатків регламентувалося постановою Уряду від 29.12.2009 № 1414 "Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році", окремі положення якої суперечили Бюджетному кодексу.

Так, пунктом 3 частини першої статті 46 Бюджетного кодексу заборонено проводити капітальні видатки до прийняття закону про державний бюджет на поточний рік, крім випадків, пов'язаних з введенням воєнного чи надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації, капіталізацією банків, та видатків, що здійснюються із Стабілізаційного фонду. Однак низка вимог урядової постанови суперечить вказаній нормі Бюджетного кодексу. Зокрема, підпунктом 8 пункту 4 постанови дозволено розпорядникам коштів державного і місцевих бюджетів проводити капітальні видатки за рахунок резервного фонду на здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. У результаті розпорядники коштів державного бюджету використали на капітальні видатки 9,7 млн. грн. коштів резервного фонду.

Крім того, всупереч вказаній нормі Бюджетного кодексу підпунктом 10 пункту 4 постанови дозволено Міністерству оборони здійснювати видатки на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил в межах фактичних надходжень до спеціального фонду на зазначену мету. Також підпунктом 12 пунктом 4 постанови надано дозвіл розпорядникам бюджетних коштів здійснювати погашення кредиторської заборгованості, в тому числі за капітальними видатками, що виникла за загальним та спеціальним фондом державного та місцевих бюджетів, за рахунок власних надходжень бюджетних установ.

Пунктом 1 частини першої статті 46 Бюджетного кодексу передбачено, що у разі, якщо закон про державний бюджет не набрав чинності до початку нового бюджетного року, витрати державного бюджету можуть здійснюватися лише на цілі, визначені у законі на попередній бюджетний період. Незважаючи на це, пунктом 15 постанови доручено Міністерству фінансів при затвердженні тимчасового розпису державного бюджету врахувати вимоги постанов Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 № 1073 "Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек", від 05.10.2009 № 1130 "Про встановлення надбавки вчителям, вихователям загальноосвітніх навчальних закладів, викладачам і майстрам виробничого навчання професійно-технічних навчальних закладів та вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації державної та комунальної форми власності, керівникам та заступникам керівників зазначених закладів, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників" та від 29.12.2009 № 1418 "Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров'я". У той же час вказані видатки в законі про державний бюджет на 2009 рік не передбачалися.

Також абзацом п'ятим частини четвертої пункту 15 постанови Уряду від 29.12.2009 № 1414 передбачено здійснення Міністерством фінансів планування видатків за бюджетною програмою КПКВК 1301080 "Гірничорятувальні заходи на вугледобувних підприємствах" за рахунок частини збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Однак проведення таких видатків у спеціальному фонді державного бюджету минулого року не передбачалося. В результаті за рахунок вказаного джерела на проведення видатків за КПКВК 1301080 "Гірничорятувальні заходи на вугледобувних підприємствах" використано 65,3 млн. гривень.

3.4. Упродовж звітного періоду приймалися рішення, якими Уряд визначав процедури закупівлі товарів, робіт та послуг за кошти державного бюджету і надавав дозволи на здійснення закупівель без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 "Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2010 № 49 "Питання використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для забезпечення інформування органів місцевого самоврядування" дозволено Міністерству регіонального розвитку та будівництва здійснювати у 2010 році закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок коштів Стабілізаційного фонду без застосування вимог Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Уряду від 17.10.2008 № 921.

Постановою Уряду від 24.02.2010 № 186 "Про особливості закупівлі робіт з будівництва нового аеровокзалу державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Львів" та розпорядженням Уряду від 17.02.2010 № 246-р "Про здійснення заходів щодо запобігання можливому затопленню територій внаслідок льодоходу та повені" визначено, що закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється за процедурою закупівлі в одного учасника без погодження з Міністерством економіки. Крім того, зазначена норма передбачена розпорядженням Уряду від 24.02.2010 № 311-р "Про фінансування заходів, спрямованих на запобігання можливому затопленню територій внаслідок льодоходу, повені та паводків у 2010 році".

3.5. Міністерством фінансів та головними розпорядниками бюджетних коштів при визначенні планових обсягів видатків загального фонду на перший квартал не дотримано вимоги статті 46 Бюджетного кодексу щодо неперевищення однієї дванадцятої обсягу видатків, встановлених законом про бюджет на попередній рік.

За окремими бюджетними програмами планові призначення загального фонду встановлено в обсягах, більших за минулорічні показники в розрахунку на квартал. Зокрема, планові видатки на утримання особового складу Збройних Сил визначено в сумі 1 млрд. 532,6 млн. грн., що на 65,8 млн. грн. більше показників минулого року за квартал; державний санітарно-епідеміологічний нагляд та дезінфекційні заходи - в сумі 283,1 млн. грн., або на 29,2 млн. грн. більше; стаціонарне медичне обслуговування працівників та пасажирів залізничного транспорту - в сумі 114,7 млн. грн., або на 10,6 млн. грн. більше; керівництво та управління діяльністю органів внутрішніх справ - у сумі 69,8 млн. грн., або на 8,3 млн. грн. більше; на медичне забезпечення працівників, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ - у сумі 64,8 млн. грн., або на 8 млн. грн. більше, тощо.

Крім того, з перевищенням дозволених обсягів встановлено призначення на підготовку кадрів у системі Міністерства освіти і науки вищими навчальними закладами І-ІV рівня акредитації - на 224,1 млн. грн., та професійно-технічними навчальними закладами - на 155,2 млн. грн., у системі Міністерства аграрної політики вищими навчальними закладами І-ІV рівня акредитації - на 35,9 млн. грн., у системі Міністерства внутрішніх справ вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації - на 24,2 млн. гривень.

3.6. У звітному періоді Урядом видано одну постанову і 15 розпоряджень щодо проведення за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету видатків у сумі 603,1 млн. грн., що в 2,1 раза більше асигнувань, затверджених тимчасовим розписом (287,3 млн. гривень). На виконання цих рішень спрямовано 126,3 млн. грн., у тому числі на заходи з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації - 110 млн. грн., з яких використано лише 28,1 млн. грн., або 25,5 відс. спрямованих призначень, інших заходів - 16,3 млн. грн., з яких використано 10,6 млн. грн., або 64,8 відсотка.

У порушення вимог статті 24 Бюджетного кодексу та постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415 "Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету" Урядом приймалися рішення про виділення коштів із резервного фонду державного бюджету, які за своєю суттю є додатковими заходами, що забезпечують виконання бюджетної програми, призначення на яку затверджено в бюджеті. Так, відповідно до розпорядження Уряду від 03.02.2010 № 242-р Міністерству економіки для забезпечення участі України у Всесвітній виставці "Експо-2010" виділено 9 млн. грн., із яких використано у січні-березні поточного року 5,6 млн. грн., або 61,7 відсотка. У 2009 році на зазначену мету з резервного фонду державного бюджету вже виділялося 6 млн. грн., з яких використано лише 424,2 тис. грн., або 7 відсотків. Крім того, тимчасовим розписом асигнувань передбачено кошти за бюджетною програмою КПКВК 1201040 "Інформаційне та організаційне забезпечення участі України у міжнародних форумах, конференціях, виставках" у сумі 14,1 тис. гривень.

Розпорядженнями Уряду від 27.01.2010 № 196-р та від 02.03.2010 № 357-р прийнято рішення про виділення з резервного фонду Міністерству юстиції 22,6 млн. грн. на забезпечення належного захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, що розглядаються у закордонних юрисдикційних органах, а також для здійснення обов'язкових реєстраційних платежів, інших платежів та оплати послуг юридичних радників. Водночас на перший квартал поточного року передбачено бюджетні призначення за КПКВК 3601150 "Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, які розглядаються у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України" в сумі 401,1 тис. грн., з яких використано 238,5 тис. грн., або 59,5 відс. плану.

3.7. Як і в минулому році, не забезпечено наповнення та використання Стабілізаційного фонду в запланованих обсягах, при цьому рішення Уряду щодо їх використання не відповідали вимогам чинного законодавства.

У січні-березні поточного року до Стабілізаційного фонду надійшло 566 млн. грн., або 74 відс. планового обсягу (764,8 млн. гривень). З урахуванням залишку коштів на початок року в сумі 1 млрд. 610,3 млн. грн. ресурси становили 2 млрд. 176,3 млн. грн., або 91,6 відс. плану (2 млрд. 375,1 млн. гривень).

Використання у січні-березні поточного року коштів Стабілізаційного фонду передбачено за одинадцятьма бюджетними програмами на суму 2 млрд. 41,7 млн. грн., з яких відкрито асигнувань на проведення видатків на 1 млрд. 524,4 млн. грн., або 74,7 відс., а фактично освоєно 1 млрд. 358,9 млн. грн., або 89,1 відс. відкритих асигнувань та 66,6 відс. запланованих обсягів. Повністю використано кошти лише за двома бюджетними програмами на суму 12,5 млн. грн.: Державною податковою адміністрацією за КПКВК 3507080 "Створення та підготовка об'єктів інфраструктури Національного університету державної податкової служби до проведення Євро-2012" (10 млн. грн.) та Державним управлінням справами за КПКВК 0301810 "Розробка проектно-кошторисної документації і будівництво Реабілітаційного центру на базі Державного підприємства "Санаторій "Конча-Заспа" (2,5 млн. гривень).

Як і у минулому році, в окремих випадках кошти Стабілізаційного фонду спрямовувалися Урядом на заходи, які за своєю суттю є додатковим джерелом фінансування органів державного управління. Так, відповідно до урядових рішень Міністерству регіонального розвитку та будівництва передбачено виділити 2 млн. грн. на фінансування заходів із забезпечення у поточному році сільських і селищних рад газетою "Урядовий кур'єр", Міністерству оборони - 60,5 млн. грн. на проведення розрахунків з оплати енергоносіїв, комунальних послуг та закупівлі палива для котелень, Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку - 1,1 млн. грн. на завершення робіт із уведення в експлуатацію автономної газової котельні, системи вентиляції та повітряного опалення і охоронно-пожежної сигналізації тощо.

3.8. У звітному періоді бюджетне кредитування здійснювалося незадовільно. Враховуючи низький рівень повернення та надання кредитів, сумнівним вбачається виконання річних обсягів.

Загальний обсяг повернення кредитів до державного бюджету становив 321,1 млн. грн., або 20 відс. плану (1 млрд. 603,6 млн. грн.) і 5,7 відс. затвердженого законом про державний бюджет річного обсягу (5 млрд. 679,8 млн. гривень).

До загального фонду передбачалося повернення кредитів у сумі 80,9 млн. грн., фактично впродовж січня-березня надійшло 45,3 млн. грн., або 56 відс. плану звітного періоду. Запланований обсяг повернення кредитів не виконаний за двома з трьох бюджетних програм. Так, позик, наданих для фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою, повернуто 43,8 млн. грн., або 57,5 відс. плану (76,3 млн. грн.), а безвідсоткових бюджетних позичок, наданих підприємствам державної форми власності на погашення заборгованості із заробітної плати, - 3,1 тис. грн., або 0,1 відс. (3,8 млн. гривень). При цьому понад визначені планом обсяги (0,8 млн. грн.) повернуто бюджетні позички, надані з державного бюджету в минулі роки (1,5 млн. гривень). У запланованих обсягах не повернено кредитів і до спеціального фонду. При плані на звітний період 1 млрд. 522,7 млн. грн. надійшло 275,8 млн. грн., або лише 18,1 відс. плану.

Надано кредитів з державного бюджету на суму 93,4 млн. грн., або 14,2 відс. квартального плану (659,7 млн. грн.) та 1,4 відс. затверджених законом річних обсягів.

На січень-березень поточного року надання кредитів із загального фонду заплановано в сумі 9,5 млн. грн. за бюджетною програмою КПКВК 3511600 "Виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії", на виконання якої використано 9 млн. грн., або 94,7 плану звітного періоду. За рахунок спеціального фонду надано кредитів на суму 84,4 млн. грн., або 13 відс. квартального плану (650,2 млн. гривень). У запланованих обсягах виконана одна з п'яти бюджетних програм. В обсягах, які менше планових, надані кредити на формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом, здійснення заставних закупівель, товарних та фінансових інтервенцій на організованому аграрному ринку - 38,9 млн. грн., або 24,8 відс. плану (156,7 млн. грн.), на реконструкцію гідроелектростанцій ВАТ "Укргідроенерго" (друга черга) - 19 млн. грн., або 51,4 відс. (37 млн. грн.), розвиток автомагістралей та реформу дорожнього сектору - 0,9 млн. грн., або 0,2 відс. (421,9 млн. грн.), розвиток міської інфраструктури - 0,2 млн. грн., або 2,2 відс. (9,3 млн. гривень).

3.9. Протягом січня-березня поточного року не відбулося суттєвого поліпшення розрахункової дисципліни, що свідчить про недосконале управління бюджетними ресурсами. Незважаючи на зменшення кредиторської заборгованості на 415,1 млн. грн., її обсяг залишається значним - 12 млрд. 373,4 млн. гривень. При цьому зросли обсяги простроченої заборгованості, яка утворилася в результаті проведення видатків державного бюджету.

Кредиторська заборгованість загального фонду збільшилась з початку року на 190 млн. грн., або 3,3 відс., і на 01.04.2010 становила 5 млрд. 964,1 млн. грн., у тому числі заборгованість з основної діяльності - на 213,9 млн. грн., або 19,6 відс., - до 1 млрд. 305,1 млн. грн., з якої прострочена становила 798 млн. грн., або 61,1 відсотка.

Кредиторська заборгованість з основної діяльності за поточними видатками зросла на 216,6 млн. грн., або 23,7 відс., - до 1 млрд. 128,7 млн. грн., а за капітальними видатками зменшилася на 2,7 млн. грн., або 1,5 відсотка. Зростання кредиторської заборгованості допущено у Міністерстві освіти і науки - на 74,7 млн. грн., або у 3,1 раза, - до 110 млн. грн.; Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - на 55,2 млн. грн., або в 2,8 раза, - до 85,2 млн. грн.; Міністерстві у справах сім'ї, молоді та спорту - на 50,6 млн. грн., або в 4,8 раза, - до 63,9 млн. гривень.

У Міністерстві праці та соціальної політики обліковується чверть загального обсягу заборгованості з основної діяльності - 316,8 млн. грн., або 24,3 відс., з якої прострочена становить 199,4 млн. грн., або 63 відс., у тому числі за бюджетною програмою КПКВК 2501240 "Компенсація за втрачене майно та оплата витрат у зв'язку з переїздом на нове місце проживання громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 75,1 млн. грн. (23,7 відс. заборгованості Міністерства), з неї прострочена - 74,1 млн. грн. (98,7 відсотка). Враховуючи, що видатки за вказаною бюджетною програмою на 2010 рік затверджені у сумі 10 млн. грн., кредиторська заборгованість до кінця року залишиться непогашеною.

Загальна сума кредиторської заборгованості спеціального фонду в звітному періоді зменшилася на 605,1 млн. грн., або 8,6 відс., - до 6 млрд. 409,3 млн. грн., у тому числі з основної діяльності - на 228,2 млн. грн., або 9,9 відс., і становила 2 млрд. 73,8 млн. гривень. Кредиторська заборгованість спеціального фонду в частині видатків збільшилась на 46,1 млн. грн., або 4,3 відс., - до 1 млрд. 127,2 млн. грн., з якої прострочена становила 512,6 млн. грн., або 45,5 відсотка.

Основна частина кредиторської заборгованості обліковувалась на 1 квітня поточного року у Міністерстві палива та енергетики і Державній службі автомобільних доріг. Так, заборгованість Міністерства палива та енергетики становила 254,5 млн. грн., або 22,6 відс. загальної суми заборгованості, у тому числі за бюджетною програмою КПКВК 1101420 "Компенсація НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населенням" - 197,8 млн. грн., або 77,7 відс.; Державної служби автомобільних доріг - 168,1 млн. грн., або 14,9 відс., яка обліковувалася за бюджетною програмою КПКВК 3111020 "Розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального користування, в тому числі будівництво та реконструкція мостів державної та комунальної власності".

3.10. Загальний обсяг дебіторської заборгованості установ, що утримуються за рахунок державного бюджету, зменшився впродовж січня-березня поточного року на 263,7 млн. грн., або 2,1 відс., - з 12 млрд. 268,3 млн. грн. до 12 млрд. 4,6 млн. гривень.

Дебіторська заборгованість загального фонду зменшилася на 167,2 млн. грн., або 6,3 відс., і на 01.04.2010 становила 2 млрд. 472,1 млн. грн., у тому числі з основної діяльності зменшилася на 124,4 млн. грн., або 12,2 відс., - до 895,4 млн. грн., з якої прострочена становила 545,2 млн. грн., або 60,9 відсотка.

Зменшення дебіторської заборгованості відбулося як за поточними, так і капітальними видатками на 121,4 млн. грн., або 17,4 відс., - до 575,2 млн. грн., та на 3 млн. грн., або 1 відс., - до 282,6 млн. грн., відповідно.

Найбільші суми дебіторської заборгованості рахуються у Міністерстві оборони - 360,8 млн. грн., або 40,3 відс. загальної суми дебіторської заборгованості з основної діяльності (з неї прострочена - 192,1 млн. грн., або 53,2 відс.), і Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - 142 млн. грн., або 15,9 відс. (з неї прострочена - 138,9 млн. грн., або 97,8 відсотка).

Дебіторська заборгованість спеціального фонду зменшилася на 96,5 млн. грн., або 1 відс., і на 01.04.2010 становила 9 млрд. 532,5 млн. грн., та перевищила обсяг кредиторської заборгованості в 1,5 раза. Заборгованість з основної діяльності становила 1 млрд. 853,7 млн. грн., або 19,4 відс. загального обсягу заборгованості, і збільшилася за січень-березень на 36,1 млн. грн., або 2 відсотки.

ІV. Фінансування державного бюджету та державний борг

4.1. Державний бюджет у першому кварталі поточного року виконано з дефіцитом у сумі 5 млрд. 469,6 млн. грн. при запланованому на цей період дефіциті 1 млрд. 778,9 млн. гривень. При цьому загальний фонд виконано з дефіцитом, а спеціальний - з профіцитом.

4.1.1. Для фінансування загального фонду залучено 24 млрд. 968,2 млн. грн., або в 1,6 раза більше плану, у тому числі від розміщення облігацій внутрішньої державної позики - 19 млрд. 287,9 млн. грн., або в 1,4 раза більше, та повернення коштів з депозитів або пред'явлення цінних паперів - 5 млрд. 680,3 млн. грн., що планом не передбачалося (таблиця 3).

Таблиця 3

Дефіцит і фінансування загального фонду державного бюджету

млн. грн.

Витрати на погашення боргу становили 3 млрд. 123,5 млн. грн., або 79,5 відс. плану, на капіталізацію публічного акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" - 6 млрд. 390 млн. грн., або 63,9 відсотка.

У результаті невикористання значних обсягів запозичень на погашення державного боргу суми бюджетних коштів, що обліковуються на рахунках загального фонду державного бюджету, збільшилися з початку року на 9 млрд. 422,9 млн. грн., або в 3,5 раза, і на 01.04.2010 становили 13 млрд. 263,6 млн. гривень.

У першому кварталі Національний банк продовжував викупати облігації внутрішньої державної позики, що за своєю сутністю є прихованим емісійним джерелом фінансування дефіциту державного бюджету і суперечить вимогам Бюджетного кодексу. Обсяг облігацій внутрішньої державної позики, що знаходилися у власності Національного банку, з початку року збільшився на 43,4 відс. - до 71 млрд. 858,1 млн. гривень.

4.1.2. У результаті неповного проведення видатків за наявності достатніх фінансових ресурсів спеціальний фонд державного бюджету в першому кварталі поточного року виконано з профіцитом у сумі 527,2 млн. грн. при запланованому тимчасовим бюджетним розписом на цей період дефіциті в сумі 134,1 млн. гривень.

Тимчасовим розписом для фінансування спеціального фонду передбачалося залучити у першому кварталі 916,1 млн. грн., у тому числі надходження від внутрішніх запозичень - 700 млн. грн., від приватизації державного майна - 60 млн. грн., а також частину залишку коштів, що обліковуються на рахунках спеціального фонду державного бюджету на початок року, - 156,1 млн. гривень. Отримані надходження планувалося витратити на фінансування дефіциту - 134,1 млн. грн., погашення зовнішнього боргу - 782 млн. гривень.

Фактично до джерел фінансування спеціального фонду надійшло 1 млрд. 57,2 млн. грн., або на 15,4 відс. більше запланованого обсягу, у тому числі від розміщення облігацій внутрішньої державної позики - 439,3 млн. грн., або 62,8 відс. плану, та приватизації державного майна - 125,7 млн. грн., або в 2,1 раза більше плану, які є джерелами формування Стабілізаційного фонду, зовнішніх позик на реалізацію проектів розвитку - 85,7 млн. грн., надходження яких тимчасовим розписом не передбачалося. Крім того, залучено кошти єдиного казначейського рахунку в сумі 406,5 млн. грн., що також не планувалося.

Зазначене, а також те, що на видатки та надання кредитів спрямовано менше, ніж зараховано доходів і повернено кредитів, призвело до збільшення з початку року сум бюджетних коштів, що обліковуються на рахунках спеціального фонду державного бюджету, на 793,2 млн. грн., або 6,9 відс., - до 12 млрд. 285 млн. гривень. На погашення боргу витрачено 781 млн. грн., або 99,9 відс. планового обсягу.

4.2. Внаслідок значних обсягів державних запозичень, що більше ніж у п'ять разів перевищили витрати на погашення державного боргу, відбулося зростання державного і гарантованого державою боргу в цілому на 10 млрд. 334,5 млн. грн., або 3,3 відс., - до 327 млрд. 219,3 млн. грн. (діаграма 2). При цьому внутрішній борг внаслідок перевищення внутрішніх запозичень над погашенням зріс на 17 млрд. 533,1 млн. грн. - до 122 млрд. 666 млн. грн., а зовнішній борг внаслідок його погашення і ревальвації гривні до іноземних валют, в яких номіновано борг, скоротився на 7 млрд. 198,6 млн. гривень.

Діаграма 2. Державний та гарантований державою борг

4.2.1. Державний борг у результаті перевищення запозичень над погашенням збільшився на 12 млрд. 803,2 млн. грн., або 5,6 відс., - до 239 млрд. 799,5 млн. грн., у тому числі внутрішній - збільшився, а зовнішній - зменшився.

Внутрішній державний борг збільшився на 17 млрд. 545,5 млн. грн., або 19,3 відс., - до 108 млрд. 615,6 млн. грн., у тому числі за облігаціями внутрішньої державної позики - на 17 млрд. 578,6 млн. грн., або 20,1 відс., - до 105 млрд. 210,1 млн. грн., у результаті перевищення внутрішніх запозичень над погашенням внутрішнього боргу, а за позиками, одержаними від Національного банку, - зменшився на 33,1 млн. грн., або 1 відс., - до 3 млрд. 405,5 млн. грн., внаслідок погашення.

Зовнішній державний борг у результаті перевищення виплат з погашення зовнішнього боргу над зовнішніми запозиченнями та ревальвації гривні до іноземних валют, в яких його номіновано, зменшився на 4 млрд. 742,3 млн. грн., або 3,5 відс., - до 131 млрд. 183,9 млн. грн., у тому числі за позиками, одержаними від міжнародних організацій економічного розвитку, - на 2 млрд. 386,9 млн. грн., або 3,5 відс., - до 65 млрд. 377,3 млн. грн., за облігаціями зовнішньої державної позики та спеціальними правами запозичення, отриманими від Міжнародного валютного фонду і використаними на фінансування державного бюджету в минулому році, - на 1 млрд. 314,6 млн. грн., або 2,4 відс., - до 54 млрд. 306,1 млн. грн., за позиками, одержаними від органів управління іноземних держав, - на 1 млрд. 40,7 млн. грн., або 8,3 відс., - до 11 млрд. 500 млн. грн., від іноземних комерційних банків - на 0,1 млн. грн., або 16,7 відс., - до 0,5 млн. гривень.

Гарантований державою борг внаслідок його погашення та ревальвації гривні до окремих іноземних валют зменшився на 2 млрд. 468,7 млн. грн. - до 87 млрд. 419,8 млн. грн., зокрема зовнішній - на 2 млрд. 456,3 млн. грн. - до 73 млрд. 369,4 млн. гривень.

У структурі боргу зменшилася частка зовнішнього боргу на 4,3 відс. пункту - до 62,5 відс., з відповідним збільшенням внутрішнього боргу до 37,5 відс.; збільшилася питома вага державного боргу на 1,7 відс. пункту - до 73,3 відс., з відповідним зменшенням частки гарантованого державою боргу до 26,7 відсотка.

Змінилася також і структура боргу за валютою погашення - зменшилася частка боргу в іноземній валюті на 4,3 відс. пункту - до 62,6 відсотка. Зокрема, скоротилася частка боргу в СПЗ (спеціальні права запозичення) на 2,3 відс. пункту - до 30,2 відс.; доларах США - на 1,6 відс. пункту - до 26,4 відс.; євро - на 0,4 відс. пункту - до 4,8 відс.; збільшилася у гривнях - на 4,3 відс. пункту - до 37,4 відс.; частка в японських єнах не змінилася і становила 1,2 відсотка.

4.2.2. Витрати на погашення та обслуговування державного боргу у звітному періоді здійснені в межах планових призначень. Боргове навантаження на державний бюджет порівняно з відповідним періодом минулого року зросло.

Витрати на погашення та обслуговування державного боргу, а також виконання гарантійних зобов'язань здійснені в межах планових обсягів, передбачених тимчасовим розписом, і становили 5 млрд. 712,4 млн. грн., або 84,6 відс. плану (6 млрд. 748,5 млн. гривень). На погашення та обслуговування внутрішнього державного боргу витрачено 3 млрд. 785,4 млн. грн., або 78,7 відс. плану, у тому числі на погашення - 2 млрд. 509,8 млн. грн., або 75,7 відс., обслуговування - 1 млрд. 275,6 млн. грн., або 85,1 відсотка. Витрати щодо зовнішнього боргу становили 1 млрд. 927 млн. грн., або 99,5 відс. плану, у тому числі погашення боргу грошовими коштами - 613,7 млн. грн., або 99,8 відс., обслуговування - 523,3 млн. грн., або 98,8 відс., розрахунки з Російською Федерацією в рахунок платежів за перебування Чорноморського флоту на території України - 781 млн. грн., або 99,9 відс., виплати за гарантованими зобов'язаннями - 9 млн. грн., або 94,7 відсотка.

У структурі витрат з погашення державного боргу (3 млрд. 904,5 млн. грн.) витрати за облігаціями внутрішньої державної позики становили 63,4 відс. (2 млрд. 476,7 млн. грн.), за позиками, наданими органами управління іноземних держав, - 21,9 відс. (853,4 млн. грн.), міжнародними організаціями економічного розвитку - 13,9 відс. (541,3 млн. грн.), Національним банком - 0,8 відс. (33,1 млн. гривень).

Порівняно з відповідним періодом минулого року витрати на погашення і обслуговування державного боргу та виконання гарантованих зобов'язань збільшилися на 1 млрд. 943,5 млн. грн., або 51,6 відс., у тому числі в частині внутрішнього боргу - на 2 млрд. 770,9 млн. грн., або в 3,7 раза, зовнішнього - зменшилися на 827,4 млн. грн., або 30 відсотків. Їх частка у загальному обсязі витрат державного бюджету зросла на 2,4 відс. пункту - з 6,9 до 9,3 відс., співвідношення зазначених витрат із загального фонду до його доходів - на 3,9 відс. пункту - з 8,8 до 12,6 відсотка.

V. Міжбюджетні трансферти

5.1. У звітному періоді продовжувалося посилення централізації фінансових ресурсів на рівні державного бюджету, що негативно вплинуло на виконання повноважень органами місцевого самоврядування. За рахунок трансфертів із державного бюджету сформовано 47,1 відс. доходів місцевих бюджетів, що на 2,5 відс. пункту більше порівняно з першим кварталом минулого року та на 0,4 відс. пункту - порівняно з показником за 2009 рік.

Передбачалося перерахувати місцевим бюджетам трансферти у загальній сумі 16 млрд. 32 млн. грн., з яких надано 15 млрд. 137,8 млн. грн., або 94,4 відс. запланованих обсягів. За рахунок загального фонду державного бюджету перераховано 14 млрд. 112,1 млн. грн., або 94,2 відс. плану (14 млрд. 981,8 млн. грн.), спеціального фонду - 1 млрд. 25,7 млн. грн., або 97,7 відс. (1 млрд. 50,2 млн. гривень).

Надання дотації вирівнювання заплановано в сумі 9 млрд. 580,3 млн. грн., що на 2 млрд. 377,6 млн. грн., або 33 відс., більше, ніж у відповідному періоді минулого року, і пов'язано з виконанням урядових рішень про виплату надбавок у розмірі 50 відс. посадового окладу бібліотекарям за особливі умови роботи (постанова від 30.09.2009 № 1073); 20 відс. посадового окладу вчителям, вихователям загальноосвітніх шкіл, викладачам та майстрам профтехучилищ та технікумів, керівникам та їх заступникам з числа педагогічних працівників (постанова від 05.10.2009 № 1130) та надбавок за вислугу років медичним працівникам у розмірі від 10 до 30 відс. посадових окладів (постанова від 29.12.2009 № 1418). Оскільки кошти на вказані виплати в законі про державний бюджет на 2009 рік не передбачалися, їх планування суперечило підпункту 1 пункту 1 статті 46 Бюджетного кодексу, яким встановлено, що в разі, якщо закон про державний бюджет не набрав чинності до початку нового бюджетного періоду, витрати здійснюються лише на цілі, які визначені у законі про державний бюджет на попередній бюджетний період і одночасно передбачені у проекті закону про державний бюджет на наступний бюджетний період.

У січні-березні поточного року фактично місцевим бюджетам перераховано дотацію вирівнювання в сумі 8 млрд. 745,5 млн. грн., або 91,3 відс. плану. Лише місцеві бюджети Чернігівської області отримали кошти у запланованому обсязі. Питома вага дотації вирівнювання у доходах місцевих бюджетів збільшилася порівняно з першим кварталом минулого року на 2,1 відс. пункту - до 27,2 відсотка. Водночас у дванадцяти регіонах частка дотації перевищила 40 відс. доходів.

За рахунок загального фонду державного бюджету місцевим бюджетам надано субвенцій на суму 5 млрд. 366,5 млн. грн., або 99,4 відс. плану на січень-березень (5 млрд. 401,5 млн. грн.), у запланованих обсягах надано дві із шести субвенцій. За рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду державного бюджету місцеві бюджети отримали дві субвенції у загальній сумі 1 млрд. 25,7 млн. грн., або 97,7 відс. плану.

Насамперед кошти субвенцій спрямовувалися на забезпечення виконання державних гарантій з надання пільг, субсидій, допомог та компенсацій окремим категоріям громадян. Так, на вказані цілі перераховано 6 млрд. 391,3 млн. грн., або 99,2 відс. наданих місцевим бюджетам субвенцій. На виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям із державного бюджету перераховано 4 млрд. 651,2 млн. грн., або 100 відс. плану; надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг - 1 млрд. 470,6 млн. грн., або 99 відс.; надання пільг з послуг зв'язку та на компенсацію за пільговий проїзд - 193,8 млн. грн., або 96,2 відс.; виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - 48,1 млн. грн., або 96,8 відс.; надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу - 27,6 млн. грн., або 71,7 відсотка.

5.2. До державного бюджету перераховано з місцевих бюджетів 1 млрд. 588,6 млн. грн., або 73,7 відс. обсягу, передбаченого тимчасовим розписом (2 млрд. 156,7 млн. грн.), що менше планових обсягів на 568,1 млн. грн., або 26,3 відсотка.

Зокрема, найбільше до державного бюджету перераховано коштів з бюджетів м. Києва - 1 млрд. 299,1 млн. грн., або 81,8 відс. загального обсягу, Донецької області − 92,6 млн. грн., або 5,8 відс., Дніпропетровської області − 53,9 млн. грн., або 3,4 відс., Одеської області − 20,7 млн. грн., або 1,3 відсотка.

У результаті недонадходження до місцевих бюджетів доходів, які враховані при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, до державного бюджету перераховано коштів менше встановленого обсягу, зокрема, м. Києвом - на 540 млн. грн., Дніпропетровською областю − на 19,1 млн. грн. та Київською областю − 4,1 млн. гривень.

* * *

Підсумовуючи висновки, Колегія Рахункової палати відзначає:

1. За умов зростання у першому кварталі поточного року реального валового внутрішнього продукту на 4,8 відс., невідшкодування платникам майже 30 млрд. грн. податку на додану вартість та обліку в доходах бюджету 13,8 млрд. грн. переплат податків і зборів, до державного бюджету надійшло 51,7 млрд. грн., або лише 88,5 відс. планового обсягу доходів. Видатки державного бюджету проведені в сумі 57,4 млрд. грн., або 92,3 відс. плану, та майже в повному обсязі спрямовані на поточне споживання. В ході проведення видатків допускалися порушення Бюджетного кодексу та інших законодавчих актів. За підсумками звітного періоду дефіцит державного бюджету становив 5,5 млрд. грн., що у 3,1 раза більше запланованого. Державні запозичення більш ніж у п'ять разів перевищили витрати на погашення державного боргу, внаслідок чого державний та гарантований борг зріс на 10,3 млрд. грн. - до 327,2 млрд. гривень.

2. Виконання державного бюджету в поточному році залежить від низки зовнішніх і внутрішніх чинників. Зовнішні чинники пов'язані з негативним впливом економічної кризи в країнах Європейського Союзу, наслідком чого є погіршення кон'юнктури на продукцію експортоорієнтованих галузей економіки і відповідна втрата бюджетних доходів. Крім того, негативні тенденції на європейських фінансових ринках зумовлюватимуть подорожчання зовнішніх кредитних ресурсів, вкрай необхідних для збалансування державного бюджету. Найбільш вагомим внутрішнім чинником є невиконання доходів, затверджених законом про державний бюджет на 2010 рік, що підтверджується низьким рівнем їх надходжень, зростанням залишків невідшкодованого платникам податку на додану вартість, значним обсягом надміру сплачених платежів, запровадженням нових податкових пільг. Водночас надання статтею 78 зазначеного закону права заміщувати недоотримані доходи загального фонду державними запозиченнями, а також здійснювати державні запозичення понад встановлені законом обсяги з перевищенням граничного обсягу державного боргу провокує збільшення дефіциту та боргового навантаження на державний бюджет.

3. З метою збалансування державного бюджету необхідно уточнити макроекономічний прогноз для визначення реального обсягу доходів і фінансування, скоротити непершочергові видатки та встановити граничний розмір дефіциту.

СИМОНЕНКО В.К.

ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ