Розглянуто Колегією Рахункової палати

24.02.2010

Генерали пісчаних кар'єрів

Україна належить до держав, які мають значний природно-ресурсний потенціал, але питома вага платежів у доходах державного бюджету від його використання залишається низькою, торік вона становила 0,5 відсотка. Основними факторами, які негативно впливають на обсяг надходжень платежів за користування надрами, є відсутність цілісної системи з управління надрами. Законодавча база неефективна і не сприяє збільшенню надходжень платежів до державного бюджету. Справляння платежів за користування надрами регулюється трьома неподатковими законами. Недосконалий облік платників платежів, самовільний видобуток корисних копалин, неналежний контроль і відсутність взаємодії податкових органів, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду в частині обміну інформацією щодо надрокористувачів, кількості діючих родовищ, обсягів видобутку корисних копалин - такі висновки за результатами аудиту Колегії Рахункової палати.

Встановлено, що протягом 2007-2008 років та 9 місяців 2009 року звіряння щодо кількості суб'єктів господарювання, які здійснюють видобуток корисних копалин, між податковими органами та Держгеолслужбою не проводились. Різниця у кількості надрокористувачів, що отримали спецдозволи на користування надрами, та кількості підприємств, які, за даними ДПА, є платниками платежів, становить майже половину.

"Політика управління потенціалом українських надр в Україні відсутня. Вакханалія у видобутку корисних копалин призвела до того, що 30% українських надр ніяк і ніким не обліковується. Попри, здавалося б, жорстку дозвільну систему та армію контролюючих служб, багатства землі видобувають за принципом «усе навколо народне, все навколо моє," - зазначив на Колегії Голова Рахункової палати Валентин Симоненко.

Запровадивши громіздку систему для одержання спеціальних дозволів, Кабмін створив умови для незаконного видобутку корисних копалин, зменшення надходжень платежів до державного бюджету. Контроль за наявністю документації не здійснювався на належному рівні, відповідальність за видобування корисних копалин без дозвільної документації незначна. Як наслідок, надрокористувачі роками незаконно видобувають корисні копалини. Зокрема, лише по дочірньому підприємству "Радпол", яке здійснює видобуток мінеральної води та не значиться платником платежів за користування надрами, втрати бюджету за 2007-2008 роки становили 0,4 млн. гривень.

Існуючий Порядок справляння платежів за користування надрами, затверджений Кабінетом Міністрів України, є недосконалим, складним у визначенні об'єкта оподаткування, що створило умови для заниження податкових зобов'язань зі сплати платежів.

Державною податковою адміністрацією України не розроблено та не затверджено форми податкового розрахунку з платежів за користування надрами, не забезпечено якісної роз'яснювальної роботи серед платників податків щодо сплати платежів за користування надрами учасниками договорів про спільну діяльність. Лише за трьома з 37 договорів спільної діяльності до державного бюджету за розрахунками не надійшло 1,7 млн. гривень.

Необгрунтоване призупинення податковими органами розгляду справ у судах призвело до втрат надходжень до державного бюджету платежів за користування надрами на суму 1,5 млн. гривень.

Аудиторами встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України належним чином не було розроблено нормативів платежів за користування надрами, не забезпечено достовірності даних державного балансу запасів корисних копалин, що негативно впливало на планування обсягів надходжень платежів за користування надрами, їх повноту та контроль за фактичним надходженням. Крім того, окремі види надр не включено до переліку корисних копалин, щодо яких затверджені базові нормативи платежів за користування. І, завдячуючи Мінприроди та Держгеолслужбі, їх видобуток не оподатковувався взагалі.

Прес-служба Рахункової палати