Регулярні звіти про доходи і видатки Державного
бюджету України мають бути оприлюднені.

Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням
коштів до Державного бюджету України та їх використанням
здійснює Рахункова палата.

Конституція України (статті 95 і 98)

ІНФОРМАЦІЯ
ЩОДО ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ
ЗА 2009 РІК

КИЇВ 2010

Інформація щодо виконання Державного бюджету України за 2009 рік підготовлена департаментом з питань бюджетної політики і затверджена постановою Колегії Рахункової палати.
Рахункова палата України, 2010.

Відповідальний за випуск:
головний контролер - директор департаменту
з питань бюджетної політики
Головань М.М.

© Рахункова палата України.
Матеріал офіційний.
При використанні посилання на Рахункову палату обов'язкове.

Зміст

І. Підсумки економічної діяльності

ІІ. Загальний фонд.

ІІІ. Спеціальний фонд.

ІV. Стабілізаційний фонд.

V. Фінансування державного бюджету та державний борг.

VІ. Міжбюджетні трансферти та місцеві бюджети.

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Литвина В.М. від 23.02.2010 № 01-3/136 та відповідно до статей 2, 6, 7, 22 і 30 Закону України "Про Рахункову палату", Колегія Рахункової палати розглянула та затвердила інформацію щодо виконання Державного бюджету України за 2009 рік.

Інформація Колегії Рахункової палати підготовлена на підставі звіту про виконання Державного бюджету України станом на 01.01.2010, поданого Державним казначейством (листи від 15.01.2010 № 13-04/1/65 та від 22.01.2010 № 13-04/1/96-1082) відповідно до вимог статі 59 Бюджетного кодексу України, результатів аудитів, контрольних та експертно-аналітичних заходів, проведених Рахунковою палатою, а також звітних та інформаційно-аналітичних даних Міністерства фінансів, Національного банку, Міністерства економіки, Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Державного комітету статистики, головних розпорядників бюджетних коштів тощо.

І. Підсумки економічної діяльності

1.1. За підсумками минулого року майже за всіма основними макроекономічними показниками не досягнуто урядового прогнозу, врахованого при затвердженні державного бюджету. Нереальність зазначеного прогнозу Колегія Рахункової палати відмічала ще за результатами експертизи проекту державного бюджету. Зокрема, реальний валовий внутрішній продукт знизився на 15 відс., що є найгіршим показником з 1995 року, тоді як передбачалося зростання на 0,4 відсотка.

Скорочення ділової активності відбулося за всіма видами економічної діяльності, крім сільського господарства, де обсяги виробленої продукції зросли лише на 0,1 відсотка.

У результаті економічного спаду збитки суб'єктів господарювання за минулий рік становили 130,6 млрд. грн. і перевищили показник, врахований при затвердженні державного бюджету, в 1,7 раза та збільшилися порівняно з попереднім роком у півтора раза, або на 47,6 млрд. гривень. Збитково працювали 41,3 відс. суб'єктів господарської діяльності. Водночас прибутки рентабельно працюючих суб'єктів господарювання становили 99 млрд. грн., або лише 40 відс. річного прогнозу, що знизило інвестиційні можливості підприємств.

Так, внутрішні інвестиції в основний капітал у січні-вересні минулого року становили 86,9 млрд. грн., або на 43,7 відс. менше, ніж у відповідному періоді попереднього року. Зокрема, більш ніж наполовину зменшилося освоєння інвестицій у металургійному виробництві, машинобудуванні та будівництві.

Стан виконання основних макропоказників економічного і соціального розвитку, врахованих при затвердженні державного бюджету на 2009 рік, наведено в таблиці 1.

Таблиця 1

Основні макроекономічні показники , враховані при затвердженні державного бюджету

1.2. Скорочення іноземних інвестицій та необхідність погашення накопиченої у попередні роки суб'єктами господарської діяльності та органами державного управління зовнішньої заборгованості за кредитами та запозиченнями вперше за останні п'ять років призвели до від'ємного сальдо фінансового рахунку і зумовили формування дефіциту платіжного балансу в сумі 13,7 млрд. дол., що перевищило обсяг попереднього року більш ніж вчетверо.

Чисті залучення прямих іноземних інвестицій становили 4,5 млрд. дол. і порівняно з попереднім роком та обсягом, врахованим при затвердженні державного бюджету, зменшилися більш ніж удвічі. Водночас чисті погашення зобов'язань за операціями з кредитами та облігаціями становили 9 млрд. дол. порівняно з чистими залученнями кредитних ресурсів у сумі понад 12 млрд. дол. у попередньому році. У цілому від'ємне сальдо фінансового рахунку платіжного балансу становило 11,8 млрд. дол. і виявилося найгіршим показником за останні одинадцять років.

Дефіцит поточного рахунку платіжного балансу порівняно з попереднім роком скоротився до 1,9 млрд. дол., або в 6,7 раза, що зумовлено зменшенням більш ніж у п'ять разів від'ємного сальдо торговельного балансу.

1.3. Підсумки минулого року підтвердили прогноз Рахункової палати щодо перевищення урядових очікувань у частині інфляції. За рік споживчі ціни зросли на 12,3 відс., а виробників промислової продукції - на 14,3 відс., перевищивши показники, враховані при затвердженні державного бюджету, на 2,8 і 2,3 відс. пункта відповідно (діаграма 1).

Діаграма 1. Індекси споживчих цін та цін виробників промислової продукції
(до грудня попереднього року)

Майже дві третини зростання споживчих цін зумовлено подорожчанням продуктів харчування (на 10,9 відс.), серед яких найбільше зросла ціна на цукор (у 1,8 раза).

Зростання цін за окремими групами товарів зумовлено прийняттям законодавчих актів. Зокрема, згідно із законами України від 31.03.2009 № 1201-VI та № 1202-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань акцизного збору", а також Законом України від 23.06.2009 № 1534-VI "Про внесення змін до законів України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про ставки акцизного збору і ввізного мита на деякі товари (продукцію)" збільшено акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби, що призвело до їх подорожчання в 1,4 раза.

У промисловому виробництві найбільше подорожчала продукція переробної промисловості (на 17,4 відс.), передусім цукру, нафтоперероблення та коксу.

1.4. Скорочення ділової активності та висока інфляція зумовили зниження якості життя населення. Реальна заробітна плата скоротилася на 9,2 відс., тоді як прогнозувалося її підвищення на 0,9 відс., і виявилася найгіршим показником з 1996 року (діаграма 2), рівень безробіття підвищився майже у півтора раза.

Діаграма 2. Темпи приросту (зниження) реальної заробітної плати за 1996-2009 роки

У цілому середньомісячна номінальна заробітна плата працівників становила 1906 грн. і підвищилась на 5,5 відс., проте її приріст виявився нижчим за аналогічний показник попереднього року на 28,2 відс. пункта. Заборгованість з виплати заробітної плати за рік збільшилася на 23,9 відс., до півтора мільярда гривень, з яких майже дві третини - працівникам економічно активних підприємств.

Напруженою залишалася ситуація на ринку праці. За дев'ять місяців минулого року у середньому налічувалося 1,9 млн. безробітних економічно активного населення працездатного віку порівняно з 1,3 млн. осіб у відповідному періоді минулого року, а р івень безробіття, визначений за методологією Міжнародної організації праці, становив 9,4 відс. проти 6,5 відс. відповідно. При цьому, за даними МОП, середній світовий рівень безробіття не перевищив у минулому році 7 відсотків. Водночас у режимі скороченого робочого часу чи в адміністративних відпустках у грудні перебувало майже 1,4 млн. осіб, або 13 відс. кількості працівників.

1.5. Проведена у минулому році фінансова підтримка банків на суму майже 94 млрд. грн. шляхом участі держави у капіталізації банків (29,3 млрд. грн.) та здійснення Національним банком рефінансування (64,4 млрд. грн.) не призвели до поліпшення фінансового стану банків і зростання кредитування, а відтак відновлення економіки та збільшення доходів державного бюджету.

За минулий рік обсяг наданих кредитів в економіку зменшився на 15,3 млрд. грн., до 718,7 млрд. гривень. Відтік коштів з депозитних рахунків, який становив майже 30 млрд. грн., або 9 відс. залишків залучених банками коштів (328 млрд. грн.), та відсутність у необхідних обсягах зовнішніх джерел залучення ресурсів призвели до дефіциту кредитних коштів, що збільшило їх вартість. Середні процентні ставки за кредитами у минулому році становили 20 відс. річних, що значно перевищувало рентабельність суб'єктів господарювання.

Упродовж минулого року згідно зі статтею 2 Закону України "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та статтею 79 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Урядом взято участь у капіталізації банків шляхом придбання їх акцій в обмін на облігації внутрішньої державної позики.

Відповідними рішеннями Уряду в обмін на облігації внутрішньої державної позики передбачалося придбання акцій акціонерного комерційного банку "Київ", публічних акціонерних товариств "Державний експортно-імпортний банк України", "Родовід Банк", АБ "Укргазбанк" на загальну суму 32,9 млрд. гривень. Національним банком викуплено у комерційних банків облігацій внутрішньої державної позики, випущених Урядом з метою капіталізації банків, на суму 29,3 млрд. гривень.

Урядом та Національним банком не забезпечено дієвого контролю за витратами за рахунок коштів на капіталізацію банків, що надавало можливість банкам розподіляти їх самостійно. Як наслідок, замість фінансового оздоровлення, станом на 01.01.2010 трьома капіталізованими Урядом недержавними банками отримано збитки в сумі 11,8 млрд. грн., що становить третину всіх збитків банківської системи.

ІІ. Загальний фонд

2.1. Доходна частина загального фонду державного бюджету за 2009 рік не виконана. При плані 184 млрд. 628,2 млн. грн. доходи загального фонду становили 172 млрд. 206,5 млн. грн., що на 12 млрд. 421,7 млн. грн., або 6,7 відс., менше запланованих обсягів. При цьому кожна шоста гривня доходів загального фонду забезпечена шляхом вилучення обігових коштів суб'єктів господарювання та зарахування надходжень від Міжнародного валютного фонду.

Зокрема, залишки невідшкодованого платникам податку на додану вартість упродовж минулого року зросли на 9 млрд. 25,6 млн. грн., або в 1,6 раза, до 23,1 млрд. гривень.

Переплати платежів державного бюджету, що обліковуються в особових рахунках суб'єктів господарювання, збільшилися на 5 млрд. 702,4 млн. грн., або в 1,7 раза, і на початок поточного року становили 14 млрд. 306,6 млн. гривень. Сума надміру сплачених до державного бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів), що має повертатися платникам податків за їх зверненням, зросла на 3 млрд. 409 млн. грн., або в 1,4 раза, до 11 млрд. 680,4 млн. грн. (діаграма 3).

Діаграма 3. Складові сум переплат податків і зборів у 2007 -2009 роках

Крім того, понад 8 відс. доходів загального фонду державного бюджету становили надходження від використання спеціальних прав запозичень, отриманих від Міжнародного валютного фонду на поповнення резервних активів.

2.2. З метою забезпечення позитивного результату з виконання плану державних доходів Міністерство фінансів упродовж року здійснювало коригування показників бюджетного розпису. Так, попередньо встановлений бюджетним розписом плановий показник доходів загального фонду в першому кварталі зменшено на 780 млн. грн., або 2,1 відс., у першому півріччі - на 8 млрд. 772 млн. грн., або 10,9 відс., січні-вересні - на 23 млрд. 154,2 млн. грн., або 17,8 відс., січні-листопаді - на 15 млрд. 88,6 млн. грн., або 9 відс., надходження яких переносилися на наступні звітні періоди.

Як наслідок, рівень фактичного виконання показників бюджетного розпису за скоригованими і попередньо встановленими показниками суттєво відрізнявся. Зокрема, за звітними даними Державного казначейства, доходи загального фонду у січні-березні минулого року становили 97,4 відс. скоригованого плану, першому півріччі - 100 відс., січні-вересні - 100,2 відс., січні-листопаді - 99,7 відсотка. Проте, за експертною оцінкою Рахункової палати, за умов збереження планових показників у попередньо встановлених обсягах їх виконання становило б 95,3, 89,1, 82,4 та 90,7 відс. відповідно.

Виконання державного бюджету, у тому числі загального фонду, у 2009 році за основними джерелами доходів наведено в таблиці 2.

Таблиця 2

Виконання доходів державного бюджету

млн. грн.

У цілому за окремими доходними джерелами недонадходження запланованих показників становило 33 млрд. 132,5 млн. гривень. Зокрема, внаслідок надпрогнозованого скорочення імпорту (на 43,1 відс. при прогнозованих 9,5 відс.) на 12 млрд. 791,8 млн. грн. не виконані планові обсяги надходжень податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів; на 3 млрд. 587,8 млн. грн. - мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності. Крім того, на 9 млрд. 274,8 млн. грн. не виконано плану надходжень податку на прибуток підприємств; на 3 млрд. 688,7 млн. грн. - податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг); на 1 млрд. 292,8 млн. грн. - рентної плати за нафту, що видобувається в Україні; на 1 млрд. 157,3 млн. грн. - надходження коштів, що надходять з інших бюджетів; на 275,8 млн. грн. - платежів за користування надрами тощо.

2.3. Залишки невідшкодованого податку на додану вартість у минулому році зросли більше, ніж у 1,6 раза, до 23,1 млрд. грн. (діаграма 4), що створило додаткове навантаження на бюджет поточного року та вкрай погіршило фінансовий стан суб'єктів господарювання, насамперед експортерів.

Діаграма 4. Обсяги невідшкодованого податку на додану вартість у 2008-2009 роках

2.3.1. Накопичення невідшкодованого податку на додану вартість відбувалося в умовах зростання заявлених платниками до повернення з бюджету сум та зменшення обсягів фактично проведеного бюджетного відшкодування.

За даними Державної податкової адміністрації, платниками податку на додану вартість до відшкодування заявлено 58 млрд. 309,3 млн. грн., що на 9 млрд. 654,4 млн. грн., або 19,8 відс., більше, ніж у попередньому році. Зростання задекларованих платниками до відшкодування з бюджету сум податку на додану вартість відбувалося в умовах значного скорочення експорту товарів - на 40,3 відс., - перш за все основних експортних товарних груп. Зокрема, експорт металургійної продукції скоротився на 53,6 відс., хімічної - на 47,8 відс., агропромислового комплексу - на 12,2 відсотка.

На кінець минулого року, з урахуванням зменшення заявлених сум за рішеннями податкових органів та залишку невідшкодованого на його початок податку, до відшкодування належало 62 млрд. 880,2 млн. грн., що на 13 млрд. 246,2 млн. грн., або 26,7 відс., більше, ніж рік тому.

Органами Державного казначейства відшкодовано грошовими коштами платникам податку на додану вартість 34 млрд. 537,3 млн. грн., що на 1 млрд. 981,2 млн. грн., або 5,4 відс., менше плану (36 млрд. 518,5 млн. грн.) і на 128,8 млн. грн., або 0,4 відс., більше, ніж у попередньому році.

Взаємна компенсація з урахуванням зобов'язань платника податку на додану вартість, тобто відшкодування у рахунок майбутніх платежів за цим податком, становила 5 млрд. 224 млн. грн., що на 4 млрд. 88,6 млн. грн., або у 4,6 раза, більше, ніж у 2008 році. Враховуючи зазначені суми, у цілому, платникам відшкодовано 39 млрд. 761,4 млн. грн. податку на додану вартість.

У результаті на 1 січня поточного року залишки невідшкодованого платникам податку на додану вартість, які мають бути повернуті платникам у поточному році, становили 23 млрд. 118,8 млн. грн., що на 9 млрд. 25,6 млн. грн., або в 1,6 раза, більше, ніж на початок минулого року.

2.3.2. Всупереч вимогам Закону України "Про податок на додану вартість" Урядом запроваджено цільове відшкодування податку на додану вартість, що створило нерівні умови його одержання різними категоріями платників. Проведення вказаного відшкодування має ознаки взаємозаліку.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2009 № 86 запроваджено придбання експортерами зерна з державного продовольчого резерву (інтервенційного фонду) в рахунок відшкодування податку на додану вартість за визначеним порядком. Зазначені розрахунки проводилися протягом одного операційного дня на підставі висновку органу державної податкової служби та платіжного доручення суб'єкта господарювання на перерахування коштів з відкритого йому рахунку в органах Державного казначейства на рахунок з обліку надходжень спеціального фонду від повернення коштів, наданих Міністерством аграрної політики для формування державного продовольчого резерву (інтервенційного фонду) Аграрним фондом.

Постановами Уряду від 23.09.2009 № 1001 та від 07.10.2009 № 1058 до вказаного нормативно-правового акта внесено зміни щодо його поширення також на експортерів борошна пшеничного і житнього, спирту, олії соняшникової та аміачної селітри. У 2009 році суб'єктам господарювання, які придбавали зерно з державного продовольчого резерву та державного інтервенційного фонду, відшкодовано 1 млрд. 997,5 млн. гривень.

Слід відмітити, що урядовою постановою від 11.02.2010 № 140 дію порядку придбання суб'єктами господарювання окремих товарів з державного інтервенційного фонду в рахунок відшкодування податку на додану вартість продовжено на поточний рік.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 № 312 затверджено Порядок погашення у 2009 році заборгованості з виплати заробітної плати (з нарахуваннями), що утворилася станом на 1 квітня 2009 року, за рахунок сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість. За даними Державного казначейства, з використанням зазначеного порядку відшкодовано 95,7 млн. гривень.

2.4. Уряд, всупереч чинному законодавству, вносив зміни до порядків справляння окремих платежів. Вказані урядові рішення не сприяли наповненню державного бюджету, а лише призводили до судових оскаржень та подальшого їх скасування, що вносило протиріччя в адміністрування податків.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 № 895 "Про врегулювання деяких питань адміністрування податку на прибуток" Уряд змінив установлений Законом України "Про оподаткування прибутку підприємств" порядок оподаткування податком на прибуток операцій із розрахунками в іноземній валюті, що мало наслідком збільшення сум податку, що сплачуватимуться до державного бюджету. Зважаючи на порушення законодавства, дію постанови зупинено Указом Президента України від 08.09.2009 № 717/2009. Однак у подальшому чинність постанови відновлено у зв'язку з винесенням Конституційним Судом України Ухвали від 13.01.2010 № 2-уп/2010 про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) зазначеної урядової постанови.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.07.2009 № 757-р "Деякі питання адміністрування податків, зборів (обов'язкових платежів)" передбачалося анулювання реєстрації платників податку на додану вартість у разі встановлення органами державної податкової служби виписки податкових накладних, згідно з якими не задекларовано (не сплачено) податкових зобов'язань, обсяг яких за оподаткованими операціями перевищив 300 тис. грн., що також суперечило чинному законодавству. Так, пунктом 9.8 статті 9 Закону України "Про податок на додану вартість" анулювання реєстрації платника податку на додану вартість з причини, наведеної у вказаному розпорядженні, не передбачено.

Крім того, пунктом 2 розпорядження передбачалося, що платники податку на додану вартість мають декларувати суму податкового кредиту в період виникнення податкового зобов'язання. Однак підпунктом 7.5.1 пункта 7.5 статті 7 Закону України "Про податок на додану вартість" визначено, що датою виникнення права на податковий кредит вважається дата першої із подій: або дата списання коштів з банківського рахунку платника податку в оплату товарів (робіт, послуг), або дата отримання податкової накладної, що засвідчує факт придбання платником податку товарів (робіт, послуг). Зазначене призвело до зупинення Указом Президента України від 04.09.2009 № 706/2009 дії пункта 2 згаданого розпорядження. Урядовим розпорядженням від 09.09.2009 № 1120-р "Деякі питання адміністрування податку на додану вартість" цей пункт визнано таким, що втратив чинність.

Розпорядженням Уряду від 23.09.2009 № 1178-р запроваджено реєстрацію податкових накладних платників податку - продавців товарів (робіт, послуг) у Загальному реєстрі податкових накладних. Відповідно до статті 1 Закону України "Про систему оподаткування" механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів) встановлюється або змінюється законами про оподаткування. Президент України Указом від 29.10.2009 № 872 зупинив дію зазначеного розпорядження Уряду.

2.5. Невиконання у минулому році доходів державного бюджету також зумовлено погіршенням стану розрахунків суб'єктів господарювання з бюджетами. Так, заборгованість платників податків перед бюджетами всіх рівнів та державними цільовими фондами зросла на 2 млрд. 623,1 млн. грн., або 28,7 відс., до 11 млрд. 752,7 млн. грн., у тому числі державному бюджету - 10 млрд. 486,6 млн. гривень. Зростання заборгованості стримувалося шляхом списання боргів і розстрочення (відстрочення) податкових зобов'язань, обсяги яких у цілому перевищили суму податкового боргу в 1,6 раза і становили 19 млрд. 68,6 млн. грн. (діаграма 5).

Діаграма 5. Обсяги податкової заборгованості, розстрочених (відстрочених) податкових зобов'язань та списання податкового боргу

Обсяги розстрочених і відстрочених податкових зобов'язань (боргу) перед зведеним бюджетом на 01.01.2010 становили 10 млрд. 613,5 млн. грн., що на 588,5 млн. грн., або 5,9 відс., більше, ніж на початок минулого року. Майже половину загальної суми, або 5 млрд. 255,3 млн. грн., становили розстрочені податкові зобов'язання підприємств НАК "Нафтогаз України" перед державним бюджетом.

Сума списаної у минулому році податкової заборгованості становила 8 млрд. 455,1 млн. грн., що на 3 млрд. 449,7 млн. грн., або майже в 1,7 раза, перевищило суму списання попереднього року.

Дещо зросла податкова заборгованість платників, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (з урахуванням позовів минулих років) та прийнято рішення суду про зупинення стягнення, яка на початок поточного року становила 4 млрд. 54,9 млн. грн., що на 24,1 млн. грн., або 0,6 відс., більше, ніж на початок минулого року.

2.6. Планові видатки загального фонду державного бюджету встановлені в сумі 194 млрд. 378,7 млн. грн., а проведені в сумі 187 млрд. 760 млн. грн., або 96,6 відс. плану. Таким чином, річні призначення не виконані на 6 млрд. 618,7 млн. грн., або 3,4 відсотка.

Виконання видатків державного бюджету за основними напрямами наведено в таблиці 3.

Таблиця 3

Виконання державного бюджету за видатками

млн. грн.

На кінець року залишилися неоплаченими зареєстровані головними розпорядниками в органах Державного казначейства фінансові зобов'язання щодо проведення видатків на суму 1 млрд. 227,5 млн. грн. та залишилися нерозподіленими кошти загального фонду на суму 3 млрд. 815,4 млн. гривень.

У структурі видатків загального фонду найбільш значними за обсягами були міжбюджетні трансферти - 56 млрд. 489,4 млн. грн., або 30,1 відс. загального обсягу, видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення - 47 млрд. 356,6 млн. грн. (25,2 відс.), виконання загальнодержавних функцій - 23 млрд. 355,3 млн. грн., або 12,4 відс., економічну діяльність - 6 млрд. 784,1 млн. грн. (3,6 відсотка).

Видатки загального фонду державного бюджету, що статтею 27 закону про державний бюджет визначені захищеними, передбачені в сумі 183 млрд. 908 млн. грн., або 94,6 відс. запланованого річного обсягу. За підсумками року вказані видатки проведено в сумі 179 млрд. 918,9 млн. грн., або 97,8 відс. затверджених річних призначень. Зокрема, на надання поточних трансферів органам державного управління використано 56 млрд. 346 млн. грн., що на 599,2 млн. грн. (1,1 відс.), менше плану, поточні трансферти населенню - 48 млрд. 767,5 млн. грн., що на 376 млн. грн. (0,8 відс.), менше, оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями - 42 млрд. 827,7 млн. грн., що на 145,7 млн. грн. (0,3 відс.), менше, виплату процентів (доходу) за зобов'язаннями - 8 млрд. 799 млн. грн., що менше на 2 млрд. 937,7 млн. грн. (25 відсотків).

2.7. У 2009 році виконання загального фонду державного бюджету планувалося за 810 бюджетними програмами, з яких у повних обсягах видатки проведено щодо 313 на суму 135 млрд. 925,7 млн. грн., або 69,9 відс. плану. Неповністю використані кошти в частині 474 програм на суму 51 млрд. 834,3 млн. грн., або 26,7 відс. плану, а не розпочато освоєння коштів за 23 програмами на суму 145,9 млн. гривень.

У найбільших обсягах планові призначення не виконані:

Міністерством охорони здоров'я - на 460,5 млн. грн. (8,7 відс.), з них на заходи із запобігання поширенню та лікування грипу типу А/Н1N1/Каліфорнія/04/09 і гострих респіраторних захворювань - на 201,2 млн. грн. (60,9 відс.);

Міністерством внутрішніх справ - на 122,5 млн. грн. (1,5 відс.), з них на забезпечення захисту прав і свобод громадян, суспільства і держави від протиправних посягань, охорону громадського порядку та проведення досліджень (експертиз) Експертною службою Міністерства внутрішніх справ України - на 98 млн. грн. (1,5 відс.);

Міністерством аграрної політики - на 121,2 млн. грн., або 2,8 відс., з них на бюджетну тваринницьку дотацію та державну підтримку виробництва продукції рослинництва - на 91,3 млн. грн. (20,7 відсотка).

За наявності планових призначень не розпочато використання коштів:

Міністерством промислової політики - на компенсацію облікової ставки НБУ, відсоткових ставок комерційних банків за кредитами на технічне переоснащення підприємств машинобудування для агропромислового комплексу, в сумі 62,4 млн. грн.;

Міністерством з питань жилого-комунального господарства - на відшкодування відсоткової ставки за кредитами, спрямованими на реалізацію проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві, в сумі 25 млн. грн.;

Національним космічним агентством - на забезпечення службовим житлом молодих спеціалістів державних підприємств космічної галузі, в сумі 10 млн. гривень.

2.8. Окремі урядові р ішення щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету та їх використання приймалися з порушенням статті 24 Бюджетного кодексу та постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415 " Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету ".

Урядом у 2009 році прийнято 5 постанов і 70розпоряджень про виділення з резервного фонду коштів на суму 1 млрд. 421,7 млн. грн., що становить 142,2 відс. до затвердженого річного обсягу (1 млрд. грн.) та 94,8 відс. планових призначень з урахуванням змін (1 млрд. 500 млн. гривень). Зокрема, на заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру, передбачалося виділити 929,1 млн. грн., або 65,4 відс., а на інші - 492,6 млн. грн., або 34,6 відсотка. Протягом 2009 року головним розпорядникам виділено з резервного фонду 1 млрд. 325,2 млн. грн., або 93,2 відс. передбачених, у тому числі на заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру, - 901,6 млн. грн., з яких використано 839,4 млн. грн., або 93,1 відс. виділених асигнувань, а на інші - 423,6 млн. грн., з яких використано 375,8 млн. грн., або 88,7 відсотка.

2.8.1. У порушення вимог Порядку використання коштів резервного фонду лише за чотирма урядовими рішеннями виділено на проведення додаткових заходів понад затверджені в державному бюджеті призначення 52,5 млн. гривень.

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 № 323-р "Про виділення Мін'юсту коштів з резервного фонду державного бюджету" та від 23.12.2009 № 1647-р "Про виділення коштів для забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів" прийнято рішення про виділення Міністерству юстиції 45 млн. грн. для здійснення обов'язкових реєстраційних платежів, інших платежів та внесків, а також оплати послуг юридичних радників, пов'язаних із захистом прав та інтересів України під час урегулювання спорів. Упродовж року на зазначені цілі виділено лише 25 млн. грн., з яких використано 9,3 млн. грн., або 37,1 відс., решта коштів у кінці року вилучені до бюджету. Водночас у державному бюджеті на 2009 рік за бюджетною програмою КПКВ 3601150 "Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, які розглядаються у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України" передбачено призначення в сумі 13,4 млн. грн., з яких використано 12,7 млн. грн., або 92,7 відсотка.

Аналогічна ситуація з коштами виділеними Міністерству економіки для забезпечення участі України у Всесвітній виставці "Експо-2010" (м. Шанхай, Китай) у сумі 6 млн. грн., з яких використано лише 424,3 тис. грн., або 7 відс. (розпорядження Уряду від 28.01.2009 № 297-р та 08.12.2009 № 1496-р). У той же час у державному бюджеті на відповідні заходи передбачалися кошти за бюджетною програмою КПКВ 1201040 "Інформаційне та організаційне забезпечення участі України у міжнародних форумах, конференціях, виставках" у сумі 241,9 тис. грн., з яких потягом року використано 158,5 тис. грн., або 65,5 відсотка.

Крім того, з резервного фонду виділено Міністерству економіки 1,5 млн. грн. для забезпечення видання інформаційного бюлетеня "Вісник державних закупівель" та функціонування веб-порталу з питань державних закупівель, (розпорядження Уряду від 03.09.2009 № 1077-р). Водночас у державному бюджеті за КПКВ 1201170 "Забезпечення видання інформаційного бюлетеня "Вісник державних закупівель" та створення і забезпечення функціонування веб-порталу з питань державних закупівель" передбачено 1 млн. грн., які використано в повному обсязі.

2.8.2. Упродовж року Урядом прийнято ряд рішень про виділення коштів з резервного фонду в сумі 370,2 млн. грн. на заходи, які мали плановий характер і могли бути передбачені при складанні державного бюджету.

Зокрема, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету проведено роботи щодо підтримання безпеки Чорнобильської АЕС та зони відчуження на суму 118,2 млн. грн., або 96,8 відс. виділених коштів (розпорядження Уряду від 17.06.2009 № 696-р - 122,1 млн. грн.); функціонування робіт за проектом поводження із пошкодженим відпрацьованим ядерним паливом Чорнобильської АЕС - 1,2 млн. грн., або 14,2 відс. (розпорядження Уряду від 17.06.2009 № 716-р - 8,7 млн. грн.); функціонування міжобласних спецкомбінатів та пускового комплексу "Вектор" державної корпорації "Українське державне об'єднання "Радон" - 16,6 млн. грн., або стовідсотково (розпорядження Уряду від 11.02.2009 № 156-р).

Міністерством охорони здоров'я використано упродовж року на проведення державним підприємством "Центр імунобіологічних препаратів" та Інститутом фармакології та токсикології доклінічного вивчення вакцини для лікування інфекційних хвороб, спільних для людей і тварин (розпорядження Уряду від 11.02.2009 № 150-р - 1,7 млн. грн.), проведення першочергових заходів з акредитації лабораторії з контролю якості медичних імунобіологічних препаратів (розпорядження Уряду від 08.04.2009 № 365-р - 26,3 млн. грн.) та закупівлю імунобіологічних препаратів з метою забезпечення вакцинації дітей першого року життя (постанова Уряду від 16.12.2009 № 1358 - 26,3 млн. грн.), 54,3 млн. грн., або стовідсотково від виділених обсягів.

Міністерством праці та соціальної політики на утворення та забезпечення роботи державної установи "Соціальний контактний центр" протягом року використано кошти резервного фонду державного бюджету на суму 24,1 млн. грн., або 85,9 відс. (розпорядження Уряду від 27.05.2009 № 579-р, 24.07.2009 № 866-р, 12.08.2009 № 957-р, 26.08.2009 № 1010-р - 28,1 млн. гривень).

ІІІ. Спеціальний фонд

3.1. Доходи спеціального фонду державного бюджету при плані 70 млрд. 912,2 млн. грн. виконані в сумі 53 млрд. 113,4 млн. грн., що на 17 млрд. 798,8 млн. грн., або 25,1 відс., менше планового обсягу. Питома вага спеціального фонду в доходах державного бюджету минулого року зросла і становила майже чверть, тоді як у попередньому році - п'яту частину. Більше половини обсягу доходів спеціального фонду становили загальнодержавні податки і збори, що свідчить про втрату його головного призначення - залучення до державного бюджету власних надходжень бюджетних установ та різних позабюджетних фондів.

Порівняно з попереднім роком доходи спеціального фонду зросли на 7 млрд. 243,5 млн. грн., або 15,8 відсотка. При цьому доходи спеціального фонду у минулому році становили 23,6 відс. загального обсягу доходів державного бюджету, що на 3,8 відс. пункта більше, ніж у попередньому році (19,8 відсотка). Зазначене зумовлено здебільшого переглядом джерел доходів, зокрема, надходженням до спеціального фонду, відповідно до статті 6 закону про державний бюджет на 2009 рік рентної плати за транзитне транспортування природного газу в повному обсязі та збільшенням обсягів проведених клірингових розрахунків.

Невиконання річного плану спричинене недонадходженням окремих платежів. Зокрема, Національним банком не перераховано запланованих 9 млрд. 191,8 млн. грн., або 100 відс., надходжень від перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами. Також не виконано планових обсягів з надходження коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна Збройних Сил України та інших утворених згідно із законодавством військових формувань, правоохоронних органів і Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на 3 млрд. 613,4 млн. грн., або 98,7 відс.; акцизного збору із вироблених в Україні товарів - на 2 млрд. 878,4 млн. грн., або 45,5 відс.; плати за послуги, що надаються бюджетними установами, - на 1 млрд. 446,1 млн. грн., або 8,9 відс., надходжень від продажу землі і нематеріальних активів - на 1 млрд. 273,5 млн. грн., або 99,5 відс., тощо.

Стан виконання показників спеціального фонду державного бюджету за основними джерелами доходів наведено у таблиці 4.

Таблиця 4

Виконання спеціального фонду державного бюджету за доходами

млн. грн.

Власні надходження бюджетних установ, частка яких у доходах спеціального фонду збільшилася на 5,6 відс. пункта і становила 38,7 відс., у минулому році становили 20 млрд. 532,5 млн. грн., або 126 відс. затвердженого на рік та 89,8 відс. плану з урахуванням змін, внесених до кошторисів розпорядниками бюджетних коштів. Порівняно з попереднім роком зазначені надходження зросли на 5 млрд. 331,3 млн. грн., або 35,1 відсотка. Майже дві третини власних надходжень становила плата за послуги, що надаються бюджетними установами, в сумі 14 млрд. 827,3 млн. грн., або 91,1 відс. річного плану.

3.2. Видатки спеціального фонду державного бюджету затверджені в сумі 79 млрд. 744,1 млн. гривень. Внесеними упродовж року змінами планові призначення збільшені розпорядниками бюджетних коштів на 10 млрд. 541,9 млн. грн., або 13,2 відс., і визначені в сумі 90 млрд. 286 млн. гривень. За рахунок коштів спеціального призначення проведені видатки в сумі 54 млрд. 596,7 млн. гривень. Таким чином, у минулому році не виконані як затверджені, так і планові обсяги видатків спеціального фонду на 25 млрд. 147,4 млн. грн., або 31,5 відс., та 35 млрд. 689,3 млн. грн., або 39,5 відс., відповідно.

Проведення видатків спеціального фонду державного бюджету за основними напрямами наведено в таблиці 5.

Таблиця 5

Виконання спеціального фонду державного бюджету за видатками

млн. грн.

У звітному періоді переважну частину коштів спеціального фонду - 45 млрд. 349,5 млн. грн., або 83,1 відс. загального обсягу, - використано на поточне споживання, що на 7,8 відс. пункта більше, ніж у попередньому році. На кінець року залишилися неоплаченими зареєстровані фінансові зобов'язання розпорядників коштів щодо спеціального фонду в сумі 2 млрд. 495,2 млн. гривень.

У значних обсягах планові призначення спеціального фонду не виконані за програмами Державної служби автомобільних доріг (на 4 млрд. 469,5 млн. грн., або 29,3 відс.); Міністерства оборони (на 3 млрд. 829,5 млн. грн., або 79,5 відс.); Міністерства палива та енергетики (на 1 млрд. 401,2 млн. грн., або 20,3 відс.); Міністерства освіти і науки (на 1 млрд. 193,3 млн. грн., або 18,7 відс.); Міністерства навколишнього природного середовища (на 786,6 млн. грн., або 46,1 відсотка). Неоплачені зареєстровані фінансові зобов'язання вказаних головних розпорядників становили 1 млрд. 129,1 млн. грн., 66,3 млн. грн., 491,2 млн. грн., 2,5 млн. грн. та 120,1 млн. грн., відповідно.

Невиконання показників спеціального фонду також пояснюється тим, що Національний банк не перерахував надходження від перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами в сумі 9 млрд. 191,8 млн. гривень. За рахунок вказаного джерела передбачалося проведення видатків на реалізацію Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Суттєве перевиконання затверджених річних обсягів за напрямами громадський порядок, безпека та судова влада, охорона навколишнього природного середовища, житлово-комунальне господарство, охорона здоров'я та духовний і фізичний розвиток пов'язане з розподілом ресурсів Стабілізаційного фонду за конкретними напрямками використання. Водночас планові річні показники за вказаними функціями не виконані. За рештою функцій не виконано як затверджених, так і планових річних обсягів.

ІV. Стабілізаційний фонд

4.1. Діюче законодавство дозволяло Уряду використовувати кошти Стабілізаційного фонду, створеного з метою підвищення ефективності діяльності державних органів у фінансово-кредитній сфері та забезпечення макроекономічної стабільності в країні, за будь-якими напрямами, у тому числі і тими, що не відповідали меті його створення, а також вільно визначати обсяги коштів за кожним з напрямів.

Джерелами формування Стабілізаційного фонду у минулому році відповідно до пункта 51 статті 34 закону про державний бюджет на 2009 рік визначено надходження від приватизації державного майна, продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, цільового розміщення державних цінних паперів та залишок коштів фонду.

Крім того, відповідно до Закону України від 04.02.2009 № 923-VI"Про внесення змін до деяких законів України з метою поліпшення стану платіжного балансу України у зв'язку із світовою фінансовою кризою" протягом березня-вересня минулого року до Стабілізаційного фонду зараховувалися доходи, отримані внаслідок запровадження тимчасової цільової надбавки до ставок ввізного мита у розмірі 13 відс. митної вартості товарів, що ввозилися на митну територію України в режимі імпорту, крім товарів критичного імпорту. Проте відповідні зміни до закону про державний бюджет в частині визначення суми надходжень від запровадження тимчасової цільової надбавки до ставок ввізного мита та напрямів відповідних видатків не вносилися.

Статтею 76 закону про державний бюджет на 2009 передбачалось використання коштів Стабілізаційного фонду за 22 напрями. Зокрема, на державну підтримку окремих галузей промисловості; виконання Державної цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу; реалізацію інвестиційних та інноваційних проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві; збільшення статутних капіталів державних банків; реалізацію інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів тощо.

Проте окремі напрями використання коштів не відповідали меті створення фонду, зокрема придбання шкільних автобусів, будівництво Всеукраїнського центру радіохірургії у складі клінічної лікарні "Феофанія", створення фільмів національного виробництва, а також створення, закупівля і модернізація озброєння, військової та спеціальної техніки за державним оборонним замовленням.

Крім того, всупереч частині другій статті 95 Конституції України законом не встановлено обсягів видатків за окремими напрямами використання коштів Стабілізаційного фонду, що дозволило Уряду визначати їх в одноосібному порядку. Право розпорядження коштами фонду надано Міністерству фінансів, хоча відповідні бюджетні програми виконували головні розпорядники бюджетних коштів.

Упродовж року Кабінетом Міністрів України прийнято понад 100 рішень щодо спрямування коштів фонду на суму 16 млрд. 510 млн. грн., або 82,7 відс. річного обсягу. В умовах кризи, що охопила реальний сектор економіки та банківську систему, кошти фонду у повному обсязі спрямовувалися Урядом за напрямами, що не передбачені статтею 1 Закону України від 31.10.2008 № 639-VІ "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Більшість напрямів видатків фінансувалася у минулі роки за рахунок державного бюджету.

Лише в серпні-грудні 2009 року Кабінетом Міністрів України тільки за напрямом "Інші витрати" прийнято 36 рішень на суму 1 млрд. 439,7 млн. грн., які за своєю суттю не відповідали меті створення Стабілізаційного фонду. Зокрема, Міністерству охорони навколишнього природного середовища передбачено виділення 507,8 млн. грн. для здійснення заходів з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки (постанова Уряду від 03.09.2009 № 951); Державному департаменту з питань виконання покарань - 239 млн. грн. для оплати енергоносіїв, послуг з водопостачання і водовідведення та виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу (постанова Уряду від 08.12.2009 № 1327); Державному комітету по водному господарству - 150 млн. грн. для будівництва та реконструкції об'єктів централізованого водопостачання сільських населених пунктів і для погашення кредиторської заборгованості за виконані роботи на зазначених об'єктах (постанова від 14.10.2009 № 1146); Міністерству юстиції - 11,4 млн. грн. для створення у 2009 році реєстру судових проваджень, у яких однією із сторін або третьою особою є держава в особі Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (розпорядження Уряду 26.08.2009 № 1083-р); Міністерству регіонального розвитку та будівництва - 7,9 млн. грн. для оплати послуг з передплати на 2010 рік газети "Урядовий кур'єр" для сільських і селищних рад (постанова Уряду від 25.11.2009 № 1271) тощо.

Крім того, Урядом затверджено порядок використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду, згідно з яким Прем'єр-міністру України надано повноваження приймати одноосібні рішення у формі окремих доручень про виділення та перерозподіл коштів фонду, що не передбачено статтею 44 Закону України від 16.05.2008 № 279-VІ "Про Кабінет Міністрів України". Зокрема, на підставі доручень Прем'єр-міністра України кошти Стабілізаційного фонду в сумі понад 6 млрд. грн. спрямовані на оплату праці шахтарів та листонош (3,9 млрд. грн.), виконання державного оборонного замовлення (1,2 млрд. грн.), підготовку об'єктів інфраструктури до проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (0,8 млрд. грн.), забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил (0,2 млрд. грн.), заходи з підтримання зв'язків із закордонними українцями (47 млн. грн.), оплату послуг з охорони бібліотек, музейних закладів і національних заповідників (17,8 млн. грн.) тощо.

4.2. У минулому році із запланованих 14 млрд. 562,5 млн. грн. надійшло до Стабілізаційного фонду лише 5 млрд. 695,6 млн. грн., або 39,1 відс., насамперед внаслідок недоотримання надходжень від приватизації державного майна. Формування ресурсу Стабілізаційного фонду більше ніж на половину (50,9 відс.) забезпечено за рахунок залишку його коштів на початок року.

З урахуванням залишку коштів фонду на початок року в сумі 5 млрд. 902,4 млн. грн. Стабілізаційний фонд у минулому році передбачалося сформувати у сумі 20 млрд. 464,9 млн. грн., у тому числі за рахунок надходження коштів від приватизації державного майна - 7 млрд. 938,1 млн. грн. (в основному від продажу державного пакета акцій ВАТ "Одеський припортовий завод", "Укртелеком", "Турбоатом"), продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, - 1 млрд. 280 млн. грн., цільового розміщення державних цінних паперів - 5 млрд. 344,4 млн. гривень.

Фактично Стабілізаційний фонд сформовано в сумі 11 млрд. 598 млн. грн., або 56,7 відс. плану, у тому числі за рахунок надходжень від приватизації державного майна отримано 807,8 млн. грн., або 10,2 відс., цільового розміщення державних цінних паперів - 4 млрд. 657 млн. грн., або 87,1 відс., продажу земельних ділянок - 6,5 млн. грн., або 0,5 відс., та тимчасової цільової надбавки до ставок ввізного мита, надходження яких не планувалося, - 224,3 млн. гривень. Внаслідок непослідовності приватизаційних процесів недонадходження коштів від приватизації становило 7 млрд. 130,3 млн. гривень.

4.3. Видатки Стабілізаційного фонду розподілено за 108 бюджетними програмами на загальну суму 12 млрд. 46 млн. грн., а освоєно 9 млрд. 955 млн. грн., або 82,6 відс. передбачених обсягів.

Повністю використані кошти за 30 бюджетними програмами на загальну суму 6 млрд. 36,7 млн. грн., або 50,1 відс. планових обсягів, з яких Міністерством вугільної промисловості на виплату заробітної плати працівникам вугледобувних та шахтовуглебудівельних підприємств і державну підтримку будівництва об'єктів вугле- та торфодобувних підприємств використано 4 млрд. 358,6 млн. грн., або 72,2 відс., Міністерством транспорту та зв'язку на будівництво залізнично-автомобільного мостового переходу через р. Дніпро у м. Києві - 330 млн. грн., або 5,5 відсотків.

Не розпочато проведення видатків за 18 бюджетними програмами в сумі 181,2 млн. грн., або 1,5 відс. плану, з них Міністерством у справах сім'ї, молоді та спорту не використано кошти на надання пільгового довгострокового державного кредиту молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла в сумі 50 млн. грн., Міністерством охорони здоров'я на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт Національного інституту раку - 35 млн. гривень.

V. Фінансування державного бюджету та державний борг

5.1.Державний бюджет відповідно до звіту Державного казначейства виконано в цілому з дефіцитом у сумі 19 млрд. 865,6 млн. грн., у тому числі загальний фонд - 16 млрд. 51,5 млн. грн., або в 1,7 раза більше затвердженого розміру. Проте в результаті зарахування до доходів державного бюджету надходжень від використання спеціальних прав запозичень, отриманих від Міжнародного валютного фонду, показники дефіциту державного бюджету занижено майже вдвічі.

До доходів державного бюджету в минулому році зараховані надходження від використання (конвертації) спеціальних прав запозичень, отриманих від Міжнародного валютного фонду, в сумі понад 14 млрд. гривень. Відповідно до Статей Угоди Міжнародного валютного фонду наслідком використання отриманих спеціальних прав запозичень є виникнення зобов'язань щодо їх відновлення, відтак згідно з пунктом 19 статті 2 Бюджетного кодексу зазначені надходження не є доходами бюджету. Враховуючи викладене, державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі майже 34 млрд. грн., у тому числі загальний фонд - 30 млрд. грн., що втричі перевищило граничний розмір, встановлений законом про державний бюджет на 2009 рік (9 млрд. 368,2 млн. гривень).

Залишки коштів, що обліковуються на рахунках державного бюджету, за минулий рік зросли, відповідно до звіту, в цілому на 3 млрд. 83,7 млн. грн., або на чверть, до 15 млрд. 336,9 млн. гривень. Проте фактично на єдиному казначейському рахунку, де обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, а також підприємств, установ, організацій, які обслуговуються органами Державного казначейства, та на рахунках в іноземній валюті залишки на кінець року становили лише 1 млрд. 687,6 млн. гривень. Зазначене свідчить про неналежне управління бюджетними коштами, які відволікались протягом року, зокрема, для надання позичок Пенсійному фонду, що не повернуті до 01.01.2010, в сумі 22 млрд. 67,1 млн. гривень.

5.1.1. Загальний фонд виконано з дефіцитом у сумі 16 млрд. 51,5 млн. грн., що в 1,7 раза більше розміру, встановленого законом про державний бюджет (9 млрд. 368,2 млн. гривень). Проте, враховуючи неправомірне зарахування спеціальних прав запозичень, дефіцит становив 30 млрд. 51,5 млн. грн., що в 3,2 раза більше затвердженого розміру.

Для фінансування дефіциту (9 млрд. 368,2 млн. грн.), погашення державного боргу (26 млрд. 714,6 млн. грн.) та придбання цінних паперів в обмін на облігації внутрішньої державної позики (44 млрд. грн.) планувалося залучити до загального фонду державного бюджету 80 млрд. 82,8 млн. грн., у тому числі внутрішніх запозичень - 65 млрд. 412,5 млн. грн., зовнішніх - 14 млрд. 625 млн. грн., частину залишку коштів на початок року - 45,3 млн. грн. (таблиця 6).

Фактично, відповідно до звіту, залучено 96 млрд. 174,3 млн. грн., або на 20,1 відс. більше плану, у тому числі від внутрішніх і зовнішніх запозичень - 90 млрд. 522,8 млн. грн., що на 13,1 відс. більше плану, а також надходження від повернення коштів з депозитів - 5 млрд. 651,5 млн. грн., які не планувалися. Понадпланові запозичення зумовлені недоотриманням запланованих доходів загального фонду в сумі 12 млрд. 421,7 млн. грн., які згідно зі статтею 85 закону про державний бюджет на 2009 рік заміщені державними запозиченнями.

Запозичені ресурси витрачені переважно на погашення державного боргу в сумі 30 млрд. 552 млн. грн., що на 14,6 відс. більше плану, на розміщення коштів на депозитах та придбання цінних паперів - 48 млрд. 540,5 млн. грн., що на 10,3 відс. більше плану.

Таблиця 6

Показники дефіциту та фінансування загального фонду державного бюджету

млн. грн.

5.1.2. Внаслідок неповного проведення видатків за наявності достатніх фінансових ресурсів спец іальний фонд державного бюджету виконано з дефіцитом в сумі 3 млрд. 814,1 млн. грн., що в 5,8 раза менше затвердженого, та в 6,2 раза менше планового розміру.

Для фінансування спеціального фонду отримано 7 млрд. 359,4 млн. грн., або 40,8 відс. плану, зокрема від міжнародних фінансових організацій на реалізацію проектів розвитку - 1 млрд. 894,6 млн. грн., що на 54,7 відс. менше затвердженого обсягу та на 60,3 відс. менше плану.

5.2. Зростання як державного, так і гарантованого державою боргу, відбулося внаслідок значних обсягів державних запозичень, що більше ніж утричі перевищили витрати на погашення державного боргу, надання державних гарантій та девальвації гривні до іноземних валют, в яких номіновано борг. У результаті загальний обсяг державного і гарантованого державою боргу відповідно до звіту зріс у 1,6 раза, до 301 млрд. 512,7 млн. гривень. Проте, о тримані надходження від використання (конвертації) спеціальних прав запозичень мають бути зараховані до зовнішніх запозичень від Міжнародного валютного фонду і відображені у складі державного боргу. Враховуючи зазначене, державний борг на 1 січня 2010 року становив 315 млрд. 512,7 млн. грн. (діаграма 6). Таким чином, загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу занижено на 4,6 відсотка.

Діаграма 6. Державний та гарантований державою борг

5.2.1. Внаслідок перевищення надходжень від внутрішніх та зовнішніх запозичень над погашенням державного боргу та девальвації гривні державний борг зріс в 1,6 раза, або 80 млрд. 934,6 млн. грн., до 211 млрд. 624,2 млн. грн., і на 18 млрд. 547,5 млн. грн. перевищив граничний розмір, встановлений законом про державний бюджет на 2009 рік. За оцінкою Рахункової палати, з урахуванням надходжень від конвертації спеціальних прав запозичень державний борг занижено на 6,6 відс., і його обсяг становить 225 млрд. 624,2 млн. грн., що більше граничного розміру на 32 млрд. 547,5 млн. гривень.

Відповідно до звіту Державного казначейства зовнішній державний борг зріс на 34 млрд. 531 млн. грн., або 40,1 відс., до 120 млрд. 554,1 млн. гривень. При цьому зростання відбулося за позиками, одержаними від міжнародних організацій економічного розвитку, на 43 млрд. 208,2 млн. грн., або в 2,8 раза, до 67 млрд. 764,2 млн. грн., в результаті перевищення надходжень, отриманих від Міжнародного валютного фонду та Міжнародного банку реконструкції та розвитку, над погашенням. Зменшення боргу відбулося в результаті погашення боргу за облігаціями зовнішньої державної позики на 7 млрд. 937,2 млн. грн., або 16,5 відс., до 40 млрд. 248,6 млн. грн., і позиками, одержаними від органів управління іноземних держав, на 740 млн. грн., або 5,6 відс., до 12 млрд. 540,7 млн. гривень. За позиками, одержаними від іноземних комерційних банків, заборгованість не змінилася і становила 0,6 млн. гривень.

Внутрішній державний борг з початку року в результаті перевищення запозичень над погашенням зріс на 46 млрд. 403,6 млн. грн., або в 2 рази, до 91 млрд. 70,1 млн. грн., зокрема, за облігаціями внутрішньої державної позики - на 54 млрд. 109,7 млн. грн., або в 2,6 раза, до 87 млрд. 631,5 млн. грн., а за позиками, одержаними від Національного банку, зменшився внаслідок переоформлення його частини облігаціями внутрішньої державної позики на 7 млрд. 706,1 млн. грн., або 69,1 відс., до 3 млрд. 438,6 млн. гривень.

5.2.2. У результаті надання державних гарантій та девальвації гривні до окремих іноземних валют гарантований державою борг зріс на 31 млрд. 167,7 млн. грн., або 53,1 відс., до 89 млрд. 888,5 млн. гривень. При наданні державних гарантій Кабінет Міністрів України перевищував повноваження, надані законом про державний бюджет на 2009 рік, чим порушував Бюджетний кодекс.

Внутрішній гарантований державою борг збільшився на 12 млрд. 61,8 млн. грн., або в 7 раз, до 14 млрд. 62,8 млн. грн., що спричинено отриманням суб'єктами господарювання кредитних ресурсів під державні гарантії. Так, під державні гарантії Державною службою автомобільних доріг залучено 7 млрд. 410,5 млн. грн., Харківським авіаційним виробничим підприємством і державним підприємством "Київський авіаційний завод "Авіант" випущено облігації на суму 1 млрд. 235,9 млн. грн. і 511,3 млн. грн. відповідно.

Державні гарантії надано за векселями Укравтодору, виданими службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі, за якими Державна служба автомобільних доріг є трасатом, тобто за негрошовими розрахунками. У минулому році гарантовано оплату за вказаними векселями на суму 1 млрд. 619,6 млн. гривень.

Уряд, незважаючи на обмеження, передбачені частиною першою статті 14 закону про державний бюджет на 2009 рік, неодноразово приймав рішення про надання державних гарантій, чим порушував статтю 17 Бюджетного кодексу, згідно з якою Уряд в особі Міністра фінансів може надавати гарантії щодо виконання боргових зобов'язань суб'єктам виключно в межах повноважень, встановлених законом про державний бюджет. Відповідно до прийнятих Кабінетом Міністрів України постанов дозволялося залучати під державні гарантії кредити, здійснювати випуск облігацій та надавати векселі на загальну суму, що перевищувала встановлений граничний обсяг (37 млрд. грн.) в 1,8 раза.

Незважаючи на зупинення дії окремих урядових постанов Президентом України, Кабінет міністрів України не тільки продовжував приймати нові постанови, а і запровадив практику скасування попередніх і прийняття натомість аналогічних нових постанов.

Зовнішній гарантований державою борг зріс на 19 млрд. 105,9 млн. грн., або 33,7 відс., до 75 млрд. 825,7 млн. гривень. Зокрема, відбулося зростання в частині позик, одержаних від міжнародних організацій економічного розвитку, у зв'язку з отриманням Національним банком кредитних ресурсів від Міжнародного валютного фонду на 12 млрд. 775,7 млн. грн., або 33 відс., до 51 млрд. 432,1 млн. грн., за іншою заборгованістю внаслідок залучення зовнішніх кредитних ресурсів Державною службою автомобільних доріг та випуском облігацій НАК "Нафтогаз України" - на 14 млрд. 135,9 млн. грн., або в 3,8 раза, до 19 млрд. 198,7 млн. гривень.

5.3. Внаслідок значних запозичень у минулому році боргове навантаження на державний бюджет порівняно з попереднім роком зросло і зростатиме у поточному та наступних роках.

Витрати на погашення та обслуговування державного боргу, а також виконання гарантійних зобов'язань перевищили заплановані обсяги на 1 млрд. 499,6 млн. грн., або 3,8 відс., і становили 41 млрд. 188,5 млн. гривень.

За зовнішніми борговими зобов'язаннями витрачено 18 млрд. 603,7 млн. грн., або 100,8 відс. плану, у тому числі на погашення боргу грошовими коштами - 12 млрд. 627,1 млн. грн., або 99,8 відс., обслуговування боргу - 4 млрд. 378,9 млн. грн., або 87,9 відс., погашення боргу перед Російською Федерацією в рахунок платежів, пов'язаних з перебуванням Чорноморського флоту на території України, - 752,7 млн. грн., або 102,7 відс., виконання гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії, - 845 млн. грн., або майже вдесятеро більше плану.

На погашення та обслуговування внутрішнього державного боргу витрачено 22 млрд. 584,8 млн. грн., або 106,3 відс. плану, у тому числі на погашення - 17 млрд. 924,9 млн. грн., або 127,4 відс., обслуговування - 4 млрд. 659,9 млн. грн., або 65 відсотків.

Порівняно з попереднім роком витрати державного бюджету на погашення і обслуговування державного та гарантованого державою боргу збільшилися на 31 млрд. 362,8 млн. грн., або в 4,2 раза, у тому числі в частині внутрішнього боргу - на 18 млрд. 67,9 млн. грн., або в 5 разів, зовнішнього - на 13 млрд. 294,9 млн. грн., або в 3,5 раза.

У загальному обсязі витрат державного бюджету частка витрат на погашення та обслуговування боргу значно зросла - з 3,9 відс. у 2008 році до 14,7 відс. у 2009 році. Частка видатків на обслуговування державного боргу у видатках загального фонду державного бюджету збільшилася з 2 відс. до 4,8 відсотка.

Співвідношення сумарних виплат на погашення та обслуговування державного боргу із загального фонду до його доходів зросло на 18,5 відс. пункта, до 23,5 відс. (за 2008 рік - 5 відсотків).

VІ. Міжбюджетні трансферти та місцеві бюджети

Виконання місцевих бюджетів відбувалося за умов погіршення фінансової спроможності регіонів. За таких умов продовжувала зростати частка міжбюджетних трансфертів у загальному обсязі доходів місцевих бюджетів, яка досягла 46,7 відс., що на 2,2 відс. пункта більше порівняно з 2008 роком. Значні похибки ще на стадії планування при визначенні обсягів місцевих бюджетів призводили до необхідності перерозподілу фінансових ресурсів державного бюджету, залучення коштів єдиного казначейського рахунку з метою забезпечення виконання органами місцевого самоврядування як власних, так і делегованих державою повноважень.

З державного бюджету надано трансфертів місцевим бюджетам у сумі 62 млрд. 180,1 млн. грн., або 97,8 відс. плану, у тому числі дотацій - 36 млрд. 58,5 млн. грн., або 100 відс., субвенцій - 26 млрд. 121,6 млн. грн., або 95 відсотків.

Унаслідок недонадходження на відповідних територіях доходів державного бюджету, що є джерелом надання дотації вирівнювання, у звітному періоді виконання плану забезпечувалося шляхом безпосереднього перерахування коштів з центрального рівня за рахунок усіх надходжень до загального фонду державного бюджету. За підсумками року в такий спосіб перераховано третину дотації вирівнювання, тоді як у 2008 році він, у цілому, дорівнював лише 4,5 відсотка.

Доходи місцевих бюджетів, без урахування коштів, що надійшли із загального фонду до бюджету розвитку, який є складовою частиною спеціального фонду, в цілому, виконано в сумі 133 млрд. 208,7 млн. грн., або 93,9 відс. обсягу, затвердженого відповідними радами (141 млрд. 880,3 млн. гривень). Власні і закріплені доходи місцевих бюджетів виконані в сумі 71 млрд. 28,6 млн. грн., або 90,7 відс. плану (78 млрд. 316,5 млн. гривень).

Видатки місцевих бюджетів, без урахування коштів загального фонду, що передаються до бюджету розвитку, становили 134 млрд. 904,6 млн. грн., або 92,1 відс. обсягів (146 млрд. 558,2 млн. грн.), затверджених відповідними радами. Більша частина коштів місцевих бюджетів спрямовувалася на споживання. Зокрема, на поточні видатки використано 124 млрд. 822,9 млн. грн., або 92,5 відс. загального обсягу.

Наприкінці минулого року виникли значні труднощі з розрахунково-касовим обслуговуванням територіальними органами Державного казначейства розпорядників коштів місцевих бюджетів, зокрема, щодо додержання установленого порядку та строків реєстрації зобов'язань розпорядників бюджетних коштів; операцій з перерахування коштів на здійснення видатків, передбачених у загальному та спеціальному фондах місцевих бюджетів; здійснення операцій із зарахування коштів на реєстраційні та спеціальні реєстраційні рахунки розпорядників та рахунки одержувачів коштів місцевих бюджетів, а також додержання технологічного регламенту у системі електронних платежів. З метою усунення зазначених проблем Президент України видав Указ від 25.12.2009 № 1109/2009 "Про невідкладні заходи щодо нормалізації казначейського обслуговування місцевих бюджетів".

Про труднощі у виконанні місцевих бюджетів також свідчить отримання позичок з єдиного казначейського рахунку. В результаті невиконання прогнозних показників доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, місцеві бюджети отримали безвідсоткових позичок на суму 1 млрд. 657 млн. грн., що в 22 рази більше, ніж у 2008 році. Станом на 01.01.2010 заборгованість за вказаними позичками становила 1 млрд. 656,7 млн. гривень.

* * *

Підсумовуючи , Колегія Рахункової палати відмічає:

1. В результаті незадовільної діяльності Кабінету Міністрів України Державний бюджет України за 2009 рік не виконано як за основними показниками, так і в цілому як закон. Зокрема:

не забезпечено належного нормативно-правового врегулювання виконання закону про державний бюджет, понад 140 рішень Уряду щодо виконання закону про державний бюджет не відповідали вимогам Бюджетного кодексу та цьому закону, іншим нормам чинного законодавства. Указами Президента України призупинялася дія 37 рішень Уряду, що стосувалися виконання державного бюджету, з яких два визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, та безпосередньо Урядом скасовано неправомірні норми 11 рішень;

нереальність основних макроекономічних показників, врахованих при затвердженні державного бюджету на 2009 рік, призвела до недовиконання запланованих обсягів бюджетних надходжень. Так, реальний валовий внутрішній продукт знизився на 15 відс., тоді як передбачалося зростання на 0,4 відсотка. Як наслідок, в цілому доходи державного бюджету не виконано. При плані у сумі 255,5 млрд. грн. до державного бюджету надійшло 225,3 млрд. грн., що на 30,2 млрд. грн., або 11,8 відс., менше запланованих обсягів. Видатки державного бюджету при плані 284,7 млрд. грн. проведено в сумі 242,4 млрд. грн., що на 42,3 млрд. грн., або 14,9 відс., менше плану;

дефіцит державного бюджету, в цілому, становив 19,9 млрд. грн., у тому числі загального фонду - 16,1 млрд. грн., що в 1,7 раза більше затвердженого розміру. Внаслідок перевищення державних запозичень над погашенням державного боргу більше ніж у 3 рази, наданням державних гарантій та девальвації гривні до окремих іноземних валют, в яких номіновано борг, загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу зріс у 1,6 раза, до 301,5 млрд. гривень. У результаті неправомірного зарахування до доходів державного бюджету спеціальних прав запозичень, отриманих від Міжнародного валютного фонду на поповнення резервних активів, дефіцит державного бюджету, у тому числі загального фонду, занижено майже вдвічі, а обсяг державного боргу - на 6,6 відсотка.

2. Посилився негативний вплив на виконання державного бюджету системних проблем податкової та бюджетної політики, зокрема:

залишки невідшкодованого податку на додану вартість зросли більше, ніж у 1,6 раза, до 23,1 млрд. грн., що створило додаткове навантаження на бюджет поточного року та вкрай погіршило фінансовий стан суб'єктів господарювання, насамперед експортерів;

переплати платежів до державного бюджету, що обліковуються в особових рахунках суб'єктів господарювання, зросли на 5,7 млрд. грн., або у 1,7 раза, і на початок поточного року становили 14,3 млрд. гривень;

податковий борг, навіть за умов розстрочення та відстрочення податкових зобов'язань та списання боргів у сумі 19 млрд. грн., зріс на 2,6 млрд. грн., або 28,7 відсотка;

частка поточних видатків державного бюджету перевищила 95 відс., не забезпечено виконання в передбачуваних обсягах захищених статей видатків, плановий обсяг яких досяг 94,6 відс. видатків загального фонду, що свідчить про втрату сенсу запровадження вказаної бюджетної категорії;

кошти Стабілізаційного фонду спрямовувалися на заходи, що не впливали на стабілізацію макроекономічної ситуації, і використовувалися як додатковий ресурс Уряду, а не засіб підвищення ефективності діяльності державних органів у фінансово-кредитній сфері, як це передбачено законодавством.

3. Остаточні Висновки щодо виконання державного бюджету за 2009 рік відповідно до вимог Бюджетного кодексу України Рахункова палата надасть Верховній Раді України протягом двох тижнів з дня офіційного подання Урядом річного звіту про його виконання.

СИМОНЕНКО В.К.

ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ