Розглянуто Колегією Рахункової палати

19.01.2010

Бюджетна еквілібристика

Нормативно-правове забезпечення виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінетом Міністрів України було знівельовано. Це при тому, що виконання майже кожної третьої статті держбюджету-2009 та використання коштів майже кожної четвертої бюджетної програми залежало від прийняття Кабміном відповідних нормативно-правових актів.

Через відсутність нормативно-правового врегулювання не реалізованими залишилися затверджені наприкінці року видатки в сумі 9,7 млрд. гривень на виконання заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, будівництво, реконструкцію, розвиток і утримання мережі автомобільних доріг, у тому числі на будівництво та реконструкцію мостів державної та комунальної власності, а також будівництво метрополітенів у містах Дніпропетровську Донецьку, Києві та Харкові за рахунок надходжень до спеціального фонду коштів Національного банку України та на будівництво автотранспортної магістралі через річку Дніпро в місті Запоріжжі за рахунок коштів Стабілізаційного фонду.

Основною рисою стилю роботи Уряду в 2009 році стало грубе і цинічне недотримання вимог чинного законодавства при прийнятті рішень стосовно виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». За результатами аналізу встановлено, що понад 140 рішень Уряду не відповідають Конституції України, Бюджетному кодексу України, вказаному Закону, іншим нормам чинного законодавства, з них 50 рішень - про виділення коштів Стабілізаційного фонду, або кожне друге на суму понад 7,2 млрд. гривень, 20 рішень - про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету, або кожне третє на суму 343,6 млн. гривень, 6 рішень - про використання залишку коштів Державного фонду охорони навколишнього середовища на суму 363,8 млн. гривень.

Урядові маніпуляції з використанням коштів Стабілізаційного фонду перетворили фактично цю структуру у другий «резервний» фонд Кабміну, як додаткове джерело для поточних витрат головних розпорядників, а не для забезпечення макроекономічної стабільності в державі.

Надаючи державні гарантії Уряд порушував як закон про державний бюджет, так і Бюджетний кодекс. Незважаючи на обмеження, передбачені частиною першою статті 14 Закону України про Державний бюджет України на 2009 рік, Кабмін неодноразово приймав рішення про надання державних гарантій за кредитами на суму близько 30 млрд. гривень, що стало однією з підстав для зупинення Президентом України їх дії у зв'язку з невідповідністю нормам Конституції України.

Підгрунтям для безладу в системі державних фінансів стало закладення Кабміном до держбюджету-2009 нелегітимних норм та спонукання до поспішного його прийняття з порушенням встановлених Конституцією України та Бюджетним кодексом України термінів і процедури, а також засекречування та викривлення даних про показники економіки України. З цього приводу на засіданні Колегії Голова Рахункової палати Валентин Симоненко зазначив: "На жаль, цей процес прийняв неконтрольовану форму. Як показали аудити Рахункової палати, близько 50% видаткової частини бюджету проведено у "ручному" режимі. А це означає лише одне: з'являється підгрунтя для корупційних дій, протекціонізму, повної відсутності контролю за рухом фінансів. На підставі наведеної цифри ми можемо зробити висновок: відбулося повне руйнування системи управління фінансовими ресурсами країни".

Прес-служба Рахункової палати