Регулярні звіти про доходи і видатки Державного
бюджету України мають бути оприлюднені.

Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням
коштів до Державного бюджету України та їх використанням
здійснює Рахункова палата.

Конституція України (статті 95 і 98)

ПРО РЕЗУЛЬТАТИ АУДИТУ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ НА ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ ТА КОМП'ЮТЕРИЗАЦІЇ ВИЩИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ І-ІІ РІВНЯ АКРЕДИТАЦІЇ

КИЇВ 2009

Бюлетень підготовлено за матеріалами Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету України на виконання Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації. - Київ: Рахункова палата України, 2010.

Відповідальні за випуск:

головний контролер - директор департаменту
з питань науки та гуманітарної сфери
Фліссак Я.А.

начальник управління стандартів,
аналітики та розвитку Шах Г.А.

© Рахункова палата України.
Матеріал офіційний.
При використанні посилання на Рахункову палату обов'язкове.

Зміст

1. Тенденції запровадження інформаційних технологій в освіту

2. Законодавство, що регулює використання коштів державного бюджету на інформатизацію та комп'ютеризацію в освіті

3. Аудит ефективності використання коштів державного бюджету україни на виконання Державної програми інформатизації
та комп'ютеризації вищих навчальних закладів і-іі рівня
акредитації

3.1. Аналіз забезпечення фінансовими ресурсами та загальні результати виконання Державної програми

3.2. Обгрунтованість затверджених показників Державної програми та дотримання МОН законодавства щодо її формування

3.3. Аналіз організації виконання Державної програми інформатизації та комп'ютеризації ВНЗ І-ІІ рівня акредитації

3.4. Дотримання законодавства у сфері державних закупівель та укладання договорів на виконання проектів з інформатизації

3.5. Аналіз виконання Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації та досягнутих результатів

3.5.1. Дотримання порядку погодження річних проектів та умов проведення видатків Державної програми

3.5.2. Забезпечення виконання завдань комп'ютеризації

3.5.3. Створення інформаційного ресурсу програмного забезпечення

3.6. Вплив Державної програми на сучасний стан інформатизації та комп'ютеризації ВНЗ І-ІІ рівня акредитації

Висновки

1. ТЕНДЕНЦІЇ ЗАПРОВАДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ В ОСВІТУ

Історія інформатизації освіти в СРСР та Україні розпочалася у 1985 році, коли була прийнята постанова радянського Уряду «Про заходи із забезпечення комп'ютерної грамотності учнів середніх навчальних закладів та широкого впровадження електронно-обчислювальної техніки в учбовий процес».

Вже у 1986 році розпочався випуск перших радянських навчальних комплексів КУВТ-86 (1 ПЕОМ вчителя та 12 комп'ютерів учнів, об'єднаних у локальну мережу). До комплексу входило і програмне забезпечення, яке складалося з операційної системи, спеціальних програм для управління локальною мережею, програм для навчання з дисципліни «Інформатика та обчислювальна техніка» (мови програмування) та інших предметів, текстового редактора (тогочасні аналоги редактора Word), електронних таблиць (Excel).

Від дня створення та поставки у вітчизняні навчальні заклади першого навчального комп'ютерного комплексу пройшло майже чверть століття, яке супроводжувалося стрімким розвитком світових інформаційних технологій, у тому числі і в освітній сфері.

У вищих навчальних закладах Європи стало нормою використання інтерактивних дощок та інтерактивних проекційних систем, систем інтерактивного опитування, цифрових лабораторій, відеоконференцсистем, засобів візуалізації інформації. Широко в навчальному процесі використовуються такі програмні засоби навчання, як мультимедійні підручники та інформаційні можливості мережі Інтернет.

Однак до навчальних закладів України за кошти державного бюджету продовжують поставлятися комп'ютерні комплекси з комплектацією на рівні 1986 року. Сервери, необхідні для функціонування Інтернет - порталів та запровадження дистанційного навчання, включено до складу навчальних комп'ютерних комплексів (далі - НКК) для вищих навчальних закладів (далі - ВНЗ) лише у 2008 році.

У той же час у Росії в 2005 році завершено виконання федеральної програми «Розвиток єдиного освітнього інформаційного середовища», в результаті створено умови для поетапного переходу до нового рівня освіти на основі інформаційних технологій. Навчальні заклади оснащено персональними комп'ютерами, підключено до мережі Інтернет, створено системи федеральних освітніх порталів, розроблено електронні освітні продукти, здійснено перепідготовку викладачів у сфері інформаційно-комунікаційних технологій¹.

¹За даними офіційного ресурсу федеральної програми розвитку освіти на 2006-2010 роки в мережі Інтернет http://www.fcpro.ru.

До того ж з 2006 року в Росії реалізується комплексна федеральна програма розвитку освіти на 2006-2010 роки, яка охоплює і сферу інформатизації галузі. Реалізація зазначеної програми згідно з її паспортом² дозволить вивести рейтинг Росії у міжнародних дослідженнях якості освіти на 20 місце (у 2005 році - 30 місце); збільшити порівняно з 2005 роком кількість іноземних студентів у російських ВНЗ удвічі; кількість осіб, які навчаються з використанням інформаційних технологій, - у 1,5 раза.

²Паспорт федеральної програми розвитку освіти на 2006-2010 роки затверджено постановою Уряду РФ від 23.12.2005 № 803.

Урядом України також прийнято ряд державних програм щодо інформатизації та комп'ютеризації закладів освіти всіх рівнів та передбачено спрямування значних фінансових ресурсів на їх виконання.

Міністерством освіти і науки України (далі - МОН) такі програми запроваджено з 2003 року, а у 2006-2008 роках МОН виконувало 5 державних програм з інформатизації, у тому числі Державну програму інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації на 2005- 2008 роки³, затверджену постановою Уряду від 08.09.2004 № 1182 (далі - Програма № 1182).

³Інформатизація - це сукупність взаємопов'язаних організаційних, правових, політичних, соціально-економічних, науково-технічних, виробничих процесів, що спрямовані на створення умов для задоволення інформаційних потреб, реалізації прав громадян і суспільства на основі створення, розвитку, використання інформаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційних технологій, побудованих на основі застосування сучасної обчислювальної та комунікаційної техніки (ст.1 Закону № 74).

2. ЗАКОНОДАВСТВО, ЩО РЕГУЛЮЄ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ НА ІНФОРМАТИЗАЦІЮ ТА КОМП'ЮТЕРИЗАЦІЮ В ОСВІТІ

Основними нормативними актами, які регулюють процес інформатизації в Україні, є закони України від 04.02.98 № 75 «Про Концепцію Національної програми інформатизації», від 04.02.98 № 74 «Про Національну програму інформатизації» (далі - Закон № 74) та інші нормативно-правові акти, видані як на виконання зазначених законів, так і на виконання законів про Державний бюджет України на відповідні роки.

У Концепції Національної програми інформатизації визначено стратегічні цілі та основні принципи інформатизації, очікувані результати її реалізації. Законом № 74 встановлено загальні засади формування, виконання та коригування Національної програми інформатизації.

Першочерговим у сфері інформатизації освіти Концепція визначає створення глобальної комп'ютерної мережі освіти та науки, впровадження комп'ютерних методівнавчання та тестування, удосконалення форм і змісту навчального процесу, що дасть можливість вирішувати проблеми освіти на вищому рівні з урахуванням світових вимог.

Постановою Верховної Ради України від 04.11.2005 № 3075 на 2006-2008 роки затверджені завдання Національної програми інформатизації
(на 2003-2005 роки конкретні завдання не затверджувалися), якими, зокрема, передбачено створення комп'ютерної мережі освіти.

У результаті виконання цього завдання програми, яке покладалося на МОН, очікувалося розвинути національну освітньо-наукову мережу з виходом до транс'європейської мережі GEANT; надати рекомендації щодо спеціалізованого програмного забезпечення для дистанційного навчання; провести дистанційне навчання вчителів за курсом адміністраторів навчальних комп'ютерних комплексів; створити програмні засоби навчального призначення, системи електронних інформаційних ресурсів для навчальних закладів, науково-освітній портал «Острів знань».

Відповідно до ст.2 Закону № 74 Національна програма інформатизації включає сукупність державних програм з інформатизації. Згідно зі ст.10 замовниками Національної програми інформатизації є Генеральний державний замовник Національної програми інформатизації (далі - Генеральний державний замовник) та державні замовники окремих завдань (проектів).

Довідково. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2005 № 91 функції Генерального державного замовника Національної програми інформатизаціїпокладено на Міністерство транспорту та зв'язку України. У зв'язку з утворенням згідно з постановою Уряду від 26.03.2008 № 272 Державного комітету інформатизації України, відповідні функції передано цьому урядовому органу.

На виконання ст.15 Закону № 74 Уряд постановою від 31.08.98 № 1352 затвердив Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації (далі - Положення № 1352), згідно з п.8 якого Генеральний державний замовник розглядає пропозиції державних замовників (виконавців проектів) та подає відповідні проекти на затвердження Уряду.

Розпорядженнями Уряду від 08.11.2006 № 552-р; від 26.09.2007 № 805-р та від 27.08.2008 № 1211-р затверджені переліки завдань (проектів) Національної програми інформатизації відповідно на 2006, 2007 і 2008 роки, згідно з якими у сфері інформатизації освіти передбачено забезпечити проведення МОН інформатизації та комп'ютеризації загальноосвітніх, професійно-технічних закладів і ВНЗ за окремою програмою.

Метою Програми № 1182 визначено забезпечення відповідних ВНЗ сучасними засобами інформатизаціїта інформаційними технологіями, що сприятиме значному підвищенню якості професійної підготовки молодших спеціалістів.

Її основні завдання - об'єднання систем інформатизації навчальних закладів на базі загальнодержавних систем електронних комунікацій та засобів мережі Інтернет; створення засобів дистанційного навчання студентів та післядипломної освіти; створення і розвиток об'єднувальної комп'ютерної мережі ВНЗ; удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації педагогічних працівників; інформатизація навчально-виховного процесу.

Очікувані результати - створення умов для:

- збільшення кількості навчальних закладів, підключених до мережі Інтернет; створення інформаційного ресурсу в системі вищої освіти;

- запровадження нових підходів до організації навчально-виховного процесу шляхом використання сучасних засобів інформатизації та забезпечення доступу до вітчизняного і світового інформаційного ресурсу;

- створення загальнодержавної системи інформатизації ВНЗ з централізованим інформаційним ресурсом; запровадження дистанційного навчання в системі ВНЗ; поліпшення якості підготовки фахівців.

Проте розділ 6 Програми № 1182 «Очікувані результати» не конкретизовано відповідно до вимог ст.9 Закону України «Про державні цільові програми» щодо розрахунку очікуваних результатів (економічних, соціальних тощо) її виконання та ефективності, як це передбачено аналогічною програмою у Росії.

У паспортах бюджетної програми за КПКВ 2201190 «Інформатизація загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладів, комп'ютеризація професійно-технічних та вищих навчальних закладів, забезпечення професійно-технічних і вищих навчальних закладів сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і технологічних дисциплін», за якою проводилися видатки на виконання Програми № 1182, не затверджувалися кількісні та якісні показники оцінки досягнення очікуваних результатів.

Замовником Програми № 1182 визначено МОН, яке відповідно до своїх повноважень здійснює управління і контроль за її виконанням, виступає розпорядником коштів державного бюджету, несе відповідальність за їх ефективне використання.

На МОН та інші центральні органи виконавчої влади (далі - ЦОВВ), до сфери управління яких належать ВНЗ, покладено визначення переліку ВНЗ, що забезпечуються комп'ютерною технікою, створюючи пріоритетні умови для закладів, розміщених у сільській місцевості; визначення виконавця і надання доручень на проведення закупівлі комп'ютерної техніки; забезпечення постійного науково-технічного супроводження Програми № 1182.

ЦОВВ, до сфери управління яких належать ВНЗ, щороку до 1 січня мають подавати МОН інформацію про хід виконання завдань Програми № 1182, а МОН щороку до 1 лютого інформує Уряд про стан виконання Програми № 1182.

Отже, Програма № 1182 передбачала участь у її виконанні ЦОВВ, до сфери управління яких належать відповідні ВНЗ, і повинна була сприяти запровадженню якісно нових підходів до організації навчально-виховного процесу та забезпеченню доступу до вітчизняного і світового інформаційного ресурсу. Проте в порушення Закону України «Про державні цільові програми» очікувані результати від впровадження заходів, визначених Програмою № 1182, не було конкретизовано.

3. АУДИТ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ НА ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ ТА КОМП'ЮТЕРИЗАЦІЇ ВИЩИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ І-ІІ РІВНЯ АКРЕДИТАЦІЇ

Виконання завдань Програми № 1182 поділено на три етапи:

- перший етап (2005 рік) - організаційний;

- другий етап (2006-2007 роки) - забезпечення ВНЗ комп'ютерною технікою, створення інформаційного ресурсу програмного забезпечення, створення регіональних комп'ютерних центрів, обладнаних сучасними засобами комп'ютерної і телекомунікаційної техніки, організація на їх базі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації педагогічних працівників;

- третій етап (2008 рік) - завершення роботи із забезпечення ВНЗ комп'ютерною технікою, створення єдиної інформаційної бази даних.

Згідно з розділом 4 Програми № 1182, її фінансування повинно було розпочатися з 2006 року в межах видатків, передбачених у державному бюджеті. Програмою № 1182 визначено орієнтовний (у цінах 2004 року) обсяг коштів на її реалізацію у сумі понад 169 млн. грн., з них на придбання 2637 НКК - 147,7 млн. грн., на створення інформаційного ресурсу - 21,4 млн. грн. (без конкретизації заходів за цим напрямом).

3.1. Аналіз забезпечення фінансовими ресурсами та загальні результати виконання Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації на 2005-2008 роки

> МОН видатки на Програму № 1182 проводилися в рамках бюджетної програми за КПКВ 2201190.

У цілому в 2006-2008 роках МОН за цією бюджетною програмою виконувалося 5 державних програм з інформатизації.

Крім Програми № 1182 виконувалися: Програма інформатизації загальноосвітніх навчальних закладів, комп'ютеризації сільських шкіл на
2001-2003 роки; Державна програма інформатизації та комп'ютеризації професійно-технічних навчальних закладів на 2004-2007 роки; Комплексна програма забезпечення загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладів сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і технологічних дисциплін, Інформаційні та комунікаційні технології в освіті і науці на 2006-2020 роки.

У рамках наведених програм здійснювалися поставки НКК до сільських шкіл та професійно-технічних навчальних закладів; проводилося оснащення закладів освіти кабінетами з природничо-математичних і технологічних дисциплін; створювалися програмні засоби для загальноосвітніх, професійно-технічних закладів і ВНЗ та інформаційні ресурси.

Отже, завдання з інформатизації освіти та ресурси державного бюджету на їх виконання МОН розпорошено за рядом державних програм, що не відповідає визначеним ст.2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» вимогам щодо комплексності взаємопов'язаних окремих завдань (проектів), концентрації та раціонального використання фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів.

У 2006-2008 роках МОН як головному розпоряднику коштів державного бюджету за бюджетною програмою за КПКВ 2201190 затверджено майже 76 млн. грн., у тому числі на 2006 рік - 21,8 млн. грн. (6,4 відс. поданої МОН потреби), на 2007 - 27,1 млн.грн. (3,0 відс.), на 2008 рік - 27,1 млн. грн. (8,3 відс. потреби).

> Із затверджених бюджетних призначень Міністерством близько 21 відс. спрямовано на виконання Програми № 1182, зокрема постановами Уряду про державне замовлення за цією Програмою загалом затверджено близько
15,9 млн. грн.; МОН спрямовано 14 млн. грн., а касові видатки проведено у сумі 13,8 млн. гривень.

> Відповідно до пропозицій щодо державного замовлення, поданих МОН до Міністерства економіки України, постановами Уряду від 19.04.2006 № 518, від 12.05.2007 № 726 та від 17.04.2008 № 443 на розроблення програмних засобів навчального призначення та їх впровадження в навчально-виховний процес за Програмою № 1182 затверджено майже 15,9 млн. грн. (9,4 відс. обсягів Програми № 1182) з розподілом цих асигнувань між завданнями (інформатизація - 3,2 млн. грн., комп'ютеризація - 12,7 млн. грн.).

У цілому за рахунок вказаних коштів передбачено придбання 159 НКК та створення 11 педагогічних програмних засобів (далі - ППЗ). Інші завдання та їх фінансування державним замовленням не затверджувалися.

> МОН при визначенні в паспортах бюджетної програми за КПКВ 2201190 напрямів діяльності та обсягів їх фінансування у
2006-2008 роках на інформатизацію та комп'ютеризацію ВНЗ I-II рівня акредитації затвердило загалом 14 млн. грн., що на 1,8 млн. грн. менше обсягів державного замовлення.

Довідково. За погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету бюджетні призначення МОН за КПКВ 2201190 були зменшені на 15,2 млн. грн. (за Програмою № 1182 МОН зменшило суму коштів на 1,8 млн. грн.); відповідні зміни до постанови Уряду про держзамовлення на 2008 рік не внесені.

Асигнування були зменшені пропорційно за всіма державними програмами, що виконувалися МОН за КПКВ 2201190.

> на Програму № 1182 спрямовано МОН на 177,7 тис. грн. менше передбаченої суми, у тому числі внаслідок недофінансування Державним казначейством України (далі - Державне казначейство) у 2006 році - 125,8 тис. грн.; повернуто до державного бюджету - 51,9 тис. грн. (у 2007 і 2008 роках).

Незважаючи на те що у 2008 році на виконання Програми № 1182 асигнування відкрито у червні, Міністерством та виконавцем програми - Інститутом інноваційних технологій і змісту освіти (далі - Інститут) не вжито заходів для перерозподілу між державними програмами невикористаних коштів у сумі 50,8 тис. грн., які повернуто до бюджету. В умовах обмежених фінансових ресурсів це є неефективним управлінням бюджетними коштами.

> Усього за 2006-2008 роки за Програмою № 1182 здійснено видатків у сумі 13,8 млн. грн., з них на придбання 142 НКК - 10,8 млн. грн., на створення 11 ППЗ - понад 3 млн. гривень.

Отже, Урядом та МОН виконання Програми № 1182 фінансовими ресурсами забезпечено на 8,2 відс. її орієнтовних обсягів.

При поданні бюджетних запитів МОН зазначало, що недостатнє фінансування призведе до невиконання Програми № 1182, погіршення організації навчально-виховного процесу, обмеження доступу до вітчизняного та світового інформаційного ресурсу, погіршення якості підготовки фахівців. Проте Обгрунтування МОН не вплинуло на рішення Міністерства фінансів України щодо виділення достатнього обсягу коштів на виконання зазначеної програми при формуванні проектів законів про державний бюджет на відповідні роки.

3.2. Обгрунтованість затверджених показників Державної програмиінформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів I-IIрівня акредитації на 2005-2008 роки та дотримання МОН законодавства щодо її формування

МОН з усіх завдань Програми № 1182 головну увагу зосередило на питанні придбання комп'ютерної техніки, спрямувавши на це понад 87 відс. обсягів, передбачених на її виконання.

► Для обгрунтування видатків МОН формально визначило кількісні параметри Програми № 1182, а її затвердженню не передували і в МОН відсутні розрахунки до вартісних та кількісних показників. Отже, наявні в МОН дані не дають можливості дати оцінку достатності фактично виділених коштів. Проведений Рахунковою палатою аналіз обгрунтованості показників Програми № 1182 показав їх необ'єктивність.

> Незважаючи на те що Програма № 1182 спрямована на інформатизацію та комп'ютеризацію ВНЗ I-II рівня акредитації, підпорядкованих МОН та іншим ЦОВВ, в ній не визначено кількості студентів цих закладів, а також потреби в НКК і коштах на їх придбання. Не визначено і загальної кількості ВНЗ, які передбачено оснастити в рамках зазначеної Програми.

Як наслідок, План забезпечення ВНЗ комп'ютерними комплексами затверджено за адміністративно-територіальним принципом - Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь, що не узгоджується зі змістом Програми № 1182, з урахуванням кількості студентів загалом по Україні та виходячи з прийнятої норми забезпечення комп'ютерною технікою - 1 одиниця НКК не більш як на 15 студентів.

Проте у вартості НКК, визначеній Програмою № 1182, не враховано необхідність придбання Інтернет-сервера, незважаючи на те що завдання Програми передбачали забезпечення доступу до мережі Інтернет, що свідчить про формальне визначення параметрів Програми № 1182.

Довідково. НКК визначено як 15 одиниць комп'ютерної техніки для студентів та
1 комп'ютер - для викладача та сервера, який має бути відокремлений від робочого місця викладача. Усього в комплексі повинно бути 17 одиниць комп'ютерної техніки.

Враховуючи закладену в Програмі № 1182 вартість придбання 2637 НКК (147,7млн. грн.) та усереднену вартість одиниці комп'ютерної техніки (3,5 тис. грн.), розрахунок здійснено на комплектацію НКК з 16 комп'ютерних одиниць.

> МОН для розрахунку потреби в НКК прийняло кількість студентів ВНЗ І-ІІ рівня акредитації за даними статистичної звітності № 2-3 нк «Звіт вищого навчального закладу на початок навчального року» за 2003/2004 навчальний рік. Відповідні показники з 2003/2004 по 2008/2009 навчальні роки наведено в таблиці 1.

Таблиця 1

Дані щодо кількості ВНЗ І-ІІ рівня акредитації та кількості
студентів, що навчались у ВНЗ протягом 2003/2004 - 2008/2009
навчальних років

Примітка: у статистичних даних за 2003/2004 навчальний рік показники комунальних ВНЗ відображено у стовпці «державні заклади», у наступних роках - окремо.

Отже, при обрахунку потреби у комплексах МОН враховано чисельність студентів ВНЗ І-ІІ рівня акредитації всіх форм власності, тобто всупереч змісту Програми № 1182, якою обумовлено забезпечення потреби комп'ютерною технікою лише закладів, підпорядкованих ЦОВВ, для забезпечення за рахунок коштів державного бюджету включено і комунальні, і комерційні навчальні заклади (їх питома вага з 2004 року зберігається на рівні майже 40 відс.), що є порушенням ст. 87 Бюджетного кодексу України. У той же час з 2004 року різко зменшується чисельність студентів державних ВНЗ, така ж тенденція зберігається і в подальшому. З урахуванням реальної чисельності студентів ВНЗ І-ІІ рівня акредитації державної форми власності (ЦОВВ) МОН включено до Програми № 1182 понад 40 відс. зайвих поставок, а саме 1061 НКК на загальну суму 59,4 млн. гривень.

Зокрема, по Одеській області МОН включено поставку 139 НКК, при цьому чисельність студентів державних ВНЗ у цій області на початок 2004/05 навчального року становила 21015 осіб, для забезпечення яких достатньо 93 НКК .

Таким чином до затвердження Програми № 1182 МОН не проведено аналізу фактичної чисельності студентів ВНЗ І-ІІ рівня акредитації у розрізі форм їх власності та наявних тенденцій зменшення контингентів. Крім того, не вивчалося питання щодо наявної комп'ютерної техніки навчального призначення, її стану та власних можливостей ВНЗ щодо закупівлі (спеціальний фонд).

Довідково. На запит Рахункової палати ВНЗ повідомили, що подавали дані обласним управлінням освіти після затвердження Програми № 1182. Зустрічними перевірками в управліннях освіти встановлено, що ними не вимагалися від ВНЗ розрахунки обгрунтованості потреби. Головне управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації пояснює це тим, що остаточний розрахунок мав здійснити орган управління ВНЗ. Через безвідповідальне ставлення до формування показників зазначеної Програми тільки щодо 6 перевірених ВНЗ Донецької області встановлено завищення їх потреби на 4 НКК.

У результаті показники, включені до Програми № 1182, у реальних умовах її виконання виявилися суттєво завищеними, що призвело до неефективного і непрозорого використання бюджетних коштів.

> Згідно із затвердженою у вересні 2004 року Програмою № 1182, проект якої, у тому числі кількісні і вартісні параметри, підготовлено МОН, на першому етапі її виконання (2005 рік) передбачалося провести моніторинг рівня забезпечення ВНЗ сучасними засобами інформатизації та інформаційними технологіями⁴, хоча ця робота мала передувати затвердженню Програми № 1182.

⁴Інші заходи першого етапу - підготовка приміщень у ВНЗ для розміщення комп'ютерної техніки; перепідготовка викладачів інформатики та інформаційних технологій; проведення тендерів на поставку та обслуговування комп'ютерної техніки.

У 2005 році МОН надіслало листи до обласних та у містах Києві і Севастополі управлінь освіти щодо надання інформації про потребу ВНЗ
І-ІІ рівня акредитації у комп'ютерних комплексах. При цьому інформація щодо їх забезпечення інформаційними ресурсами та технологіями не запрошувалася, а тому потреба ВНЗ за цим напрямом невідома.

У самій Програмі № 1182 обсяги робіт зі створення інформаційного ресурсу не лише не конкретизовані, а і не наповнені змістом. Так, на запит Рахункової палати МОН не надало роз'яснення щодо змісту застосованого у Програмі інформатизації терміна «інформаційний ресурс», обсягу робіт, які передбачалося здійснити за цим напрямом, і порядку розрахунку коштів на їх проведення.⁵

⁵Інформаційний ресурс - це сукупність документів у інформаційних системах (бібліотеках, архівах, банках даних тощо); інформаційна технологія - цілеспрямована організована сукупність інформаційних процесів з використанням засобів обчислювальної техніки, що забезпечують високу швидкість обробки даних, швидкий пошук інформації, розосередження даних, доступ до джерел інформації незалежно від місця їх розташування (ст. 1 Закону № 74).

> Дані про потребу в НКК, визначену регіонами, МОН за підсумками аналізу 2005 року і фактично затверджену Програмою наведено в таблиці 2.

Таблиця 2

Дані щодо потреби в навчальних комп'ютерних комплексах, визначеної регіонами, Міністерством освіти і науки України і фактично затвердженої Державною програмою інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації на 2005-2008 роки

Відповідно до даних, наведених у таблиці 2, ВНЗ визначили потребу в НКК у кількості 1379 од. (ВНЗ Дніпропетровської області потребу не заявляли). МОН, у свою чергу, отримані показники моніторингу збільшено на 154 од., у тому числі передбачено 137 НКК для ВНЗ Дніпропетровської області, і на 2006 рік визначено потребу в НКК у кількості 1533 од., що на 1104 НКК менше, ніж затверджено в Програмі № 1182.

Із 1533 НКК на 2006 рік МОН заплановано поставку 870 НКК, що відповідає параметру, затвердженому в Програмі № 1182 на цей рік.

Аналіз даних моніторингупоказав, що МОН не забезпечило об'єктивної оцінки визначеної областями потреби в НКК з урахуванням реальної забезпеченості.

Зокрема, за встановленим Програмою № 1182 нормативом у ВНЗ І-ІІ рівня акредитації Сумської області (17246 студентів) має бути 1150 комп'ютерів, а на початок 2006 року у наявності було 1860, що на 710 од. більше нормативу. Незважаючи на це, ВНЗ подали запит на поставку 4 НКК (60 комп'ютерів), а МОН збільшило цю потребу до 23 НКК, з них на 2006 рік заплановано поставку 17 НКК. Фактично в рамках зазначеної Програми за 2006-2008 роки до ВНЗ Сумської області поставлено 4 НКК.

Аналогічно по Львівській області: при чисельності студентів 28958 осіб кількість комп'ютерів за нормативом становить 1930 одиниць (129 НКК). На початок 2006 року у наявності знаходилось 1206 комп'ютерів (80 НКК). Для забезпечення нормативу додатково необхідно 49 комплексів. Однак ВНЗ визначили потребу у 144 НКК, а МОН збільшило її до 150, що на 101 НКК більше потреби, з них у 2006 році заплановано було поставити 50 НКК. Фактично протягом 2006-2008 років поставлено 7 комплексів.

У цілому, враховуючинаявну на 2006 рік кількість комп'ютерів у ВНЗ І-ІІ рівня акредитації (23070 од.), для забезпечення потреби за нормативом, визначеним Програмою № 1182, достатньо було б 620 НКК, що менше затвердженої кількості на 2017 НКК. Відповідно кошти в сумі майже 113 млн. грн., що становить 76,5 відс. від загальної суми на їх придбання, передбачено необгрунтовано.

> Передбачивши у Програмі № 1182 виконання ряду інших завдань⁶, МОН не визначило кількісних показників та не запланувало коштів на їх виконання, чим фактично визнало, що метою Програми є лише закупівля комп'ютерної техніки та послуг з розроблення електронних засобів навчання.

⁶Створення регіональних комп'ютерних центрів, єдиної інформаційної бази даних, перепідготовка та підвищення кваліфікації педагогічних працівників.

> З 2006 року Департаментом вищої освіти МОН проводився моніторинг забезпечення ВНЗ І-ІІ рівня акредитації комп'ютерною технікою. Проте дані моніторингу в подальшому не використовувалися для коригування завдань Програми № 1182, як це передбачено ст. 12 Закону України «Про державні цільові програми» та п.10 Положення № 1352.

Незважаючи на незабезпеченість потреби в коштах, МОН у 2008 році зменшено асигнування на виконання Програми № 1182 майже на 1,9 млн. грн., що також свідчить про її формальне затвердження.

► Аналіз Програми № 1182 показав, що її формування здійснювалося зпорушеннями національного законодавства з інформатизації, оскільки:

- відсутнє її науково-технічне і економічне обгрунтування; відомості про розробників Програми; не представлено МОН і проекту Програми;

- концепція Програми не розроблялася і в цілому не погоджувалася з Генеральним державним замовником та не координувалася з відповідними регіональними програмами і програмами органів місцевого самоврядування; її завдання та паспорт за встановленими формами не складалися; експертиза Програми (в цілому) не проводилася;

- окремого органу (науково-технічної ради) для розгляду питань формування і виконання Програми при Генеральному державному замовнику не створено, керівника Програми не призначено⁷;

⁷Керівником Програми № 1182 за посадою повинен бути заступник керівника відповідного міністерства або іншого ЦОВВ.

- пропозиції щодо перегляду строків її виконання у зв'язку з недостатнім фінансуванням та щорічні доповіді (інформації, звітності) про стан інформатизації галузі, в тому числі ВНЗ І-ІІ рівня акредитації, Генеральному державному замовнику не подавалися.

Зазначені вимоги передбачені Законом України № 74, Положенням № 1352, п. 6 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 № 1048 (далі - Порядок № 1048).

Слід зазначити, що і ст.5 Закону України «Про державні цільові програми» також містить аналогічні вимоги до формування державних цільових програм.

Незважаючи на порушення вимог законодавства при формуванні проекту Програми № 1182, Кабінет Міністрів України затвердив, а Мінекономіки здійснило її реєстрацію.За таких підстав Уряд включав виконання Програми до переліків завдань Національної програми інформатизації у 2006-2008 роках, а її керівник формально погоджував МОН річні завдання з інформатизації ВНЗ І-ІІ рівня акредитації.

Слід зазначити, що відповідно до свого Положення⁸ Мінекономіки має здійснювати координацію роботи, пов'язаної з розробленням і виконанням ЦОВВ державних цільових програм, вести облік таких програм, брати участь у підготовці висновків стосовно доцільності їх затвердження та дострокового припинення їх виконання, проводити моніторинг виконання зазначених програм, брати участь у проведенні оцінки ефективності використання бюджетних коштів.

⁸Положення про Міністерство економіки України затверджено Указом Президента України від 23.10.2000 № 1159, а з 2007 року - постановою Уряду від 26.05.2007 № 777.

Отже, віднесену до завдань Національної програми інформатизації Програму № 1182 сформовано з порушенням законодавства як щодо державних цільових програм, так і щодо вимог законодавства з інформатизації.

Невиконання всіма учасниками покладених функцій з контролю заобгрунтованістю формування Програми № 1182 мало наслідкомнезабезпечення державним замовником виконання повного комплексу завдань, передбачених Програмою.

3.3. Аналіз організації виконання Державної програми інформатизації та комп'ютеризації ВНЗ І-ІІ рівня акредитаціїна 2005-2008 роки

МОН, порушуючи ст. 8 Закону України «Про державні цільові програми», не призначило керівника Програми № 1182, отже, організаційно не забезпечило оперативного управління та контролю за її виконанням.

> Завдання у сфері інформатизації та комп'ютеризації ВНЗ І-ІІ рівня акредитації та відповідальні за їх виконання визначалися щорічними планами роботи Міністерства та наказами Міністра.

У 2005-2006 роках планами передбачалося:

- провести моніторинг стану забезпечення ВНЗ сучасними засобами інформатизації та інформаційними технологіями по регіонах і визначити перелік ВНЗ, яким необхідно поставити комплекси; визначити базові ВНЗ для проведення підвищення кваліфікації викладачів інформатики та інформаційних технологій; провести експертизу програмних засобів. Відповідальним визначено директора Департаменту вищої освіти МОН Болюбаша Я.Я. та Інститут;

- здійснення робіт із забезпечення поставок НКК та супроводу процесу розроблення навчальних комп'ютерних програм; розроблення плану заходів щодо створення засобів дистанційного навчання студентів та післядипломної освіти; ведення реєстру навчальних комп'ютерних програм та фонду навчальних комп'ютерних програм. Відповідальним за ці заходи визначено Інститут (колишній директор Кудін А.В., перший заступник директора - начальник відділення зі змісту вищої освіти Левківський К.М., заступник директора - начальник відділення інноваційних технологій освіти Орлова І.В.).

У 2007 році планувалося розробити положення про регіональні комп'ютерні центри підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації педагогічних працівників; підготувати переліки комп'ютерних навчальних програм для розроблення та виготовлення їх у 2007-2008 роках; забезпечити виконання програми розвитку системи дистанційного навчання на 2004-2006 роки (відповідальні МОН та Інститут). На Інститут покладено завдання щодо розроблення плану заходів з об'єднання систем інформатизації навчальних закладів на базі загальнодержавних систем електронних комунікацій та засобів мережі Інтернет.

У 2008 році Інститут мав забезпечити моніторинг програмних засобів та проведення апробації електронних засобів загального призначення в 2008/2009 навчальному році.

Отже, заходами передбачено виконання всіх завдань Програми № 1182, їх послідовність та визначення відповідальних. У планах роботи Міністерства також передбачено ряд заходів з виконання Національної програми інформатизації та урядових постанов, які регламентують її виконання, проте заходи Програми № 1182 до них не віднесені і не виконані. Однак МОН не проконтрольовано виконання власних розпорядчих актів.

> Рахунковою палатою встановлено, що виконання зазначеної Програми фактично полягало у визначенні потреби в НКК, організації їх закупівель і розподілу між закладами та закупівлі послуг з розроблення електронних засобів навчання.

Зазначене підтверджує й інформація МОН до Уряду, яку готував Інститут, про результати виконання Програми № 1182, де наведено обсяги бюджетних ресурсів, витрачених на виконання Програми, кількість поставлених НКК і кількість виготовлених засобів навчання.

У Міністерстві відсутня інформація щодо результатів виконання Програми № 1182.

Згідно з довідкою директора Департаменту вищої освіти Болюбаша Я.Я., забезпечення організації та науково-методичного супроводу заходів з інформатизації та комп'ютеризації ВНЗ I-II рівня акредитації покладалося на Інститут як головну організацію Міністерства з питань стандартизації засобів навчання та обладнання для навчальних закладів, внаслідок чого в Департаменті відсутня інформація про етапи виконання Програми № 1182.

Проте Інститутом (відповідальна Орлова І.В.) повідомлено Рахунковій палаті про відсутність інформації щодо виконання Програми № 1182.

Частково інформація про виконання Програми № 1182 міститься у звітах Інституту за 2006, 2007 і 2008 роки.⁹

⁹"Інформаційно-аналітичні матеріали діяльності Інституту інноваційних технологій і змісту освіти".

У зазначених звітах наведено дані про роботу над переліками ВНЗ І-ІІ рівня акредитації, яким передбачається поставка НКК, підготовку пропозицій щодо обсягів фінансування на відповідний рік та підготовку звітів про виконання Програми № 1182.

Водночас згідно з Положенням про відділення інноваційних технологій освіти Інституту, яке очолює Орлова І.В., до головних його функцій належить:

- участь у розробленні і реалізації галузевої політики з випуску та забезпечення освіти необхідними засобами освіти (зокрема, програмними засобами, комп'ютерним обладнанням, електронними засобами навчання);

- забезпечення розроблення та впровадження телекомунікаційної мережі МОН, забезпечення рівного доступу до світових інформаційних мереж усіх закладів та установ Міністерства за їх замовленням;

- забезпечення створення єдиного порталу освіти, електронних бібліотек, баз даних, розроблення та впровадження систем тестування та дистанційного навчання.

Програмою № 1182 завдання з інформатизації передбачалися саме за такими напрямами. Однак, незважаючи на документальне закріплення функцій із забезпечення виконання Програми № 1182, ні МОН, ні підпорядкованим йому Інститутом відповідні зобов'язання не виконано.

Фактично Міністерство обмежило виконання Програми № 1182 проведенням процедур державних закупівель комп'ютерної техніки та фінансуванням підпорядкованого Інституту для виконання договорів, укладених за результатами цих процедур.

3.4. Дотримання законодавства у сфері державних закупівель та укладання договорів на виконання проектів з інформатизації

Рахунковою палатою встановлено, що для проведення у 2006-2008 роках закупівель НКК та програмних засобів навчального призначення МОН фактично щороку створювало тендерний комітет. При цьому в порушення ст.17 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» не забезпечено збереження документів щодо державних закупівель, проведених у 2006 і 2007 роках¹⁰. Організаційне забезпечення проведення закупівель здійснював спеціально створений окремий структурний підрозділ Інституту - відділ тендерних процедур.

¹⁰У наявності лише звіти про результати закупівель за 2007 рік.

Довідково. Голови тендерного комітету: з 21.02.2006 по 25.04.2007 - заступник Міністра Огонь Ц.Г.; з 26.04.2007 по 03.03.2008 - директор департаменту економіки та фінансування Куліков П.М.; з 04.03.2008 і по теперішній час - заступник Міністра Полянський П.Б.

Директори Інституту: Кудін А.В. - з 16.02.2006 по 05.02.2008; Завалевський Ю.І. - з 06.02.2008 по 04.02.2009 (в.о. директора); Удод О.А. - з 04.02.2009 і по теперішній час.

За інформацією директора Інституту Удода О.А., під час ліквідації Науково-методичного центру організації розробки та виробництва засобів навчання МОН (наказ МОН від 16.02.2006 № 109) та утворення Інституту до його архіву не передано відповідних документів у повному обсязі.

Таким чином проконтролювати дотримання законодавства у сфері державних закупівель у 2006 і 2007 роках при використанні коштів на виконання Програми № 1182 неможливо.

> Відповідно до звітів МОН про виконання держзамовлення (форма 2‑держзамовлення), укладено договори на придбання: у 2006 році - 56 НКК на суму майже 4,5 млн. грн. та 6 ППЗ на суму 1,7 млн. грн.; у 2007 році - 47 НКК на суму понад 3,7 млн. грн. та 4 програмних засобів на суму більш ніж 1 млн. грн.; у 2008 році - 39 НКК на суму близько 2,6 млн. грн. та 1 програмний засіб вартістю 351,9 тис. гривень.

Проведене аудиторами Рахункової палати порівняння застосованих у 2007 та 2008 роках процедур закупівель, цінових пропозицій та вартості придбаних НКК свідчить про недоцільність застосування у 2007 році процедури торгів з обмеженою участю для закупівлі комп'ютерної техніки, ринок якої є достатньо широким. Проте Міжвідомча комісія з питань державних закупівель необгрунтовано погодила цю процедуру.

Внаслідок штучного обмеження у 2007 році конкуренції, одиницю НКК придбано за ціною на 13,1 тис. грн. (16,5 відс.) більше, ніж у 2008 році. До того ж за специфікацією придбані у 2008 році НКК виявилися кращими, а комплект НКК включав додаткову одиницю комп'ютерної техніки - Інтернет-сервер.

Через необгрунтовані управлінські рішення у 2007 році втрачено можливість придбати майже 10 НКК (за цінами 2008 року) на суму (визначено за розрахунками) 615,7 тис. гривень.

Довідково. У 2006-2007 рокахпереможцем торгів визнано АТЗТ «Квазар-Мікро Техно»,яке поставляло комп'ютерні комплекси з комплектацією: 1 комп'ютер вчителя + 15 комп'ютерів учнів вартістю 79,5 тис. грн. за 1 НКК; у 2008році переможцем визнано ДНВП «Електронмаш».

У 2008 році для закупівлі НКК тендерним комітетом застосовано процедуру редукціону¹¹. Проте в порушення п. 3 Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти МОН при закупівлі НКК у 2008 році чітко не визначило у тендерній документації предмета закупівлі (кількість одиниць комп'ютерної техніки, що буде закуповуватися), не обумовило конкретної комплектації НКК, не надало переліку ВНЗ (місця поставки).

¹¹Процедура редукціону застосовується у разі, коли предметом закупівлі є товари чи послуги, для яких існує постійно діючий ринок і які виробляються чи виконуються не за окремо розробленими специфікаціями, за умови, що очікувана вартість предмета закупівлі таких товарів чи послуг перевищує 200 тис. грн. (п. 72 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 № 274 "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти").

Довідково. Пропозиції готувалися та подавалися учасниками виходячи з 12 різних комплектацій (1+4, 1+5 і т.д. до 1+15), незважаючи на те що для ВНЗ І-ІІ рівня акредитації передбачалася поставка лише одної комплектації. Визначення найкращої ціни також відбувалося з урахуванням різної комплектації (з'явилося поняття середньозваженої ціни, розрахованої за окремою формулою, визначеною МОН). Інститут пояснює це тим, що паралельно визначався постачальник НКК за іншими державними програмами (комп'ютеризація професійно-технічних навчальних закладів). Водночас формула створює ризики завищення ціни закупівлі при переважній закупівлі НКК конфігурації 1+15, з чим погодився і заступник голови тендерного комітету.

Внаслідок неналежного формування тендерної документації (помилок, неналежного внесення до неї змін), звіт про результати проведення процедури редукціону не відображає реального процесу зменшення ціни та визначення переможця, а також обрахунку договірної вартості предмета закупівлі, як цього вимагає п. 31 зазначеного Тимчасового положення. Отже, не забезпечується прозорого відображення здійснених процедур.

> Рахунковою палатою встановлено, що при укладанні, супроводженні та виконанні договорів 2007-2008 років на поставку НКК та розроблення програмних засобів навчання не забезпечено дотримання чинного законодавства з інформатизації:

- у порушення Порядку організації та виконання робіт за контрактами (договорами)¹² до договорів не складалися протоколи погодження договірної ціни на продукцію, розрахунки витрат за статтями, пояснювальні записки до калькуляції кошторисної вартості робіт; у календарних планах на створення ППЗ не зазначено вартості виконання етапів; до договорів на поставку НКК не складалася калькуляція кошторисної вартості робіт;

¹²Порядок є складовою (додаток 4) Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затвердженого постановою Уряду від 31.08.98 № 1352.

- не вимагалося від виконавців звітування про виконання кошторису роботи або етапу з розшифруванням статей витрат, складання та подання протоколу науково-технічної ради виконавця з висновками про відповідність виконаної роботи технічному завданню;

- для приймання робіт за договорами на поставку НКК та створення ППЗ замовником не створювалася приймальна комісія з числа відповідних фахівців¹³;

¹³Акти здачі-приймання робіт підписувалися керівниками Інституту та виконавця, акти введення в експлуатацію - представниками виконавця та відповідальними особами навчальних закладів - одержувачів НКК.

- у порушення вимог ДСТУ 3973-2000¹⁴ не передбачалося подання замовнику даних про співвиконавців та договорів з ними (ТОВ «Міранда» для створення ППЗ за договором від 01.10.2008 № 5/1-2008 передбачило сплатити стороннім організаціям близько 40 відс. вартості робіт);

¹⁴ДСТУ 3973-2000 "Система розроблення та поставлення продукції на виробництво. Правила виконання науково-дослідних робіт" (затверджено наказом Держстандарту України від 27.12.2000 № 667).

- у порушення постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.98 № 121¹⁵ не передбачалося післягарантійного обслуговування систем і підготовки персоналу, який має забезпечувати їх функціонування.

¹⁵Постанова Кабінету Міністрів України від 04.02.98 № 121 "Про затвердження переліку обов'язкових етапів робіт під час проектування, впровадження та експлуатації систем і засобів автоматизованої обробки та передачі даних".

У ході проведених Рахунковою палатою зустрічних перевірок та опитувань з'ясовано, що постачальники в основному виконували свої зобов'язання щодо підключення НКК та гарантійного їх обслуговування.

Проте у Дніпропетровському коледжі технологій та дизайну на сьогодні до мережі не підключено 5 комп'ютерів. На звернення закладу до постачальника - ДНВП «Електронмаш» останнім відповідну роботу не виконано.

У 2008 році МОН не забезпечено гарантійного обслуговування НКК постачальником, оскільки у паспорті комп'ютерного комплексу та формулярах відсутні відмітки про введення їх в експлуатацію, проте цим же документом передбачено, що гарантія дійсна тільки за наявності правильно і чітко заповненого формуляра. Такі випадки виявлено у ВНЗ Львівської області.

Отже, МОН не забезпечено дотримання обов'язкових етапів робіт з інформатизації та, як наслідок, прозорого використання коштів і створення належних умов для запровадження створених систем і програмних засобів.

Не надано МОН чітких роз'яснень підвідомчим установам щодо порядку бухгалтерського обліку поставлених НКК та не проконтрольовано фактичного відображення навчальними закладами таких операцій. Як наслідок, рядом закладів комплекси взято на облік як один об'єкт, що унеможливлює здійснення належного контролю за збереженням його складових (комп'ютерів, клавіатури, сервера, меблів).

Через безконтрольність з боку МОН, Інститут, який проводив централізовану закупівлю і поставку техніки, здійснював відповідні операції з порушенням вимог Інструкції про порядок відображення в обліку бюджетних установ операцій з централізованого постачання матеріальних цінностей, затвердженої наказом Державного казначейства України від 16.12.2002 № 232.

3.5. Аналіз виконання Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів I-II рівня акредитаціїна 2005-2008 роки та досягнутих результатів

3.5.1. Дотримання порядку погодження річних проектів та умов проведення видатківДержавної програми

> У 2007-2008 роках узгодження річних завдань (проектів) інформатизації за Програмою № 1182 здійснювалося Генеральним державним замовником на підставі експертних висновків за результатами первинної експертизи ¹⁶. При цьому відсутні договори чи доручення МОН на проведення експертизи; дата її здійснення невідома. У порушення вимог ст.14 Закону № 74 та п.4 Порядку № 1048 експертні висновки підписані фізичними особами, підтвердження державної акредитації яких у сфері інформатизації не надано.

¹⁶Документи за 2006 рік не збереглися.

Встановлено, що експертизі не підлягали питання відповідності вартості проектів запропонованим обсягам робіт, як це передбачено п.9 Порядку № 1048; експертиза на предмет сучасності НКК не враховувала не лише довгострокових, а і короткострокових перспектив запровадження на них ППЗ.

Внаслідок формального здійснення експертизи і проведення закупівель техніки без урахування перспектив її використання, комп'ютери, придбані у 2007 році, виявилися непридатними для запровадження на них навчальних комп'ютерних програм, розроблених у 2008 році, і потребують модернізації, отже, додаткових витрат.

Так, у 2007 році закуплено комп'ютери для вчителів та учнів з оперативною пам'яттю 512 Мб. У той же час, згідно з технічними завданнями на розроблення у 2008 році ППЗ, комп'ютер вчителя повинен мати оперативну пам'ять не менше 2048 Мб, а комп'ютери учнів - не менше 1024 Мб.¹⁷

¹⁷Висновок підтверджено фахівцями управління інформаційних ресурсів та технологій Рахункової палати.

Крім того, поставлені та введені в дію НКК без виконання додаткових робіт і відповідно проведення додаткових витрат не забезпечують одержання через мережу Інтернет навчальних програм, підручників і методичних матеріалів, оскільки роботи з підключення до Інтернету при введенні НКК в експлуатацію не передбачені, а у 2006 та 2007 роках у комплектації НКК не передбачено Інтернет-сервера.

Завдання із забезпечення комп'ютерною технікою виконувалисябез урахування необхідності запровадження за їх допомогою інформаційних технологійу навчальний процес, внаслідок чого у 2006-2007 роках на придбання НКК неефективно використано кошти державного бюджету в сумі майже 8,2 млн. грн. (2006 рік - 4,4 млн. грн., 2007 рік - 3,8 млн. гривень).

Відсутність об'єктивної оцінки вартості НКК та їх відповідності вимогам часу є наслідком неналежного контролю з боку Генерального державного замовника, яким за поданням МОН погоджено придбання саме такої техніки.

> Затвердженими порядками використання коштів¹⁸, передбачених у державному бюджеті на інформатизацію та комп'ютеризацію професійно-технічних закладів та ВНЗ, забезпечення їх сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і технологічних дисциплін МОН визначено головним розпорядником бюджетних коштів, а Інститут - розпорядником нижчого рівня. При цьому за поданням МОН розподіл коштів затверджувався не у розрізі ЦОВВ, а за територіями, що суперечить змісту Програми № 1182.

¹⁸Постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2006 № 712, від 21.03.2007 № 528, від 26.03.2008 № 239.

Статтями 41, 38 і 35 законів України про державний бюджет на 2006, 2007 і 2008 роки встановлено, що видатки державного бюджету, передбачені на виконання проектів Національної програми інформатизації органів виконавчої влади, у тому числі проектів інформатизації МОН за КПКВ 2201190, здійснюються Державним казначейством лише після погодження розпорядниками бюджетних коштів вказаних проектів з Генеральним державним замовником.

Проте видатки державного бюджету за КПКВ 2201190 на реалізацію Програми № 1182 здійснювалися Державним казначейством у 2008 році до дати погодження її річного завдання.

Так у 2008 році Державним казначейством за договорами на закупівлю НКК та розроблення ППЗ виконано платіжні доручення Інституту на оплату авансів у сумі 882,4 тис. грн. до 01.11.2008 при погодженні завдань Програми № 1182 Державним комітетом інформатизації 26.12.2008, чим порушено ст. 35 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

МОН у 2008 роцізвернулося до Генерального державного замовника за погодженням проектів інформатизації листом від 11.12.2008 № 1/12-5325 за підписом заступника Міністра Полянського П.Б., тобто вже після рішень про придбання НКК та розроблення програмних засобів, Державним комітетом інформатизації -Генеральним державним замовником відповідне погодження дано листом від 26.12.2008 № 2825/05-08 за підписом Голови комітету Рубан І.А.

Таким чином, видатки за Програмою № 1182 здійснювалися не на виконання етапів і завдань з інформатизації, а на забезпечення взятих зобов'язань за результатами проведених закупівель.

3.5.2. Забезпечення виконання завдань комп'ютеризації

За результатами проведених торгів у 2006-2008 роках на придбання для ВНЗ І-ІІ рівня акредитації 142 комп'ютерних комплексів між МОН, Інститутом і постачальниками укладено тристоронні договори загальною вартістю майже 10,8 млн. грн., дані про які наведено в таблиці 3.

Таблиця 3

Результати проведених торгів у 2006-2008 роках на придбання для ВНЗ І-ІІ рівня акредитації комп'ютерних комплексів

* Через відсутність в Інституті договору, накладних та актів інформацію за 2006 рікнаведено за даними наказів МОН та зустрічних перевірок.

** 3 НКК поставлено за окремими розпорядженнями МОН, місце їх поставки за відсутністю документів 2006 року визначити неможливо.

> Накази про розподіл комп'ютерних комплексів між ВНЗ І-ІІ рівня акредитації МОН видавалися після затвердження асигнувань державного бюджету на відповідний рік. Проте фінансування Програми № 1182 на рівні 8,2 відс. запланованих обсягів зумовило суб'єктивний підхід та непрозорість їх розподілу між ВНЗ.

При цьому не перевірялася готовність закладу до встановлення НКК. У результаті в окремих ВНЗ допущено порушення санітарних норм щодо розміщення комп'ютерної техніки та відсутні дозволи СЕС на їх експлуатацію. Такі випадки виявлено у ВНЗ Львівської, Донецької та Харківської областей.

Передбачена ж Програмою № 1182 пріоритетність поставок НККвизначена формально, оскільки до пріоритетних ВНЗ І-ІІ рівня акредитації віднесено ті, що розташовані у сільській місцевості. Проте, фактично, закладів такого типу у сільській місцевості немає, оскільки всі вони розташовані у містах або населених пунктах міського типу.

Розпорядчі документи МОН щодо визначення пріоритетності поставок НКК також відсутні.

Згідно з довідкою директора Департаменту вищої освіти Болюбаша Я.Я., упершу чергу забезпечувалися педагогічнінавчальні заклади та ВНЗ, які готують фахівців з комп'ютерних та технічних спеціальностей .

Фактичну структуру поставок НКК у розрізі ВНЗ відповідних напрямів підготовки спеціалістів наведено у діаграмі 1.

Діаграма 1. Структура поставок навчальних комп'ютерних комплексів у розрізі ВНЗ за відповідними напрямами підготовки спеціалістів

Відповідно до даних, наведених у діаграмі, при розподілі фактично закуплених комплексів МОН надавало перевагу закладам технічного та педагогічного спрямування. Найбільшу кількість комплексів поставлено ВНЗ технічного та комп'ютерного спрямування - 50 од., або 36 відс. поставлених НКК; педагогічним ВНЗ - 39 НКК, або 28 відсотків.

Суб'єктивність і непрозорість розподілу придбаних НКК підтверджують такі приклади:

- єдиному державному педагогічному ВНЗ у Миколаївській області (Новобузький педагогічний коледж Миколаївського державного університету ім. В.О.Сухомлинського), який подавав заявку, такий комплекс не поставлено. Проте педагогічним закладам інших областей таких комплексів поставлено по декілька одиниць;

- Миколаївському державному політехнічному коледжу протягом 2006 та 2007 років поставлено 2 НКК, водночас жодного комплексу не поставлено коледжу при Первомайському політехнічному інституті Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова, в якому навчається значно більше студентів і який подавав заявку на поставку НКК;

- ВНЗ за напрямом підготовки «харчові технології» у Львівській області, що не мали потреби в НКК, включені до переліку поставок за зверненням їх керівників; так само поставку комплексів проведено ВНЗ аналогічного профілю у Донецькій області;

- Українському політехнічному технікуму, Дніпропетровському індустріальному та індустріально-педагогічному технікумам, а також ще 7 ВНЗ цієї області, які не подавали заявок до МОН, також здійснено поставку комплексів, чим порушено зазначені вище порядки використання коштів у 2006, 2007 та 2008 роках, затверджені постановами Уряду.

> Як зазначалося у розділі 3.2. «Обгрунтованість затверджених показників Державної програми та дотримання МОН законодавства щодо її формування», розрахунок потреби у комп'ютерах здійснювався виходячи з кількості студентів, що навчаються у ВНЗ І-ІІ рівня акредитації державної, комунальної і недержавної форм власності, що суперечить Програмі № 1182, якою передбачено можливість витрачання коштів державного бюджету на видатки для ВНЗ, підпорядкованих МОН та іншим ЦОВВ, а відтак це суперечить і ст. 87 Бюджетного кодексу України.

За умов виділення коштів з державного бюджету із суттєвим дефіцитом до обсягів, визначених Програмою № 1182, та у порушення вказаних вище нормативних актів протягом 2006-2008 років МОН здійснено поставку 23 НКК загальною вартістю 1,8 млн. грн. 22 ВНЗ І-ІІ рівня акредитації комунальної власності та 5 НКК загальною вартістю 345,3 тис. грн. закладам Української державної будівельної корпорації «Укрбуд», яка не є центральним органом виконавчої влади.

Так, із 39 НКК, поставлених ВНЗ педагогічного напряму, 22 комплекси на суму 1,7 млн. грн. надано закладам комунальної форми власності. При цьому у 2007 році, замість запланованої поставки НКК підпорядкованому Нововолинському державному електромеханічному технікуму, МОН надало цей комплекс комунальному закладу «Луцький педагогічний коледж» (Волинська обл.), якому такий НКК було поставлено у 2006 році. У подальшому за рішенням Волинської облдержадміністрації комплекс, поставлений у рамках виконання Програми № 1182, передано Ветлівській загальноосвітній школі, що не передбачено Програмою.

Із 9 комплексів, поставлених ВНЗ будівельного профілю, 5 надано закладам корпорації «Укрбуд». При цьому встановлено, що МОН, скоротивши у 2008 році загальну кількість комплексів, не зменшило запланованого обсягу поставки для ВНЗ корпорації «Укрбуд».¹⁹

¹⁹Обгрунтування прийнятих рішень щодо розподілу НКК відсутнє (директор Департаменту вищої освіти МОН Болюбаш Я.Я.; відповідні накази підписано міністрами Ніколаєнком С.М., Вакарчуком І.О. та тимчасово виконуючим обов'язки Міністра Жебровським Б.М.).ОбŽрунтування прийнятих рішень щодо розподілу НКК відсутнє (директор Департаменту вищої освіти МОН Болюбаш Я.Я.; відповідні накази підписано міністрами Ніколаєнком С.М., Вакарчуком І.О. та тимчасово виконуючим обов'язки Міністра Жебровським Б.М.).

Такий підхід МОН до вирішення завдань оснащення комп'ютерною технікою не дав змоги забезпечити дотримання принципу ефективності використання бюджетних коштів - досягнення найкращого результату (охоплення поставками НКК державних ВНЗ І-ІІ рівня акредитації) за рахунок фактично виділених ресурсів, а також зумовив незаконні видатки державного бюджету в сумі понад 2,1 млн. гривень.

3.5.3. Створення інформаційного ресурсу програмного забезпечення

Програмою № 1182 передбачено протягом 2006-2007 років створити інформаційні ресурси програмного забезпечення для їх запровадження на придбаних НКК. Інститутом зазначені видатки планувалися та здійснювалися за кодом економічної класифікації видатків 1170 «Дослідження і розробки, державні програми». Слід зазначити, що Програмою № 1182 кошти на відповідну мету передбачені на 2006-2008 роки, а не сконцентровані на початок її виконання, тобто терміни закупівлі техніки і підготовки програмних засобів навчання не узгоджуються.

Як вже зазначалось раніше, в Програмі № 1182 не конкретизовано номенклатури робіт зі створення інформаційного ресурсу, а МОН, передбачивши у своїх планах робіт ряд заходів за цим напрямом, фактично, обмежився лише закупівлею послуг зі створення ППЗ.

Згідно з п. 26Типового положення з планування, обліку і калькулювання собівартості науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.96 № 830, проведення науково-дослідних робіт затверджується відповідним тематичним планом організації.

У порушення зазначених вимог Інститутом не затверджувався перспективний план забезпечення ППЗ, не встановлювалася пріоритетність дисциплін, за якими створюються електронні версії підручників. Отже, визначення потреби і прийняття рішень щодо необхідності створення електронних версій педагогічних засобів навчання було непрозорим.

Інститут щороку за власним розсудом визначав назви засобів і подавав їх на затвердження МОН.

Зокрема, на 2008 рік Інститутом подано і наказом МОН від 19.05.2008 № 428 затверджено розроблення засобу «Телекомунікаційні системи». Проте через півтора місяця наказом МОН від 01.07.2008 № 599 цей засіб замінено на новий - «Об'єктно-орієнтоване проектування та програмування».

Зазначене є наслідком невизначення Міністерством першочергових напрямів розроблення ППЗдля забезпечення інформатизації ВНЗ
І-ІІ рівня акредитації та відсутності обгрунтувань актуальності розробок, що здійснювалися.

> Протягом 2006-2008 років за результатами тендерних процедур переможцями визнано 4 виконавці (підвідомчий Національний технічний університет «КПІ» та три підприємницькі структури), з якими МОН (Головний розпорядник) та Інститут (Замовник) уклали тристоронні угоди загальною вартістю майже 3,1 млн. грн. на виконання послуг зі створення і супроводження 11 програмних засобів навчального призначення. За умовами договорів видавалося 200 примірників (компакт-дисків) кожного засобу.

Довідково. Зокрема, за гуманітарним напрямом виконувалися 4 розробки (по дві з української та англійської мови); за напрямом «Комп'ютерні науки» - 7 засобів.

Рахунковою палатою встановлено, що договори на створення ППЗ та технічні завдання до них укладено з порушенням Тимчасових вимог до педагогічних програмних засобів для загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладів, що створюються за державні кошти²⁰ та Тимчасових рекомендацій визначення трудомісткості створення педагогічних програмних засобів²¹, а саме:

²⁰Затверджені наказом МОН від 15.05.2006 № 369.

²¹Затверджені наказом МОН від 05.06.2006 № 432.

- відсутня інформація про колектив (фахівців) розробників ППЗ та співвиконавців; відсутні копії охоронних документів розробника;

- відсутні розрахунки витрат за етапами і статтями витрат з визначенням трудомісткості науково-технічних робіт, дані щодо фактичних витрат та копії документів, що підтверджують ці витрати, у тому числі співвиконавцями;

- консультування виробником користувачів з питань експлуатації ППЗ передбачено лише на один рік замість трьох.

При цьому угодами не враховано, що виготовлений засіб приймається у грудні, а його апробацію можна запровадити тільки з наступного навчального року, який розпочинається у вересні і триває 9 місяців.

Таким чином, внаслідок недотримання нормативних актів при укладанні договорів, не забезпечено обгрунтування економності використання бюджетних коштів на проведення науково-технічних робіт, а з виробника, внаслідок скорочення терміну проведення консультацій, фактично передчасно знято відповідальність за якість створеного продукту.

> Як встановлено, Міністерство та Інститут формально підійшли до впровадження в навчальний процес створених за державні кошти електронних засобів і не забезпечили своєчасної і якісної їх апробації.

Порядки проведення апробації виготовлених у попередньому році засобів затверджувалися після початку навчального року²².

²²На 2007/2008 навчальний рік - наказом МОН від 03.10.2007 № 868; на 2008/2009 навчальний рік - наказом МОН від 24.12.2008 № 1200.

Для проведення у 2007/2008 навчальному році апробації засобів з шести дисциплін МОН визначило 5 закладів (два коледжі та три ВНЗ ІІІ-IV рівня акредитації). Фактично Інститут, отримавши у грудні 2006 року від виконавців НДР всі вироблені засоби навчання, розпочав передачу їх для апробації з 01.06.2007, тобто до видання МОН відповідного наказу, а продовжував цю роботу протягом року - до 30.06.2008. За цей час передано 793 компакт-диски з п'яти дисциплін 26 установам освіти, які не визначені наказом МОН від 03.10.2007 № 868. Навчальний засіб «Фольклористика української народної творчості» не передано на апробацію до цього часу.

Внаслідок відсутності контролю з боку Інституту за ходом апробації, відгуки отримано лише від трьох респондентів, якими подано 9 анкет експертної оцінки за 4-ма засобами. За одним засобом не отримано жодного відгуку. Незважаючи на вказане, вчена рада Інституту у своєму протоколі відзначила позитивні результати роботи та вирішила продовжити апробацію електронних засобів.

Фактично у 2008/2009 навчальному році апробацію зазначених ППЗ не продовжено, а шостого засобу та завершених у 2007 році ще чотирьох засобів - не розпочато (відповідальні за організацію - Департамент вищої освіти МОН та Інститут).

Лише під час проведення аудиту директор Інституту інноваційних технологій і змісту освіти Удод О.А. звернувся (лист від 03.11.2009
№ 1.4/18-4350 з доданням реєстру розсилки 10 програмних засобів у розрізі областей) до Департаменту вищої освіти МОН з проханням визначити перелік ВНЗ І-ІV рівня акредитації для передачі електронних засобів навчального призначення з метою їх апробації у навчально-виховному процесі. Враховуючи, що умовами договорів термін проведення виробником консультацій з питань експлуатації користувачами 10 ППЗ вже закінчився, а 31.12.2009 спливе термін для засобу, виготовленого в 2008 році, то їх доопрацювання, у разі необхідності, потребуватиме додаткових бюджетних коштів.

Довідково. В ході аудиту Рахунковою палатою у присутності працівника відділу інформаційно-комунікаційних технологій Інституту здійснено спробу запуску демонстраційної версії засобу «Об`єктно-орієнтоване проектування та програмування», виготовленого ТОВ «Міранда» у 2008 році. Вказаний електронний засіб не інсталювався та не працював на ноутбуках з операційними системами Windows, Vista та Windows XP, тобто в системах, що постачалися у ВНЗ згідно з умовами договорів. Апробація цього засобу у ВНЗ не розпочата, а за умовами угоди з 2010 року зобов'язання виробника щодо консультацій з питань користування виготовленим навчальним засобом спливають.

Через незабезпечення проведення апробації відсутнє впровадження створених ППЗ у навчальний процес²³, отже, кошти на їх створення в сумі майже 3,1 млн. грн. використано неефективно.

²³Гриф "Затверджено Міністерством освіти і науки України" не отримано.

Довідково. До Переліку навчальних програм, підручників та навчальних посібників для предметів загальноосвітнього циклу, рекомендованих Міністерством освіти і науки України та Інститутом інноваційних технологій і змісту освіти для використання в навчальному процесі на 2007/2008 навчальний рік у ВНЗ І-ІІ рівня акредитації жодного найменування ППЗ не внесено. На 2008/2009 рік такий перелік не видавався (офіційний сайт МОН www.mon .gov.ua ).

> На запит Рахункової палати до Київського національного лінгвістичного університету щодо рецензування ППЗ²⁴ для ВНЗ педагогічного напряму група професорсько-викладацького колективу цього закладу у своїй рецензії зазначила, що засіб зорієнтований на викладання англійської мови в початковій школі, старших класах середньої або спеціалізованої школи. Проте його назва некоректна відносно змісту: відсутня низка актуальних для методики викладання англійської мови в початковій школі тем; має місце невідповідність дидактичної мети (згідно із змістом), заявленої у методичних рекомендаціях; незрозуміле джерело (авторство) методики; некоректне використання методичних термінів тощо.

²⁴"Іноземна (англійська) мова. Методика викладання (за професійним спрямуванням)", 2007 рік (розробник - ЗАТ "Мальва").

За висновком фахівців даний ППЗ не може використовуватися самостійно для навчання англійської мови.

На думку рецензентів, позитивним є можливість його застосування для організації уроку, контролю здобутих учнями навичок і вмінь за умов наявності таких необхідних технічних засобів, як стінний екран або інтерактивна дошка тощо.

Проте у складі НКК, що поставлялися в рамках Програми № 1182, придбання інтерактивних дощок не передбачалося, отже, використання цього навчального засобу для організації уроку неможливе.

Таким чином МОН та відповідальний виконавець - Інститут не забезпечилисистемного підходу до виконання завдань Програми № 1182 щодо забезпечення інформатизації ВНЗ та досягнення запланованих цілей. Запроваджений механізм виконання цих завдань не сприяв прозорому та ефективному використанню коштів державного бюджету.

> Рахунковою палатою встановлено, що для вирішення проблем у сфері інформатизації освіти в Донецькому інституті штучного інтелекту МОН створено спеціальну лабораторію комп'ютерного підручника, до функцій якої належить і вирішення завдань, визначених Програмою № 1182.

Згідно з Положенням до завдань лабораторії належить з'ясування методичних засад застосування комп'ютерних підручників на різних освітніх рівнях; створення версій комп'ютерних підручників та впровадження їх у навчальний процес; формування фонду комп'ютерних програмкомп'ютерних підручників; експертиза (за дорученням МОН) програмних засобів по типу комп'ютерних підручників щодо їх відповідності вимогам таких програмних продуктів. У межах державної програми «Інформаційні комп'ютерні технології в освіті і науці на 2006-2010 роки», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005 № 1153, лабораторія на замовлення МОН розробляє електронні підручники .

На запит Рахункової палати заступник директора Інституту інноваційних технологій і змісту освіти, начальник відділення інноваційних технологій освіти Орлова І.В. повідомила, що з 2006 року відділення не співпрацює з лабораторією. Не передбачено участі Інституту штучного інтелекту та його лабораторії комп'ютерного підручника і заходами МОН з виконання Програми № 1182, у тому числі щодо проведення експертизи ППЗ і формування фонду комп'ютерних програм та комп'ютерних підручників.

Отже, з метою відпрацювання кращих форм навчання, МОН не забезпечено координації діяльності підпорядкованих закладів, які виконують однотипні функції; не включено до виконання Програми № 1182 підпорядкований заклад, що має спеціальний структурний підрозділ - лабораторію комп'ютерного підручника, діяльність якої повністю відповідає завданням Програми. Як результат наведеного та внаслідок відсутності контролю з боку МОН, Інститутом не забезпечено належного науково-методичного супроводу виконання Програми № 1182, не проведено незалежної експертизи створених ППЗ, їх технічні та педагогічні недоліки не визначено, і після завершення терміну виконання Програми № 1182 підготовлені засоби навчання у практичний процес не впроваджено.

> Однією зі сфер використання ППЗ є дистанційне навчання, запровадження якого віднесено до завдань Програми № 1182. За даними заступника директора Департаменту вищої освіти Коровайченка Ю.М., цю навчальну технологію застосовують понад 100 ВНЗ ІІІ-ІV рівня акредитації, проте ВНЗ І-ІІ рівня акредитації не подавали пропозицій щодо участі у педагогічному експерименті, відповідно дистанційне навчання в них не запроваджено, що свідчить про неінформованість цих закладів щодо цілей і завдань Програми № 1182, підготовка і затвердження якої відбулися без вивчення реальних потреб відповідних ВНЗ та їх участі.

Відсутність дистанційного навчання підтверджено усіма 251 ВНЗ
І-ІІ рівня акредитації, що взяли участь в анкетуванні, незалежно від їх підпорядкування. Частина ВНЗ (18 закладів) повідомили про використання у навчальному процесі лише засобів електронної пошти. Керівники окремих ВНЗ пояснюють це відсутністю потреби. Проте більшість вказують на обмеженість технічних та фінансових можливостей.

Водночас дистанційне навчання є актуальним для студентів заочної форми навчання, яких на початок 2008/2009 навчального року у ВНЗ І-ІІ рівня акредитації налічувалося 85115 осіб, з них 51,7 відс. - студенти ВНЗ І-ІІ рівня акредитації, підпорядкованих МОН.

3.6. Вплив Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації на 2005-2008 роки на сучасний стан інформатизації та комп'ютеризації ВНЗ І-ІІ рівня акредитації

> За даними МОН, у підпорядкованих Міністерству 312 ВНЗ І-ІІ рівня акредитації станом на 01.01.2009 нараховується 1386 НКК (20956 комп'ютерів). Реальний показник забезпечення студентів комп'ютерами становить 1 комп'ютер на 7,6 ос., що у 2 рази більше нормативу (15 осіб).

За даними, отриманими на запит Рахункової палати, у 47 ВНЗ, підпорядкованих іншим ЦОВВ²⁵, в наявності є 2700 комп'ютерів, середня забезпеченість - від 10 до 13,8 ос. на 1 комп'ютер, тобто забезпеченість комп'ютерами вища за встановлений МОН норматив.

²⁵Інформацію отримано від ВНЗ І-ІІ рівня акредитації, підпорядкованих Мінагрополітики, МОЗ, Мінтрансзв'язку, МКТ, Мінсім'ямолодьспорту, Держкомлісгоспу. Крім того, надали інформацію ВНЗ, підпорядковані Укоопспілці та Держбуду, які отримують бюджетні кошти через МОН.

Щодо комунальних закладів, то, наприклад, за даними Управління освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації, їх рівень забезпечення комп'ютерною технікою у два рази вище, ніж охоплених дослідженням 5 ВНЗ області, які фінансуються за рахунок державного бюджету.

Аналіз результатів виконання заходів з комп'ютеризації показав, що поставки НКК у рамках виконання Програми № 1182, на що спрямовано майже 10,8 млн. грн., суттєво не вплинули на рівень забезпечення технікою ВНЗ
І-ІІ рівня акредитації. Відповідні дані наведено у діаграмі 2.

Діаграма 2. Дані щодо рівня забезпечення комп'ютерною технікою ВНЗ І-ІІ рівня акредитації

Таким чином, фактично оснащення комп'ютерною технікою здійснювалося в рамках кошторисів ВНЗ за рахунок коштів загального і спеціального фондів державного бюджету, зокрема, як забезпечення вимоги (6 комп'ютерів на 100 студентів) дотримання ліцензійних умов щодо надання освітніх послуг у сфері вищої освіти, затверджених наказом МОН від 24.12.2003 № 847.

Самостійно ВНЗ вирішували і питання підготовки та підвищення кваліфікації викладачів не тільки з інформатики, але й з інших дисциплін з метою вдосконалення знань у галузі інформаційних технологій. МОН таку роботу не організовувало, при тому, що періодичне підвищення кваліфікації передбачено ліцензійними умовами надання освітніх послуг.

Не вирішено МОН і питання створення регіональних комп'ютерних центрів, як це передбачалося Програмою №. 1182. Водночас Дніпропетровським національним університетом ім. О. Гончара у 2010 році планується створення комп'ютерного центру підготовки та перепідготовки державних службовців і педагогічних працівників за рахунок міжнародної програми «ТEMPUS», одним з учасників якої є Головне управління освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації.

На сьогодні створення комп'ютерних підручників та баз даних здійснюється в рамках інших державних програм. Окремими ВНЗ І-ІІ рівня акредитації відповідна робота проводиться власними силами. Отже, МОН не володіє повною інформацією щодо ініціативної діяльності закладів сфери освіти з удосконалення навчальних процесів, не враховує відповідних напрацювань при підготовці і затвердженні проектів державних програм з урахуванням заходів щодо вирішення відповідних проблем. У результаті не забезпечується концентрація інтелектуальних, матеріальних та фінансових ресурсів для створення загальнодержавної системи інформатизації ВНЗ.

МОН, не вивчивши реального забезпечення ВНЗ комп'ютерною технікою, яке було достатнім, спрямувало на її придбання 77,8 відс. коштів, виділених на виконання Програми № 1182. При цьому не зосередило уваги і не сконцентрувало коштів на створенні технічних умов для запровадження інформатизації навчального процесу. Навіть підготовлені електронні засоби навчання, на які спрямовано 3,1 млн. грн., не апробовано та не запроваджено у практичну роботу педагогів у встановлені терміни (від одного до трьох років).

Із завдань, визначених Програмою № 1182, не виконано такі:

- не підготовлено переліків комп'ютерних навчальних програм для розроблення та виготовлення їх у 2007 та 2008 роках; не забезпечено проведення експертизи програмних засобів; не створенореєстру та фонду навчальних комп'ютерних програм;

- не розроблено плану заходів щодо створення засобів дистанційного навчання студентів, не створеносамої системи дистанційного навчання;

- не розроблено положення про регіональні комп'ютерні центри;

- не розроблено плану заходів щодо об'єднання систем інформатизації навчальних закладів на базі загальнодержавних систем електронних комунікацій та засобів мережі Інтернет.

Отже, в рамках Програми № 1182 не розпочато роботи зі створення загальнодержавної системи інформатизації ВНЗ з централізованим інформаційним ресурсом. Як наслідок, не створено умов для переходу ВНЗ
I-II рівня акредитації до нового рівня освіти на основі інформаційних технологій.

Оцінку виконання Інститутом своїх функцій з розроблення та впровадження телекомунікаційної мережі, порталу освіти, електронних бібліотек, баз даних, забезпечення доступу до світових інформаційних мереж МОН не зроблено.

Відсутній аналіз організації виконання Програми № 1182 і з боку Генерального державного замовника - Державного комітету інформатизації України (Голова Рубан І.А.) та Міністерства економіки України (Міністр Данилишин Б. М.), до повноважень яких належить проведення моніторингу виконання державних програм і участь у проведенні оцінки ефективності використання бюджетних коштів.

Матеріали опитування та проведених перевірок свідчать, що навчальні комп'ютерні комплекси, придбані за рахунок різних джерел, у тому числі і в рамках Програми № 1182, використовуються головним чином для вивчення основ інформатики, теоретичних курсів, виконання курсових робіт тощо. Близько 70 відс. закладів підключено до мережі Інтернет, проте для навчальних цілей він майже не використовується. Практично в усіх перевірених навчальних закладах не використовуються поставлені в рамках Програми № 1182 факс-модеми; портали (сайти, WEB-сторінки) створено у поодиноких ВНЗ за рахунок коштів спецфонду їх кошторису. Водночас в окремих ВНЗ за наявності фінансових ресурсів, кваліфікованого персоналу та технічних можливостей (ліній зв'язку) самостійно вирішуються питання створення власних сайтів, WEB-сторінок, доступу до світових інформаційних ресурсів (баз даних).

Довідково. Таку інформацію підтверджено Донецьким індустріально-педагогічним технікумом, Донецьким політехнічним технікумом. У Донецькому технікумі промислової автоматики інформаційний ресурс створено як дипломний проект випускника ВНЗ.

Водночас питання об'єднання системінформатизації навчальних закладів на базі загальнодержавних систем електронних комунікацій та засобів мережі Інтернет, як і передбачено Програмою № 1182, необхідно вирішувати на державному рівні, що не забезпечено МОН та Інститутом, які обмежили вирішення завдання з комп'ютеризації витрачанням бюджетних коштів на придбання навчальних комп'ютерних комплексів без визначення перспектив запровадження інформаційних технологій.

Оснащення же ВНЗ комп'ютерною технікою, яка в міру її специфіки потребує постійного оновлення, більш раціонально вирішувати шляхом планування відповідних витрат у кошторисі закладу (що на практиці, фактично, і відбувається), а не включати до завдань державних програм.

У заключному звіті до Уряду про виконання Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації на 2005-2008 роки МОН головною причиною її невиконання визначило неналежне фінансування. Проте, як показав аудит, проведений Рахунковою палатою, головна причина полягала в неякісній підготовці проекту програми, нелогічному виборі пріоритетів її завдань і розподілі фінансових ресурсів та, зрештою, неспроможності МОН організувати процес інформатизації освіти.

На запит Рахункової палати щодо доцільності подальшого виконання зазначеної Програми відповідальними особами Інституту дано позитивну відповідь та визначено перелік тих же завдань,що містилися і в Програмі № 1182. Зокрема, до головних із них віднесено оснащення ВНЗ комп'ютерними комплексами та створення програмних засобів навчання.

Відповідно у проекті постанови Верховної Ради України про затвердження завдань Національної програми інформатизації на
2009-2011 роки у розділі «Інформатизація соціальної сфери» передбачено створити комп'ютерну мережу освіти і науки для забезпечення загальноосвітніх, професійно-технічних закладів і ВНЗ програмними засобами, навчальними комп'ютерними комплексами.

Отже, створення освітньогоінформаційного середовища, систем електронних комунікацій та засобів мережі Інтернет, а також об'єднувальної мережі ВНЗ, як результат виконаних заходів, у зазначеному проекті знову відсутнє.

КОЛЕГІЯ РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ МАТЕРІАЛІВ АУДИТУ ЗРОБИЛА ТАКІ ВИСНОВКИ:

1. Міністерство освіти і науки України (міністри Кремень В.Г. - до 03.02.2005; Ніколаєнко С.М. - з 04.02.2005 по 18.12.2007; Вакарчук І.О. - з 19.12.2007) не забезпечило системного підходу до формування і організації виконання завдань Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації на 2005-2008 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 № 1182.

Запроваджений механізм реалізації Державної програми був непрозорим, використання коштів державного бюджету здійснювалося з порушенням чинного законодавства та неефективно.

Як наслідок, не досягнуто головної мети Державної програми - не запроваджено нових підходів до організації навчально-виховного процесу, не створено загальнодержавної системи інформатизації вищих навчальних закладів з централізованим інформаційним ресурсом.

2. Державну програму інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації на 2005-2008 роки затверджено з порушеннями вимог законодавства щодо державних цільових програм та інформатизації, без вивчення Міністерством освіти і науки України як її державним замовником стану забезпечення комп'ютерною технікою навчальних закладів, тенденцій їх власних витрат на поповнення наявної техніки та ініціатив із запровадження сучасних методів навчання.

Ставлячи за мету запровадження у навчальний процес інформаційних технологій, економічні параметри Державної програми та її фактичне виконання були зорієнтовані лише на закупівлю техніки. При цьому майже проігноровано завдання зі створення умов для її інтегрування у навчально-виховний процес.

У результаті на цей час забезпечення ВНЗ технікою удвічі перевищує нормативи, визначені МОН, з яких частка поставленої за Державною програмою техніки є мізерною, натомість не запроваджено програмних засобів навчального призначення, системи електронних інформаційних ресурсів як кінцевої мети виконання Державної програми.

Крім того, за умов виділення коштів з державного бюджету із суттєвим дефіцитом до обсягів, визначених Державною програмою, МОНвсупереч її змісту та в порушення ст. 87 Бюджетного кодексу України прийняло суб'єктивне рішення і здійснило поставку 28 комп'ютерних комплексів загальною вартістю понад 2,1 млн. грн. ВНЗ, які не належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади (відповідні накази підписано міністрами освіти Ніколаєнком С.М., Вакарчуком І.О. та тимчасово виконуючим обов'язки Міністра Жебровським Б.М.).

3. За наявності у власному підпорядкуванні ВНЗ ІІІ-ІV рівня акредитації з потужним науковим потенціалом та лабораторії комп'ютерного підручника у складі Донецького інституту штучного інтелекту, які не включено до числа виконавців Державної програми, прикладні наукові дослідження зі створення навчальних програмних засобів Міністерством освіти і науки України замовлялись у сторонніх комерційних структур.

У результаті підготовлений ППЗ з методики викладання англійської мови, за експертною оцінкою групи професорів Київського національного лінгвістичного університету, визнано таким, щоне придатний до застосування як самостійний навчальний засіб.

4. Визначивши єдиним виконавцем Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації на 2005-2008 роки підпорядкований Інститут інноваційних технологій і змісту освіти, МОН обмежилося спрямуванням коштів зазначеному закладу для реалізації прийнятих рішень без належного контролю за їх виконанням.

Через самоусунення МОН від практичного супроводження Державної програми, її виконавцем - Інститутомінноваційних технологій і змісту освіти (директори Кудін А.В. - з 16.02.2006 по 05.02.2008; Удод О.А. - з 04.02.2009 по теперішній час; в.о. директора Завалевський Ю.І. - з 06.02.2008 по 04.02.2009) упродовж трьох років не забезпечено експертизи, апробації і впровадження підготовлених у рамках Державної програми електронних засобів навчання у практичний навчальний процес. Отже, кошти в сумі майже 3,1 млн. грн. на виготовлення електронних засобів витрачено неефективно. Водночас, згідно з умовами договорів з розробниками зазначених засобів, термін їх відповідальності за створений продукт закінчився.

5. Внаслідок формального проведення МОН експертизи технічних параметрів комп'ютерної техніки і формального погодження відповідних завдань Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації на 2005-2008 роки Генеральним замовником Національної програми інформатизації, технічні характеристики придбаної у 2006-2007 роках комп'ютерної техніки не відповідають за параметрами розробленим у 2008 році навчальним комп'ютерним програмам, а отже, не забезпечують їх запровадження. На придбання цих навчально-комп'ютерних комплексів з державного бюджету неефективно витрачено близько 8,2 млн. грн., або 60 відс. усіх проведених видатків на Державну програму комп'ютеризації .

6. Витративши кошти державного бюджету на придбання комп'ютерних комплексів, не сумісних з програмними засобами навчання, Міністерствоосвіти і науки України, порушуючи вимоги ст. 17 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», не забезпечило збереження документації щодо проведених тендерів у 2006 і 2007 роках.

7. Незважаючи на світову практику конкретизації цілей реалізації державних програм із запровадження інформаційних технологій у навчальний процес, Міністерство освіти і науки Українипри формуванні Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації на 2005-2008 рокине визначило таких конкретних показників очікуваних змін, як оцінка впливу витрат бюджету.У результаті, інформуючи Уряд про виконання завдань Державної програми, МОН звітувало про кількість закуплених одиниць комп'ютерної техніки та обсяг витрачених на цю мету коштів державного бюджету, а головною причиною невиконання її завдань назвало не організаційні прорахунки, а недостатнє фінансування.

8. Внаслідок необ'єктивної оцінки причин невиконання Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів
І-ІІ рівня акредитації на 2005-2008 роки, у проекті постанови Верховної Ради України про затвердження завдань Національної програми інформатизації на 2009-2011 роки в розділі «Інформатизація соціальної сфери» знову очікуваним результатом визначено забезпечення загальноосвітніх, професійно-технічних закладів і ВНЗ програмними засобами та навчальними комп'ютерними комплексами, а не створення освітньогоінформаційного середовища, систем електронних комунікацій і засобів мережі Інтернет та об'єднувальної мережі ВНЗ з конкретизацією параметрів охоплення цією роботою.

9. У зв'язку з незабезпеченням з боку головного розпорядника коштів і замовника Державної програми інформатизації та комп'ютеризації вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації на 2005-2008 роки- Міністерства освіти і науки України та Інституту інноваційних технологій і змісту освіти своєчасних управлінських рішень щодо ефективної організації виконання Державної програми та контролю за використанням бюджетних коштів допущено порушень і неефективних витрат на суму майже 13,4 млн. грн. - практично, весь обсяг виділених коштів.

СИМОНЕНКО В.К.

ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ