Розглянуто Колегією Рахункової палати

18.12.2009

Антимонопольний комітет монополістам не загроза

Антимонопольний комітет України - державний орган зі спеціальним статусом, який забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності та сфері держзакупівель і здійснює контроль від імені держави за "чесною грою" суб'єктів господарювання, - не виконує в повному обсязі основні завдання, визначені Законом України "Про Антимонопольний комітет України", що є наслідком неефективної системи управління діяльністю Комітету.

Аналіз даних, що характеризують ефективність контролю за недобросовісною конкуренцією, відсутній. Соціально-економічний ефект від вжитих заходів до порушників конкурентних вимог Комітетом не оцінюється. Висновки про причини порушень не формулюються.

Не проводить Комітет і дослідження стану конкуренції на соціально важливих ринках. У 2009 році вкрай незадовільними соціально-економічними наслідками характеризується стан справ на ринку цукру через різке суттєве збільшення середніх роздрібних цін на цей продукт. За даними Міністерства аграрної політики, упродовж січня-жовтня 2009 року при індексі інфляції 110,1% середні роздрібні ціни на цукор зросли у 1,6 раза. Однак Комітет не вивчив і не оцінив причин та факторів, що призвели до зростання роздрібних цін, не вдався до розроблення механізмів нормалізації ситуації.

Враховуючи зазначене, Колегія Рахункової палати зробила висновок, що у 2008-2009 роках Комітет не забезпечив ефективного використання коштів за бюджетною програмою "Керівництво та управління у сфері конкурентної політики, контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції".

Нормативно-правова база, що регламентує порядок реалізації Комітетом державної політики у сфері добросовісної конкуренції, є неповною та недосконалою. Розміри та напрями використання плати за розгляд заяв суб'єктів господарювання потребують перегляду, оскільки встановлені без урахування економічно обгрунтованих витрат. Перевищення обсягів надходжень плати за розгляд заяв над потребою у відшкодуванні витрат, пов'язаних з цим розглядом, створює додаткове джерело для утримання центрального апарату Комітету та його територіальних відділень.

У Комітеті немає єдиної інформаційно-аналітичної системи, що об'єднувала б інформаційні ресурси центрального апарату, територіальних відділень та була інтегрована у системи державних органів. Через це Комітет не проводить належний моніторинг монопольного становища суб'єктів господарювання на відповідних ринках, практично позбавлений можливості одержувати повну і достовірну інформацію та аналізувати чинники, які створюють передумови для порушень законодавства про економічну конкуренцію. Вирішити проблему можна лише після визначення відповідних видатків у переліку завдань Національної програми інформатизації на 2010 рік.

Комітетом створено Центр комплексних досліджень з питань антимонопольної політики, мета якого - наукове забезпечення державної програми демонополізації економіки і розвитку конкуренції. Проте ці завдання не виконуються, науково-дослідні розробки у практичну діяльність Комітету не впроваджуються. Тож 1,5 млн. грн. бюджетних коштів, призначених на виконання наукових досліджень і утримання комітету, використані неефективно.

Голова Рахункової палати Валентин Симоненко зазначив: "Сподіваємося, результати аудиту стануть підгрунтям для вирішення проблем, що заважають АМКУ захищати чесну конкуренцію у сфері державних закупівель та здійснювати контроль за формуванням в Україні конкурентного середовища".

Прес-служба Рахункової палати