Регулярні звіти про доходи і видатки Державного
бюджету України мають бути оприлюднені.

Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням
коштів до Державного бюджету України та їх використанням
здійснює Рахункова палата.

Конституція України (статті 95 і 98)

ПРО РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ
ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ,
ВИДІЛЕНИХ НА ДЕРЖАВНУ
ПІДТРИМКУ АПК

КИЇВ 2009

Бюлетень підготовлено за матеріалами Звіту про результати аналізу використання коштів Державного бюджету України, виділених на державну підтримку АПК. - Київ: Рахункова палата України, 2009.

Відповідальні за випуск:

головний контролер - директор департаменту
з питань АПК, природоохоронної діяльності та надзвичайних ситуацій
Шулежко М.Я.

начальник управління стандартів,
аналітики та розвитку Шах Г.А.

© Рахункова палата України.
Матеріал офіційний.
При використанні посилання на Рахункову палату обов'язкове.

З М І С Т

Вступ

1. Аналіз стану нормативно-правового регулювання питань державної підтримки АПК

2. Фінансове забезпечення державної підтримки АПК у 2007-2008 роках

3. Результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених на державну підтримку АПК

Висновки

ВСТУП

Сільське господарство має особливу природу, відмінну від інших секторів економіки, тому що його виробництво, значною мірою, залежить як від дії природних факторів, так і від людського фактору. При цьому на нього покладено функцію забезпечення та задоволення потреб суспільства продовольством та сировиною для інших галузей народного господарства.

На початок 2008 року господарську діяльність в агарному секторі економіки здійснювало 58,4 тис. господарюючих суб'єктів, які обробляли 21,8 млн. гектарів сільськогосподарських угідь.

У використанні та власності майже 5 млн. особистих сільських домогосподарств знаходиться близько 15,7 млн. га сільськогосподарських угідь. Відповідно до статистичних даних на долю домогосподарств припадає понад 70 відс. продукції тваринництва, що вироблена у 2007 році. Саме їм належить домінуюча роль у формуванні пропозицій на ринках молока, яловичини, свинини, картоплі, овочів та фруктів. При цьому в 2007-2008 роках на бюджетну тваринницьку дотацію за реалізацію на забій та переробку кондиційної худоби особистим селянським господарствам було спрямовано 45 відс. від загального обсягу такої дотації (606 млн. гривень).

Аграрний сектор економіки країни (у тому числі переробна харчова промисловість), виробляючи сільськогосподарську продукцію, формує до 16 відс. її валового внутрішнього продукту та близько 60 відс. фонду споживання населення, забезпечує національну продовольчу безпеку та продовольчу незалежність країни. Він займає друге місце серед секторів економіки у товарній структурі експорту.

Проте, при постійному зростанні долі експорту сільськогосподарської продукції, питома вага цієї продукції в ВВП України скоротилася з 16 відс. у 2004 році до 11,9 відс. в 2008 році.

Поряд з цим, динамічно розвиватися сільськогосподарському сектору заважає існуючий диспаритет цін, оскільки ціни на промислову продукцію і тарифи на послуги, спожиті в сільському господарстві, зростають більш швидкими темпами, ніж ціни реалізації сільськогосподарської продукції. В результаті, не забезпечується адекватне галузям промисловості, поліпшення розвитку аграрного сектору економіки, збільшення заробітної плати сільськогосподарським товаровиробникам та вирішення соціальних проблем сільського населення.

Існуючий диспаритет міжвитратами на виробництво сільськогосподарської продукції та цінами реалізації сільськогосподарської продукції, а такождинаміку середньомісячної заробітної плати по основних виробничих галузях народного господарства наведено в діаграмах 1 та 2¹.

¹Діаграми підготовлено за даними статистичного збірника "Сільське господарство України за 2007 рік" - Київ 2008. Вид.: Державний комітет статистики України.

Аналіз засвідчує, що в останні роки аграрний сектор економіки працює на межі збитковості, а окремі його галузі, насамперед тваринництво, є хронічно збитковими. При цьому заробітна плата сільськогосподарських товаровиробників залишається найнижчою серед виробничих галузей економіки.

Все вищеперераховане не забезпечує розширеного відтворення, оновлення основних засобів виробництва і заважає вирішенню проблем соціального характеру.

Дані про рентабельність виробництва сільськогосподарської продукції наведені в діаграмі 3.

Діаграма 3. Рентабельність сільськогосподарського виробництва
в сільськогосподарських підприємствах²

²Дані 2008 року - розрахункові.

За статистичними даними, у 2007 році 28 відс. сільськогосподарських підприємств закінчили господарський рік зі збитками в сумі 2,2 млрд. грн., прибуткові підприємства одержали прибуток у сумі 9,1 млрд. гривень.

Відповідно, у 2008 році 17,9 відс. сільськогосподарських підприємств отримали збитки в сумі 2,1 млрд. гривень.

Таким чином, державна фінансова підтримка у сфері сільського господарства залишається актуальною та вимагає постійного вдосконалення її механізму.

1. АНАЛІЗ СТАНУ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ АПК

З метою подолання негативних тенденцій та створення умов для позитивної динаміки розвитку аграрного сектору, за період незалежності України, Верховною Радою було прийнято 15 базових законів.

Основними законами, які регламентують державну підтримку розвитку сільського господарства, є:

- Закон України "Про державну підтримку сільського господарства України" від 24.06.2004 № 1877-IV;

- Закон України "Про основні засади державної аграрної політики на період до 2015 року" 18.10.2005 № 2982-IV.

В розвиток вищезазначених та інших законів Кабінет Міністрів України постановою від 19.09.2007 № 1158 затвердив Державну цільову програму розвитку українського села на період до 2015 року.

Основною метою Програми є забезпечення життєздатності сільського господарства, його конкурентоспроможності на внутрішньому і зовнішньому ринку, гарантування продовольчої безпеки країни, збереження селянства як носія української ідентичності, культури і духовності.

Серед її основних пріоритетів, є :

- удосконалення системи підтримки доходів сільськогосподарських товаровиробників;

- розвиток фінансово-кредитних механізмів;

- посилення соціального захисту сільського населення.

На виконання законів Кабінетом Міністрів України приймається велика кількість розпорядчих документів та видаються накази Міністерства аграрної політики України (далі - Мінагрополітики). Проте проведений аналіз засвідчує, що вимоги чинних законів не завжди дотримуються.

Зокрема, статтею 12 Закону України "Про насіння і садивний матеріал" передбачено обов'язкове створення страхових насіннєвих фондів елітного і репродукційного насіння для усіх виробників насіння.

Однак чинним законодавством не визначено загальний обсяг насіння, що повинно зберігатися в державному резервному насіннєвому фонді. Станом на 25 березня 2009 року в державному резервному насіннєвому фонді є в наявності лише 37,7 тис. тонн насіння, що складає трохи більше 1 відсотка від потреби країни, хоча науково обгрунтований резерв насіннєвого матеріалу повинен складати не менше 5 відсотків.

Внесення відповідних змін до Закону України "Про насіння і садивний матеріал" дасть змогу забезпечити високоякісним насінням аграріїв усіх форм власності і надати державну підтримку насінням сільськогосподарським підприємствам, які постраждали внаслідок стихійного лиха.

Слід відмітити, що використання коштів державного бюджету, які виділяються на здійснення державної підтримки агропромислового комплексу, проводиться у відповідності з затвердженими порядками.

У 2007 році використання зазначених коштів проводилося за 19 Порядками, включаючи чотири Порядки використання коштів за напрямками бюджетної програми 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва".

З указаних Порядків, 17 затверджені постановами Кабінету Міністрів України, а 2 (за бюджетними програмами 2801280 "Фінансова підтримка агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах" та 2801330 "Створення і забезпечення резервного запасу сортового та гібридного насіння") - спільними наказами Міністерства аграрної політики України та Міністерства фінансів України (далі - Мінфіну).

У 2008 році діяли, відповідно, 18 Порядків використання коштів, з яких 2 вказаних вище були затверджені спільними наказами Мінагрополітики та Мінфіну.

Проведений аналіз показав, що відсутність законодавчо встановленого переліку об'єктів та суб'єктів виробництва сільськогосподарської продукції, яким надається спеціальна бюджетна підтримка, призводить до того, що Кабінетом Міністрів України щорічно змінюються суб'єкти нарахування та умови її отримання, це ускладнює доступність до неї сільськогосподарських товаровиробників.

Часта зміна механізмів виділення коштів державного бюджету на підтримку виробництва продукції рослинництва і тваринництва, ускладнення процедури подання документів на розгляд районних комісій, встановлення додаткових обмежень, у тому числі щодо наявної заборгованості перед бюджетами усіх рівнів і обов'язковими фондами, збільшення кількості перевірок використання таких коштів, призвела до зменшення кількості підприємств, які подавали документи на отримання державної підтримки.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів від 27.08.2008 № 763 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу" встановлено, що всі сільськогосподарські товаровиробники, які отримують підтримку виробництва продукції рослинництва і тваринництва, повинні надавати довідку про відсутність (наявність) заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб. Вказана зміна введена в дію у другому півріччі 2008 року, тому призвела до значного зменшення кількості дрібних одержувачів державної фінансової підтримки.

Зазначений підхід до порядку формування потреби коштів та його розподілу між областями не дає можливості чітко визначити реальні обсяги, які будуть направлені сільгоспвиробникам у вигляді дотацій протягом поточного року. Внаслідок цього, Мінагрополітики вносило зміни до обсягів затверджених асигнувань під фактично представлені документи, які подавалися сільгоспвиробниками на отримання дотації.

Тобто, регулювання обсягів видатків проводилося "в ручному режимі", під факт, як наслідок, це призводило до утворення довготривалих залишків нерозподілених коштів понад встановлені терміни.

Неодноразові зміни до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів не сприяли у 2008 році фінансовій підтримці підприємств агропромислового комплексу через вказаний механізм, а в окремих випадках, навпаки, призвели до збільшення у позичальників витрат на обслуговування банківських кредитів.

Так, територіальним управлінням Рахункової палати по Львівській, Волинській, Рівненській та Тернопільській областях встановлено, що через відміну обмеження граничного рівня відсоткової ставки за залученими кредитами, банківськими установами були збільшені відсоткові ставки за діючими та новими кредитними угодами.

З вказаної причини, восьми сільськогосподарським позичальникам Львівської області Головне управління агропромислового розвитку змушене було додатково відшкодувати відсотки за кредитом в сумі 29,5 тис. гривень.

Таким чином, зазначені вище зміни до Порядку використання коштів через механізм здешевлення кредитів у 2008 році, в окремих випадках, призвели до збільшення у позичальників витрат на обслуговування кредитів, що негативно впливає на фінансовий стан сільськогосподарських товаровиробників, а кошти, виділені з державного бюджету на їх підтримку, фактично були направлені на збільшення доходів банків.

Отже, незважаючи на численні законодавчі та нормативні документи, які приймалися на підтримку сільськогосподарського виробництва, Кабінет Міністрів України та Мінагрополітики не створили у 2007-2008 роках дієві механізми фінансування з державного бюджету підтримки доходів підприємств агропромислового комплексу.

2. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ АПК
У 2007-2008 РОКАХ

Фінансова підтримка з державного бюджету сільськогосподарських товаровиробників здійснюється за 16 основними бюджетними програмами, які охоплюють всі напрями діяльності аграрних підприємств, включаючи надання безвідсоткових кредитів фермерським господарствам, здешевлення банківських кредитів та страхових премій, надання допомоги в придбанні складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва.

Основну суму складає підтримка сільгосптоваровиробників у вирощуванні продукції рослинництва і тваринництва, зокрема, найбільшу питому вагу у видатках загального фонду державного бюджету становить тваринницька дотація та підтримка виробництва продукції рослинництва, яка коливалась у 2007-2008 роках від 40 до 60 відс. загальної суми підтримки.

Державна підтримка сільськогосподарських товаровиробників здійснюється за 29 напрямками, що ускладнює здійснення контролю за ефективністю та законністю використання коштів державного бюджету.

В 2007-2008 роках касові видатки державного бюджету на державну фінансову підтримку сільського господарства склали 11 млрд. 292,3 млн. гривень.

Структуру основних напрямків державної фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2007-2008 рр. наведено в діаграмі 4.

Діаграма 4. Структура основних напрямків
державної фінансової підтримки сільськогосподарських
товаровиробників у 2007-2008 роках
(у відсотках до загального обсягу підтримки)

Підтримка аграрного виробництва щорічно збільшувалася і за останні п'ять років зросла більш ніж у 9 разів, досягнувши у 2008 році за рахунок видатків загального фонду державного бюджету майже 7 млрд. грн., що перевищує порівняно з попереднім роком, в 1,9 раза. Видатки загального фонду державного бюджету на підтримку АПК у 2008 році, у порівнянні з 2004 роком, за основними бюджетними програмами, збільшилися в три рази, тоді як загальна сума видатків державного бюджету за цей період зросла в 2,2 раза.

Рух коштів загального фонду державного бюджету, які виділялися на державну підтримку у 2007-2008 роках, наведено в схемі 1.

Схема 1. Рух коштів загального фонду державного бюджету,
які виділялися на державну підтримку у 2007-2008 роках

Державна підтримка сільгосптоваровиробників включає в себе видатки загального та спеціального фондів державного бюджету, а також спеціальні режими оподаткування аграріїв податком на додану вартість (ПДВ).

Загальну суму підтримки сільськогосподарських товаровиробників за останні п'ять років наведено в таблиці 1.

Таблиця 1

Обсяги підтримки сільського господарства з державного бюджету
у 2004-2008 роках

млн. грн.

Наведене свідчить, що державна фінансова підтримка сільськогосподарських товаровиробників за останні п'ять років зросла більш як у 4 рази і складала у 2008 році 16 відс. від обсягу валового виробництва сільськогосподарської продукції.

У 2008 році такий обсяг порівняно з 2004 роком, зріс на 13,6 відс., тоді як у 2007 році, у порівнянні з 2004 роком, зменшився на 3,2 відс. або на 3 млрд. 35 млн. гривень.

Дані про обсяги валового виробництва продукції рослинництва і тваринництва та державної фінансової підтримки сільгосптоваровиробників наведено в діаграмі 5.

Діаграма 5. Динаміка зміни обсягів сільськогосподарського виробництва продукції рослинництва і тваринництва та державної фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників

При формуванні проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", з метою отримання коштів із загального фонду державного бюджету для надання фінансової підтримки сільськогосподарським товаровиробникам, Мінагрополітики направило до Мінфіну бюджетні запити за 11 бюджетними програмами на загальну суму 2 млрд. 411,2 млн. гривень.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 № 489 бюджетні призначення за програмами підтримки АПК були скореговані та затверджені в сумі 3 млрд. 607,5 млн. гривень.

За відсутності запиту Мінагрополітики, Комітетом з питань бюджету Верховної Ради України були включені видатки загального фонду державного бюджету на 2007 рік в сумі 130 млн. грн. за двома бюджетними програми:

- 2801270 "Державна підтримка сільськогосподарської дорадчої служби" - 10 млн. грн.;

- 2801490 "Заходи по операціях фінансового лізингу вітчизняної сільськогосподарської техніки" - 120 млн. гривень.

Тобто, всупереч вимогам статті 35 та статті 36 пункту 2 Бюджетного кодексу України, Комітетом з питань бюджету Верховної Ради України обсяги видатків державного бюджету Мінагрополітики у 2007 році визначалися за відсутності обгрунтованих розрахунків їх потреби.

Як наслідок, без необхідних обгрунтувань Верховна Рада України передбачила в Законі України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" видатки з загального фонду державного бюджету у сумі 130 млн. гривень.

Крім того, під час розгляду проекту Закону у Верховній Раді України були збільшені видатки за КПКВ 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" на 1 млрд. 22,4 млн. грн., КПКВ 2801190 "Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу" та КПКВ 2801280 "Фінансова підтримка агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах" по 15 млн. грн., відповідно.

У процесі виконання бюджету були внесені зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким збільшені бюджетні призначення на 150 млн. грн., у тому числі за КПКВ 2801330 "Створення і забезпечення резервного запасу сортового та гібридного насіння" на 50 млн. грн. та КПКВ 2801560 "Формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом, здійснення заставних закупівель, товарних та фінансових інтервенцій на організованому аграрному ринку" - 100 млн. гривень.

Також, довідками Мінфіну були скореговані бюджетні призначення за КПКВ 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" видатки були зменшені на 110 млн. грн. та, відповідно, були збільшені за КПКВ 2801560 "Формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом, здійснення заставних закупівель, товарних та фінансових інтервенцій на організованому аграрному ринку".

Обсяги фінансування були зменшені за КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів" на суму 9 млн. гривень.

Отже, в процесі виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" видатки загального фонду Верховною Радою України були збільшені на суму 150 млн. грн., при цьому Міністерство фінансів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету своїми довідками зменшило видатки за КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів" на суму 9 млн. гривень.

Згідно з наданим звітом, у 2007 році касове виконання за 2007 рік склало 3 млрд. 575,5 млн. грн. або 95,4 відс. до плану з урахуванням змін. В кінці року повернуто до державного бюджету невикористані кошти у сумі 108,5 млн. гривень.

Проведений аналіз засвідчує, що найбільші суми повернення склали за КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів" - 55,9 млн. грн. або 16,2 відс. від запланованої суми та КПКВ 2801220 "Селекція в рослинництві" - 16,7 млн. грн., або 18,6 відсотка. Причинами цього є те, що Мінфін спрямовував видатки для надання фінансової підтримки за вказаними напрямками в останні дні року, що не дало можливості використати вкрай необхідні агропромисловому комплексу бюджетні ресурси.

В порушення ст.7 п.11 та ст.22 п.4 п.п.3 Бюджетного кодексу України та п.6.3 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Держказначейства від 25.05.2004 № 89, Мінагрополітики через відсутність внутрішнього контролю в 2007 році проводило неповний розподіл відкритих асигнувань, в результаті чого кошти постійно залишалися на рахунках Держказначейства, що призвело до неефективного управління асигнуваннями загального фонду державного бюджету в сумі 64,6 млн. грн., у тому числі за КПКВ 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" - 13,8 млн. грн., за КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів" - 50,8 млн. гривень.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", видатки спеціального фонду на підтримку аграрного сектору затверджені в сумі 1 млрд. 151,8 млн. грн., що відповідає бюджетному запиту Мінагрополітики.

Найвагомішу частку в структурі видатків спеціального фонду становить бюджетна програма 2801350 "Закладення і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками", яка в Законі затверджена в розмірі 247,5 млн. гривень. Формування видатків за вказаною бюджетною програмою проводяться за рахунок збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства.

Відповідно до даних Державного казначейства України, за 2007 рік до спеціального фонду державного бюджету надійшло 356,9 млн. грн. як збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, що більше передбаченого планом на 81,9 млн. гривень. Зважаючи на це, видатки за бюджетними програмами "Закладення і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" і "Державна підтримка розвитку хмелярства" були збільшені на 90,2 млн. грн. або 32 відсотки.

Касові видатки спеціального фонду державного бюджету у 2007 році склали:

- за КПКВ 2801350 "Закладення і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" - 320,3 млн. грн.;

- за КПКВ 2801510 "Державна підтримка розвитку хмелярства" - 29,7 млн. гривень.

За рахунок вищезазначених коштів закладено нових виноградників на площі 4,9 тис. га (при запланованому 3,7 тис. га), нових садів і ягідників на площі 3,3 тис. га (2,5 тис. га), збудовано систем краплинного зрошення на площі 3,3 тис. га (2,8 тис. га) та споруджено шпалери виноградників і садів на площі 5,7 тис. га (4,4 тис. гектара).

Протягом 2007 року закладено нових хмільників на площі 101 га (при запланованих 200 га), споруджено шпалери хмільників на 90 га (87,9 га), здійснено догляд за молодими насадженнями хмелю на площі 130 га (130 га) та догляд за багаторічними насадженнями хмелю на площі 242,5 га (260,2 гектара).

Мінагрополітики, при невиконанні окремих запланованих показників, не забезпечило повне використання коштів і в кінці року за вказаними бюджетними програмами до держаного бюджету було повернуто 13,1 млн. гривень.

Довідково: кримській "Агрофірмі "Магарач" 5 грудня 2007 було виділено 12 млн. гривень. У зв'язку з тим, що Агрофірма не змогла провести тендери з визначення виконавців робіт, кошти не були використані і в кінці року повернуті до бюджету.

З указаної причини Мінагрополітики не використало 0,6 млн. грн., які були виділені на проведення науково-технічних розробок.

При формуванні проекту державного бюджету на 2008 рік Мінагрополітики направлено до Мінфіну бюджетні запити на підтримку сільськогосподарських товаровиробників за 13 бюджетними програмами на суму 4 млрд. 55,3 млн. гривень.

В процесі розгляду проекту бюджету обсяги бюджетних призначень за КПКВ 2801220 "Селекція в рослинництві" та КПКВ 2801490 "Заходи по операціях фінансового лізингу вітчизняної сільськогосподарської техніки" були зменшені на 10 млн. грн. та 88 млн. грн., відповідно. Загальний обсяг видатків загального фонду держбюджету на підтримку аграрного сектору був затверджений Законом у сумі 3 млрд. 957,3 млн. гривень.

Змінами і доповненнями до вищезазначеного закону були збільшені бюджетні призначення за 4 програмами на 3 млрд. 50 млн. грн., у тому числі за КПКВ 2801560 "Формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом, здійснення заставних закупівель, товарних та фінансових інтервенцій на організованому аграрному ринку" на 2 млрд. грн., 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів" - 650 млн. грн., 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" - 350 млн. грн., та 2801460 "Надання кредитів фермерським господарствам" - 50 млн. гривень. Касове виконання за 2008 рік склало 6 млрд. 227,7 млн. грн. або 89,2 відс., із загального фонду державного бюджету.

Аналіз засвідчує, що в кінці року було повернуто до державного бюджету 8,5 млн. грн., як невикористані.

Тобто, в результаті неефективного внутрішнього контролю за використанням коштів загального фонду держбюджету та надходження коштів у кінці року, в 2007-2008 роках до державного бюджету було повернуто, як невикористані 117 млн. грн., у тому числі у 2007 році - 108,5 млн. грн., у 2008 році - 8,5 млн. грн., при цьому сума недофінансування за бюджетними програмами підтримки АПК за цей період склала 814,6 млн. гривень.

Основними причинами неефективного використання коштів державного бюджету, які виділяються на підтримку АПК, є недосконалість механізмів отримання і розподілу бюджетних коштів та порушення бюджетної дисципліни при їх використанні.

Одним із стримуючих факторів своєчасного отримання державної фінансової підтримки та причиною неефективного її використання і повернення в кінці року до державного бюджету є щорічна зміна порядків та механізмів виділення коштів з державного бюджету, несвоєчасне їх затвердження та внесення до них неодноразових змін протягом року.

В структурі видатків спеціального фонду державного бюджету, що складають 2 млрд. 738,6 млн. грн., найвагомішу частку становлять видатки за бюджетною програмою 2801560 "Формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом, здійснення державних форвардних закупівель, товарних та фінансових інтервенцій на організованому аграрному ринку" - 1 млрд. 623 млн. гривень.

Крім того, в Законі про держбюджет на 2008 рік за КПКВ 2801350 "Закладення і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" затверджені видатки спеціального фонду в сумі 370,8 млн. гривень.

Відповідно до даних Державного казначейства України, за 2008 рік до спеціального фонду державного бюджету надійшло 415,2 млн. грн. як збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, що більше передбаченого планом на 3,2 млн. гривень. При цьому зміни до програм, які фінансуються за рахунок вказаного збору, не вносилися.

Касові видатки спеціального фонду державного бюджету у 2008 році склали:

- за КПКВ 2801350 "Закладення і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" - 366,5 млн. грн.;

- за КПКВ 2801510 "Державна підтримка розвитку хмелярства" - 41,1 млн. гривень.

Протягом 2008 року за рахунок коштів, направлених на компенсацію витрат, закладено нових виноградників на площі 4,2 тис. га, (передбачено паспортом бюджетної програми - 4 тис. га), садів і ягідників на площі 2,9 тис. га, (2,8 тис. га) збудовано систем краплинного зрошення на площі 4,6 тис. га (5,5 тис. га) та споруджено шпалери на площі 4,1 тис. га ( 4,1 тис. га) виноградників та садів.

Відповідно, за кошти, що виділяються на підтримку розвитку хмелярства, закладено нових хмільників на площі 214 га (214 га), споруджено шпалери хмільників на 162 га (88 га), здійснено догляд за молодими насадженнями хмелю на площі 181 га (188 га) та догляд за багаторічними насадженнями хмелю на площі 933 гектари (1070 га).

Слід зазначити, що Міністерство фінансів України, через бездіяльність Міністерства аграрної політики, щорічно не відновлювало на рахунках останнього невикористані кошти спеціального фонду державного бюджету, що надійшли, як збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства. Отже, протягом 2007-2008 років невикористані залишки збору склали 6,7 млн. гривень.

Перевіркою в Державному казначействі України встановлено, що на перший квартал 2007-2008 років припадало лише 5 відсотків загального обсягу бюджетних призначень, хоча в цей період проходила найбільш інтенсивна підготовка до посівної компанії. Відсутність фінансових ресурсів створила додаткові перешкоди сільськогосподарським товаровиробникам для якісного проведення весняно-польових робіт, що, в свою чергу, призвело до втрат врожаю.

Мінагрополітики помісячно не забезпечило проведення своєчасного розподілу та повного використання коштів, які виділялись на підтримку підприємств агропромислового комплексу.

Залишки нерозподілених бюджетних коштів на рахунку Мінагрополітики особливо зростали в травні-червні, а їх обсяги досягали 290 млн. грн., що свідчить про неефективне управління коштами державного бюджету.

Крім того, однією з основних причин недостатнього впливу державної фінансової підтримки на стан виробництва сільськогосподарської продукції є недоступність одержання бюджетних коштів для значної частини сільськогосподарських підприємств, фермерських господарств та майже всіх дрібнотоварних господарств.

Ситуацію мала б поліпшити ефективна діяльність дорадчих служб, проте, як показала перевірка, їх діяльність на цьому етапі була незадовільною.

Аналіз засвідчує, що відповідно до статистичних даних про виробництво основних сільськогосподарських культур у 2008 році, валовий збір зернових та зернобобових культур у цьому році в порівнянні з попереднім роком зріс на 81,8 відс., при цьому рівень державної підтримки виробництва продукції рослинництва у порівняні з 2007 роком практично не змінився.

Довідково: у 2007 році державну підтримку виробництва продукції рослинництва (озимих зернових культур) отримали 11 250 господарств, які обробляли посіви на площі 5 306,6 тис. гектара. Відповідно, на виробництво ярих культур - 12 537 господарств (площа - 1382,2 тис. гектара).

У 2008 році таку ж підтримку на озимі культури отримали 12 029 господарств на площі 4 452,9 тис. га., та на ярі культури 6 694 господарства на площі 1469,6 тис. гектара.

У зв'язку з тим, що у 2008 році озимі посіви перезимували краще, ніж у 2007 році, яру сівбу проводили менша кількість господарств, в результаті, зменшилась кількість одержувачів такої державної підтримки.

Аналіз факторів впливу на ріст врожаю у 2008 році засвідчив, що при здійсненні посівної компанії 2008 року обсяг внесення добрив під сільськогосподарські культури збільшився на 18 відс. у порівнянні з 2007 роком.

За останні роки спостерігається тенденція зростання обсягів внесення мінеральних добрив при постійному скороченні внесення органічних добрив, що є наслідком скорочення поголів'я великої рогатої худоби.

Довідково: площа посівів, з внесенням мінеральних добрив, у порівнянні з 2004 роком, збільшилась з 7889,2 тис. га до 12904,2 тис. га або 63,3 відс., (у порівнянні з 2007 роком ця площа збільшилась на 18 відс.), при цьому площа з внесенням органічних добрив скоротилась з 531,4 тис. га до 457,5 тис. га. або на 13,8 відс. (у порівнянні з 2007 роком - на 1,5 відсотка).

Певною мірою поліпшилась якість насіннєвого матеріалу. Так, якщо в 2006 році під урожай 2007 року було посіяно 1327,26 тис. тонн сертифікованого насіння озимих культур, то під урожай 2008 року цей показник зріс на 15,3 відс. і досяг 1530,43 тис. тонн.

У 2008 році збільшились посівні площі озимих культур у порівнянні з попереднім роком на 18,5 відсотка.

Всі наведені вище фактори у поєднанні із сприятливими погодними умовами сприяли збільшенню валового збору озимих зернових культур на 80 і більше відсотків.

Дані Держкомстату свідчать, що виробництво сільськогосподарських культур в аграрних підприємствах, які отримали у 2007-2008 роках основну суму державної фінансової підтримки, зросло на 84,1 відс., а в господарствах населення, які такої підтримки не отримують, на 73,7 відсотка. Урожайність зернових культур (центнерів з 1 га зібраної площі) зросла в сільськогосподарських підприємствах на 59,2 відс., а в господарствах населення на 57,9 відсотка. При цьому врожайність по кукурудзі, цукрових буряках, соняшнику в господарствах населення навіть перевищила цей показник в аграрних підприємствах.

Яскравим прикладом недоступності одержання державної фінансової підтримки може слугувати стан надання її у 2007-2008 роках фермерським господарствам. Вищезазначеною фінансовою допомогою в 2007 році охоплено 1996 фермерських господарств або 4,6 відс. від загальної їх кількості. Відповідно, у 2008 році зазначеною допомогою скористались 2188 фермерських господарств, що становить 5 відсотків.

Охоплення фермерських господарств фінансовою допомогою на поворотній основі в різних регіонах має різний рівень. Так, найбільший відсоток кількості фермерських господарств, що отримали таку допомогу, до загальної їх кількості мають: Рівненська - 5,7 відс. у 2007 році та 7,2 відс. у 2008 році, Тернопільська - відповідно, 4,1 відс. та 6,1 відс.; Чернігівська обл. - 4,3 відс., 6,3 відс., у той час як АР Крим, Донецька, Одеська, Миколаївська області - менше 2 відсотків.

Аналіз засвідчує, що Міністерство аграрної політики України, отримавши в 2007-2008 роках значні обсяги державної фінансової підтримки для розвитку сільського господарства та витративши більше її половини на розвиток тваринництва, очікуваного результату не досягло, оскільки поголів'я худоби (особливо ВРХ), продовжує скорочуватися.

Одним з основних напрямків підтримки сільськогосподарських товаровиробників є бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва ( КПКВ 2801210), яка у 2007-2008 роках складала, відповідно, 2 млрд. 222,5 млн. грн. та 2 млрд. 721,8 млн. грн., що становить 59,3 та 39 відс. загальної суми підтримки.

У вищезазначеній бюджетній програмі державна підтримка виробництва продукції тваринництва складала в 2007 році 1 млрд. 392,2 млн. грн., у 2008 році - 1 млрд. 858,8 млн. грн., що становить, відповідно, 62 відс. та 68 відс. загальної суми видатків за даною бюджетною програмою.

Згідно з діючими порядками використання коштів, що виділяються на підтримку виробництва продукції тваринництва, найбільша сума видатків направлена на компенсацію за вирощені та продані на забій і переробку суб'єктам господарювання, які мають власні (орендовані) переробні потужності, або забиті та перероблені у власних (орендованих) переробних цехах молодняк великої рогатої худоби, свині та птицю свійську м'ясних порід (кури, качки, гуси, індики), відповідно, у 2007 році вона склала 1 млрд. 173 млн. грн. та в 2008 році - 1 млрд. 288,7 млн. гривень.

Вказаний напрям підтримки надається як сільськогосподарським підприємствам, так і особистим селянським господарствам.

З загальної суми компенсації за вирощену та продану на забій і переробку суб'єктам господарювання худобу від 30 до 40 відс. складають видатки на дотацію по свійській птиці м'ясних порід, яка надається тільки суб'єктам господарювання.

У 2008 році підтримка на птахівництво у порівнянні з попереднім роком збільшилась майже в два рази і досягла 527,6 млн. грн., яку отримали 109 сільськогосподарських підприємств (в середньому, 4,8 млн. грн. на одне підприємство). В результаті такої підтримки значно збільшилось виробництво м'яса птиці, що видно з діаграми 6. Діаграма показує, що у 2008 році в порівняні з 2004 роком виробництво м'яса птиці зросло більш як у 2,7 раза.

Діаграма 6. Динаміка виробництва м'яса птиці у
сільськогосподарських підприємствах

Однак значні обсяги видатків на підтримку виробництва продукції тваринництва суттєво не впливають на ефективність вирощування ВРХ та свиней, поголів'я яких, навпаки, зменшилося як на підприємствах так і у господарствах населення, оскільки ці галузі є збиткові, що спостерігаємо на діаграмах 7 та 8.

Аналіз показує, що при певному зростанні поголів'я ВРХ та свиней у 2006-2007 роках цей показник різко знизився в 2008 році. Це є свідченням того, що дії Кабінету Міністрів України, всупереч Концепції Державної програми створення сприятливих умов для стабілізації та розвитку тваринництва на 2005-2010 роки, не забезпечили створення сприятливих умов для його розвитку.

Зокрема, постановою від 12.03.2008 "Про здійснення стабілізаційних заходів на продовольчому ринку у 2008 році", Кабінет Міністрів України зобов'язав Держкомрезерв здійснювати у 2008 році закупівлю до державного резерву м'яса іноземного походження.

Здійснюючи закупівлю імпортної м'ясної продукції через систему державного резерву, Кабінет Міністрів України повністю відійшов від основних напрямів державної політики щодо створення сприятливих умов для стабілізації та розвитку тваринництва на 2005-2010 роки, чим завдав суттєвої шкоди вітчизняному виробнику продукції тваринництва.

Довідково : Концепція Державної програми створення сприятливих умов для стабілізації та розвитку тваринництва на 2005-2010 роки схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.08. 2004 №557-р.

Вказаною Концепцією визначено, що продовольчу безпеку держави може гарантувати лише власне виробництво продукції тваринного походження. Це - єдиний оптимальний варіант для України.

Орієнтація на забезпечення населення імпортною м'ясо-молочною продукцією призведе до подальшого тиску на вітчизняного товаровиробника і створить загрозу повної ліквідації тваринництва в сільськогосподарських підприємствах.

Проведений моніторинг ринку м'яса в Україні засвідчив, що у 2008 році імпортовано близько 500 тис. тонн м'яса, що в 2,5 раза більше, ніж у 2007 році. Зокрема, імпортовано свинини в 2,9 раза більше (близько 180 тис. тонн) та майже 86 тис. штук забійних свиней; птиці - в 1,9 рази більше (майже 250 тис. тонн), яловичини - в 2 рази більше (майже 19 тис. тонн).

При цьому у 2008 році, порівняно з 2007 роком, в Україні зменшилося виробництво яловичини і телятини мороженої - на 36 відс., яловичини і телятини свіжої або охолодженої - на 20,4 відс., свинини свіжої чи охолодженої - на 18,5 відс., свинини мороженої - на 42 відсотка. Тваринництво опинилося під загрозою знищення, зокрема, ВРХ та свині. Чисельність ВРХ знизилась до 5,2 млн. голів (на 6,1 відс. менше, порівняно з 2007 роком), у т.ч. корів до 2,92 млн. голів (на 5,7 відс. менше, порівняно з 2007 роком); свиней до 6,44 млн. голів (на 8,3 відс. менше, порівняно з 2007 роком) і, як результат -реалізація яловичини скоротилася на 22 відс., свинини - на 4 відс., а птиці збільшилася на 19 відсотків.

3. РЕЗУЛЬТАТИ ПЕРЕВІРКИ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ

ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ, ВИДІЛЕНИХ

НА ДЕРЖАВНУ ПІДТРИМКУ АПК

Проведені аудиторами перевірки виявили ряд порушень бюджетної дисципліни при плануванні видатків та використанні коштів, які виділяються на здійснення підтримки доходів сільськогосподарських товаровиробників та посилення соціального захисту сільського населення.

Ще на стадії планування Мінагрополітики, як головним розпорядником бюджетних коштів, та Мінфіном були закладені першопричини, які в результаті призвели до неефективного використання коштів та нівелювання результатів виконання бюджетних програм підтримки АПК та розвитку сільського господарства.

Так, Мінагрополітики при формуванні проекту Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" подало запит видатків на формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом, здійснення заставних закупівель, товарних та фінансових інтервенцій на організованому аграрному ринку за рахунок спеціального фонду в обсязі 685 млн. гривень.

Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за КПКВ 2801560 за спеціальним фондом передбачені видатки в сумі 1 млрд. 623 млн. гривень.

При цьому Мінфін джерелом наповнення спеціального фонду визначає - кошти від продажу сформованого Аграрним фондом в попередні роки продовольчого резерву, в сумі 685 млн. гривень.

Поряд з цим, визначається два нереальних джерела:

- кошти від повернення допомоги, наданої сільгосппідприємствам, які постраждали від стихійного лиха (посухи) у 2007 році, в сумі 120 млн. грн.;

- кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, у сумі 818 млн. гривень.

В результаті, фактично зі спеціального фонду державного бюджету у 2008 році надійшло на рахунки Аграрного фонду лише 165,7 млн. грн., з яких було використано на формування продовольчого резерву 129,4 млн. гривень. Тобто, невиконання до затвердженого Законом склало 1 млрд. 493,6 млн. грн. або 92 відсотки.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було передбачено видатки за КПКВ 2801270 "Державна підтримка сільськогосподарської дорадчої служби", в сумі 10 млн. грн. без подання Міністерством аграрної політики України запиту.

Однак Мінфіном не було враховано, що дорадча служба в Україні тільки зароджується, і тому з передбачених Законом обсягів фінансування на виконання цієї бюджетної програми направлено лише 0,5 млн. грн. або 5 відс. від запланованих. Решту коштів, у сумі 9,5 млн. грн., в кінці року було повернуто до державного бюджету.

Причиною невикористання бюджетних коштів є відсутність у Мінагрополітики внутрішнього контролю за використанням бюджетних коштів, в результаті чого фінансування бюджетної програми розпочалося в останній декаді ІV кварталу 2007 року, оскільки Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки сільськогосподарської дорадчої служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України лише 19.09.2007, а Паспорт бюджетної програми на 2007 рік затверджено спільним наказом Мінагрополітики та Мінфіну ще пізніше - 26.11.2007.

Отже, через відсутність внутрішнього контролю за використанням бюджетних коштів Мінагрополітики разом з Мінфіном не забезпечили своєчасне прийняття Порядку використання коштів та затвердження паспорта бюджетної програми, в результаті чого було допущено неефективне управління бюджетними коштами в сумі 9,5 млн. грн., які були виділені згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" на державну підтримку дорадчої служби.

Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" видатки за КПКВ 2801270 "Державна підтримка сільськогосподарської дорадчої служби" були передбачені в сумі 10,5 млн. гривень.

Мінагрополітики не забезпечило створення в регіонах дорадчої служби, в результаті, кошти за КПКВ 2801270 не використовувалися, тому, за пропозицією Мінагрополітики, довідками Мінфіну сума видатків була зменшена на 7 млн. грн. або на 70 відс. від затвердженої суми.

Одночасно було зменшено видатки за бюджетною програмою КПКВ 2801580 "Здешевлення вартості страхових премій (внесків) фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку" на 111,3 млн. грн. або на 55 відс., що є свідченням незабезпечення Кабінетом Міністрів України виконання Законів України "Про страхування" та "Про державну підтримку сільського господарства України" щодо обов'язкового страхування врожаю сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень аграрними підприємствами.

Проведена перевірка також засвідчила, що діюча система планування прогнозної потреби коштів бюджетних програм є неефективною. Як і раніше, Мінфіном практикується виділення асигнувань наприкінці року, що ускладнює їх використання та призводить до неефективного управління фінансовими ресурсами.

Перевіркою в Мінагрополітики встановлено, що відповідно до Порядку використання коштів для надання підтримки фермерським господарствам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1102, Міністерство здійснює розподіл бюджетних коштів за КПКВ 2801460 "Надання кредитів фермерським господарствам" між регіонами за погодженням з Мінфіном.

У 2007 році за даною бюджетною програмою, довідкою Мінфіну було збільшено обсяги видатків на 1,3 млн. грн., які надалі були розподілені між регіонами без внесення змін до спільного наказу Мінагрополітики та Мінфіну від 05.03.2007 №154 "Про затвердження розподілів коштів передбачених у державному бюджеті на 2007 рік для надання фінансової підтримки фермерським господарствам" і, відповідно, без погодження з Мінфіном.

Отже, кошти в сумі 1,3 млн. грн. розподілені Мінагрополітики з порушенням Порядку використання коштів для надання підтримки фермерським господарствам, без погодження з Міністерством фінансів України. Слід зазначити, що механізм дії цього Порядку ускладнює процедуру направлення коштів у регіони.

Перевіркою в Українському державному фонді підтримки фермерських господарств встановлено, що фермерським господарствам у 2007-2008 роках надана державна фінансова підтримка в сумі 217,4 млн. гривень.

Вказаною підтримкою від поданих заявок на отримання допомоги на безповоротній основі задоволено 97 відс. господарств. Крім того, на 87 відс. задоволені заявки на отримання допомоги на поворотній основі.

Перевіркою законності та ефективності використання коштів державного бюджету встановлено факти, коли державна допомога надавалась без необхідних підстав на її отримання.

Перевірками встановлено, що підвідомчі Мінагрополітики управління та служби не забезпечують контроль за дотриманням чинного законодавства в частині повернення заборгованості за наданими на поворотній основі державними коштами та матеріальними цінностями, чим значно зменшують ефективність використання коштів державного бюджету, наданих на підтримку підприємств АПК.

Зокрема, за даними Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, станом на 01.01.2008 прострочена заборгованість з повернення фінансової допомоги становила 9,8 млн. грн. за 877 фермерськими господарствами, у т.ч. безнадійна заборгованість - 3,8 млн. грн. за 409 фермерськими господарствами. На 01.01.2009 ця заборгованість зросла і становила, відповідно, 10,3 млн. грн. за 902 господарствами, та 3,9 млн. грн. за 397 фермерськими господарствами.

На початок поточного року дебіторська заборгованість ДП "Держрезервнасінфонд" за поставлене насіння складає 135,4 млн. грн., що становить 57,9 відс. від загальної суми бюджетних коштів, отриманої Держрезервнасінфондом з часу його створення, з якої:

сільгосппідприємства, стосовно яких порушено провадження у справі про банкрутство, визнано банкрутом - 28,3 млн. грн.;

сільгосппідприємства, які ліквідовано - 15,5 млн. грн.;

сільгосппідприємства, справи яких знаходяться у провадженні - 26,5 млн. грн.;

поточна заборгованість - 65,1 млн. гривень.

Особливо критичний стан з проведенням розрахунків за сільськогосподарську техніку встановлено перевіркою в НАК "Украгролізинг", де дебіторська заборгованість заводів-виробників за непоставлену сільськогосподарську техніку та обладнання на 01.01.2009 становить 86,4 млн. гривень.

Також низьким є рівень дотримання термінів погашення лізингових платежів лізингоодержувачами. За період 01.01.1998-01.01.2009 підлягало поверненню за надану в лізинг сільськогосподарську техніку 1 млрд. 102 млн. грн., фактично повернуто лише 804,7 млн. грн. або 73 відс. до необхідного. Заборгованість лізингоодержувачів на 01.01.2009 становить 297,4 млн. грн., у тому числі за платежами 2007-2008 років - 73,7 млн. гривень.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2006 № 508-р "Про збільшення статутного фонду НАК "Украгролізинг", Мінагрополітики перерахувало Компанії 164 млн. грн. на збільшення статутного фонду для закупівлі сільськогосподарської техніки з метою подальшої її передачі у лізинг.

З метою проведення вказаних змін, Кабінет Міністрів України постановою від 03.10.2007 № 1188 збільшив статутний фонд НАК "Украгролізинг" з 276,1 млн. грн. до 440,1 млн. гривень.

Не дивлячись на це, Компанія отримані бюджетні кошти не зарахувала до статутного фонду і на 01.01.2009 у зведеному балансі вони рахувались як "Інший додатковий капітал".

Тобто, проведеними перевірками встановлено, що через неналежний внутрішній контроль з боку Мінагрополітики, як головного розпорядника бюджетних коштів, підвідомчі йому управління та служби не займаються питаннями повернення заборгованості за наданими на поворотній основі державними коштами та матеріальними цінностями. В результаті, станом на 01.01.2009 у них утворилась прострочена дебіторська заборгованість в сумі 390,2 млн. грн., у тому числі: Українського державного фонду підтримки фермерських господарств - 9,8 млн. грн., ДП "Держрезервнасінфонд" - 70,3 млн. грн. та НАК "Украгролізинг" - 310,1 млн. грн., що свідчить про неефективне використання коштів державного бюджету.

Крім того, безконтрольність Мінагрополітики призвела до того, що НАК "Украгролізинг" не виконала вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 № 1188 щодо збільшення статутного фонду Компанії.

Перевірками, проведеними спеціалістами Рахункової палати України, встановлені порушення при використання коштів за бюджетною програмою за КПКВ 2801510 "Державна підтримка розвитку хмелярства".

При перевірці використання бюджетних коштів у Міністерстві аграрної політики України за КПКВ 2801510 "Державна підтримка розвитку хмелярства" встановлено, що кошти на компенсацію витрат на закладення і догляд за насадженнями хмелю використовувались з перевищенням нормативів витрат відповідних робіт, затверджених наказом Міністерства аграрної політики від 07.04.2006 № 182, і в межах яких повинна проводитися компенсація суб'єктам господарювання у хмелярстві.

Зокрема, при проведенні компенсації вартості закладення молодих хмільників та догляду за молодими хмільниками, в результаті перевищення нормативів витрат, зайво виплачено 1,3 млн. гривень.

Одночасно, при проведенні компенсації вартості догляду за 1 га багаторічних насаджень видатки бюджету проводились з перевищенням нормативу "Догляд за багаторічними насадженнями хмелю", що призвело до понаднормативних витрат на загальну суму 5,3 млн. гривень. Зокрема, відповідно до нормативів компенсація витрат на догляд за 242,5 га багаторічних насаджень хмелю мала становити 6,2 млн. гривень. Мінагрополітики перерахувало на компенсацію бюджетні кошти у сумі 11,5 млн. гривень.

Отже, протягом 2007 року Міністерство аграрної політики України
з порушенням нормативів витрат відповідних робіт, в межах яких проводиться компенсація суб'єктам господарювання у хмелярстві, затверджених наказом Міністерства від 07.04.2006 № 182, надало державну підтримку хмелярам на загальну суму 6,6 млн. грн., що призвело до використання бюджетних коштів з порушенням чинного законодавства.

Перевіркою дотримання вимог Порядку використання коштів при наданні компенсації витрат, здійсненою територіальним управлінням по Вінницькій, Житомирській, Кіровоградській та Хмельницькій областях, встановлено порушення вимог чинного законодавства при використанні коштів державного бюджету по КПКВ 2801510 "Державна підтримка розвитку хмелярства".

Зокрема, Головним управлінням агропромислового розвитку Вінницької облдержадміністрації за КПКВ 2801510 протягом 2007-2008 років отримано з державного бюджету видатки на загальну суму 2,8 млн. гривень. Ці кошти в повному обсязі спрямовано Управлінню агропромислового розвитку Козятинського району Вінницької області (далі - Управління), які надалі перераховано приватним підприємствам.

При цьому компенсацію витрат за рахунок коштів державного бюджету в сумах 1,5 млн. грн. та 1 млн. грн., відповідно, Управлінням здійснено в порушення вимог Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 № 587, за відсутності всіх необхідних документів.

Крім того, всупереч п.п. 2.1, 3.1, 3.2, 4.1 "Порядку проведення експертизи проектно-кошторисної документації на створення та зрошення багаторічних насаджень", затвердженого наказом Мінагрополітики від 11.08.2004 № 294, за відсутності проектно-кошторисної документації, Управлінням у 2007 році компенсовано приватному підприємству витрати на спорудження (реконструкцію) хмелешпалер у сумі 259,7 тис. гривень.

Отже, через безконтрольність з боку Мінагрополітики та Головного управління агропромислового розвитку Вінницької облдержадміністрації, з порушенням діючих Порядків використання коштів державного бюджету, Управлінням агропромислового розвитку Козятинського району Вінницької області використано 2,8 млн. гривень.

При проведенні територіальними управліннями Рахункової палати перевірок в регіональних органах управління підприємствами агропромислового комплексу Дніпропетровської, Донецької, Київської, Львівської, Одеської та Харківської областей також встановлені порушення при використанні коштів державного бюджету у 2007-2008 роках на загальну суму 75,9 млн. грн., з них 73,4 відс. (55,7 млн. грн.) складає неефективне використання коштів внаслідок утворення довготривалих залишків нерозподілених асигнувань.

Зокрема, на рахунках Головного управління агропромислового розвитку Львівської облдержадміністрації довгий час залишались нерозподіленими кошти за бюджетними програмами КПКВ 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та підтримка розвитку рослинництва" в сумі 17,5 млн. грн. і КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" - 20,2 млн. гривень. Аналогічно, на рахунках Дніпропетровського регіонального відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств за бюджетними програмами КПКВ 2801230 "Фінансова підтримка фермерських господарств" та КПКВ 2801460 "Надання кредитів фермерським господарствам" шляхом утворення довготривалих залишків нерозподілених між фермерськими господарствами коштів на рахунку відділення залишались кошти в сумі 16,5 млн. гривень.

У Донецькій, Житомирській, Київській, Львівській та Харківській областях внаслідок неефективного використання бюджетних коштів, що виділялись на підтримку АПК, розпорядниками нижчого рівня в періоді, що перевірявся, було повернуто до державного бюджету невикористані кошти в сумі 12,4 млн. грн. або 16 відс. від загального обсягу встановлених порушень у вказаних областях (75,9 млн. гривень).

КОЛЕГІЯ РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ МАТЕРІАЛІВ АНАЛІЗУ,

ЗРОБИЛА НАСТУПНІ ВИСНОВКИ :

1. Обсяг коштів, який направляється з державного бюджету на підтримку розвитку сільського господарства, щорічно зростає, однак аграрний сектор економіки працює на межі збитковості, а окремі його галузі, насамперед тваринництво, є хронічно збитковими. Заробітна плата сільськогосподарських товаровиробників залишається найнижчою серед виробничих галузей економіки. Все це не забезпечує розширеного відтворення виробництва та оновлення основних засобів.

Найгострішими проблемами на селі продовжують залишатися занепад соціальної сільської інфраструктури, відсутність мотивації до праці, безробіття, бідність, трудова міграція та, як наслідок, обезлюднення сільської місцевості. При цьому в законах України про державний бюджет на 2007-2008 роки фінансування спеціальних бюджетних програм, направлених на розвиток сільських територій, відсутнє.

2. В системі державної підтримки агропромислового сектору залишається ще багато невирішених проблем, які стосуються кредитної, цінової, регуляторної та страхової діяльності. Зокрема, невиконання законодавчо встановлених вимог щодо обов'язкового страхування сільськогосподарського виробництва веде до значних втрат державного бюджету на ліквідацію наслідків стихійних лих.

3. Запроваджена система фінансування державної підтримки агропромислового комплексу не забезпечує визначеного на законодавчому рівні сприяння життєздатності сільського господарства, його конкурентоздатності на внутрішньому і зовнішньому ринку, гарантування продовольчої безпеки країни, посилення соціального захисту сільського населення.

Діюча система використання коштів державного бюджету звужує доступ більшості малих сільськогосподарських товаровиробників до неї та не забезпечує їх ефективного використання.

4. Основними причинами неефективного використання коштів державного бюджету, які виділяються на підтримку АПК, є недосконалість механізмів отримання і розподілу бюджетних коштів та порушення бюджетної дисципліни при їх використанні. Щорічна зміна порядків та механізмів виділення коштів з державного бюджету, їх громіздкість, запізніле затвердження та внесення до них неодноразових змін протягом року спричиняє несвоєчасне отримання коштів державної фінансової підтримки та неефективне їх використання і повернення в кінці року до державного бюджету.

Відсутність розгалуженої системи регіональних дорадчих служб, метою діяльності яких є розширення професійних знань і вдосконалення практичних навичок, підвищення ефективності господарювання та розвитку сільської місцевості, стримує рівний доступ всіх сільськогосподарських товаровиробників до державної фінансової підтримки.

5. В порушення бюджетного законодавства Міністерство аграрної політики України, як головний розпорядник бюджетних коштів, через відсутність внутрішнього контролю, разом з Міністерством фінансів України не забезпечили законне та ефективне управління і використання коштів державного бюджету, спрямованих на розвиток агропромислового комплексу. Перевіркою встановлено, що у 2007-2008 роках кошти в сумі 583,4 млн. грн., виділені з державного бюджету на вказану мету, використані неефективно або з порушеннями чинного законодавства.

Ще на стадії планування Мінагрополітики та Мінфіном були закладені першопричини, які призвели до неефективного використання коштів та нівелювання результатів виконання бюджетних програм підтримки АПК і розвитку сільського господарства.

Як і раніше, Мінфіном практикується виділення асигнувань наприкінці року, що ускладнює їх використання та призводить до неефективного управління фінансовими ресурсами.

5.1. Міністерство фінансів України, в порушення ст. 36 п.1 Бюджетного кодексу України, не враховувало існуючі проблеми сільськогосподарської галузі, внаслідок чого бюджетні кошти використовувались неефективно, а заплановані в паспортах бюджетних програм результативні показники не були досягнуті.

5.2. При плануванні видатків спеціального фонду держбюджету за бюджетною програмою 2801560 "Формування продовольчого резерву Аграрним фондом, здійснення фінансових та товарних інтервенцій на організованому аграрному ринку" були визначені нереальні джерела його формування, в результаті, фактично зі спеціального фонду державного бюджету у 2008 році надійшло на рахунки Аграрного фонду лише 165,7 млн. грн. проти передбачених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в сумі 1 млрд. 623 млн. гривень.

5.3. Мінагрополітики не забезпечило створення в регіонах дорадчої служби. Як наслідок, через відсутність внутрішнього контролю за використанням бюджетних коштів, не було забезпечено своєчасне прийняття Порядку використання коштів, та затвердження паспорта бюджетної програми 2801270 "Державна підтримка дорадчої служби", і з виділених відповідно до законів України про державний бюджет на 2007-2008 роки 20,5 млн. грн. залишились невикористаними 16,5 млн. грн. або 82,6 відс. коштів, передбачених на вказану мету.

5.4. В результаті неефективного внутрішнього контролю за використанням коштів загального фонду держбюджету в кінці 2007-2008 років до державного бюджету було повернуто, як невикористані, кошти у сумі 117 млн. грн., у тому числі у 2007 році - 108,5 млн. грн., у 2008 році - 8,5 млн. грн., при цьому сума недофінансування за бюджетними програмами підтримки АПК за цей період склала 814,6 млн. гривень.

В порушення ст. 7 п. 11 та ст. 22 п.4 п.п.3 Бюджетного кодексу України Мінагрополітики в 2007 році практикувало неповний розподіл відкритих асигнувань, в результаті чого кошти постійно залишилися на рахунках Держказначейства, що призвело до неефективного управління асигнуваннями загального фонду державного бюджету у сумі 64,5 млн. гривень.

5.5. Через неналежну організацію Міністерством аграрної політики, як головним розпорядником бюджетних коштів, внутрішнього контролю, підвідомчі йому управління та служби не забезпечили повернення заборгованості за наданими на поворотній основі державними коштами та матеріальними цінностями. В результаті, станом на 01.01.2009 у них утворилася прострочена дебіторська заборгованість в сумі 390,2 млн. грн., у тому числі: Українського державного фонду підтримки фермерських господарств - 9,8 млн. грн., ДП "Держрезервнасінфонд" - 70,3 млн. грн. та НАК "Украгролізинг" - 310,1 млн. грн., що свідчить про неефективне використання коштів державного бюджету.

В порушення постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 № 1188 щодо збільшення статутного фонду НАК "Украгролізинг", на що з державного бюджету були виділені кошти в сумі 164 млн. грн., Компанія статутний фонд ні в 2007, ні в 2008 році не збільшила.

5.6. Протягом 2007 року Мінагрополітики з порушенням нормативів витрат відповідних робіт, в межах яких проводиться компенсація суб'єктам господарювання у хмелярстві, затверджених наказом Міністерства аграрної політики від 07.04.2006 № 182, надано державну підтримку хмелярам на загальну суму 6,6 млн. грн., що призвело до витрат бюджетних коштів з порушенням чинного законодавства.

5.7. У 2007 році кошти в сумі 1,3 млн. грн. розподілені Мінагрополітики без погодження з Міністерством фінансів України, чим порушено Порядок використання коштів для надання підтримки фермерським господарствам.

5.8. У зв'язку з безконтрольністю з боку Мінагрополітики та Головного управління агропромислового розвитку Вінницької області, з порушенням діючих Порядків використання коштів державного бюджету, Управлінням агропромислового розвитку Козятинського району Вінницької області використано 2,8 млн. грн., за бюджетною програмою 2801510 "Державна підтримка розвитку хмелярства".

6. Міністерство фінансів, через бездіяльність Міністерства аграрної політики, щорічно не відновлювало на рахунках останнього невикористані кошти спеціального фонду державного бюджету, що надійшли як збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства. Протягом 2007-2008 років такі невикористані залишки збору склали 6,7 млн. гривень.

7. Всупереч вимогам статті 35 та статті 36 пункту 2 Бюджетного кодексу України, Комітетом з питань бюджету Верховної Ради України обсяги видатків державного бюджету Мінагрополітики у 2007 році визначалися за відсутності обгрунтованих розрахунків потреби в них.

Як наслідок, без необхідних обгрунтувань Верховна Рада України передбачила в Законі України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" видатки з загального фонду державного бюджету у сумі 130 млн. гривень.

8. Часта зміна механізмів виділення коштів державного бюджету на підтримку виробництва продукції рослинництва і тваринництва, ускладнення процедури подання документів на розгляд районних комісій, встановлення додаткових обмежень призвели до зменшення кількості підприємств, що подавали документи на отримання державної підтримки.

Зміни до Порядку використання коштів через механізм здешевлення кредитів погіршили у 2008 році фінансову підтримку підприємств агропромислового комплексу, а в окремих випадках спричинили навіть збільшення у позичальників витрат на обслуговування кредитів, що негативно вплинуло на фінансовий стан сільськогосподарських товаровиробників, при цьому кошти, виділені з державного бюджету на їх підтримку, фактично були направлені на збільшення доходів банків.

9. Через відсутність ефективного механізму фінансової підтримки розвитку сільськогосподарських підприємств їх діяльність здійснюється в несприятливих умовах, а доходи не зростають. В результаті, третина сільськогосподарських підприємств залишається збитковими вже протягом багатьох років, що не дає змоги забезпечити розширене відтворення та вирішити проблеми соціального характеру. Як наслідок, соціальний захист сільського населення на рівні, визначеному чинним законодавством, не забезпечується.

СИМОНЕНКО В.К.

ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ