Регулярні звіти про доходи і видатки Державного
бюджету України мають бути оприлюднені.

Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням
коштів до Державного бюджету України та їх використанням
здійснює Рахункова палата.

Конституція України (статті 95 і 98)

ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ АНАЛІЗУ ТА ЕКСПЕРТИЗИ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ УКРАЇНИ НА 2010 РІК"

КИЇВ 2009

Висновки за результатами аналізу та експертизи проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" підготовлено департаментом з питань бюджетної політики і затверджено постановою Колегії Рахункової палати.
Рахункова палата України, 2009.

Відповідальний за випуск:
головний контролер - директор департаменту
з питань бюджетної політики
Головань М.М.

© Рахункова палата України.
Матеріал офіційний.
При використанні посилання на Рахункову палату обов'язкове.

З М І С Т

І. Загальна оцінка проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік"

ІІ. Постатейні пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік"

1. Загальні положення

2. Доходи Державного бюджету України

3. Державний борг та фінансування Державного бюджету України

4. Видатки та кредитування Державного бюджету України

5. Взаємовідносини Державного бюджету України та місцевих бюджетів

6. Особливі положення

7. Прикінцеві положення

8. Додаток № 1 "Доходи Державного бюджету України на 2010 рік"

9. Додаток № 3 "Розподіл видатків та надання кредитів Державного бюджету України на 2010 рік"

10. Додаток № 4 "Повернення кредитів до Державного бюджету України та розподіл надання кредитів з Державного бюджету України в 2010 році"

11. Додаток № 6 "Показники міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання, коштів, що передаються до державного бюджету та додаткових дотацій) між державним та місцевими бюджетами на 2010 рік"

Рахунковою палатою на підставі статей 40 і 41 Бюджетного кодексу України та статей 7 і 27 Закону України "Про Рахункову палату" проведено аналіз та експертизу проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", поданого Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України 15.09.2009.

І. Загальна оцінка проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік"

1.1. Окремі норми законопроекту не відповідають положенням Конституції України та Бюджетного кодексу.

У порушення Конституції України у наступному році зберігаються значні обмеження соціальних виплат, встановлених чинним законодавством для окремих категорій громадян.

Для значної частини населення пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатковим джерелом існування, а для держави - інструментом, що має забезпечувати конституційні права громадян на соціальний захист (стаття 46) та достатній життєвий рівень (стаття 48). Звуження змісту та обсягу цих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до статті 22 Конституції України не допускається.

Декілька років поспіль Конституційний Суд України визнавав норми законів про державний бюджет щодо обмеження максимального розміру пенсій окремим категоріям громадян, а також інших соціальних виплат такими, що не відповідають Конституції України. На даний час чинними є обмеження, встановлені згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", що у минулому та поточному роках призвело до численних звернень громадян до судів різних інстанцій з позовами щодо визнання незаконними окремих положень постанови. Пункт 10 постанови, яким обмежено максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до окремих законів, рішенням Конституційного Суду України від 08.09.2009 № 19-рп/2009 визнаний неконституційним.

Проведеним Рахунковою палатою у липні-серпні поточного року аудитом ефективності використання коштів державного бюджету Міністерством праці та соціальної політики і Вищим господарським судом встановлено, що станом на 01.07.2009 у судах знаходиться понад 96 тис. позовів громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, на загальну суму майже 905 млн. гривень. На їх користь вже прийнято понад 43 тис. судових рішень, які не підлягають оскарженню, на суму понад 419 млн. гривень. Встановлення Урядом фіксованого розміру мінімальної заробітної плати для визначення посадових окладів суддів у розмірі 332 грн. теж спричинило збільшення кількості судових позовів вказаних осіб та отримання ними значних сум коштів за рішеннями судів на їх користь з рахунків відповідних судових органів.

У тексті законопроекту відсутні норми щодо обмеження розміру пенсій, компенсацій, допомог. Проте статтею 73 законопроекту передбачається надати право Кабінету Міністрів України встановлювати соціальні виплати, розмір яких залежить від мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Це дасть змогу Уряду значно зменшувати розміри зазначених виплат, що призведе до чергових позовів і, як наслідок, до невиконання поточних зобов'язань.

Відповідно до пункту 14 статті 85 Конституції України затвердження рішень про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених державним бюджетом, належить до повноважень Верховної Ради України. Нормами статей 48, 78, 79 і 80 законопроекту передбачається надати право Уряду в процесі виконання державного бюджету здійснювати державні запозичення та отримувати позики від міжнародних фінансових організацій на реалізацію проектів економічного і соціального розвитку понад встановлені законом про державний бюджет обсяги, з перевищенням граничного обсягу державного боргу. Зазначене також не відповідає вимогам статей 15, 16, 17 і 18 Бюджетного кодексу.

Низка положень законопроекту щодо реформування бюджетного законодавства в частині створення ресурсної бази місцевих бюджетів та вдосконалення міжбюджетних відносин суперечить нормам чинного Бюджетного кодексу, затвердженого Законом України від 21.06.2001 № 2542-ІІІ. Зокрема, нормам статей 64, 66 і 69 Бюджетного кодексу не відповідають положення статті 33 законопроекту, що передбачають встановлення переліку доходів місцевих бюджетів, які враховуються та не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Статтею 41 законопроекту пропонується перерахування місцевим бюджетам 50 відс. надпланових доходів загального фонду за переліком показників загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів), крім податку на додану вартість, акцизного збору та ввізного мита до бюджету розвитку бюджетів сіл, селищ, міст (крім бюджету міста Києва), та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Однак зазначена норма може спричинити виникнення маніпуляцій із формуванням та виконанням планових показників доходів державного бюджету, коли внаслідок суб'єктивних планових показників окремі місцеві бюджети матимуть надпланові доходи, що призведе до порушення принципу справедливості та неупередженості, на якому відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу має грунтуватися бюджетна система.

Не відповідають частині першій статті 71 Бюджетного кодексу норми статті 47 законопроекту, якими до переліку джерел надходжень бюджету розвитку місцевих бюджетів передбачається включити платежі, які не враховані положеннями зазначеної статті кодексу, зокрема 10 відс. податку на прибуток підприємств, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування, 15 відс. податку з доходів фізичних осіб, що сплачується (перераховується) на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, тощо.

Пунктом 6 прикінцевих положень законопроекту планується змінити встановлені чинним Бюджетним кодексом нормативи відрахування до бюджетів вищого рівня податку з доходів фізичних осіб, що сплачується (перераховується) на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань. Зокрема, збільшено до 50 відс. частку податку, що залишається в розпорядженні бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, визначену чинними нормами Бюджетного кодексу в розмірі 25 відс., і зменшено цю частку для районних бюджетів з 50 до 25 відс. і обласних - з 25 до 15 відсотків.

1.2. Впродовж останніх років традиційною стала практика, коли Урядом в проектах закону про державний бюджет пропонується внесення змін до чинного законодавства, особливо в частині податкових і бюджетних норм.

Так, у 2000 році зупинено дію окремих положень 10 законів, у 2001 році зміни стосувалися вже 25 законів, 2002 році - 29, 2003 році - 41, 2004 році - 62 законів. У 2005 році тимчасово зупинено дію 19 законів і внесено зміни до 100, а у 2006 і 2007 роках зупинено дію 52 та 69 законодавчих актів відповідно. У 2008 році зупинено дію окремих положень 19 законів та внесено зміни до 100. На необхідності додержання положень ряду статей Конституції України, статей 4 і 27, частини другої статті 38 Бюджетного кодексу при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про державний бюджет наголошував Конституційний Суд України в рішенні від 09.07.2007 № 6-рп/2007.

Проектом закону про державний бюджет на наступний рік Урядом передбачається зупинити дію окремих статей 5 законодавчих актів та внести зміни до 14 актів. Зокрема, законопроектом продовжено практику попередніх років щодо внесення законом про державний бюджет змін до податкового законодавства. Так, статтею 9 законопроекту передбачається збільшення в 1,086 раза базових нормативів платежів за користування надрами для видобування корисних копалин та за спеціальне водокористування, затверджених Законом України від 03.06.2008 № 309-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", та додаткового коефіцієнта 2 до збільшених нормативів платежів за користування надрами для видобування нафти, конденсату та газу природного. Крім того, запроваджується базовий норматив платежів за користування надрами для видобування глинистих порід у розмірі 5 відс. до вартості таких видобутих порід замість нормативів у грошовому розмірі.

Частиною першою статті 65 законопроекту визначено, що у 2010 році ставки земельного податку, встановлені частиною другою статті 7 Закону України "Про плату за землю" по населених пунктах, грошову оцінку земель яких не проведено, збільшуються в 3,2 раза.

Відповідно до підпункту 2 пункту 11 прикінцевих положень коефіцієнт до нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, збільшено з 2,27 до 3,032.

Зазначені норми законопроекту суперечать чинному законодавству, зокрема частині третій статті 1 Закону України від 25.06.91 № 1251-XII "Про систему оподаткування", якою визначено, що ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів) не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування, та частині восьмій статті 1, якою передбачено, що зміни і доповнення до цього Закону, інших законів України про оподаткування щодо збільшення розміру ставок податків, зборів (обов'язкових платежів) вносяться не пізніше ніж за шість місяців до початку нового бюджетного року і набирають чинності з початку нового бюджетного року. Крім того, частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу визначено, що закони України, які впливають на формування доходної чи видаткової частини бюджетів, повинні бути офіційно оприлюднені до 15 серпня року, що передує плановому.

1.3. Урядом при підготовці проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" продовжено практику останніх років щодо ігнорування норм Бюджетного кодексу та Закону України "Про Кабінет Міністрів України" стосовно розроблення і подання до Верховної Ради України Основних напрямів бюджетної політики.

Відповідно до статті 33 Бюджетного кодексу і статті 31 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Уряд зобов'язаний подавати до парламенту проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період для проведення парламентських слухань і подальшого прийняття Верховною Радою України відповідного рішення з пропозиціями і дорученнями Уряду щодо підготовки проекту закону про державний бюджет. Однак вказані вимоги законодавства залишилися не виконаними і законодавчо передбачені парламентські слухання з питань бюджетної політики на 2010 рік не проводилися.

1.4. Запропонований законопроект значною мірою не відповідає орієнтирам, визначеним Декларацією цілей та завдань бюджету на 2010 рік (Бюджетною декларацією), схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 № 151.

Зокрема, неповною мірою реалізовано пункт 7 завдання 1 розділу І щодо розроблення проекту державного бюджету на 2010 рік на основі реформованого податкового законодавства, яке набирає чинності у 2009 році. Суттєві законодавчі зміни у поточному році відбулися лише в частині оподаткування акцизним збором. Кабінет Міністрів України розпорядженням від 17.07.2009 № 859-р тільки прийняв рішення про утворення робочої групи з розроблення проекту Стратегії реформування податкової системи.

Не реалізовані наміри Уряду щодо здійснення оптимізації видатків та джерел формування спеціального фонду (пункт 12 завдання 1 розділу І).

Не забезпечено виконання завдання 4 розділу І Бюджетної декларації стосовно формування прогнозованої, раціональної податкової та митної політики, що повинно сприяти економічному зростанню і створенню єдиного правового поля діяльності суб'єкта господарювання. Зокрема, не виконано пункту 3 завдання 4 стосовно поступового зниження навантаження на фонд оплати праці, що планувалося здійснити в результаті реформування системи сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Частка перерозподілу валового внутрішнього продукту через зведений бюджет становить у законопроекті 30,5 відс., незважаючи на те, що згідно з пунктом 13 завдання 1 розділу І Бюджетної декларації її рівень не повинен перевищувати прогнозований на 2009 рік (29,4 відсотка).

Уряд не виконав завдання 3 розділу І щодо забезпечення досягнутого рівня державних соціальних стандартів.

Неповною мірою реалізовано пункт 1 завдання 2 розділу ІІ щодо проведення інвентаризації та визначення головними розпорядниками бюджетних коштів пріоритетних державних (цільових) програм у відповідних галузях з метою концентрації ресурсів бюджету на здійсненні першочергових антикризових заходів. Зокрема, Міністерством економіки наказом від 25.12.2008 № 914 "Про присвоєння облікових кодів державним цільовим програмам, що діють" присвоєно коди лише 51 державній цільовій програмі, а законопроектом на наступний рік передбачається виконання 104 програм із загальним обсягом видатків у сумі 31 млрд. 518 млн. гривень.

Як і в минулому році, у законопроекті не досягнуто цілей Уряду щодо упорядкування структури головних розпорядників бюджетних коштів та оптимізації кількості бюджетних програм, зокрема, шляхом поступової концентрації видатків, закріплених за розпорядниками, які є провідними у відповідній галузі (пункт 2 завдання 2 розділ І).

Не передбачено поступового переходу до розподілу коштів за принципом оплати наданих послуг (виконаних робіт), а не за принципом утримання бюджетної установи (пункт 3 завдання 2 розділу І).

Не здійснено удосконалення державного замовлення на підготовку кадрів вищими та професійно-технічними навчальними закладами відповідно до потреб економіки та ринку праці (пункт 7 завдання 1 розділу ІІ).

Не забезпечено внесення змін до законодавства про освіту в частині надання навчальним закладам права на коригування розміру плати за навчання та додаткові освітні послуги протягом строку навчання із застосуванням коефіцієнта інфляції; розширення переліку платних послуг, які можуть надаватися закладами освіти, культури і мистецтв, охорони здоров'я, науковими установами; удосконалення системи виплати стипендій з урахуванням матеріального стану та особливих досягнень у навчанні (пункти 1, 2 і 4 завдання 1 розділу ІІ).

Не реалізовано намірів Уряду щодо визначення на законодавчому рівні понять "медична допомога" та "медична послуга" для встановлення вичерпного переліку гарантованих державою безоплатних медичних послуг і послуг, які повинні надаватися на платній основі (пункт 11 завдання розділу ІІ).

Не передбачено реформування галузі культури, зокрема, шляхом надання державної підтримки лише конкретним проектам загальнодержавного значення (пункт 8 завдання 1 розділу ІІ).

Як і в минулому році, бюджетні кошти направляються переважно на утримання Збройних Сил України, замість пріоритетного спрямування на розвиток озброєння та військової техніки, розроблення та впровадження їх нових зразків, а також підготовку серійного виробництва та створення для цього спеціальних виробничих технологій і матеріалів для виготовлення таких зразків (пункт 15 завдання 1 розділу ІІ).

У законопроекті не реалізовано намірів Уряду, визначених пунктом 2 завдання 2 розділу ІІ Бюджетної декларації, щодо розроблення спеціальних програм, спрямованих на підтримку галузей економіки, що перебувають у скрутному становищі, відповідно до вимог СОТ.

Неповною мірою реалізовано наміри Уряду, відображені у пункті 11 завдання 2 розділу ІІ Бюджетної декларації, в частині здійснення державної підтримки підприємств авіабудування, космічної галузі, оборонно-промислового комплексу, машинобудування, агропромислового комплексу, енергетичної, вугільної та будівельної галузей.

Дефіцит державного бюджету на 2010 рік пропонується встановити на рівні 4 відс. ВВП, що більше показника, визначеного в пункті 11 завдання 1 розділу І Бюджетної декларації (не більше 3 відс. ВВП).

1.5. Суттєвий економічний спад і відсутність очікуваних результатів виконання у поточному році основних макропоказників економічного і соціального розвитку, врахованих при складанні проекту державного бюджету, знижують вірогідність їх прогнозу на наступний рік.

Розрахунки показників проекту закону здійснено на підставі прогнозу макропоказників економічного і соціального розвитку країни, схваленого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.2009 № 973 (таблиця 1).

Таблиця 1

Основні макропоказники економічного і соціального розвитку

Супроводжуючі матеріали до законопроекту містять лише прогнозні макропоказники соціального і економічного розвитку на 2010 рік без наведення очікуваних результатів за 2009 рік, що ускладнює проведення грунтовного порівняльного аналізу.

За прогнозом реальний валовий внутрішній продукт у наступному році зросте на 3,7 відс., а його номінальний обсяг становитиме 1178,6 млрд. гривень. Зазначене передбачається досягти за рахунок підвищення попиту та цін на експортну продукцію, ефективної роботи банківського сектору щодо кредитування економіки, розширення внутрішнього попиту та нарощування іноземних інвестицій.

Заплановані параметри є досить оптимістичними. Так, за січень-серпень поточного року реальний валовий внутрішній продукт, за експертною оцінкою Рахункової палати, знизився на 18,3 відс., а за підсумками поточного року скоротиться на 15 відсотків. При цьому номінальний ВВП за перші два квартали поточного року становив 390,3 млрд. грн., або 37,3 відс. річного обсягу, врахованого при затвердженні державного бюджету на поточний рік (1046,5 млрд. гривень). За експертною оцінкою Рахункової палати, номінальний валовий внутрішній продукт за 2009 рік не перевищить 930 млрд. грн., тому зростання номінального ВВП у наступному році порівняно з очікуваним виконанням у поточному році майже в 1,3 раза є нереальним і можливе лише за рахунок суттєвого перевищення прогнозованих рівнів інфляції.

Бюджетні параметри на 2010 рік визначено на припущенні, що інфляція не перевищить 9,7 відс. (грудень до грудня 2009 року). Як передбачає Уряд, формування індексу споживчих цін відбуватиметься переважно за рахунок підвищення цін на внутрішні послуги, насамперед в житлово-комунальному секторі. Проте, за експертною оцінкою Рахункової палати, інфляційні процеси спричинятиме прогнозоване підвищення закупівельної ціни на імпортований природний газ з 229 дол. у 2009 році до 265 дол. за тис. куб. м, або на 15,7 відс., нафту - з 59 до 70 дол. за барель, або на 18,6 відс. відповідно, а також наявна девальвація обмінного курсу гривні, вплив якої виявиться в наступному році. Отже, прогнозований Урядом рівень інфляції є заниженим і за підсумками 2010 року перевищить 12 відсотків.

У наступному році заплановано отримання прибутку прибуткових підприємств у сумі 252,2 млрд. гривень. Проте за січень-липень поточного року одержані прибутки становили 72 млрд. грн., або лише 29 відс. річного обсягу, врахованого при затвердженні державного бюджету на поточний рік (247,6 млрд. гривень). Враховуючи викладене, за підсумками поточного року обсяг прибутку прибуткових підприємств, за експертною оцінкою Рахункової палати, не перевищить 130 млрд. грн., що майже вдвічі менше обсягу, врахованого при затвердженні державного бюджету. Таким чином, прогнозоване на наступний рік зростання прибутку прибуткових підприємств порівняно з очікуваним виконанням у поточному році на 122,2 млрд. грн., або в 1,9 раза, є необгрунтованим.

1.6. Визначений на наступний рік розмір прожиткового мінімуму не відповідає фактичному рівню, а тому не забезпечуватиме реалізацію державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.

Статтею 54 законопроекту передбачено установити прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 637 грн., з 1 квітня - 651 грн., з 1 липня - 655 грн., з 1 жовтня - 673 грн. та з 1 грудня - 687 гривень. Проте не заплановано передбаченого пунктом 5 прикінцевих положень Закону України від 31.10.2008 № 639 "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" збільшення розміру прожиткового мінімуму на суму індексації відповідно до інфляції. Так, за рік розмір прожиткового мінімуму номінально зросте на 7,8 відс., а з урахуванням урядового прогнозу щодо індексу споживчих цін у розмірі 109,7 відс. - реально знизиться на 1,7 відсотка.

При цьому показники прожиткового мінімуму, як і в минулі роки, розраховані на підставі наборів продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг для основних соціальних і демографічних груп населення, затверджених ще дев'ять років тому урядовою постановою від 14.04.2000 № 656. За час, що минув, вказані набори жодного разу не уточнювалися, тоді як чинним законодавством передбачено їх перегляд кожні п'ять років. Крім того, в затверджених нормах взагалі не враховані окремі життєво-необхідні витрати, зокрема, на послуги охорони здоров'я, освіти, оздоровлення, транспорту, зв'язку, які є переважно платними. Фактичний розмір прожиткового мінімуму у цінах серпня поточного року становив, за даними Міністерства праці та соціальної політики, 811 грн., або на 124 грн. більше запланованого на грудень наступного року розміру в сумі 687 гривень.

1.7. Невизначеність щодо прогнозного обмінного курсу гривні до долара, що використовується при обчисленні більше десятка податків та зборів, частка прогнозних надходжень яких відповідно до законопроекту перевищить у наступному році третину загального обсягу доходів, створює суттєві ризики виконання державного бюджету.

Згідно із заявами очільників Уряду параметри законопроекту про державний бюджет на 2010 рік розраховані на підставі обмінного курсу, що становить 7,5 грн. за долар. Однак у супроводжуючих матеріалах до законопроекту обмінний курс гривні до долара не вказано. Не наводиться оцінки прогнозного обмінного курсу гривні і в Основних засадах грошово-кредитної політики на 2010 рік, схвалених рішенням Ради Національного банку від 10.09.2009 № 10. Водночас, згідно з Угодою між Урядом України та Урядом

Російської Федерації від 28 травня 1997 року про взаєморозрахунки, пов'язані з поділом Чорноморського флоту і перебуванням Чорноморського флоту Російської Федерації на території України, у 2010 році передбачається проведення чергового взаємозаліку платежів з Російською Федерацією в рахунок погашення державного зовнішнього боргу України, щорічний обсяг якого становить 97,75 млн. доларів. При цьому відповідно до додатка № 2 до законопроекту погашення зовнішніх зобов'язань у гривневому еквіваленті визначено в сумі 928,6 млн. грн., що становить 9,5 грн. за долар (928,6/97,75).

1.8. Рівень перерозподілу прогнозованого в 2010 році валового внутрішнього продукту (1 178,6 млрд. грн.) через зведений бюджет передбачається в розмірі 30,5 відс., що більше рівня планового перерозподілу на поточний рік (29,4 відс.) на 1,1 відс. пункта. Таким чином, всупереч пункту 6 розділу І Бюджетної декларації, яким передбачено зменшення фіскального навантаження на реальний сектор економіки, Урядом на наступний рік заплановано його збільшення.

Дохідна частина зведеного бюджету на наступний рік визначена в обсязі 359,4 млрд. грн., що на 51,3 млрд. грн., або 16,7 відс., більше, ніж заплановано на поточний рік (308,1 млрд. гривень). Доходи державного бюджету пропонується встановити у сумі 284,7 млрд. грн., що на 45,5 млрд. грн., або 19 відс., більше порівняно із затвердженими на поточний рік.

Доходи загального фонду державного бюджету визначені в обсязі 218,9 млрд. грн. і на 34,9 млрд. грн., або 19 відс., перевищують затверджені на поточний рік, доходи спеціального фонду - 65,8 млрд. грн., що більше плану поточного року на 10,6 млрд. грн., або 19,2 відсотка.

Збільшення доходів державного бюджету законопроектом прогнозується за рахунок зростання насамперед надходження бюджетоутворюючих податків: податку на додану вартість - на 25,9 млрд. грн., або 27,3 відс., акцизного збору з вироблених в Україні товарів - на 6,5 млрд. грн., або 33,7 відс., податку на прибуток підприємств - на 6,4 млрд. грн., або 15,2 відсотка. Крім того, в законопроекті передбачено збільшення надходження коштів від перевищення валових доходів над видатками Національного банку України на 6,5 млрд. грн., або у 2,6 раза.

Проте за низкою доходних джерел прогнозується зменшення надходжень до державного бюджету. Зокрема, суму коштів, що надходять до державного бюджету з інших бюджетів, зменшено на 2,4 млрд. грн., або 27 відс., надходження від продажу землі і нематеріальних активів - на 1,2 млрд. грн., або 71,2 відс., від реалізації матеріальних цінностей державного резерву - на 439,8 млн. грн., або у 2,2 раза, ввізного мита - на 426 млн. грн., або 3,5 відс., цільових фондів - на 190 млн. грн., або 44,7 відсотка. Крім того, на наступний рік не передбачені надходження до державного бюджету збору за спеціальне водокористування, які на поточний рік затверджені у сумі 709 млн. грн. (таблиця 2).

Таблиця 2

Проект доходів
Державного бюджету України на 2010 рік

млн. грн.

1.9. Законопроектом не лише не вирішуються, а й поглиблюються проблеми спеціального фонду державного бюджету, особливо в частині формування доходів. Частка загальнодержавних податків і зборів у доходах спеціального фонду з року в рік збільшується, що суттєво обмежує ресурс загального фонду державного бюджету і звужує можливості проведення загальнодержавних видатків.

З часу створення у 2000 році спеціального фонду його доходи зросли більше ніж у 8 разів. Головним чином, це відбувалося за рахунок загальнодержавних податків і зборів, що нівелює головну мету створення фонду, яка полягає у залученні до державного бюджету для забезпечення належного контролю позабюджетних фондів та власних надходжень бюджетних установ.

Дохідна частина спеціального фонду на 2010 рік законопроектом визначена в сумі 65,8 млрд. грн. і на 10,6 млрд. грн., або 19,2 відс., перевищує обсяг, затверджений законом про державний бюджет на поточний рік. Надходження безпосередньо загальнодержавних податків і зборів передбачаються в сумі 38,1 млрд. грн., що на 7,3 млрд. грн., або 23,9 відс., більше, ніж затверджено на поточний рік. Частка загальнодержавних податків і зборів у доходах спеціального фонду становитиме 57,9 відс., що на 2,2 відс. пункта більше, ніж у поточному році.

1.10. Загальний обсяг видатків державного бюджету та надання кредитів законопроектом визначено у сумі 336 млрд. грн., що на 62,5 млрд. грн., або 22,8 відс., більше показника, затвердженого на поточний рік (273,5 млрд. грн.), у тому числі загального фонду - 244,3 млрд. грн., що більше на 50,5 млрд. грн., або на 26 відсотків.

У 2010 році найбільше планується спрямувати видатків на міжбюджетні трансферти - 83,8 млрд. грн., або 24,9 відс., що на 22,7 млрд. грн., або 37,2 відс., більше обсягів поточного року; загальнодержавні функції - 68 млрд. грн., або 20,2 відс. (більше на 15 млрд. грн., або 28,4 відс.); соціальний захист та соціальне забезпечення - 61,7 млрд. грн., або 18,4 відс. (більше на 8,6 млрд. грн., або 16,3 відс.), економічну діяльність - 44,4 млрд. грн., або 13,2 відс. (більше на 9,4 млрд. грн., або 27 відс.), охорону навколишнього природного середовища - 3,2 млрд. грн., що у 2,2 раза більше, ніж у поточному році.

На видатки споживання передбачається спрямувати 263,9 млрд. грн., або 81,4 відс. загального обсягу видатків державного бюджету, що на 1,8 відс. пункта більше затверджених призначень поточного року, у тому числі загального фонду - 231,8 млрд. грн., або 97,2 відс., що більше на 1,4 відс. пункта.

Видатки розвитку заплановані в сумі 32,7 млрд. грн., або 10,1 відс. загальних видатків. Порівняно з 2009 роком їх частка в загальних обсягах зменшиться на 2,5 відс. пункта, у тому числі загального фонду - на 1,3 відс. пункта.

Крім того, між видатками споживання та розвитку не розподілено 27,7 млрд. грн., або 8,5 відс. загального обсягу видатків, з них за бюджетними програмами КПКВ 3511030 "Резервний фонд" - 1 млрд. грн. та КПКВ 3511380 "Стабілізаційний фонд" - 26,7 млрд. гривень.

Таблиця 3

Проект видатків та надання кредитів Державного бюджету України
на 2010 рік за функціональною класифікацією

млн. грн.

1.11. Розмір дефіциту бюджету Пенсійного фонду набуває загрозливих масштабів, що створює ризики щодо своєчасної виплати пенсій і соціальних допомог та обумовлює необхідність збільшення обсягів підтримки за рахунок коштів державного бюджету.

Бюджет Пенсійного фонду на 2010 рік планується за доходами в сумі 159,8 млрд. грн. та видатками - 177,7 млрд. гривень. При цьому доходами від страхових внесків забезпечено лише 73,8 відс. відповідних видатків. Дефіцит фонду порівняно з поточним роком зросте в 1,4 раза, до 17,9 млрд. грн., а кошти на його фінансування передбачаються в загальному фонді державного бюджету.

Значне зростання дефіциту Пенсійного фонду насамперед спричинене відсутністю дієвих заходів з реформування пенсійної системи. Міністерством праці та соціальної політики за дорученням Кабінету Міністрів України ще на початку грудня 2008 року було розроблено проект Концепції подальшого проведення пенсійної реформи в Україні, однак до цього часу рішення щодо його схвалення або відхилення не прийнято.

У наступному році не вбачається можливим уникнути продовження практики надання за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку безвідсоткових позичок Пенсійному фонду на покриття тимчасових касових розривів. Залишок непогашених позик останніми роками постійно зростає. Якщо на початок 2008 року його обсяги становили 2,4 млрд. грн., то на початок 2009 року вони збільшилися в 2,5 раза, до 6 млрд. гривень. У січні-вересні поточного року на покриття тимчасових касових розривів залучалися кошти єдиного казначейського рахунку в сумі 26,2 млрд. грн., з яких 12,6 млрд. грн., або майже половина, залишились не повернутими. Таким чином, своєчасність виплат пенсій та допомог і надалі залежатиме від ресурсу державного бюджету.

1.12. При запланованому збільшенні обсягів видатків державного бюджету в наступному році на 21,1 відс. (з 267 млрд. 677,4 млн. грн. до 324 млрд. 272 млн. грн.) видатки Стабілізаційного фонду зростуть на 34 відс. (з 19 млрд. 965 млн. грн. до 26 млрд. 748 млн. гривень). Однак частину коштів Стабілізаційного фонду передбачається використати за напрямами, що не відповідають вимогам чинного законодавства та не мають визначеного розміру.

Частиною другою статті 95 Конституції України встановлено, що виключно законом про державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Проте пунктами 2, 3 і 33 статті 77 законопроекту передбачається надати Уряду право на власний розсуд визначати розмір і цільове спрямування окремих видатків Стабілізаційного фонду в сумі 1 млрд. 54,3 млн. гривень.

Так, без визначення розміру та цільового спрямування коштів фонду фінансуватимуться проекти з реалізації Державної комплексної програми розвитку авіаційної промисловості, Державної цільової програми реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, Державної програми розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу, заходи з консервації виробничих потужностей промислових підприємств, реструктуризації та ліквідації об'єктів підприємств гірничої хімії та підприємств з підземного видобутку залізної руди, забезпечення життєдіяльності Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд, заходи з реалізації Державної цільової оборонної програми утилізації звичайних видів боєприпасів, не придатних для подальшого використання і зберігання, тощо.

Крім того, у наступному році пропонується збереження негативної практики поточного року щодо спрямування коштів Стабілізаційного фонду за напрямами, що не відповідають меті створення фонду, визначеній Законом України від 31.10. 2008 № 639-VI "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Так, на здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів та підтримку окремих проектів в агропромисловому комплексі передбачається спрямувати 3 млрд. 333 млн. грн., з яких частину коштів планується використати на вирішення питань матеріально-технічного забезпечення бюджетних установ агропромислового комплексу; на заходи, пов'язані з капітальними видатками бюджетних установ, - 600 млн. грн.; на придбання для Державної митної служби рентгенотелевізійних скануючих систем -
200 млн. грн.; придбання шкільних автобусів для перевезення учнів загальноосвітніх шкіл, що проживають у сільській місцевості, - 150 млн. грн., на забезпечення інвалідів та інвалідів-чорнобильців автомобілями - 95 млн. грн. тощо.

Таким чином, в результаті запропонованих заходів кошти Стабілізаційного фонду використовуватимуться не як засіб забезпечення макроекономічної стабільності в країні, а як додатковий бюджетний ресурс Уряду для фінансування програм, що впродовж останніх років передбачалися в державному бюджеті.

1.13. Проект державного бюджету сформовано зі значним за обсягом як в абсолютній сумі, так і відносно ВВП дефіцитом, який перевищує рівень, зазначений у Бюджетній декларації, та збільшує ризики економічної, зокрема боргової, безпеки. Фінансування державного бюджету передбачено здійснити в основному за рахунок нових запозичень, що призведе до зростання державного боргу і боргового навантаження. Крім того, за оцінкою Рахункової палати, заплановані доходи державного бюджету завищені на 12 млрд. 342,3 млн. гривень. З урахуванням зазначеного дефіцит державного бюджету за чинною методикою розрахунку становитиме 59 млрд. 90,6 млн. грн., або 5 відс. ВВП.

Законопроектом пропонується установити граничний розмір дефіциту в сумі 46 млрд. 748,3 млн. грн., у тому числі загального фонду - 24 млрд. 813,9 млн. грн., спеціального - 21 млрд. 934,4 млн. гривень. У цілому, запропонований розмір дефіциту становитиме майже 4 відс. ВВП. Такий рівень дефіциту не тільки перевищує межу, встановлену Бюджетною декларацією (забезпечення бездефіцитності поточного бюджету, визначення дефіциту бюджету розвитку в розмірі не більш як 3 відс. ВВП), а і створює ризики в частині економічної безпеки.

Відповідно до пункту 1 статті 14 Бюджетного кодексу прийняття державного бюджету з дефіцитом дозволяється у разі наявності обгрунтованих джерел фінансування дефіциту. Проте аналіз джерел фінансування, передбачених додатком № 2 "Фінансування Державного бюджету України на 2010 рік", показав наявність суттєвих ризиків у частині забезпечення фінансування державного бюджету. У цілому, для фінансування державного бюджету планується отримати державних запозичень і позик на реалізацію проектів розвитку в сумі 120 млрд. 415,1 млн. грн., надходжень коштів від приватизації державного майна - у сумі 10 млрд. грн. (таблиця 4).

На зовнішніх ринках передбачається отримати 15 млрд. 543,1 млн. грн., у тому числі від розміщення облігацій зовнішньої державної позики - 8 млрд. 125 млн. грн., кошти Світового банку за позикою на політику
розвитку становитимуть 500 млн. дол. США (3 млрд. 750 млн. грн.), позики міжнародних фінансових організацій на фінансування інституційних та інвестиційних проектів - 3 млрд. 668,1 млн. гривень.

Перевага надається внутрішнім запозиченням над зовнішніми, незважаючи на ризики щодо їх розміщення. Так, від розміщення облігацій внутрішньої державної позики планується отримати 104 млрд. 872 млн., що у півтора рази більше, ніж затверджено у поточному році
(70 млрд. 69,5 млн. грн.). За вісім місяців поточного року розміщено ОВДП на суму 39 млрд. 280,9 млн. грн., або 56,1 відс. річного плану. Це вдалося здійснити внаслідок викупу частини ОВДП Національним банком та суттєвого підвищення рівня їх доходності. Частину запланованих внутрішніх запозичень заміщено надходженнями від Міжнародного валютного фонду в рамках програми "Стенд-бай".

Продовжують існувати ризики, пов'язані з невизначеністю приватизаційних процесів, що тривали як в минулому, так і в поточному році. У минулому році від приватизації державного майна отримано 482,2 млн. грн., за вісім місяців поточного року - 589,3 млн. грн., або лише 6,9 відс. річного обсягу.

Таблиця 4

Показники фінансування
Державного бюджету України на 2010 рік

млн. грн.

Законопроектом вперше передбачається встановити граничний обсяг державного боргу в розрізі валют без визначення його загальної величини. При цьому прогнозні курси валют, враховані в розрахунках до закону, в супроводжуючих матеріалах не наведені. За курсами валют станом на 01.10.2009 обсяг державного боргу (без урахування гарантованого) на кінець наступного року становитиме 325,8 млрд. грн., що на 46 млрд. грн. перевищить обсяг, очікуваний на кінець поточного року (за експертною оцінкою Рахункової палати - 279,7 млрд. грн.), та становитиме 27,6 відс. ВВП, або буде вдвічі більшим, ніж у 2008 році (13,8 відсотка).

Зростання боргу призведе до збільшення витрат на його обслуговування і навантаження на державний бюджет. Передбачені на наступний рік витрати в сумі 55,9 млрд. грн. на погашення та обслуговування державного боргу майже на третину більші, ніж заплановано на поточний рік (42,5 млрд. гривень).

Співвідношення сумарних виплат з погашення та обслуговування державного боргу до ВВП становитиме у наступному році 4,7 відс. порівняно з 1 відс. у 2008 році та 4,1 відс., прогнозованими на 2009 рік. Співвідношення виплат із загального фонду державного бюджету до його доходів зросте з 5 відс. у 2008 році та прогнозованих 22,7 відс. на 2009 рік до 25,1 відсотка.

1.14. Незважаючи на застосування нових підходів при формуванні обсягів місцевих бюджетів та заплановану передачу місцевим бюджетам у порушення вимог чинного законодавства додаткових доходних джерел, частка власних та закріплених доходів у загальній сумі доходів місцевих бюджетів у наступному році зменшиться. Як і в минулі роки, прогнозні обсяги доходів місцевих бюджетів пропонується збільшити насамперед за рахунок трансфертів, передбачених у державному бюджеті, що призведе до ще більшої централізації фінансових ресурсів на державному рівні.

Відповідно до запропонованого Урядом формульного розрахунку прогнозний обсяг доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, становитиме 52,8 млрд. грн., що більше порівняно з планом поточного року лише на 2 млрд. грн., або 3,9 відсотка. Водночас прогнозний обсяг видатків визначено у сумі 98,9 млрд. грн., що більше на 23,5 млрд. грн., або 31,2 відсотка. Таке зростання видатків зумовлено поступовим підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, включенням до формульного розрахунку видатків, що у поточному році не враховувалися при визначенні міжбюджетних трансфертів, а також коштів за чотирма бюджетними програми соціального спрямування, які у 2009 році фінансуються з державного бюджету.

Для збалансування місцевих бюджетів обсяг дотації вирівнювання з державного бюджету визначено у сумі 52,5 млрд. грн., що більше плану поточного року на 19,1 млрд. грн., або в 1,6 раза. Водночас обсяги коштів, які передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, визначено в сумі 6,4 млрд. грн., що менше плану поточного року на 2,4 млрд. грн., або 27 відсотків. У державному бюджеті для зниження диспропорцій у ресурсній базі місцевим бюджетам передбачаються додаткові дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості у сумі 0,7 млрд. грн., або на рівні поточного року, та на забезпечення фінансової стійкості бюджетів сіл, селищ та міст районного значення - у сумі 0,3 млрд. гривень. Зазначене вказує на недостатність закріплених за місцевими бюджетами доходних джерел, необхідних для виконання делегованих державою повноважень.

Законопроектом передбачається надати місцевим бюджетам із державного бюджету міжбюджетних трансфертів, у цілому, в сумі 83,8 млрд. грн., що більше порівняно з поточним роком на 22,7 млрд. грн., або 37,2 відсотка. Їх питома вага у прогнозному обсязі видатків державного бюджету збільшиться відповідно на 3 відс. пункта і становитиме 25,8 відсотка. Частка трансфертів у прогнозному обсязі доходів місцевих бюджетів на 2010 рік планується на рівні 50,8 відс., що більше порівняно з поточним роком на 6,9 відс. пункта та перевищує аналогічні показники 2007 та 2008 років на 7,4 та 6,3 відс. пункта відповідно.

Власні та закріплені доходи місцевих бюджетів на наступний рік прогнозуються в сумі 81,1 млрд. грн., або 6,9 відс. ВВП, і на 3 млрд. грн., або 3,8 відс., перевищать обсяги, затверджені відповідними місцевими радами на поточний рік (78,1 млрд. гривень). Однак, частка власних та закріплених доходів місцевих бюджетів у загальній сумі доходної частини місцевих бюджетів наступного року становитиме 49,2 відс., що порівняно з планом на поточний рік, менше на 6,9 відс. пункта.

Видатки місцевих бюджетів та надання кредитів без урахування трансфертів на 2010 рік прогнозуються в сумі 158,5 млрд. грн., у тому числі загального фонду - 139,2 млрд. грн., і збільшуються порівняно з показниками, затвердженими місцевими радами на поточний рік на 25,5 млрд. грн., або 19,2 відс., та на 27,3 млрд. грн., або 24,4 відсотка, відповідно. При цьому питома вага загального фонду місцевих бюджетів у загальному фонді зведеного бюджету планується на рівні 45,9 відс. і збільшиться на 1,2 відс. пункта.

ІІ. Постатейні пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік"

1. Загальні положення

1.1. Стаття 1.

1.1.1. Частина перша.

Проектом закону доходи державного бюджету на 2010 рік передбачаються в сумі 284 млрд. 691,9 млн. грн., у тому числі загального фонду - 218 млрд. 867,6 млн. грн. і спеціального фонду - 65 млрд. 824,3 млн. гривень.

Результати експертизи, проведеної Рахунковою палатою, показали, що заплановані надходження окремих платежів до державного бюджету є завищеними, а тому пропонується зменшити їх на 15 млрд. 922,5 млн. грн., зокрема податок на додану вартість - на 15 млрд. 662,5 млн. грн., збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію - на 260 млн. гривень.

При цьому за рахунок врахування у доходах державного бюджету платежів, надходження яких передбачено в законопроекті спрямувати до місцевих бюджетів, дохідну частину державного бюджету необхідно збільшити на 3 млрд. 276,3 млн. грн., у тому числі податок на прибуток підприємств - на 1 млрд. 624 млн. грн., збір за спеціальне водокористування - на 705,2 млн. грн., платежі за користування надрами - на 433,1 млн. грн., збір за забруднення навколишнього природного середовища - на 360 млн. грн., плату за ліцензії - на 154 млн. гривень. Крім того, за результатами експертизи надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності пропонується збільшити на 303,9 млн. гривень.

Таким чином, у цілому дохідну частину державного бюджету пропонується зменшити на 12 млрд. 342,3 млн. грн. і встановити в обсязі 272 млрд. 349,6 млн. грн., у тому числі доходизагального фонду- 206 млрд. 121,4 млн. грн., спеціального фонду - 66 млрд. 228,2 млн. гривень.

1.1.2. Частини друга та третя.

Передбачається затвердити видатки та надання кредитів державного бюджету в сумі 335 млрд. 990,9 млн. грн., у тому числі загального фонду - 244 млрд. 271,5 млн. грн., спеціального - 91 млрд. 719,4 млн. гривень. У результаті проведеної експертизи пропонується перерозподілити як необгрунтовано заплановані видатки на загальну суму 4 млрд. 537,2 млн. гривень.

Обсяги повернення кредитів до державного бюджету законопроектом пропонується встановити в сумі 4 млрд. 550,8 млн. грн., у тому числі до загального фонду - 590 млн. грн., спеціального фонду - 3 млрд. 960,7 млн. гривень. У результаті проведеної експертизи пропонується збільшити загальну суму повернення кредитів до державного бюджету в цілому на 27,4 млн. грн. і встановити в обсязі 4 млрд. 578,1 млн. грн., у тому числі до загального фонду - 607 млн. грн., спеціального фонду - 3 млрд. 971,1 млн. гривень.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.04.2009 № 447-р підприємствам авіабудування на реалізацію інвестиційних проектів, спрямованих на виконання експортних та інших контрактів, зі Стабілізаційного фонду надані кредити в сумі 260 млн. гривень. Відповідно до графіка, затвердженого вказаним розпорядженням, погашення кредитів передбачено впродовж п'яти років, у тому числі у 2010 році - 10,4 млн. гривень. У проекті закону повернення зазначених коштів не враховано.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.06.2009 № 635-р для проведення заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася на території Херсонської області внаслідок заморозків у квітні 2009 року, з резервного фонду державного бюджету виділені кошти в сумі 17 млн. грн. на умовах повернення до 01.10.2010. У законопроекті повернення даних коштів також не передбачено.

1.1.3. Частина п'ята.

Упродовж останніх п'яти років оборотна касова готівка державного бюджету встановлюється як відносний показник. Не став винятком і законопроект про державний бюджет на наступний рік, яким передбачається встановити оборотну касову готівку державного бюджету як відносний показник у розмірі до 2 відс. видатків загального фонду державного бюджету, визначених цією статтею, що передбачає лише її верхню межу.

Відповідно до пунктів 1 і 3 статті 14¹ Бюджетного кодексу, оборотна касова готівка - це частина залишку коштів загального фонду відповідного бюджету, яка встановлюється в розмірі не більше 2 відс. планових видатків загального фонду бюджету і затверджується законом про державний бюджет.

Оскільки доходи бюджету надходять нерівномірно, в основному наприкінці місяця, показник оборотної касової готівки визначає незнижуваний залишок бюджетних коштів, потрібний для забезпечення щоденного безперебійного проведення найнеобхідніших видатків. Оборотна касова готівка використовується протягом року на покриття тимчасових касових розривів, проте повинна бути відновлена у тому ж році до розмірів, установлених під час затвердження державного бюджету, тому що вона не підлягає вилученню і враховується при визначенні вказаного показника на наступний рік.

Різниця між залишком коштів загального фонду державного бюджету та оборотною касовою готівкою на кінець бюджетного періоду становить вільний залишок бюджетних коштів, який використовується для проведення видатків, затверджених законом про державний бюджет. Згідно зі статтею 15 Бюджетного кодексу вільний залишок бюджетних коштів є одним із джерел фінансування дефіциту бюджетів.

Оскільки відповідно до пункту 4 статті 14¹ Бюджетного кодексу оборотна касова готівка державного бюджету враховується при визначенні вільного залишку бюджетних коштів, практичне застосування вказаної норми можливо лише при встановленні її величини в абсолютному виразі.

Отже, встановлення оборотної касової готівки як відносного показника нівелює її суть і значення, оскільки призводить до втрати можливості контролю за її використанням і збереженням на кінець року та визначенням фактичного обсягу одного з джерел фінансування дефіциту бюджету.

Враховуючи викладене, пропонується передбачити розмір оборотної касової готівки державного бюджету на 2010 рік в абсолютній величині.

2. Доходи Державного бюджету України

2.1. Стаття 2.

2.1.1. Пункти 1 і 2.

Нормами статті пропонується частину податків на додану вартість та прибуток підприємств зараховувати до Стабілізаційного фонду державного бюджету. При цьому обсяги або розміри відповідної частки цих податків, які передбачено направляти до Стабілізаційного фонду, у законопроекті окремо не наведені.

У супроводжуючих матеріалах до законопроекту (стор. 487) включення зазначених платежів до Стабілізаційного фонду обгрунтовано вимогами Закону України від 31.10.2008 № 639-VІ "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Однак зазначений Закон не визначає надходження податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств або їх частини як джерела наповнення Стабілізаційного фонду.

Крім того, запропоновані норми створюють умови для недофінансування бюджетних програм, у тому числі і соціальних, кошти на які передбачені у загальному фонді державного бюджету.

Враховуючи зазначене, а також з метою недопущення необ г рунтованого скорочення обсягів доходів загального фонду державного бюджету, пропонується виключити текст:

з пункту 1 статті 2 - "частини податку на додану вартість, що зараховується до Стабілізаційного фонду";

з пункту 2 статті 2 - "частини податку на прибуток підприємств, що зараховується до Стабілізаційного фонду".

2.1.2. Пункти 2, 4 і 8.

Передбачається виключити зі складу доходів загального фонду державного бюджету низку платежів, зокрема 10 відс. податку на прибуток підприємств; збір за спеціальне водокористування; 50 відс. платежів за користування надрами для видобування нафти, конденсату та газу природного; плату за ліцензії на виробництво, експорт, імпорт та оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами. Зазначені платежі згідно із законопроектом запропоновано зараховувати до місцевих бюджетів, що суперечить чинному законодавству.

Зокрема, статтею 17 Закону України від 28.12.94 № 334/94-ВР "Про оподаткування прибутку підприємств" встановлено, що податок на прибуток підприємств зараховується до бюджетів згідно з Бюджетним кодексом. Відповідно до пункту 15 статті 69 чинного Бюджетного кодексу до доходів місцевих бюджетів належить лише податок на прибуток підприємств комунальної власності, решта надходжень згідно з пунктом 1 частини першої статті 29 має зараховуватися до державного бюджету.

Згідно з нормами пункту 1 статті 31 Кодексу України про надра, затвердженого Законом України від 27.07.94 № 132/94-ВР, платежі за користування надрами, які справляються за видобування корисних копалин загальнодержавного значення, в повному обсязі спрямовуються у державний бюджет. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.94 № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" нафта, конденсат та природний газ належать до корисних копалин загальнодержавного значення, а тому надходження платежів за користування надрами для видобування нафти, конденсату та газу природного повинні зараховуватися до державного бюджету.

Відповідно до норм статті 32 Водного кодексу України, затвердженого Законом України від 06.06.95 № 213/95-ВР, до республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів належать тільки збори за використання води з водних об'єктів місцевого значення. Решта зборів за спеціальне водокористування мають надходити до державного бюджету.

Згідно з нормами статті 4 Закону України від 19.12.95 № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів" плата за ліцензії на виробництво спирту етилового, коньячного, плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів зараховується до державного бюджету. Крім того, відповідно до норм статей 14 і 15 вищезазначеного Закону плата за ліцензії на право експорту, імпорту та оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним та плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами також має зараховуватися до державного бюджету.

Враховуючи викладене, пропонується:

з пункту 2 виключити текст: "та абзацом другим пункту 1 частини першої статті 47";

з пункту 4 виключити текст: "(крім 50 відсотків платежів за користування надрами для видобування нафти, конденсату та газу природного, що зараховуються до спеціального фонду місцевих бюджетів)";

пункт 8 викласти в такій редакції:

"8) плата за ліцензії на певні види господарської діяльності (крім плати за ліцензії, що видаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, виконавчими органами місцевих рад і місцевими органами виконавчої влади, та плати за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами)";

доповнити статтю новим пунктом 42 такого змісту:

"42) збір за спеціальне водокористування", а пункт 42 вважати пунктом 43.

2.1.3. Пункт 27.

Пунктом 27 статті 2 до доходів загального фонду державного бюджету на 2010 рік віднесено "плату за митне оформлення товарів і транспортних засобів".

Проте згідно зі статтею 71 Митного кодексу України від 11.07.2002 № 92-IV з моменту набуття Україною членства у Світовій організації торгівлі справляється "плата за митне оформлення товарів і транспортних засобів поза місцем розташування митних органів або поза робочим часом, встановленим для митних органів".

Таким чином, пропонується пункт 27 статті 2 викласти відповідно до норм Митного кодексу в такій редакції:

"27) плата за митне оформлення товарів і транспортних засобів поза місцем розташування митних органів або поза робочим часом, встановленим для митних органів ".

2.2. Стаття 4.

Передбачено, що у наступному році Національний банк вносить до державного бюджету перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами Національного банку на загальну суму не менш як 10 млрд. 500 млн. грн., з яких не менш як 2 млрд. 625 млн. грн. - до 20 квітня, тобто до терміну, передбаченого Законом України від 20.05.99 № 679-XIV "Про Національний банк України", для підтвердження річної фінансової звітності Національного банку міжнародною аудиторською компанією і затвердження Радою Національного банку - 1 липня року, що настає за звітним періодом.

Проте Радою Національного банку 10.09.2009 затверджено зміни до кошторису Національного банку на 2009 рік, відповідно до яких перевищення доходів над видатками становитиме тільки 0,6 млрд. грн., або у 17 разів менше.

Враховуючи зазначене, пропонується уточнити суму платежів до державного бюджету перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами Національного банку і забезпечити нормативно-правове врегулювання порядку перерахування зазначених платежів .

2.3. Стаття 6.

2.3.1. Пункти 47 і 48.

Пунктами 47 і 48 статті 6 передбачається зараховувати до доходів спеціального фонду надходження частини податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств, які мають спрямовуватися до Стабілізаційного фонду державного бюджету. При цьому обсяги або розміри відповідних часток цих податків, які передбачено направляти до Стабілізаційного фонду, у законопроекті окремо не наведені.

У супроводжуючих матеріалах до законопроекту (стор. 487) включення зазначених платежів до Стабілізаційного фонду обгрунтовано вимогами Закону України від 31.10.2008 № 639-VІ "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Однак зазначений Закон не визначає податок на додану вартість та податок на прибуток підприємств або їх частини як джерела наповнення Стабілізаційного фонду. Крім того, запропоновані норми створюють умови для недофінансування бюджетних програм, у тому числі і соціальних, кошти на які передбачені у загальному фонді державного бюджету.

Враховуючи зазначене, пропонується виключити з тексту статті 6 законопроекту пункти 47 і 48.

2.3.2. Додатковий пункт.

Згідно з нормами статті 6 законопроекту до доходів спеціального фонду державного бюджету не включено надходження збору за забруднення навколишнього природного середовища. Зазначені надходження відповідно до пункту 10 статті 47 у повному обсязі запропоновано включити до бюджетів місцевого самоврядування.

Проте згідно зі статтею 46 Закону України від 25.06.91 № 1264-ХІІ "Про охорону навколишнього природного середовища" надходження збору за забруднення навколишнього природного середовища між бюджетами розподіляються в такому співвідношенні:

30 відс. - до спеціального фонду державного бюджету;

70 відс. - до спеціального фонду місцевих бюджетів.

У зв'язку з викладеним пропонується у проекті державного бюджету на 2010 рік реалізувати вимоги чинного законодавства щодо розподілу коштів від збору за забруднення навколишнього природного середовища та доповнити статтю 6 новим пунктом такого змісту:

"30 відс. збору за забруднення навколишнього природного середовища, крім надходжень, визначених пунктом 39 цієї статті".

3. Державний борг та фінансування Державного бюджету України

3.1. Стаття 10.

Вказаною статтею передбачається встановити на 31.12.2010 граничний обсяг державного боргу у розрізі валют з таким співвідношенням: 183 млрд. 426,6 млн. гривень; 10 млрд. 895,6 млн. дол. США; 3 млрд. 125 млн. СПЗ; 1 млрд. 174,4 млн. євро; 19 млрд. 440 млн. японських єн. При цьому в передбачених випадках дозволяється збільшення (зменшення) суми державного боргу в певній валюті з відповідним коригуванням боргу в іншій валюті.

Для зіставлення затвердженого граничного розміру державного боргу з фактичним обсягом пропонується використовувати прогнозні курси іноземних та національної валют до долара США, які враховано в розрахунках до законопроекту. Проте у супровідних матеріалах до законопроекту зазначені прогнозні курси валют не наведені.

Статтею 18 Бюджетного кодексу визначено, що граничний обсяг внутрішнього та зовнішнього державного боргу встановлюється на кожний бюджетний період законом про державний бюджет, величина основної суми державного боргу не повинна перевищувати 60 відс. фактичного річного обсягу валового внутрішнього продукту.

Встановлення граничного розміру державного боргу в розрізі валют без визначення його суми в національній грошовій одиниці не відповідає вимогам законодавства, створює умови для приховування інформації про запланований розмір державного боргу, унеможливлює здійснення оцінки боргового навантаження, зіставлення граничного і фактичного розмірів державного боргу, а також порушує принцип єдності бюджетної системи, задекларований у пункті 1 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу, який забезпечується, зокрема, єдиною грошовою системою.

З метою приведення у відповідність з вимогами Бюджетного кодексу пропонується у статті 10 встановити граничний розмір державного боргу в національній валюті.

3.2. Стаття 11.

Статтею 11 передбачено, що, у разі надходження коштів із внутрішніх (зовнішніх) джерел фінансування певного типу, визначених у додатку № 2 до законопроекту, у неповному обсязі допускається збільшення надходжень коштів із зовнішніх (внутрішніх) джерел фінансування іншого типу з відповідним перевищенням граничного розміру державного боргу України за рахунок перевищення відповідних обсягів запозичень з відповідним коригуванням обсягу державного боргу в розрізі валют, визначеного статтею 10 законопроекту, із щомісячним обов'язковим інформуванням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Для надання можливості Уряду здійснювати внутрішні та зовнішні запозичення на найвигідніших умовах, враховуючи стан фінансових ринків як в Україні, так і за її межами, доцільно дозволити здійснювати заміщення внутрішніх (зовнішніх) запозичень зовнішніми (внутрішніми) лише в межах загального граничного обсягу державного боргу.

Отже, пропонується друге речення статті 11 викласти в такій редакції: "У разі надходження коштів від внутрішніх (зовнішніх) запозичень, визначених у додатку № 2 до цього Закону, у неповному обсязі допускається збільшення надходжень коштів від зовнішніх (внутрішніх) запозичень у межах затвердженого загального обсягу державного боргу з обов'язковим інформуванням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету".

3.3. Стаття 14.

Зазначеною статтею пропонується наділити Міністра фінансів правом за дорученням Кабінету Міністрів України при здійсненні державних запозичень та наданні державних гарантій брати зобов'язання від імені України, пов'язані із здійсненням таких запозичень. Проте статтею не встановлено обмежень щодо взяття зобов'язань при здійсненні державних запозичень та наданні державних гарантій.

Відповідно до пункту 14 статті 85 Конституції України затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених державним бюджетом, належить до повноважень Верховної Ради України.

Статтею 16 Бюджетного кодексу встановлено, що право на здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень у межах і на умовах, передбачених законом про державний бюджет, належить державі в особі Міністра фінансів за дорученням Кабінету Міністрів України. Згідно зі статтею 17 Бюджетного кодексу Уряд в особі Міністра фінансів може надавати гарантії щодо виконання боргових зобов'язань суб'єктам виключно у межах повноважень, встановлених законом про державний бюджет.

Зважаючи на викладене, пропонується текст статті 14 законопроекту після слів "державних гарантій" доповнити словами "передбачених цим законом".

3.4. Стаття 17.

Частиною другою статті 17 законопроекту пропонується надати право місцевим фінансовим органам в порядку, встановленому відповідною місцевою радою, здійснювати за рахунок тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів купівлю облігацій внутрішньої державної позики і облігацій, емітованих відповідними радами, з одночасним зобов'язанням їх продажу, що забезпечуватиметься заставою цих облігацій, з подальшим поверненням коштів місцевих бюджетів до кінця року.

Водночас статтею 51 законопроекту передбачається здійснювати нормативно-правове регулювання аналогічних операцій з розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на депозитах або шляхом придбання державних цінних паперів та цінних паперів, емітованих відповідними радами, вже у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Вказане порушує принцип єдності бюджетної системи, визначений у пункті 1 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу, який забезпечується, зокрема, єдиною правовою базою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.

Враховуючи зазначене, пропонується привести у відповідність норми частини другої статті 17 і статті 51 законопроекту.

3.5. Стаття 20.

Частиною третьою статті 20 законопроекту пропонується встановити, що заборгованість юридичних осіб перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, а також заборгованість з відсотків за користування позиками, наданими за рахунок коштів, залучених державою, та з плати за надання гарантій та позик, отриманих за рахунок коштів, залучених державою або під державні гарантії, вважається податковим боргом і стягується відповідно до Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Проте преамбулою зазначеного Закону встановлено, що ним не регулюються питання погашення та обслуговування кредитів, наданих за рахунок бюджетних коштів або позик, залучених державою чи під державні гарантії, інших зобов'язань, що випливають з угод, укладених державними органами та/або від імені держави, які регулюються нормами цивільного законодавства та іншими законами з питань державного боргу та його обслуговування.

Таким чином, законопроектом пропонується нове трактування норми іншого закону без внесення змін до нього, до того ж на обмежений термін, оскільки закон про державний бюджет є чинним лише протягом року.

Враховуючи зазначене, пропонується частину третю статті 20 законопроекту виключити.

4. Видатки та кредитування Державного бюджету України

4.1. Стаття 25.

4.1.1. Частина друга.

Як і в попередні роки, законопроектом передбачено, що в процесі виконання державного бюджету головні розпорядники коштів за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету можуть перерозподіляти призначення за бюджетними програмами у межах загального обсягу передбачених асигнувань.

Як показують проведені Рахунковою палатою аудити виконання державного бюджету, перерозподіл коштів за бюджетними програмами став масовим явищем. Так, у 2005 році до затверджених призначень за бюджетними програмами загального фонду внесено зміни до 146 бюджетних програм і перерозподілено бюджетні кошти на суму 461 млн. грн., у 2006 році - до 211 на 421 млн. грн., у 2007 році - до 217 на 2 млрд. 27,6 млн. грн., у 2008 році - до 164 на 21 млрд. 189,5 млн. грн., за вісім місяців поточного року - до 98 програм на суму 307,3 млн. гривень.

Конституцією України та Бюджетним кодексом встановлено, що виключно законами затверджується державний бюджет. У ході його розгляду та затвердження Уряд, Міністерство фінансів, розпорядники коштів обгрунтовують доцільність і необхідність для держави та галузі тих чи інших видатків у відповідних обсягах. Надання права перерозподілу коштів за бюджетними програмами, затвердженими законом про державний бюджет, нівелює вимоги законодавства в частині затвердження бюджетних видатків, провокує безвідповідальність головних розпорядників коштів державного бюджету щодо неякісного планування та виконання бюджетних програм і створює підгрунтя для резервування коштів на проведення окремих видатків понад обсяги, визначені цим Законом. Дозвіл змінювати обсяги бюджетних коштів між видатками розвитку і споживання ставить під сумнів необхідність затвердження такого розподілу.

Враховуючи зазначене, доцільно виключити з частини другої статті25 законопроекту речення "Перерозподіл бюджетних призначень за бюджетними програмами у межах загального обсягу головного розпорядника коштів державного бюджету, збільшення бюджетних призначень на видатки розвитку за рахунок зменшення бюджетних призначень на видатки споживання окремо за загальним і спеціальним фондом здійснюються лише за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету".

4.1.2. Частина дванадцята.

Зазначеною частиною установлено, що у 2010 році вступ до міжнародних організацій і приєднання до міжнародних договорів, умови членства в яких передбачають сплату внесків або здійснення будь-яких інших виплат за рахунок коштів державного бюджету, здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України виходячи з відповідних обсягів, визначених на цю мету в додатку № 3 до цього Закону, та у порядку, визначеному Законом України "Про міжнародні договори України".

Відповідно до статті 5 Закону України "Про міжнародні договори України" рішення про проведення переговорів і підписання міжнародних договорів від імені України приймаються Президентом України, а від імені Уряду - Кабінетом Міністрів України. Таким чином норма законопроекту щодо надання Уряду права приймати рішення про вступ до міжнародних організацій та приєднання до всіх міжнародних договорів суперечить вищевказаному Закону.

Отже, доцільно частину дванадцяту статті 25 після слів "Установити, що у 2010 році вступ" доповнити словами "від імені Уряду".

4.2. Стаття 32.

4.2.1. Пункт 33.

Пропонується за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету здійснювати фінансову підтримку Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву. Джерелом проведення вказаних видатків визначені надходження від сплати відсотків за користування пільговим довгостроковим державним кредитом, наданим молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2000 № 1604 "Питання Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" до безпосередніх функцій Фонду та його регіональних відділень належить організація надання кредитів, їх обслуговування та контроль за цільовим та ефективним використанням ресурсів. На виконання вказаних завдань спрямовуються кошти загального фонду державного бюджету, обсяг яких щороку зростає.

До спеціального фонду державного бюджету згідно з пунктом 33 постанови Кабінету Міністрів України від 29.05.2001 № 584 "Про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла" зараховуються кошти, сплачені в рахунок погашення кредитів з одночасним їх спрямуванням на подальше рекредитування, та відсотки за користування кредитними ресурсами, які можуть спрямовуватися на фінансову підтримку Фонду лише у разі, коли це передбачено законом про державний бюджет на відповідний рік.

Враховуючи недостатність коштів для виконання Державної програми забезпечення молоді житлом на 2002-2012 роки, пропонується спрямувати надходження від сплати відсотків за користування пільговим довгостроковим державним кредитом, наданим молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла, в сумі 0,4 млн. грн. на подальше рекредитування.

4.2.2. Пункт 49.

Відповідно до пункту 49 статті 32 на формування Стабілізаційного фонду у складі спеціального фонду державного бюджету пропонується спрямувати 90 відс. коштів, отриманих від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, на яких розташовані обєкти, що підлягають приватизації; частини податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств; кошти, одержаних від приватизації державного майна; надходження від цільового розміщення державних цінних паперів; залишок коштів Стабілізаційного фонду на початок року.

Водночас частиною четвертою статті 13 Бюджетного кодексу встановлено, що розподіл бюджету на загальний і спеціальний фонди визначається законом про державний бюджет, а джерела формування спеціального фонду - виключно законами.

Законодавчою підставою створення Стабілізаційного фонду є Закон України від 31.10.2008 № 639-VІ "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", відповідно до статті 1 якого формування і наповнення фонду передбачено за рахунок понадпланових надходжень від приватизації державного майна у 2008 році та надходжень цих коштів у повному обсязі у 2009 році, а також цільового розміщення державних цінних паперів. Отже, спрямування у 2010 році надходжень від приватизації державного майна та продажу земельних ділянок, а також частини податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств не відповідає чинному законодавству.

Враховуючи зазначене, пропонується привести у відповідність з чинним законодавством джерела формування Стабілізаційного фонду у 2010 році, виключивши з них надходження від приватизації державного майна та продажу земельних ділянок, а також частини податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств шляхом виключення з тексту пункту 49 статті 32 такого словосполучення: "27, 47, 48 статті 6, пунктами 2".

5. Взаємовідносини Державного бюджету України та місцевих бюджетів

5.1. Стаття 33.

5.1.1. Частина перша.

Статтею 33 законопроекту пропонується визначити джерела доходів загального фонду місцевих бюджетів. При цьому низка положень зазначеної статті не відповідають нормам статей 64, 66 і 69 чинного Бюджетного кодексу.

Зокрема, до складу доходів загального фонду місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, передбачено зараховувати платежі, які відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 чинного Бюджетного кодексу мають спрямовуватися до державного бюджету: збір за спеціальне водокористування, плата за ліцензії на виробництво, експорт - імпорт та оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами; плата за окремі ліцензії та сертифікати ліцензіатами за місцем здійснення діяльності.

Враховуючи викладене, пропонується:

пункти 3, 5, 6, 7 і 9 частини першої статті 33 із тексту законопроекту виключити;

пункт 4 частини першої статті 33 законопроекту викласти в такій редакції:

"4) плата за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відповідних рад".

5.1.2. Частина друга.

Пропонується включити до доходів загального фонду місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки (пункт 1 відповідного переліку). Проте справляння такого податку не передбачене чинним законодавством. Проект закону "Про податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки", зареєстрований 22.12.2008 за № 3533, знаходиться на розгляді у Верховній Раді України. Як наслідок, у доходах місцевих бюджетів враховане не передбачене чинним законодавством та нереальне доходне джерело.

Отже, пропонується виключити із переліку доходів, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки.

5.2. Стаття 41.

Статтею 41 пропонується перерахування місцевим бюджетам 50 відс. надпланових доходів загального фонду за переліком показників загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів), крім податку на додану вартість, акцизного збору та ввізного мита, до бюджету розвитку бюджетів сіл, селищ, міст (крім бюджету міста Києва) та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому в тексті вказаної статті законопроекту не зазначається, за результатами якого звітного періоду такі доходи мають зараховуватися до бюджету розвитку місцевих бюджетів.

Однак виконання планових обсягів надходження доходних джерел може відбуватися нерівномірно, а планові показники доходів загального фонду можуть упродовж року коригуватися Міністерством фінансів. Зокрема, впродовж січня-серпня поточного року фактичне виконання показників, визначених помісячним бюджетним розписом доходів загального фонду, як перевищувало планові суми, так і було меншим за них. План доходів загального фонду на січень-серпень поточного року, у цілому, зменшено на 17,1 млрд. грн., надходження яких перенесено на наступні звітні періоди.

Під час виконання доходної частини загального фонду державного бюджету можливе невиконання планових показників окремих звітних періодів перекривається за рахунок надпланового надходження у попередніх або наступних звітних періодах. У разі застосування запропонованої у законопроекті норми джерела покриття недонадходження платежів в окремих звітних періодах будуть відсутні, що призведе до виникнення ризиків невиконання доходів загального фонду за підсумками року.

Також запропонована норма сприятиме суб'єктивним підходам у формуванні та виконанні планових показників доходів державного бюджету, в результаті яких окремі місцеві бюджети матимуть надпланові доходи, що призведе до порушення принципу справедливості та неупередженості, на якому відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу має грунтуватися бюджетна система.

Враховуючи зазначене, пропонується статтю 41 із тексту законопроекту виключити.

5.3. Стаття 45.

5.3.1. Частина перша.

Пропонується встановити рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" для працездатних осіб у сумі 143 гривні, непрацездатних осіб - 202 гривні, інвалідів - 216 гривень. Для кожної дитини в малозабезпеченій багатодітній сім'ї, в якій виховується троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації, - до 23 років), рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) становитиме 50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для дитини відповідного віку.

Відповідно до частини шостої статті 5 зазначеного Закону для кожної дитини в малозабезпеченій багатодітній сім'ї, в якій виховується троє або більше дітей віком до 16 років (до 18 років, якщо дитина навчається), розмір державної соціальної допомоги передбачалося збільшувати на 20 відс. залежно від рівня забезпеченості прожиткового мінімуму. Проте зазначену норму законом про державний бюджет на 2008 рік скасовано. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10 рп/2008 скасування дії частини шостої статті 5 вищезазначеного Закону визнано неконституційним. Однак у поточному році збільшення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям не відновлено. Проектом закону на 2010 рік також передбачається обмеження державної соціальної допомоги вказаній категорії одержувачів.

Отже, пропонується встановити рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення державної соціальної допомоги дітям з малозабезпечених багатодітних сімей, в яких виховується троє або більше дітей віком до 16 років (до 18 років, якщо дитина навчається) за віковими категоріями (до 6 років, від 6 до 18 років), визначеними статтею 54 законопроекту. Крім того, необхідно на виконання згаданого рішення Конституційного Суду України поновити норму частини шостої статті 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

5.3.2. Частина друга.

Частиною другою статті 45 передбачено, що в 2010 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Проте розміри вказаної допомоги законодавчо визначені, і надання Уряду повноважень щодо їх коригування є безпідставним.

Отже, пропонується виключити з тексту законопроекту частину другу статті 45.

5.4. Стаття 47.

Нормами пункту 1 частини першої зазначеної статті пропонується визначити джерела формування бюджету розвитку спеціального фонду місцевих бюджетів. При цьому до них включено платежі, які не передбачені положеннями частини першої статті 71 Бюджетного кодексу, зокрема 10 відс. податку на прибуток підприємств, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування; 15 відс. податку з доходів фізичних осіб, що сплачується (перераховується) на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань; 15 відс. фіксованого податку на доходи від підприємницької діяльності, що сплачується (перераховується) на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань; кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності до розмежування земель державної і комунальної власності.

Крім того, пунктом 18 частини першої статті 47 законопроекту передбачено зараховувати до спеціального фонду місцевих бюджетів 50 відс. платежів за користування надрами для видобування нафти, конденсату та газу природного. Проте згідно з нормами пункту 1 статті 31 Кодексу України про надра, затвердженого Законом України від 27.07.94 № 132/94-ВР, платежі за користування надрами, які справляються за видобування корисних копалин загальнодержавного значення, в повному обсязі спрямовуються у державний бюджет. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.94 № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" нафта, конденсат та природний газ належать до корисних копалин загальнодержавного значення, а тому надходження платежів за користування надрами для видобування нафти, конденсату та газу природного повинні зараховуватися до державного бюджету.

Враховуючи зазначене, пропонується статтю 47 законопроекту привести у відповідність із нормами чинного законодавства, виключити з тексту частини першої другий, третій, четвертий, шостий і сьомий абзаци пункту 1 та пункт 18.

5.5. Стаття 48.

Частинами третьою та четвертою статті 48 пропонується надати право Кабінету Міністрів України у разі потреби за обгрунтованим поданням Центральної виборчої комісії збільшувати видатки, пов'язані з проведенням виборів Президента України і виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, за рахунок збільшення обсягів цільового розміщення державних цінних паперів з відповідним коригуванням дефіциту, граничного розміру державного боргу, показників, затверджених додатками № 2, 3 і 7 до цього Закону.

Проте відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Частиною другою статті 15 Бюджетного кодексу встановлено, що Кабінет Міністрів України може брати позики в межах, визначених законом про державний бюджет, запозичення не використовуються для забезпечення фінансовими ресурсами поточних видатків держави, за винятком випадків, коли це необхідно для збереження загальної економічної рівноваги.

Враховуючи викладене, пропонується частини третю та четвертустатті 48 з тексту законопроекту виключити.

5.6. Стаття 51.

Частиною першою статті 51 передбачається надати право Міністру фінансів Автономної Республіки Крим, керівникам місцевих фінансових органів за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради в межах поточного бюджетного періоду здійснювати на конкурсних засадах розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на депозитах або шляхом придбання державних цінних паперів та цінних паперів, емітованих Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною міською радою, з подальшим поверненням таких коштів до кінця поточного бюджетного періоду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Водночас частиною другою статті 17 законопроекту передбачається здійснювати нормативно-правове регулювання аналогічних операцій з купівлі за рахунок тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів облігацій як внутрішньої державної позики, так і місцевих позик вже у порядку, встановленому відповідною місцевою радою.

Вказане порушує принцип єдності бюджетної системи, визначений у пункті 1 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу, який забезпечується, зокрема, єдиною правовою базою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.

Враховуючи зазначене, пропонується привести у відповідність норми частини другої статті 17 і статті 51 законопроекту.

6. Особливі положення

6.1. Стаття 55.

Зазначеною статтею пропонується визначити мінімальну заробітну плату у місячному і погодинному розмірах, а також гарантується проведення індексації заробітної плати працівників згідно із Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 6 Закону України "Про оплату праці" основою організації оплати праці визначено тарифну систему, яка включає тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики. Тарифна сітка формується на основі тарифної ставки робітника першого розряду, яка встановлюється у розмірі, що перевищує законодавчо визначену мінімальну заробітну плату, та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту (стор. 251) розрахунок фонду оплати праці працівників бюджетної сфери здійснювався виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розряду з 1 січня 2010 року - 555 грн., з 1 квітня 2010 року - 567 грн., з 1 липня 2010 року - 570 грн., з 1 жовтня 2010 року - 586 гривень. Згідно з пунктом 4 прикінцевих положень законопроекту Кабінет Міністрів України має забезпечити з 01.01.2010 підвищення розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розряду Єдиної тарифної сітки та встановити його з 01.12.2010 на рівні мінімальної заробітної плати, тобто в сумі 778 гривень.

Таким чином, тільки наприкінці наступного року тарифна ставка працівника першого тарифного розряду буде відповідати мінімальній заробітній платі, як це передбачено законодавством. При цьому в тексті законопроекту не передбачено затвердження конкретних розмірів визначального показника Єдиної тарифної сітки упродовж року. Зазначене надає право Уряду встановлювати посадовий оклад працівника першого тарифного розряду не додержуючись встановлених законом розмірів.

Отже, для забезпечення законодавчого врегулювання та прозорості в організації системи оплати праці пропонується:

доповнити статтю 55 законопроекту абзацом другим такого змісту:

"Розміри посадових окладів (тарифних ставок) працівників бюджетних установ встановлюються Кабінетом Міністр ів України виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розряду: з 1 січня - 555 гривень, з 1 квітня - 567 гривень, з 1 липня - 570 гривень, з 1 жовтня - 586 гривень, з 1 грудня - 778 гривень на місяць";

абзац другий статті 55 вважати абзацом третім .

6.2. Стаття 59.

Передбачається дозволити Державному казначейству надавати Пенсійному фонду за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку на термін до дванадцяти календарних місяців позички на покриття тимчасових касових розривів, пов'язаних із виплатою пенсій, в межах фактичного дефіциту коштів на цю мету.

Отримання коштів терміном на дванадцять місяців призводить до утворення на кінець року значних сум непогашених позик. Так, станом на 01.01.2008 заборгованість Пенсійного фонду становила 2 млрд. 413,5 млн. грн., на 01.01.2009 вона збільшилася в 2,5 раза - до 6 млрд. 31,4 млн. гривень. За ініціативою Уряду до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" внесено норму щодо списання отриманих фондом у 2008 році позичок на загальну суму 4 млрд. 762 млн. гривень.

З метою забезпечення своєчасних розрахунків Пенсійного фонду з державним бюджетом за отриманими позичками на покриття тимчасових касових розривів у межах одного бюджетного року доцільно із статті 59 законопроекту виключити слова "на термін до дванадцяти календарних місяців" та доповнити текст статті словами "з обов'язковим їх поверненням до кінця року".

6.3. Стаття 60.

Зазначеною статтею пропонується Пенсійному фонду списати існуючу недоїмку із страхових внесків та борги з фінансових санкцій і пені вугле- та торфодобувних підприємств, які належать до сфери управління Міністерства вугільної промисловості. На суму вказаної операції передбачається списання заборгованості фонду за позиками, наданими з державного бюджету за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, з віднесенням усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом і подальшим відновлення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, замість вжиття дієвих заходів щодо повноти та своєчасності сплати страхових внесків Урядом пропонується запровадити систему взаємозаліків шляхом списання заборгованості Пенсійного фонду за отримані позички з єдиного казначейського рахунку на суму недоїмки вугле- та торфодобувних підприємств, яка станом на 01.09.2009 становила 1,5 млрд. грн. і має тенденцію до збільшення. Суми проведених заліків планується віднести на взаєморозрахунки з бюджетом за схемою, затвердженою Урядом. Проте з тексту законопроекту незрозуміло, яким чином вона буде здійснена та яка кількість підприємств та організації буде задіяна в даній схемі.

Запровадження взаємозаліків як форми виконання державного бюджету чи Пенсійного фонду спонукатиме платників податків і страхових внесків до накопичення заборгованостей і, як свідчить практика минулих років, створить підгрунтя для численних зловживань. Крім того, економічна природа, утворення і використання коштів державного бюджету і Пенсійного фонду за своєю суттю різні та не підлягають взаємозаліку.

Прийняття норми щодо списання позички фактично означатиме спрямування коштів єдиного казначейського рахунку не на проведення поточних видатків державного бюджету, а на пенсійне забезпечення, яке має здійснюватися за рахунок надходжень страхових внесків до Пенсійного фонду.

Враховуючи вказане, пропонується виключити статтю 60 із тексту законопроекту. Доручити Кабінету Міністр ів України під час доопрацювання проекту державного бюджету до другого читання внести пропозиції в частині врегулювання питання щодо погашення заборгованості Пенсійного фонду перед державним бюджетом за отримані позички в 2008-2009 роках.

6.4. Стаття 71.

Вказаною статтею пропонується визначити обсяг збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, що встановлюється Національною комісією регулювання електроенергетики, у сумі 2 млрд. 600 млн. гривень.

У пояснювальній записці до проекту закону розрахунок обсягу збору не наведено. Однак, враховуючи фактичні надходження збору за вісім місяців 2009 року у сумі 1 млрд. 466,7 млн. грн. і динаміку платежів у поточному році, очікувані річні обсяги платежу становлять, за оцінкою Рахункової палати, 2 млрд. 300 млн. гривень.

Відповідно до Балансу попиту та пропозиції електроенергії в об'єднаній енергетичній системі України, розміщеному у проекті Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2010 рік (стор.18), прогнозується збільшення обсягу виробництва електроенергії порівняно з поточним роком на 1,9 відсотка. Зазначене надає підстави прогнозувати на наступний рік обсяг збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію у сумі 2 млрд. 340 млн. грн. (2 300 х 101,9/100).

Таким чином, пропонується встановити надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію у 2010 році в сумі 2 млрд. 340 млн. грн., або на 260 млн. грн. менше, ніж передбачено в законопроекті.

6.5. Стаття 73.

Пропонується надати право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України встановлюються основи соціального захисту населення, форми і види пенсійного забезпечення тощо. Кабінет Міністрів України забезпечує проведення державної соціальної політики.

Законопроектом про державний бюджет на 2010 рік не передбачається зупинення та обмеження обсягів надання гарантій щодо соціального захисту населення, передбачених законами. Надання права Кабінету Міністрів України встановлювати у процесі виконання державного бюджету розміри соціальних виплат, тобто змінювати норми законів, порушуватиме зазначені вимоги Конституції України.

Враховуючи викладене, пропонується статтю 73 із тексту проекту закону виключити.

6.6. Стаття 77.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 31.10.2008 № 639-VI "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Стабілізаційний фонд створений з метою підвищення ефективності діяльності державних органів у фінансово-кредитній сфері та забезпечення макроекономічної стабільності в країні. Однак у поточному році Уряд використовував частину коштів фонду як додатковий бюджетний ресурс для фінансування заходів, що в минулих роках затверджувалися законами про державний бюджет та які за своєю суттю не впливають на стабілізацію економіки держави.

У наступному році пропонується узаконити негативну практику поточного року. Зокрема, на заходи, пов'язані з капітальними видатками бюджетних установ, передбачається спрямувати 600 млн. грн., на придбання для Державної митної служби України рентгенотелевізійних скануючих систем - 200 млн. грн., на придбання шкільних автобусів для перевезення учнів загальноосвітніх шкіл, що проживають у сільській місцевості, - 150 млн. грн., на забезпечення інвалідів та інвалідів-чорнобильців автомобілями - 95 млн. грн., на створення рекреаційних зон, меморіальних та музейних комплексів, а також розвиток історико-культурних пам'яток та заповідників - 80 млн. грн., на добудову обласної дитячої лікарні в місті Черкаси - 65 млн. грн., на створення культурно-мистецького та музейного комплексу "Мистецький арсенал" - 50 млн. грн., на створення фільмів національного виробництва - 50 млн. грн., на розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які були депортовані з території України, - 50 млн. грн., на придбання обладнання для лабораторії Державної інспекції контролю якості лікарських засобів - 50 млн. грн., на придбання обладнання для Науково-практичного медичного центру дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я - 10 млн. грн., на облаштування спортивних та футбольних майданчиків - 8 млн. грн., на придбання спортивного інвентарю та обладнання для дитячо-юнацьких спортивних шкіл - 8 млн. грн., на будівництво, капітальний ремонт та реконструкцію баз олімпійської та параолімпійської підготовки державної власності, придбання зазначеними базами спортивного інвентарю та обладнання - 4 млн. грн. тощо.

Отже, пропонується виключити з тексту статті пункти 12-14, 18-22, 25 і 29-32, а вивільнені кошти спрямувати на заходи, що відповідають меті створення Стабілізаційного фонду.

6.7. Стаття 78.

Зазначеною статтею пропонується установити, що за рішенням Кабінету Міністрів України можуть придбаватися акції банків (частки, паї) в обмін на державні облігації України, надаватися кредити Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за умови, що його фінансові можливості вичерпані, надаватися інші види фінансової допомоги банкам за напрямами, передбаченими Законом України від 24.07.2009 № 1617-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей проведення заходів з фінансового оздоровлення банків", шляхом передачі державних облігацій України чи за рахунок надходжень коштів, отриманих від державних запозичень, випущених понад обсяги, встановлені додатком № 2 до цього Закону, з відповідним коригуванням граничного розміру державного боргу України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Пунктом 14 статті 85 Конституції України встановлено, що затвердження рішень про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених державним бюджетом, належить до повноважень Верховної Ради України.

Статтею 16 Бюджетного кодексу передбачено, що право на здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень у межах і на умовах, передбачених законом про державний бюджет, належить державі в особі Міністра фінансів за дорученням Кабінету Міністрів України.

Враховуючи зазначене, пропонується викласти статтю 78 в такій редакції: "Установити, що за рішенням Кабінету Міністрів України можуть придбаватися акції банків (частки, паї) в обмін на державні облігації України, надаватися кредити Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за умови, що його фінансові можливості вичерпані, надаватися інші види фінансової допомоги банкам за напрямами, передбаченими Законом України від 24 липня 2009 року № 1617-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей проведення заходів з фінансового оздоровлення банків", шляхом передачі державних облігацій України чи за рахунок надходжень коштів, отриманих від державних запозичень, випущених в обсягах, визначених у додатку № 2 до цього Закону".

6.8. Стаття 79.

Статтею передбачено встановити, що Уряд у 2010 році може отримувати до державного бюджету позики від міжнародних фінансових організацій на реалізацію проектів економічного і соціального розвитку України. Кошти, які надійдуть понад обсяги, встановлені додатками до законопроекту, зараховуються та використовуються у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до пункту 14 статті 85 Конституції України затвердження рішень про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених державним бюджетом, належить до повноважень Верховної Ради України. Статтею 15 Бюджетного кодексу передбачено, що Кабінет Міністрів України може брати позики в межах, визначених законом про державний бюджет.

Отже, пропонується перше речення статті 79 доповнити словами"у межах, передбачених цим законом", а друге речення - виключити з тексту законопроекту.

6.9. Стаття 80.

Зазначеною статтею пропонується дозволити Кабінету Міністрів України здійснити державні запозичення понад встановлені обсяги з відповідним коригуванням граничного розміру державного боргу та показників надходжень, що спрямовуються на формування Стабілізаційного фонду, у разі недоотримання доходів загального фонду державного бюджету та доходів спеціального фонду державного бюджету, які спрямовуються на формування Стабілізаційного фонду, згідно з помісячним розписом для забезпечення проведення захищених статей видатків державного бюджету та видатків Стабілізаційного фонду.

Затвердження рішень про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених державним бюджетом, відповідно до пункту 14 статті 85 Конституції України належить до повноважень Верховної Ради України. Право на здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень у межах і на умовах, передбачених законом про державний бюджет, згідно зі статтею 16 Бюджетного кодексу належить державі в особі Міністра фінансів за дорученням Кабінету Міністрів України.

Порядок виконання загального фонду державного бюджету у разі недоотримання надходжень для здійснення бюджетних асигнувань визначений статтею 54 Бюджетного кодексу.

Враховуючи встановлені Конституцією України та Бюджетним кодексом обмеження щодо здійснення державних запозичень в межах, передбачених законом про державний бюджет, пропонується статтю 80 виключити з тексту законопроекту.

6.10. Стаття 83.

Даною статтею пропонується зобов'язати розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів забезпечити впродовж 2010 року спрямування щонайменш як 10 відсотків своїх видатків на проведення структурних реформ у відповідних галузях економіки.

Відповідно до частини другої статті 35 Бюджетного кодексу головні розпорядники бюджетних коштів організовують розроблення бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів в терміни та порядку, встановлені Мінфіном, і несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих бюджетних запитів. У щорічних листах щодо порядку складання бюджетних запитів на наступний бюджетний рік Міністерство фінансів зобов'язує головних розпорядників ретельно проаналізувати видатки, пов'язані з утриманням бюджетної сфери, та здійснити заходи щодо оптимізації своїх витрат, у тому числі скорочення непершочергових та виключення неефективних витрат.

Статтею 36 Бюджетного кодексу передбачено, що Міністерство фінансів на будь-якому етапі складання і розгляду проекту державного бюджету проводить аналіз поданого головним розпорядником бюджетних коштів бюджетного запиту з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів.

Таким чином, вказані норми законодавства вимагають від учасників бюджетного процесу включення до проекту бюджету достовірних і обгрунтованих розрахунками видатків, у тому числі і на проведення структурних реформ, з урахуванням наявних у бюджеті фінансових ресурсів та особливостей кожної галузі, а вимога спрямувати на вказані цілі вільні кошти може свідчити лише про неякісне планування та завідоме завищення запланованих асигнувань.

Зважаючи на відсутність єдиної державної програми проведення структурних реформ у галузях економіки, а також на те, що заплановані кошти враховують мінімальну потребу для належного функціонування відповідних галузей, доцільно виключити статтю 83 із тексту законопроекту.

6.11. Стаття 89.

Зазначеною статтею передбачено установити з 01.01.2010 року щомісячну адресну допомогу на придбання ліків пенсіонерам за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує 1,2 розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць. Порядок здійснення та розміри щомісячної адресної допомоги на придбання ліків визначаються Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма пропонується Урядом в умовах відсутності коштів для реалізації в повних обсягах цілої низки законодавчих актів щодо соціального захисту громадян, зокрема законів про статус ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, основи захищеності та реабілітації інвалідів, ветеранів праці, дітей війни тощо. Введення нових додаткових виплат при систематичному невиконанні існуючих недоцільно.

Отже, пропонується статтю 89 виключити із законопроекту, а вивільнені кошти спрямувати на забезпечення чинних соціальних гарантій.

7. Прикінцеві положення

7.1. Пункт 4.

Відповідно до цього пункту передбачається, що Кабінет Міністрів України має забезпечити з 01.01.2010 підвищення розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки та встановити його з 01.12.2010 на рівні мінімальної заробітної плати.

Враховуючи пропозицію до статті 55 законопроекту, пункт 4 прикінцевих положень доцільно з тексту законопроекту виключити.

7.2. Пункт 6.

Зазначеним пунктом пропонується встановити, що у 2010 році податок з доходів фізичних осіб, що сплачується (перераховується) на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, зараховується у розмірі:

50 відсотків - до доходів бюджетів міст районного значення, сіл, селищ та їх об'єднань;

20 відсотків - до доходів районних бюджетів;

15 відсотків - до доходів бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів.

Однак такі нормативи відрахувань не відповідають нормам статей 65 і 66 чинного Бюджетного кодексу, згідно з якими до доходів бюджетів міст районного значення, сіл, селищ та їх об'єднань зараховується 25 відс. від загального обсягу податку з доходів фізичних осіб, що справляється на цій території; до доходів бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів - 25 відс., до доходів районних бюджетів - 50 відсотків.

Враховуючи зазначене, пропонується пункт 6 прикінцевих положень виключити з тексту законопроекту.

7.3. Додатковий пункт.

Як і в минулі роки, законопроектом передбачається затвердження Урядом нормативно-правових актів щодо виконання ряду його норм і статей. При цьому терміни затвердження таких актів не встановлені.

Рахункова палата за результатами проведених аудитів неодноразово відмічала негативний вплив несвоєчасного прийняття порядків використання коштів та інших рішень Урядом на виконання норм законів про державний бюджет на відповідний бюджетний період.

Пропонується доповнити прикінцеві положення нормою такого змісту: "Кабінету Міністр ів України з метою своєчасного нормативно-правового забезпечення впровадження цього Закону затвердити всі нормативно-правові акти на його виконання протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом".

8. Додаток № 1 "Доходи Державного бюджету України на 2010 рік"

8.1. Код бюджетної класифікації 11020000 - "Податок на прибуток підприємств".

Надходження податку на прибуток підприємств до державного бюджету визначено в сумі 48 млрд. 310,2 млн. грн., у тому числі до загального фонду - 38 млрд. 834,1 млн. гривень. При цьому згідно із статями 2 і 47 законопроекту 10 відс. податку на прибуток підприємств, або 1 млрд. 624 млн. грн., передбачається зараховувати до бюджету розвитку місцевих бюджетів, що суперечить чинному законодавству.

Зокрема, статтею 17 Закону України від 28.12.94 № 334/94-ВР "Про оподаткування прибутку підприємств" встановлено, що податок на прибуток підприємств зараховується до бюджетів згідно з Бюджетним кодексом. Відповідно до пункту 15 статті 69 чинної редакції Бюджетного кодексу до доходів місцевих бюджетів належить лише податок на прибуток підприємств комунальної власності. Решта надходжень податку на прибуток підприємств відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 чинної редакції Бюджетного кодексу має зараховуватися до державного бюджету.

Таким чином, пропонується надходження податку на прибуток підприємств у 2010 році зараховувати відповідно до норм чинного бюджетного законодавства і спрямовувати надходження, які законопроектом передбачається зараховувати до спеціального фонду місцевих бюджетів, в сумі 1 624 021,5 тис. грн. до доходів загального фонду державного бюджету, а обсяг надходжень податку на прибуток підприємств, у цілому, визначити в сумі 49 934 184,9 тис. гривень.

8.2. Код бюджетної класифікації 13020000 - "Збір за спеціальне водокористування".

Надходження збору за спеціальне водокористування до державного бюджету не передбачені. Відповідно до статті 33 законопроекту зазначені надходження в повному обсязі запропоновано враховувати у доходах загального фонду місцевих бюджетів. Як зазначено в матеріалах пояснювальної записки до законопроекту (стор. 322), передача збору за спеціальне водокористування здійснюється з метою розширення складу доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, та для посилення фінансової основи місцевих бюджетів.

Однак відповідно до норм статті 32 Водного кодексу України, затвердженого Законом України від 06.06.95 № 213/95-ВР, до республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів належать тільки збори за використання води з водних об'єктів місцевого значення. Решта зборів за спеціальне водокористування мають надходити до державного бюджету.

У розрахунку збору за спеціальне водокористування на 2010 рік, наведеному в супроводжувальних матеріалах до законопроекту (стор. 323), обсяг надходження зазначеного платежу, у цілому, визначено в сумі
715,3 млн. гривень. При цьому збір, який належить до доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, і є законодавчо визначеним джерелом доходів місцевих бюджетів, обчислено в сумі 10 млн. грн., або 1,4 відс. загального обсягу.

Решту прогнозних надходжень в сумі 705,3 млн. грн. передбачено як джерело доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, проте згідно з вищенаведеними законодавчими нормами зазначені платежі мають надходити до державного бюджету.

Враховуючи викладене, пропонується збір за спеціальне водокористування в обсязі 705 255,9 тис. грн. спрямувати до доходів державного бюджету.

8.3. Код бюджетної класифікації 13030000 - "Платежі за користування надрами".

Надходження платежів за користування надрами визначено в сумі
2 млрд. 98,5 млн. грн., у тому числі 1 млрд. 402 млн. грн. - до державного бюджету, 696,4 млн. грн. - до місцевих бюджетів. За матеріалами пояснювальної записки до законопроекту (стор. 323) зазначені надходження визначено відповідно до фактичних та прогнозних обсягів видобутку (погашення) корисних копалин та нормативів плати за користування надрами, що діяли у 2009 році, із урахуванням коефіцієнта 1,086. Крім того, запропоновано на 2010 рік введення додаткового коефіцієнта 2 до нормативів за видобування нафти, конденсату та газу природного, а додаткові надходження в сумі 433,1 млн. грн., які передбачається отримати за рахунок цього, запропоновано спрямувати до бюджету розвитку місцевих бюджетів.

Проте згідно з нормами пункту 1 статті 31 Кодексу України про надра, затвердженого Законом України від 27.07.94 № 132/94-ВР, платежі за користування надрами, які справляються за видобування корисних копалин загальнодержавного значення, у повному обсязі мають спрямовуватися до державного бюджету. При цьому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.94 № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" нафта, конденсат та природний газ належать до корисних копалин загальнодержавного значення, а тому надходження платежів за користування надрами для видобування нафти, конденсату та газу природного повинні зараховуватися саме до державного бюджету.

Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства пропонується надходження плати за користування надрами, які справляються за видобування нафти, конденсату та газу природного, спрямувати до державного бюджету в повному обсязі, встановивши надходження до державного бюджету за користування надрами в сумі 1 835 159,3 тис. гривень.

8.4. Код бюджетної класифікації 14010000 - "Податок на додану вартість".

Надходження податку на додану вартість визначені в сумі 120 млрд. 774 млн. грн., з яких податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) становить 58 млрд. 730 млн. грн., із ввезених на територію України товарів - 82 млрд. 900 млн. гривень.

Як зазначено у супроводжуючих матеріалах до законопроекту (стор. 269), прогнозні надходження податку розраховані на підставі Методики прогнозування податку на додану вартість, затвердженої спільним наказом Міністерства фінансів, Міністерства економіки, Державної податкової адміністрації та Державної митної служби від 31.08.2004 № 545/315/502/637. Однак розрахунок прогнозних надходжень податку у супроводжуючих матеріалах до законопроекту не наведено.

Питома вага податку на додану вартість у ВВП в 2010 році прогнозується на рівні 9,9 відс., що на 0,9 відс. пункта більше, ніж у поточному році. Надходження податку до загального фонду державного бюджету перевищать обсяги, затверджені на поточний рік, на 22,3 млрд. грн., або 23,6 відс., а очікувані - на 47,3 млрд. грн., або 68,2 відсотка. За експертною оцінкою Рахункової палати, значне зростання прогнозованих надходжень податку, у цілому, зумовлено насамперед суттєвим зменшенням порівняно навіть з фактичною сумою за січень-серпень поточного року відшкодування з бюджету податку на додану вартість грошовими коштами, обсяг якого значно занижено.

Так, обсяги бюджетного відшкодування податку на додану вартість грошовими коштами законопроектом встановлено в сумі 20 млрд. 856 млн. грн., що на 15,7 млрд. грн., або 42,9 відс. менше, ніж затверджено на поточний рік. Як зазначено у супроводжуючих матеріалах до законопроекту (стор. 328), розрахунок обсягу бюджетного відшкодування податку на додану вартість на 2010 рік здійснено з урахуванням залишку невідшкодованих сум податку минулих періодів, очікуваної орієнтації виробників України на внутрішній ринок та цінової кон'юнктури світових ринків, прогнозного обсягу експорту товарів та послуг, індексів зростання обсягів промислової продукції та цін виробників. Однак конкретна інформація щодо сум, врахованих у розрахунку, відсутня.

При цьому на 2010 рік прогнозується зростання макроекономічних показників, які враховуються у згаданому розрахунку, що, відповідно, має призводити і до зростання суми відшкодування податку на додану вартість. Так, прогнозний індекс експорту товарів та послуг визначено на рівні 109,5 відс., обсягів промислової продукції - на рівні 102,9 відс., цін виробників - на рівні 113,6 відсотка. Крім того, залишки невідшкодованих платникам сум податку на додану вартість на 1 вересня поточного року становили 20,5 млрд. грн., подальше їх накопичення призведе до катастрофічного скорочення обігових коштів підприємств. За таких умов сума відшкодованого платникам податку на додану вартість у 2010 році не може бути в 1,4 раза меншою, ніж очікується у поточному році (36,5 млрд. грн.) в умовах загального економічного спаду.

Таким чином, пропонується обсяг бюджетного відшкодування податку на додану вартість на 2010 рік встановити в сумі, затвердженій на поточний рік, - 36 518 500 тис. грн., а надходження податку на додану вартість - в сумі 105 111 500 тис. гривень.

8.5. Код бюджетної класифікації 14060000 - "Плата за ліцензії".

Законопроектом надходження плати за ліцензії визначено в сумі 1 млрд. 96,3 млн. грн., у тому числі до державного бюджету -
91,1 млн. грн., до місцевих бюджетів - 1 млрд. 5,2 млн. гривень.

При цьому до місцевих бюджетів спрямовано низку платежів, надходження яких відповідно до норм чинного законодавства мають зараховуватися до доходів державного бюджету, зокрема плату за ліцензії на виробництво, право експорту, імпорту та оптової торгівлі спирту етилового, коньячного, плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Проте згідно з нормами статті 4 Закону України від 19.12.95 № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів" плата за ліцензії на виробництво спирту етилового, коньячного, плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів зараховується до державного бюджету. Крім того, відповідно до норм статей 14 і 15 вищезазначеного Закону плата за ліцензії на право експорту, імпорту та оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним та плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами також має зараховуватися до державного бюджету.

Отже, відповідно до норм чинного законодавства пропонується у 2010 році зараховувати до державного бюджету:

плату за ліцензії на виробництво спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів (код бюджетної класифікації 14060500) в сумі 266 тис. грн.;

плату за ліцензії на право експорту, імпорту та оптової торгівл і спирту етилового, коньячного та плодового (код бюджетної класифікації 14060600) в сумі 1 530 тис. грн.;

плату за ліцензії на право експорту, імпорту алкогольними напоями та тютюновими виробами (код бюджетної класифікації 14060700) в сумі 156 тис. грн.;

плату за ліцензії на право оптової торгівл і алкогольними напоями та тютюновими виробами (код бюджетної класифікації 14061000) в сумі 234 000 тис. гривень.

За рахунок спрямування до доходної частини державного бюджету зазначених платежів пропонується встановити надходження плати за ліцензії в обсязі 327 093 тис. гривень.

8.6. Код бюджетної класифікації 24120000 - "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію".

Законопроектом надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, що встановлюється Національною комісією регулювання електроенергетики, визначені в сумі 2 млрд. 600 млн. гривень.

Передбачений законопроектом обсяг надходжень збору не узгоджується з очікуваними в поточному році платежами збору і темпами зростання виробництва електроенергії у наступному році. Так, враховуючи фактичні надходження збору за вісім місяців 2009 року у сумі 1 млрд. 466,7 млн. грн. і динаміку платежів у поточному році, очікувані річні обсяги платежу становлять, за оцінкою Рахункової палати, 2 млрд. 300 млн. гривень. Водночас Державною програмою економічного і соціального розвитку України на 2010 рік (стор. 18) прогнозується збільшення обсягу виробництва електроенергії порівняно з поточним роком лише на 1,9 відсотка. Отже, прогнозні надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на наступний рік становитимуть 2 млрд. 340 млн. грн. (2 300 х 101,9/100).

Таким чином, пропонується встановити надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію у 2010 році в сумі 2 млрд. 340 млн. грн., або на 260 млн. грн. менше, ніж передбачено у законопроекті.

8.7. Код бюджетної класифікації 24150000 - "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності".

Додатком № 1 до законопроекту обсяг збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності визначено у сумі 1 328 387 тис. грн., що в 1,7 раза вище рівня надходжень до державного бюджету, прогнозованих у поточному році (762 600 тис. гривень). У супроводжуючих матеріалах до законопроекту не наводяться пояснення щодо причин збільшення платежу та не приводяться прогнозні розрахунки. Проте за умов підвищення у наступному році ціни на природний газ для теплокомуненерго в 2,5 раза, про що зазначено у пояснювальній записці до законопроекту (стор. 348), прогнозований обсяг надходжень збору є заниженим.

За експертною оцінкою Рахункової палати, споживання природного газу у наступному році становитиме 46 млрд. куб. метрів. За умов збереження хімічним підприємствам існуючих пільг щодо встановлених тарифів на споживання природного газу прогнозний середній розрахунковий тариф для споживачів становитиме 1454,3 грн. за одну тис. куб. м, а середній розмір ставки збору - 2,44 відс., відтак обсяг надходжень збору у вигляді цільової надбавки становитиме 1 632 300 тис. грн. (46х1454,3/1000х2,44/100).

Отже, пропонується встановити обсяг надходжень збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності у сумі 1 632 300 тис. грн., що на 303 913 тис. грн. більше показника, визначеного законопроектом.

8.8. Коди бюджетної класифікації 50080100-50080300 - "Збір за забруднення навколишнього природного середовища".

Згідно з нормами статті 6 законопроекту до доходів спеціального фонду державного бюджету не включено надходження збору за забруднення навколишнього природного середовища. Зазначені надходження відповідно до пункту 10 статті 47 у повному обсязі запропоновано включити до бюджетів місцевого самоврядування.

Проте згідно зі статтею 46 Закону України від 25.06.91 № 1264-ХІІ "Про охорону навколишнього природного середовища" надходження збору за забруднення навколишнього природного середовища між бюджетами розподіляються у співвідношенні:

30 відс. - до спеціального фонду державного бюджету;

70 відс. - до спеціального фонду місцевих бюджетів.

У супроводжуючих матеріалах до законопроекту (стор. 333) надходження зазначеного збору до зведеного бюджету визначено в сумі 1 млрд. 200 млн. гривень. У разі зарахування до державного бюджету 30 відс. цієї суми їх обсяг становитиме 360 млн. гривень (1200 х 0,30).

Враховуючи викладене, пропонується надходження збору за забруднення навколишнього природного середовища до спеціального фонду державного бюджету на 2010 рік встановити в сумі 360 000 тис. гривень.

9. Додаток № 3 "Розподіл видатків та надання кредитів Державного бюджету України на 2010 рік"

9.1. Міністерству внутрішніх справ передбачено в загальному та спеціальному фондах видатки за КПКВ 1001020 "Створення та функціонування Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування" у загальній сумі
287 151,6 тис. гривень.

У 2009 році постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2009 № 643 у складі Міністерства внутрішніх справ утворено центральний орган виконавчої влади - Державну міграційну службу. Відповідно до положення, затвердженого вказаною постановою Уряду, одним із завдань міграційної служби є організація роботи із створення та забезпечення функціонування Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування. Для цього постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 № 750 "Питання Державної міграційної служби України" до сфери її управління передбачено передати державні підприємства "Державний центр персоналізації документів" і "Документ".

З урахуванням вищевикладеного пропонується вилучити видатки в сумі 287 151,6 тис. грн. на створення та функціонування Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування, передбачені апарату Міністерства внутрішніх справ, і запланувати їх Державній міграційній службі.

9.2. Міністерству економіки в спеціальному фонді державного бюджету передбачено видатки за новою бюджетною програмою КПКВ 1201200 "Реалізація проектів, спрямованих на скорочення викидів або збільшення поглинання парникових газів" у сумі 750 000 тис. гривень.

Видатки за вказаною програмою планується спрямувати на реалізацію механізмів Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату, а джерелом їх проведення визначені кошти від продажу частин встановленої кількості викидів парникових газів, передбачених статтею 17 зазначеного протоколу.

Основними завданнями Міністерства економіки відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2007 № 777, визначено забезпечення реалізації державної економічної, цінової, інвестиційної та зовнішньоекономічної політики тощо. Міністерство у межах своєї компетенції бере учать у формуванні загальних принципів державної політики. У пояснювальній записці до законопроекту та бюджетному запиті розпорядника не наведеного конкретних обгрунтувань, розрахунків і пояснень причин запровадження нової, суто галузевої бюджетної програми.

Водночас для реалізації державної інвестиційної політики щодо регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та виконання вимог Рамкової конвенції ООН про зміни клімату та впровадження механізмів, передбачених Кіотським протоколом до неї, постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2007 № 612 утворено Національне агентство екологічних інвестицій України. Міністерству навколишнього природного середовища для Національного агентства в спеціальному фонді плануються кошти за КПКВ 2402020 "Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату" в сумі 750 млн. гривень. За розрахунками розпорядника потреба в коштах становить 1 млрд. 635 млн. гривень.

З метою уникнення розпорошення коштів та цільового і ефективного їх використання пропонується вилучити кошти, передбачені в спеціальному фонді державного бюджету Міністерству економіки за КПКВ 1201200 "Реалізація проектів, спрямованих на скорочення викидів або збільшення поглинання парникових газів" у сумі 750 000 тис. грн., та спрямувати їх за бюджетною програмою Міністерства навколишнього природного середовища за КПКВ 2402020 "Державна підтримка заходів, спрямованих на зменшення викидів (збільшення абсорбції) парникових газів, розвиток міжнародного співробітництва з питань зміни клімату".

9.3. Міністерству економіки в спеціальному фонді передбачено видатки за новою бюджетною програмою КПКВ 1201210 "Державна підтримка проектів з енергозбереження та підвищення енергоефективності, в першу чергу в житлово-комунальному господарстві" в сумі 500 000 тис. гривень.

Джерелом проведення вказаних видатків визначено збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. У пояснювальній записці до законопроекту та бюджетному запиті Міністерства економіки не наведеного конкретних обгрунтувань, розрахунків і пояснень щодо запровадження нової програми. Положенням про Міністерство, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2007 № 777, державну підтримку проектів з енергозбереження та підвищення енергоефективності до функцій головного розпорядника не віднесено.

На даний час функціонує і визначене головним розпорядником коштів державного бюджету Національне агентство з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, утворене Указом Президента від 31.12.2005 № 1900/2005, основними завданням якого є проведення єдиної державної політики у відповідній сфері, забезпечення збільшення частки альтернативних видів палива у балансі попиту та пропозиції енергоносіїв тощо. Законопроектом на здійснення діяльності Національному агентству передбачено 75,9 млн. гривень. Водночас за розрахунками розпорядника бюджетними ресурсами у 2010 році не забезпечено понад 7 державних програм, спрямованих на зменшення споживання енергоресурсів та розвиток їх альтернативних джерел. Збільшення призначень на суму 500 000 тис. грн. дозволить реалізувати окремі з них.

Отже, пропонується вилучити кошти, передбачені в спеціальному фонді державного бюджету Міністерству економіки за КПКВ 1201210 "Державна підтримка проектів з енергозбереження та підвищення енергоефективності, в першу чергу в житлово-комунальному господарстві" в сумі 500 000 тис. грн., та спрямувати їх Національному агентству з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів на реалізацію програм, спрямованих на зменшення споживання енергоресурсів та розвиток альтернативних джерел енергії.

9.4. Міністерству фінансів передбачено за бюджетною програмою КПКВ 3513060 "Допомога пенсіонерам на придбання ліків" видатки у сумі 3 млрд. гривень.

Зазначена допомога виплачуватиметься пенсіонерам за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує 1,2 розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць. У середньому щомісяця пенсіонер отримуватиме по 23 грн., а така сума в умовах фінансової кризи та значної інфляції не сприятиме посиленню його соціального захисту. Як показує практика минулих років, прийняття рішень, направлених на соціальний захист населення, має переважно декларативний характер і вони не виконуються.

Так, останніми роками законами про державний бюджет зупинялася норма Закону України від 18.11.2004 № 2195-ІV "Про соціальний захист дітей війни" щодо збільшення пенсії дітям війни на 30 відс. від мінімальної пенсії за віком (у 2006 році - на 110 грн., 2007 році - 120 грн., 2008 році- 145 грн. та 2009 році - 149 гривень). Лише з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" дітям війни доплачують до пенсій по 50 гривень. Аналогічна ситуація і за іншими напрямами соціального захисту населення, де законодавчі вимоги зупиняються або взагалі не виконуються. Отже, Урядом в черговий раз декларуються зобов'язання держави щодо поліпшення соціального становища громадян пенсійного віку, що в умовах нестачі фінансових ресурсів призведе до невиконання взятих зобов'язань.

Таким чином, кошти в сумі 3 000 000 тис. грн. за бюджетною програмою КПКВ 3513060 "Допомога пенсіонерам на придбання ліків" пропонується вилучити із додатка № 3 законопроекту та спрямувати їх на виконання чинних законів щодо соціального захисту населення, які не забезпечені фінансовими ресурсами.

10. Додаток № 4 "Повернення кредитів до Державного бюджету України та розподіл надання кредитів з Державного бюджету України в 2010 році"

10.1. Пунктом 10 статті 31 визначено, що повернення бюджетних позичок, наданих за рахунок коштів державного бюджету підприємствам машинобудування для здійснення заходів, пов'язаних із збільшенням обсягів виробництва та розвитком ринку техніки для агропромислового комплексу, є джерелом формування спеціального фонду державного бюджету в частині кредитування. При цьому у додатку № 4 до законопроекту надходження вказаних коштів не визначено.

Пропонується у додатку № 4 до проекту закону передбачити бюджетну програму "Повернення бюджетних позичок, наданих за рахунок коштів державного бюджету підприємствам машинобудування для здійснення заходів, пов'язаних із збільшенням обсягів виробництва та розвитком ринку техніки для агропромислового комплексу".

10.2. Пунктом 13 статті 31 установлено, що повернення бюджетних позичок, наданих зі Стабілізаційного фонду, є джерелом формування спеціального фонду державного бюджету в частині кредитування. При цьому у додатку № 4 до законопроекту надходження вказаних коштів не визначено.

Пропонується у додатку № 4 до проекту закону передбачити бюджетну програму "Повернення бюджетних позичок, наданих зі Стабілізаційного фонду".

10.3. Оскільки в 2010 році настає термін погашення кредитів, наданих із бюджету, пропонується додаток № 4 до проекту закону доповнити такими бюджетними програмами:

"Повернення коштів, наданих підприємствам авіабудування на реалізацію інвестиційних проектів, спрямованих на виконання експортних та інших контрактів" - у сумі 10,4 млн. гривень;

"Повернення коштів, наданих для проведення заходів з лікв ідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася на території Херсонської області внаслідок заморозків у квітні 2009 року" - в сумі 17 млн. гривень.

11. Додаток № 6 "Показники міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання, коштів, що передаються до державного бюджету та додаткових дотацій) між державним та місцевими бюджетами на 2010 рік"

Запропоновані зміни до формування відносин між державним бюджетом та місцевими бюджетами, в тому числі сіл, селищ та міст районного значення, і визначення обсягів міжбюджетних трансфертів суперечать вимогам Бюджетного кодексу, затвердженого Законом України від 21.06.2001 № 2542-ІІІ.

Отже, пропонується здійснити розрахунки обсягів міжбюджетних трансфертів на 2010 рік на основі чинного законодавства та внести відповідні зміни у додаток № 6 до законопроекту.

* * *

Підсумовуючи викладене, Колегія Рахункової палати зазначає, що проект Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" сформовано із численними порушеннями норм Конституції України, Бюджетного кодексу України, іншого законодавства. Законопроект не відповідає орієнтирам, визначеним безпосередньо Урядом в Декларації цілей та завдань бюджету на 2010 рік (Бюджетній декларації). Низька вірогідність макроекономічного прогнозу створює ризики щодо виконання показників державного бюджету. Таким чином, законопроект потребує суттєвого доопрацювання.

СИМОНЕНКО В.К.

ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ