Регулярні звіти про доходи і видатки Державного
бюджету України мають бути оприлюднені.

Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням
коштів до Державного бюджету України та їх використанням
здійснює Рахункова палата.

Конституція України (статті 95 і 98)

ВИСНОВОК
ЩОДО ВИКОНАННЯ
ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ
ЗА ПЕРШЕ ПІВРІЧЧЯ 2009 РОКУ

КИЇВ 2009

Висновок щодо виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2009 року підготовлено департаментом з питань бюджетної політики і затверджено постановою Колегії Рахункової палати.
Рахункова палата України, 2009.

Відповідальний за випуск:
головний контролер - директор департаменту
з питань бюджетної політики
Головань М.М.

© Рахункова палата України.
Матеріал офіційний.
При використанні посилання на Рахункову палату обов'язкове.

З М І С Т

І. Загальні підсумки виконання державного бюджету та економічної діяльності

ІІ. Доходи державного бюджету

ІІІ. Видатки державного бюджету

IV. Фінансування державного бюджету та державний борг

V. Міжбюджетні трансферти та місцеві бюджети.

Відповідно до вимог Закону України "Про Рахункову палату" Колегія Рахункової палати розглянула та затвердила Висновок щодо виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2009 року.

Висновок Колегії Рахункової палати підготовлено на підставі аналізу та експертизи квартального звіту про виконання Державного бюджету України, місцевих бюджетів та зведеного бюджету станом на 1 липня 2009 року, поданого Державним казначейством 04.08.2009 за № 13-04/1/867-12994, результатів аудитів, контрольних та експертно-аналітичних заходів, проведених Рахунковою палатою, а також звітних та інформаційно-аналітичних даних Міністерства фінансів, Національного банку, Міністерства економіки, Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Державного комітету статистики, головних розпорядників бюджетних коштів тощо.

І. Загальні підсумки виконання державного бюджету та економічної діяльності

1.1. У першому півріччі поточного року доходи державного бюджету, у цілому, становили 101 млрд. 141,8 млн. грн., або 41 відс. запланованого на рік обсягу (246 млрд. 935,5 млн. гривень). Видатки державного бюджету проведені в сумі 110 млрд. 728,7 млн. грн., або 40,2 відс. річного плану (275 млрд. 341,7 млн. гривень).

До загального фонду державного бюджету надійшло 71 млрд. 934,6 млн. грн., або 39,2 відс. річного обсягу (183 млрд. 698,2 млн. гривень). План надходжень до загального фонду на перше півріччя (71 млрд. 949,2 млн. грн.) не виконано на 14,6 млн. гривень. Видатки загального фонду становили 85 млрд. 332,3 млн. грн. при річному плані 193 млрд. 328,9 млн. грн., або 44,1 відсотка. Планові призначення на перше півріччя в сумі 88 млрд. 160,3 млн. грн. не виконані на 2 млрд. 828 млн. грн., або 3,2 відсотка.

До спеціального фонду державного бюджету зараховано 29 млрд. 207,2 млн. грн., або 46,2 відс. планового річного обсягу (63 млрд. 237,3 млн. гривень). Видатки спеціального фонду становили 25 млрд. 396,4 млн. грн., або 31 відс. планових річних призначень (82 млрд. 12,8 млн. грн.) та 87 відс. відповідних надходжень.

Загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету становив 129 млрд. 982,9 млн. грн., у тому числі надійшло доходів на суму 101 млрд. 141,8 млн. грн., отримано надходжень для фінансування бюджету - 26 млрд. 358,4 млн. грн., повернуто кредитів - 2 млрд. 482,7 млн. гривень.

1.2. Виконання Державного бюджету України здійснювалося в умовах суттєвого економічного спаду. За експертною оцінкою Рахункової палати, у першому півріччі поточного року індекс реального валового внутрішнього продукту становив 80,3 відсотка. Таким чином, досягнення приросту ВВП на 0,4 відс., врахованого при затвердженні державного бюджету, є нереальним, що призведе до недоотримання понад 20 млрд. грн. запланованих доходів.

Стан виконання основних прогнозних макроекономічних показників, врахованих при затвердженні Державного бюджету України на 2009 рік, наведено у таблиці 1.

Таблиця 1

Основні прогнозні макроекономічні показники

* за оцінкою Рахункової палати

** січень-травень

Падіння ділової активності обумовлено негативними тенденціями в базових галузях економіки, спричиненими як зовнішніми, так і внутрішніми факторами. Зокрема, обсяги промислового виробництва зменшилися на 31,1 відс., що насамперед пов'язано зі зниженням випуску продукції металургії та машинобудування. Так, внаслідок зменшення попиту на світових ринках та суттєвого звуження внутрішнього ринку металургійні підприємства скоротили виробництво на 43 відс., у машинобудуванні випуск, відповідно, знизився більше ніж на половину. Обсяги виконаних робіт у будівництві також зменшилися більше ніж наполовину.

Кризові явища у промисловості та будівництві негативно вплинули на діяльність секторів економіки, які забезпечують функціонування внутрішнього ринку. Вантажооборот скоротився на 34,8 відс., обсяги оптової торгівлі - на 24,6 відсотка. Водночас обсяг обороту роздрібної торгівлі скоротився на 15,2 відс., що свідчить про зниження споживчого попиту через падіння реальних доходів населення.

Єдиним видом економічної діяльності, який зберігав позитивну динаміку, залишалося сільське господарство. За січень-червень поточного року приріст обсягів сільськогосподарського виробництва становив 2,6 відсотка.

Водночас, згідно з експертною оцінкою Рахункової палати, рівень "тінізації" економіки становив майже 38 відс. валового внутрішнього продукту, що перевищує порогове значення макроекономічної безпеки країни (не більше 30 відс.), визначене Методикою розрахунку рівня економічної безпеки, затвердженою наказом Міністерства економіки від 02.03.2007 № 60.

1.3. Спад ділової активності призвів до зниження фінансової спроможності платників податків. Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування за січень-травень поточного року порівняно з відповідним періодом минулого року зменшився на 44 млрд. грн., або у 5,5 раза.

За підсумками січня-травня збитково працювало 45,6 відс. підприємств проти 34,2 відс. у відповідному періоді минулого року, якими одержано 45,8 млрд. грн. збитків, що більше відповідного обсягу в минулому році на 30,5 млрд. грн., або в 3 рази.

Водночас прибутки, одержані рентабельно працюючими підприємствами, знизилися на 19,6 відс. і становили 55,5 млрд. грн., або лише 22,4 відс. прогнозованого обсягу на поточний рік, що, за експертною оцінкою Рахункової палати, призведе до недоотримання 15 млрд. грн. запланованих у бюджеті надходжень податку на прибуток. У промисловій діяльності скорочення прибутковості відбулося за більшістю основних видів, передусім у галузях, найбільш залежних від коливань цін на енергоресурси. Так, у металургії та обробленні металу прибутки знизилися більше ніж у 10 разів, у виробництві коксу та продуктів нафтоперероблення - більше ніж у 5 разів, у хімічній та нафтохімічній промисловості - в 3 рази. За січень-червень поточного року банки отримали збитки в сумі 10,2 млрд. грн., тоді як за 2008 рік прибутки становили 7,3 млрд. гривень.

Зниження прибутковості суб'єктів господарювання призвело до скорочення їх інвестиційної діяльності. Внутрішні інвестиції в основний капітал у січні-червні поточного року становили 54,1 млрд. грн., що нижче аналогічного показника минулого року на 43,3 відсотка. Зокрема, більш ніж наполовину зменшилося освоєння інвестицій у будівництві, фінансовій діяльності та оптовій торгівлі.

1.4. Дефіцит поточного і фінансового рахунків призвів до від'ємного сальдо платіжного балансу у сумі 7,3 млрд. дол., що перевищило прогнозований річний обсяг (7,1 млрд. дол.) і є чинником послаблення обмінного курсу гривні.

Від'ємне сальдо фінансового рахунку платіжного балансу становило 6,6 млрд. дол. порівняно з його позитивним значенням у січні-червні минулого року - 9,3 млрд. доларів. Формування дефіциту зумовили низькі обсяги притоку іноземних інвестицій, незначне покриття новими залученнями виплат за борговими зобов'язаннями приватного сектору та вагомі обсяги готівкової валюти поза банками. Зокрема, чистий притік прямих іноземних інвестицій становив 2,1 млрд. дол., що становить третину показника за січень-червень минулого року. За операціями з кредитами та облігаціями приватного сектору сформовано від'ємне сальдо в сумі 3,5 млрд. дол., тоді як у відповідному періоді минулого року мали місце чисті залучення кредитних ресурсів (7,8 млрд. доларів). Обсяг приросту іноземної готівки поза банківською системою становив 4,6 млрд. дол., що на 20,3 відс. більше, ніж за шість місяців минулого року.

Дефіцит поточного рахунку платіжного балансу становив 0,7 млрд. дол., або десяту частину відповідного показника минулого року. Поліпшення поточного рахунку зумовлено скороченням від'ємного сальдо товарного балансу на 7,3 млрд. дол., або в 7,6 раза, до 1,1 млрд. доларів. Стан зовнішньоторговельного балансу визначило падіння внутрішнього та зовнішнього попиту на споживчі товари, особливо на продукцію машинобудування, а також падіння світових цін на сировинні товари. У цілому, вартісні обсяги імпорту товарів знизилися більш ніж вдвічі, або на 22,5 млрд. дол., до 19,5 млрд. доларів. Експорт товарів, відповідно, скоротився на 46,2 відс., або на 15,2 млрд. дол., до 17,7 млрд. доларів. Головним чином, товарний експорт забезпечувався поставками продукції агропромислового комплексу, насамперед, зернових та олійних культур.

За експертною оцінкою Рахункової палати, втрати державного бюджету від скорочення обсягів експорту та імпорту товарів і послуг порівняно з прогнозом становили понад 17 млрд. гривень.

Офіційний курс гривні до долара впродовж січня-квітня залишався незмінним, однак в останні два місяці звітного періоду укріпився на 1,1 відс., або 7 коп., до 7,63 грн. за долар. Проте окремі платежі до державного бюджету визначені на підставі обмінного курсу в розмірі 7,5 грн. за долар, зокрема податок на додану вартість та акцизний збір з увезених на територію України товарів, податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції тощо. За експертною оцінкою Рахункової палати, в результаті відхилення фактичного обмінного курсу гривні до долара від врахованого при затвердженні державного бюджету у січні-червні поточного року до державного бюджету додатково надійшло майже 1 млрд. гривень.

1.5. У звітному періоді індекс споживчих цін становив 108,6 відс., що свідчить про заниження рівня інфляції, врахованого при затвердженні державного бюджету (109,5 відсотка). За експертною оцінкою Рахункової палати, до кінця поточного року зростання цін на споживчому ринку перевищить 15 відс., що дасть змогу збільшити доходи бюджету на 2,6 млрд. гривень.

Інфляційну динаміку визначило подорожчання тютюнових виробів (у 1,5 раза), палива і мастил (на 33,8 відс.), окремих видів продуктів харчування (на 12,1-36 відс.), комунальних послуг (на 21,5-34,1 відс.), послуг сфери охорони здоров'я (на 20,8 відс.) та залізничного пасажирського транспорту (на 14,5 відсотка). Серед харчових продуктів найбільше зросли ціни на цукор (на 36 відс.), при цьому його суттєве подорожчання розпочалося з лютого поточного року (від 3 до 8 відс. щомісяця). Проте Уряд із запізненням вжив заходи щодо стабілізації ситуації на ринку цукру шляхом надання дозволу Аграрному фонду здійснювати продаж цукру населенню з державного інтервенційного фонду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2009 № 588.

На зростання цін за окремими групами товарів і послуг вплинув ряд адміністративних рішень. Зокрема, згідно із Законом України від 31.03.2009 № 1201 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань акцизного збору" з 1 травня поточного року збільшено акцизний збір на тютюн. Відповідно до наказу Міністерства транспорту та зв'язку від 23.02.2009 № 205 з 1 червня підвищено тарифи на перевезення пасажирів, багажу і вантажобагажу залізничним транспортом у внутрішньому сполученні. Водночас низкою розпоряджень Київської міської державної адміністрації (від 29.04.2009 № 516, № 518 та № 520) з 1 червня суттєво збільшено тарифи на комунальні послуги в м. Києві.

Основними факторами, що стримували розвиток інфляції в поточному році, стали падіння купівельної спроможності населення та незначне зростання цін виробників промислової продукції. Так, середньомісячна номінальна заробітна плата у січні-червні зросла лише на 6,1 відс., до 1812 грн., що на 33,3 відс. пункта менше, ніж за шість місяців минулого року. Водночас заборгованість з виплати заробітної плати з початку року збільшилася майже в 1,4 раза і на 1 липня становила 1,6 млрд. гривень.

На відміну від попередніх років інфляція споживчих цін перевищила зростання цін виробників промислової продукції (діаграма 1). Ціни виробників у звітному періоді підвищилися на 4,2 відс. порівняно з 29,4 відс. у січні-червні минулого року.

Діаграма 1. Індекси споживчих цін та цін виробників промислової продукції
(до грудня попереднього року)

Стримуючим фактором зростання цін виробників стало запровадження мораторію щодо підвищення тарифів на перевезення вантажів і цін на електроенергію для підприємств хімічної та металургійної промисловості відповідно до урядової постанови від 14.10.2008 № 925 "Про першочергові заходи щодо стабілізації ситуації, що склалася в гірничо-металургійному та хімічному комплексі".

1.6. Наявні інфляційні процеси призвели до реального зниження основних державних соціальних гарантій, а відтак падіння життєвого рівня. Реальна заробітна плата за січень-червень знизилася на 10,1 відс., що є найгіршим показником за цей період з 1999 року.

Згідно зі статтею 55 закону про державний бюджет мінімальна заробітна плата у січні поточного року становила 605 грн., у червні - 625 гривень. Порівняно із січнем її розмір номінально підвищився на 3,3 відс., проте в реальному обчисленні, з урахуванням індексу споживчих цін у розмірі 108,6 відс., він знизився на 4,9 відсотка.

Мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до статті 54 закону про державний бюджет у січні становив 498 грн., а у червні, з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 № 198 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", - 505,5 гривні. Таким чином, мінімальна пенсія номінально зросла на 1,5 відс., тоді як реально вона знизилася на 6,5 відсотка.

Водночас в умовах "замороження" фактично на рівні жовтня минулого року (626 грн.) розмір прожиткового мінімуму з урахуванням інфляції за останні дев'ять місяців реально знизився майже на 15 відсотків.

При цьому фактичні розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб та осіб, які втратили працездатність, у червні становили, відповідно, 887 і 659 грн., що перевищило встановлені законом про державний бюджет розміри на 262 та 153,5 гривні. Заробітну плату, нижчу за фактичний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у червні нараховано майже 3 млн. працівникам.

На кінець червня поточного року перебувало на обліку державної служби зайнятості 671 тис. громадян, або 9 осіб на 1 вільне робоче місце чи вакантну посаду, тоді як у минулому році ці показники становили 555 тис. та 3 відповідно. При цьому зросли обсяги вимушеної неповної зайнятості. Так, кількість працюючих у режимі скороченого робочого часу збільшилася у 5,5 раза, а тих, які перебували в адміністративних відпустках, - у 3 рази.

ІI. Доходи державного бюджету

2.1. У січні-червні поточного року до державного бюджету надійшло 101 млрд. 141,8 млн. грн., або 42,3 відс. затвердженого (238 млрд. 932,6 млн. грн.) та 41 відс. планового річного обсягу (246 млрд. 935,5 млн. гривень). Доходи загального фонду становили 71 млрд. 934,6 млн. грн., або лише 39,2 відс. річного обсягу. Низький рівень надходження свідчить про істотні ризики виконання доходної частини державного бюджету за підсумками року.

У першому півріччі минулого року до державного бюджету, у цілому, надійшло 48 відс. планового річного обсягу, 2007 року - 45 відс., 2006 - 43,2 відсотка. Згідно з експертною оцінкою Рахункової палати за підсумками поточного року недонадходження до державного бюджету, у цілому, можуть перевищити 20 млрд. гривень.

Виконання де ржавного бюджету за січень-червень поточного року за основними джерелами доходів наведено в таблиці 2.

Таблиця 2

Виконання державного бюджету за доходами

млн. грн.

2.2. За умови збереження попередньо встановленого плану фактичне виконання доходів загального фонду мало становити 89,1 відсотка. Навіть з урахуванням зменшення плану першого півріччя на 8 млрд. 772 млн. грн. невиконання становило 14,6 млн. грн., що свідчить про низьку якість планування.

Бюджетним розписом план доходів загального фонду на перше півріччя поточного року попередньо визначався у сумі 80 млрд. 721,2 млн. грн., або 43,9 відс. затвердженого плану на рік. У результаті неодноразових змін до нього (діаграма 2) плановий показник встановлено в обсязі 71 млрд. 949,2 млн. грн., або 39,2 відс. затвердженого річного обсягу. Це на 5,3 відс. пункта менше, ніж планувалося на відповідний період минулого року (44,5 відс.), на 3,6 відс. пункта менше, ніж у першому півріччі 2007 року (42,8 відс.), та на 4,4 відс. пункта менше показника першого півріччя 2006 року (43,6 відсотка).

Зокрема, планові надходження податку на додану вартість зменшено на 6 млрд. 522 млн. грн., податку на прибуток підприємств - на 1 млрд. 550 млн. грн., ввізного мита - на 500 млн. грн., офіційних трансфертів - на 200 млн. гривень.

Діаграма 2. Планові показники доходів загального фонду
на січень-червень 2009 року

За окремими доходними джерелами до загального фонду, у цілому, не надійшло 5 млрд. 55,6 млн. гривень. Зокрема, на 1 млрд. 761,9 млн. грн., або
5,7 відс., не виконано зменшених планових показників звітного періоду щодо податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів; на 1 млрд. 54,2 млн. грн., або 31,7 відс., - мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності. Крім того, на 820,2 млн. грн., або 44,4 відс., менше запланованого обсягу надійшло рентної плати за нафту, що видобувається в Україні; на 790,5 млн. грн., або 19 відс., - коштів, що надходять з інших бюджетів, тощо.

Водночас за іншими платежами планові показники перевиконані, в цілому, на 5 млрд. 36,2 млн. гривень. Зокрема, на 1 липня поточного року Національним банком перераховано до державного бюджету 4 млрд. 455,3 млн. грн. суми перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами, що на 2 млрд. 451,2 млн. грн., або у 2,2 раза, більше плану звітного періоду та на 447,1 млн. грн., або 11,2 відс., - затвердженого на рік обсягу (4 млрд. 8,1 млн. гривень). Відповідно до норм статті 4 закону про державний бюджет на поточний рік зазначені кошти Національний банк мав вносити до державного бюджету щоквартально рівними частинами.

За умови зменшення запланованих показників перевищено встановлені планові обсяги надходжень податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів - на 973,7 млн. грн., або 4,7 відс., та податку на прибуток підприємств - на 174 млн. грн., або 1,2 відсотка. Крім того, надходження акцизного збору із вироблених в Україні товарів перевищили планові обсяги на 520,2 млн. грн., або 10,5 відс., рентної плати за природний газ, що видобувається в Україні, - на 167,1 млн. грн., або в 1,8 раза, тощо.

При цьому платежі, які надійшли до державного бюджету на 1 липня поточного року і будуть нараховані у наступному звітному періоді, становили 2 млрд. 936,3 млн. грн. і з початку року збільшилися на 2 млрд. 603,5 млн. грн., або у 8,8 раза. Надміру сплачені до державного бюджету платежі, що згідно з чинним законодавством підлягають поверненню на вимогу платника, становили 10 млрд. 397,5 млн. грн., що на 2 млрд. 126,1 млн. грн., або 25,7 відс., більше, ніж на 1 січня поточного року. У цілому, сума переплат податків, зборів (обов'язкових платежів) до державного бюджету становила 13 млрд. 333,9 млн. грн. і з початку року зросла на 4 млрд. 729,7 млн. грн., або у 1,5 раза.

2.3. Доходи спеціального фонду у першому півріччі поточного року становили 29 млрд. 207,2 млн. грн., або 52,9 відс. затверджених та 46,2 відс. планових річних обсягів, що, відповідно, на 6,7 і 2,9 відс. пункта більше, ніж у відповідному періоді минулого року (46,2 та 43,3 відс. відповідно). При цьому під час виконання державного бюджету Урядом порушено норми бюджетного законодавства в частині визначення доходних джерел спеціального фонду.

Майже половину (45,7 відс.) доходів спеціального фонду становили загальнодержавні податки і збори в сумі 13 млрд. 325,7 млн. грн., з яких половина - платежі, враховані для проведення клірингових розрахунків згідно з нормами статей 6 і 34 закону про державний бюджет на поточний рік. У цілому, в звітному періоді обсяги вказаних доходів становили 6 млрд. 584 млн. грн., що у 2,6 раза більше, ніж у січні-червні минулого року.

Зокрема, у спеціальному фонді враховано 725,3 млн. грн. податкової заборгованості, додаткових податкових зобов'язань, розстрочених податкових зобов'язань НАК "Нафтогаз України" та її підприємств (у тому числі відсотки за користування податковим кредитом) та інших платежів, що спрямовуються з державного бюджету як субвенція місцевим бюджетам для погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, і на надання пільг та житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.

Крім того, збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності та рентну плату за транзитне транспортування природного газу передбачено направляти на компенсацію НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населенням. Надходження зазначених платежів у звітному періоді становило 1 млрд. 819,2 млн. гривень.

Водночас згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 № 306-р "Деякі питання митного оформлення природного газу та проведення у 2009 році компенсації НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання для виробництва теплової енергії, яка споживається населенням" кошти від сплати податку на додану вартість при здійсненні митного оформлення природного газу, ввезеного на митну територію України у минулих періодах, в сумі 4 млрд. 654,9 млн. грн. спрямовано на проведення зазначеної компенсації. Це не відповідає нормам пункту 44 статті 34 закону про державний бюджет, що визначають напрями використання коштів спеціального фонду за рахунок відповідних джерел. Також зазначеним розпорядженням порушено норми пункту 5 статті 13 Бюджетного кодексу, згідно з яким джерела формування спеціального фонду визначаються виключно законами України.

Власні надходження бюджетних установ становили 10 млрд. 651,2 млн. грн., або 65,3 відс. затвердженого на рік обсягу та 49,8 відс. плану з урахуванням внесених змін. Порівняно з відповідним періодом минулого року вони зросли на 4 млрд. 519,4 млн. грн., або в 1,7 раза. Понад половину, або 57,3 відс. загального обсягу власних надходжень, становила плата за послуги, що надаються бюджетними установами. Зазначені надходження становили 6 млрд. 102,7 млн. грн., або 37,6 відс. затверджених і 36,4 відс. уточнених планових річних обсягів, та перевищили суми аналогічного періоду минулого року на 515,7 млн. грн., або 9,2 відсотка.

2.4. За умови недостатності фінансових ресурсів у першому півріччі поточного року Кабінетом Міністрів України відновлено проведення операцій з коштами державного бюджету в негрошовій формі, які мають всі ознаки взаємозаліку. Їх запровадження та подальше поширення спонукатиме платників податків до накопичення різних видів заборгованостей, у тому числі перед бюджетом, і, як свідчить практика минулих років, створить підгрунтя для численних зловживань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2009 № 86 запроваджено придбання у 2009 році суб'єктами господарювання (експортерами зерна) зерна з державного продовольчого резерву в рахунок відшкодування податку на додану вартість та визначено порядок його проведення. Операція зі здійснення зазначених розрахунків проводиться протягом одного операційного дня на підставі висновку органу державної податкової служби та платіжного доручення суб'єкта господарювання на перерахування коштів з відкритого йому рахунка в органах Державного казначейства на рахунок з обліку надходжень спеціального фонду від повернення коштів, наданих Міністерством аграрної політики для формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом. Станом на 1 липня поточного року проведено відповідних розрахунків на суму 1 млрд. 417,7 млн. гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 № 312 затверджено Порядок погашення у 2009 році заборгованості з виплати заробітної плати (з нарахуваннями), що утворилася станом на 1 квітня 2009 року, за рахунок сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість. Погашення заборгованості також має здійснюватися через територіальні органи Державного казначейства за рахунок підтвердженої суми податку на додану вартість, що заявлена платником податку до відшкодування на поточний банківський рахунок. За даними Державного казначейства, на початок червня поточного року відшкодовано шляхом використання зазначеного механізму 81,8 млн. грн., з яких 48,9 млн. грн. спрямовано на погашення заборгованості з виплати заробітної плати, 32,9 млн. грн. - на відповідні нарахування (податок з доходів фізичних осіб, до Пенсійного фонду тощо).

Проте проведення цільового відшкодування податку на додану вартість платникам, запроваджене вищезазначеними постановами, не передбачено чинним законодавством, є додатковим обмеженням на отримання суб'єктами господарювання сум належного їм відшкодування і скорочує обігові кошти підприємств.

2.5. Доходна частина державного бюджету порівняно з першим півріччям минулого року, у цілому, зменшилася на 3 млрд. 691,3 млн. грн., або 3,5 відсотка. При цьому доходи загального фонду скоротилися на11 млрд. 484,1 млн. грн., або 13,8 відс., спеціального - зросли на 7 млрд. 792,8 млн. грн., або 36,4 відсотка.

2.5.1 За експертною оцінкою Рахункової палати, негативний вплив економічних чинників призвів до зменшення надходження окремих платежів державного бюджету, у цілому, на суму понад 17 млрд. гривень.

Внаслідок скорочення обсягів товарного імпорту на 53,4 відс. надходження платежів, які справляються при ввезенні товарів на митну територію України, зменшилися на суму майже 10,3 млрд. гривень.

Надходження податку на прибуток підприємств порівняно з першим півріччям минулого року зменшилися майже на 3,9 млрд. грн., що спричинено зниженням прибутковості суб'єктів господарювання. Зокрема, підприємства, які у січні-травні поточного року одержали прибуток, становили 54,4 відс. загальної кількості підприємств, або на 11,4 відс. пункта менше, ніж у відповідному періоді минулого року.

Застосування коригуючого коефіцієнта до ставок рентної плати за нафту і газовий конденсат, що видобуваються в Україні, який обчислюється Міністерством економіки для кожного звітного (податкового) періоду, в умовах зниження світових цін на нафту призвело до зменшення відповідних надходжень до державного бюджету на суму майже 1,3 млрд. гривень.

Надходження додаткових зборів на виплату пенсій, у цілому, зменшилися на суму понад 1,2 млрд. гривень. Зокрема, скорочення обсягів реалізації легкових автомобілів та нерухомості призвело до зменшення відповідних надходжень збору на суму понад 720 млн. гривень. Також зменшилися надходження з операцій купівлі-продажу валюти на суму понад 370 млн. грн. та послуг стільникового рухомого зв'язку - на суму 140 млн. гривень.

Надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію зменшилися на суму майже 200 млн. грн., що спричинено скороченням споживання електричної енергії на 14,2 відсотка.

Зниження обсягів видобутку нафти та газового конденсату на 6,5 і 7,1 відс. відповідно зменшило надходження рентних платежів на суму понад 200 млн. гривень.

2.5.2. Зростання доходів державного бюджету на суму понад 14 млрд. грн., за експертною оцінкою Рахункової палати, забезпечено, головним чином, за рахунок адміністративних чинників.

Зокрема, за рахунок власних надходжень бюджетних установ доходи зросли на 4,5 млрд. гривень.

За рахунок продажу частин встановленої кількості викидів парникових газів, передбаченого статтею 17 Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату, які у січні-червні минулого року до державного бюджету не надходили, забезпечено збільшення доходів державного бюджету на суму майже 3 млрд. гривень.

Національним банком перераховано до державного бюджету надходжень від перевищення валових доходів над видатками на суму понад 2,5 млрд. грн. більше, ніж у січні-червні минулого року.

Підвищення згідно із Законом України від 25.12.2008 № 797-VІ "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування" ставок акцизного збору на тютюнові вироби за умови зменшення їх виробництва на 11,5 відс. забезпечило зростання доходної частини державного бюджету на суму майже 2 млрд. грн., а збільшення ставок акцизного збору на бензин при зменшенні його виробництва на 8,1 відс. - на суму майже 0,8 млрд. гривень.

Приросту надходжень державного бюджету на суму понад 1,3 млрд. грн. сприяло зменшення порівняно з першим півріччям минулого року обсягів бюджетного відшкодування податку на додану вартість грошовими коштами.

2.6. За умови запровадження взаємозаліків при здійсненні відшкодування платникам податку на додану вартість залишки невідшкодованого податку зросли з початку року на 3 млрд. 273,3 млн. грн., або 23,2 відс., до 17 млрд. 366,5 млн. грн. (діаграма 3). Майже три чверті зазначеного зростання сталося у травні-червні поточного року.

Діаграма 3. Обсяги невідшкодованого податку на додану вартість

У цілому, в січні-червні поточного року органами Державного казначейства відшкодовано платникам податку на додану вартість грошовими коштами 15 млрд. 525,2 млн. грн., що на 4,8 млн. грн. менше запланованих на звітний період (15 млрд. 530 млн. грн.) і на 1 млрд. 383,8 млн. грн., або 8,2 відс., менше, ніж у відповідному періоді минулого року.

Водночас, за даними Державної податкової адміністрації, платниками податку на додану вартість упродовж першого півріччя поточного року до відшкодування заявлено 24 млрд. 655,9 млн. грн., що на 3 млрд. 899,7 млн. грн., або 18,8 відс., більше, ніж у січні-червні минулого року. Суми податку, заявленого платниками до відшкодування та зменшеного за рішеннями органів державної податкової служби, збільшилися на 859 млн. грн., або 1,3 раза, і становили 4 млрд. 178,7 млн. грн., або 16,9 відс. загальної суми заявок (у січні-червні минулого року - 16 відсотків). З урахуванням зменшення заявлених сум за рішеннями податкових органів та залишку невідшкодованого на початок поточного року податку до відшкодування його платникам належало 34 млрд. 570,4 млн. грн., що на 8 млрд. 549,6 млн. грн., або 32,9 відс., більше, ніж на 1 липня минулого року. Враховуючи суми відшкодування податку на додану вартість у рахунок майбутніх платежів, у цілому, платникам відшкодовано 17 млрд. 203,9 млн. гривень.

Зростання заявок на відшкодування відбулося за умови стрімкого падіння економічної діяльності та експорту порівняно з першим півріччям минулого року на 19,7 і 46,2 відс. відповідно. Зазначене свідчить про зростання "тіньового" бізнесу, зокрема, у сфері зовнішньоекономічної діяльності, спрямованого на вимивання бюджетних ресурсів шляхом відшкодування податку на додану вартість.

2.7. Стан розрахунків суб'єктів господарювання з бюджетом значно погіршився. Заборгованість платників за податковими зобов'язаннями перед бюджетами та державними цільовими фондами впродовж першого півріччя зросла в 1,7 раза. Обсяги чинних розстрочень (відстрочень) податкових зобов'язань та списаної податкової заборгованості, у цілому, становили 15 млрд. 566,6 млн. грн. і, практично, відповідали сумам податкового боргу (діаграма 4).

Заборгованість за податковими зобов'язаннями платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами на 1 липня досягла 15 млрд. 601,3 млн. грн., що на 6 млрд. 471,7 млн. грн. більше, ніж на початок року. Податковий борг суб'єктів господарювання перед державним бюджетом на 01.07.2009 становив 14 млрд. 534,8 млн. грн., або 93,2 відс. загальної суми заборгованості.

Діаграма 4. Обсяги податкової заборгованості,
розстрочених (відстрочених) податкових зобов'язань,
списання податкового боргу

Податкова заборгованість платників, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (з урахуванням позовів минулих років) та прийнято рішення суду про призупинення стягнення, зменшилася впродовж звітного періоду на 172,5 млн. грн., або 4,3 відс., і на 1 липня становила 3 млрд. 858,3 млн. гривень.

Водночас обсяги чинних на 1 липня розстрочень і відстрочень податкових зобов'язань (боргу) перед зведеним бюджетом становили 11 млрд. 63,7 млн. грн., що на 2 млрд. 121,7 млн. грн., або 23,7 відс., більше, ніж на відповідну дату минулого року, та на 1 млрд. 38,7 млн. грн., або 10,4 відс., більше, ніж на початок поточного року.

Упродовж звітного періоду платникам податків списано 4 млрд. 502,9 млн. грн. податкової заборгованості, що на 1 млрд. 964,7 млн. грн., або 1,8 раза більше, ніж у аналогічному періоді минулого року, та становило майже 90 відс. суми списання за весь минулий рік.

Понад половину загальної суми податкового боргу становила заборгованість підприємств НАК "Нафтогаз України" перед державним бюджетом, яка впродовж звітного періоду зросла на 6 млрд. 73,5 млн. грн., або у 4 рази, і на 1 липня поточного року становила 8 млрд. 66,5 млн. гривень. Крім того, сума чинних розстрочених податкових зобов'язань підприємств компанії становила 3 млрд. 881,5 млн. гривень.

ІІІ. Видатки державного бюджету

3.1. Видатки державного бюджету за перше півріччя поточного року, в цілому, проведені на суму 110 млрд. 728,7 млн. грн., або 41,4 відс. затвердженого річного обсягу (267 млрд. 394,9 млн. грн.) та 40,2 відс. річного плану з урахуванням змін (275 млрд. 341,7 млн. гривень). Видатки загального фонду становили 85 млрд. 332,3 млн. грн., або 96,8 відс. планових обсягів січня-червня (88 млрд. 160,3 млн. грн.) та 44,1 відс. річного плану (193 млрд. 328,9 млн. гривень).

Виконання планових призначень за основними державними функціями наведено в таблиці 3.

Таблиця 3

Виконання державного бюджету за видатками

млн. грн.

За економічною структурою майже весь (99,9 відс.) обсяг видаткової частини загального фонду спрямовано на поточні видатки - 85 млрд. 240,2 млн. грн., що на 2 млрд. 533,1 млн. грн. більше порівняно з першим півріччям 2008 року. Так, на поточні трансферти органам державного управління інших рівнів направлено 24 млрд. 527,2 млн. грн., або 28,8 відс. загальної суми видатків на поточне споживання (на 462,4 млн. грн., або 1,9 відс., менше порівняно з першим півріччям 2008 року) поточні трансферти населенню - 23 млрд. 378,8 млн. грн., або 27,4 відс. (на 2 млрд. 148,1 млн. грн., або 10,1 відс., більше); оплату праці з нарахуваннями - 19 млрд. 952,6 млн. грн., або 23,4 відс. (на 1 млрд. 186,9 млн. грн., або 6,3 відс., більше). На капітальні видатки використано лише 92,1 млн. грн., або 0,1 відс. проведених видатків, що на 2 млрд. 153,8 млн. грн., або у 24,4 раза, менше, ніж у січні-червні минулого року.

Помісячним розписом асигнувань загального фонду державного бюджету на січень-червень поточного року передбачалося виділення 87 млрд. 796,9 млн. грн., або 45,4 відс. річних призначень. Упродовж звітного періоду до розпису вносилися зміни, в результаті яких план на перше півріччя збільшено на 363,4 млн. грн. і встановлено в сумі 88 млрд. 160,3 млн. грн. (діаграма 5).

Діаграма 5. Планові призначення видатків загального фонду
на січень-червень 2009 року

Планові призначення змінено за рахунок коригування розпису шляхом наближення асигнувань за одними програмами та перенесення їх виконання на наступні звітні періоди за іншими. Зокрема, на наступні звітні періоди перенесено видатки з обслуговування державного внутрішнього та зовнішнього боргу у сумах 1 млрд. 315,8 млн. грн. і 357,2 млн. грн. відповідно, а також передбачені Міністерству аграрної політики призначення на бюджетну тваринницьку дотацію і державну підтримку виробництва продукції рослинництва у сумі 182 млн. гривень.

Збільшено планові обсяги на січень-червень порівняно із затвердженими розписом зокрема:

Міністерству внутрішніх справ - на 457,9 млн. грн., або 13,3 відс., з них на забезпечення захисту прав і свобод громадян, суспільства і держави від протиправних посягань, охорону громадського порядку та проведення досліджень (експертизи) - на 382,9 млн. грн., або 14,8 відс.;

Міністерству оборони - на 145,3 млн. грн., або 4,4 відс., з них на утримання особового складу Збройних Сил України - на 55,7 млн. грн., або 2 відс., закупівлю і модернізацію озброєння та військової техніки для Збройних Сил України - на 42,2 млн. грн., або в 3,5 раза;

Міністерству освіти і науки - на 138,6 млн. грн., або 2,1 відс., з них на видання, придбання, зберігання і доставку підручників і посібників - на 70,8 млн. грн. (розписом на звітний період передбачалося 0,4 млн. грн., при цьому на грудень - 160 млн. грн., або 99,1 відс. річного обсягу);

Службі безпеки - на 135,3 млн. грн., або 16,3 відс., з них на забезпечення заходів у сфері безпеки держави та функціонування органів системи Служби безпеки - 129,1 млн. грн., або 17,4 відс.;

Міністерству у справах сім'ї, молоді та спорту - на 79,9 млн. грн., або 25,8 відс. (без урахування резервного фонду), з них на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань з олімпійських видів спорту - 41,3 млн. грн., або в 1,9 раза.

Обсяги асигнувань, що не були відкриті Державним казначейством на проведення запланованих видатків (без урахування загальнодержавних видатків, коштів резервного фонду та видатків з обслуговування державного боргу), на 1 липня поточного року становили 364,7 млн. гривень. Зокрема, Міністерству аграрної політики на виконання програм не відкрито 140,3 млн. грн., або 6,1 відс. плану січня-червня; Міністерству освіти і науки - 42,7 млн. грн., або 0,6 відс.; Міністерству у справах сім'ї, молоді та спорту - 37,1 млн. грн., або 9,5 відс.; Міністерству промислової політики - 35,3 млн. грн., або 42 відсотки.

3.2. Кабінет Міністрів України, визнаючи недостатність фінансових ресурсів для забезпечення державних витрат, заздалегідь вжив заходів у частині обмеження видатків, які, за своєю суттю, мають ознаки секвестрування.

Урядовою постановою від 26.11.2008 № 1036 "Деякі питання організації бюджетного процесу" ще до прийняття закону про державний бюджет на поточний рік обмежено права розпорядників бюджетних коштів щодо проведення видатків. Так, бюджетні зобов'язання загального фонду за видатками на утримання органів державного управління передбачено здійснювати на 20 відс. менше середньомісячних планових показників 2008 року, зменшено видатки на підвищення кваліфікації працівників, скорочено на 10 відс. обсяги споживання енергоносіїв, припинено до кінця року оновлення комп'ютерної техніки тощо.

Також посилено вимоги до Державного казначейства та головних розпорядників бюджетних коштів у частині черговості проведення видатків загального фонду державного бюджету та відкриття Державним казначейством асигнувань. Державному казначейству надано право залучати для фінансування витрат загального фонду залишки коштів спеціального фонду, а також здійснювати розрахунки за платежами лише в разі відсутності простроченої заборгованості з оплати комунальних послуг та енергоносіїв.

Водночас на виконання вимог частини тринадцятої статті 26 закону про державний бюджет наказом Міністерства фінансів від 25.03.2009 № 455 затверджено Порядок взяття бюджетних зобов'язань та проведення розпорядниками коштів витрат із загального фонду у разі невиконання показників надходжень за відповідний період, що зареєстрований в Мін'юсті 16.04.2009 за № 351/16367. Зазначеним порядком передбачено, що у разі невиконання планових показників надходжень у першому кварталі більше як на 15 відс., у другому - на 10 відс., у третьому - на 7 відс. та у четвертому - на 5 відс., Державне казначейство зобов'язано відкривати асигнування за спеціальною процедурою пропорційно відсотку отриманих надходжень.

3.2.1. У січні-червні поточного року планувалося до виконання (без урахування загальнодержавних видатків, коштів резервного фонду та видатків з обслуговування державного боргу) 715 бюджетних програм, з яких 321 - соціально-культурного спрямування. Проте в повних обсягах видатки проведено лише за 79 програмами на суму 24 млрд. 486,5 млн. грн., або 41,2 відс. планових призначень звітного періоду. Не повністю проведено видатки за 256 програмами соціально-культурного спрямування на суму 700,9 млн. грн., не розпочато використання коштів за 24 на суму111,3 млн. грн., що призвело до негативних соціально-економічних наслідків.

Зокрема, у повному обсязі перераховано кошти Пенсійному фонду для виконання двох програмам на загальну суму 19 млрд. 163,3 млн. грн. щодо надання дотацій на виплату пенсій та покриття дефіциту фонду. Міністерством вугільної промисловості забезпечено стовідсоткове виконання трьох із шести бюджетних програмам на загальну суму 2 млрд. 887,6 млн. грн., або 98,9 відс. планових призначень. У запланованих обсягах використано кошти на пенсійне забезпечення працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, та членів їх сімей (2 млрд. 37,9 млн. гривень).

В обсягах менше планових проведено видатки за 578 бюджетними програмами на суму 33 млрд. 94,3 млн. грн. (без урахування видатків з обслуговування державного боргу, загальнодержавних видатків та резервного фонду), з них майже половину становлять бюджетні програми щодо соціально-культурної сфери та соціального захисту.

Так, Міністерством освіти і науки планові призначення не виконано на 304 млн. грн., з них соціально-культурного спрямування - 283,5 млн. грн., або 93,3 відсотка. Зокрема, на підготовку кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і IV рівнів акредитації - 65,2 млн. грн., на видання, придбання, зберігання і доставку підручників і посібників - 63,1 млн. гривень.

Міністерством охорони здоров'я не освоєно 115,6 млн. грн., з них соціально-культурного спрямування - 114,9 млн. грн., або 99,4 відсотка. Так, на підготовку і підвищення кваліфікації медичних та фармацевтичних, наукових та науково-педагогічних кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і IV рівнів акредитації не використано 43,5 млн. грн.; на державний санітарно-епідеміологічний нагляд та дезінфекційні заходи - 12,9 млн. грн., спеціалізовану та високоспеціалізовану медичну допомогу, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров'я, - 12,3 млн. гривень.

Міністерством аграрної політики не використано 289,4 млн. грн., з них на видатки соціального спрямування - 71,7 млн. грн., або 24,8 відсотка. Зокрема, на підготовку кадрів для агропромислового комплексу вищими навчальними закладами ІІІ і IV рівнів акредитації - 30 млн. гривень.

Міністерством у справах сім'ї, молоді і спорту не виконані планові призначення на 68,7 млн. грн., з них соціального спрямування - 67,1 млн. грн., або 97,7 відс., у тому числі на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань з олімпійських видів спорту - 25,1 млн. гривень.

За наявності планових призначень (без урахування видатків з обслуговування державного боргу, загальнодержавних видатків та резервного фонду) не розпочато використання коштів за 58 бюджетними програмами на суму 160 млн. грн., з яких 24 на суму 111,3 млн. грн. мають соціальний характер.

Так, Міністерством фінансів не проводились видатки на заходи щодо поступової компенсації громадянам втрат від знецінення грошових заощаджень на суму 106 млн. грн., а Міністерством освіти і науки на інформатизацію загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладів та комп'ютеризацію професійно-технічних та вищих навчальних закладів, забезпечення професійно-технічних і вищих навчальних закладів сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і технологічних дисциплін - на суму 1,2 млн. гривень.

3.2.2. При виконанні державного бюджету у звітному періоді не забезпечено повного використання коштів, направлених на виконання окремих захищених статей.

Видатки за захищеними статтями, затвердженими статтею 27 закону про державний бюджет, проведено в сумі 73 млрд. 295,2 млн. грн., що становило 43,9 відс. планових річних призначень (166 млрд. 792,3 млн. гривень). На поточні трансферти органам державного управління спрямовано 24 млрд. 527,2 млн. грн. (44,6 відс.), трансферти населенню - 23 млрд. 378,8 млн. грн. (48,4 відс.), оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями - 19 млрд. 952,6 млн. грн. (46,2 відс.), оплату комунальних послуг та енергоносіїв - 1 млрд. 193,8 млн. грн. (50,2 відсотка). Крім того, бюджетними установами на придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів використано 500 млн. грн., або 28,5 відс. річних призначень, а на виплату процентів (доходу) за зобов'язаннями - 3 млрд. 115,9 млн. грн., або 21,3 відсотка.

У звітному періоді Міністерством оборони не забезпечено у запланованих обсягах використання коштів за бюджетними програмами, видатки за якими визначені захищеними. Зокрема, на забезпечення живучості та вибухопожежобезпеки арсеналів, баз і складів озброєння ракет і боєприпасів Збройних Сил України використано 3,4 млн. грн., що становить 69,1 відс. призначень на січень-червень (4,9 млн. грн.) та лише 10,7 відс. річних планових призначень (31,7 млн. грн.), а на реформування та розвиток Збройних Сил України - 9,7 млн. грн., або 86,8 відс. плану звітного періоду та 11,2 відс. плану на рік (86,7 млн. гривень).

3.3. Проведеним Рахунковою палатою у квітні-червні поточного року аудитом ефективності використання бюджетних коштів на профілактику і лікування онкологічних захворювань встановлено, що Міністерством охорони здоров'я не створено системи управління онкологічною службою, здатної вирішити найважливіші проблеми - профілактику захворювань на злоякісні новоутворення та мінімізацію їх наслідків.

Упродовж дії державних цільових програм "Онкологія" на 2002-2006 роки" та "Дитяча онкологія" на 2006-2010 роки", Міжгалузевої комплексної програми "Здоров'я нації" та Державної програми забезпечення населення лікарськими засобами на 2004-2010 роки Міністерством охорони здоров'я не виконано заходів щодо зменшення онкозахворювань, стандартизації діагностики і лікування хворих. У закладах охорони здоров'я не запроваджено щорічних медоглядів населення та диспансерного нагляду осіб з груп підвищеного ризику, не виконується комплекс заходів з усунення забруднення канцерогенами навколишнього середовища й зменшення канцерогенного навантаження на людину, не організовано роботи стосовно профілактики та раннього виявлення онкозахворювань.

Як наслідок, упродовж останніх семи років кількість онкохворих збільшилася на 135,4 тис. осіб і на кінець 2008 року становила 934,1 тис. осіб; щороку реєструється 153-158 тис. нових випадків захворювань і помирає близько 90 тис. осіб, з яких 35 відсотків - особи працездатного віку. На придбання медичних препаратів для лікування одного статистичного хворого щороку з державного та місцевих бюджетів витрачається близько півтори тисячі гривень, а реальна вартість лікування одного хворого на рік залежно від схеми становить до 140 тис. грн. і більше. Отже, лікування хворих, в основному, здійснюється за власні кошти.

Використання коштів державного бюджету на профілактику і лікування онкозахворювань, зведено Міністерством охорони здоров'я, в основному, до закупівлі ліків та обладнання. При цьому не створено умов для ефективного використання як лікарських засобів, так і медичного обладнання, що призвело до накопичення у закладах охорони здоров'я залишків препаратів загалом на суму 8,4 млн. грн., які від півтора до 4 років не використовувалися, а також зберігання понад двох років у непристосованих приміщеннях закупленого для новобудов обладнання на суму 291,1 млн. грн., гарантійний термін обслуговування якого спливає.

Міністерством охорони здоров'я та Академією медичних наук не забезпечується впровадження у практику закладів охорони здоров'я результатів наукових досліджень з проблем онкології, завершених у 2002-2008 роках, на які витрачено 80,6 млн. гривень. Отримавши на винаходи 379 охоронних документів, у практичну медицину впроваджено результати лише п'яти робіт вартістю 2,6 млн. гривень.

3.4. Кошти резервного фонду державного бюджету затверджені в сумі 1 млрд. грн., що призначені для подолання наслідків непередбачуваних аварійних і стихійних ситуацій, у першому півріччі використовувалися Урядом як додаткове джерело фінансування окремих бюджетних видатків.

Протягом першого півріччя поточного року Урядом видано 36 рішень щодо виділення коштів з резервного фонду на суму 345,9 млн. грн., з яких розпорядниками коштів використано лише 94,7 млн. грн., або 27,4 відс. планових призначень звітного періоду.

Урядом продовжується прийняття рішень про виділення коштів з резервного фонду на цілі, які мають плановий характер і могли бути передбачені при затвердженні державного бюджету, та на проведення додаткових заходів понад затверджені бюджетні призначення. У звітному періоді за напрямами, не передбаченими Порядком використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415, прийнято 13 рішень про виділення коштів на загальну суму 324,6 млн. грн.; зокрема:

Українській академії аграрних наук для забезпечення функціонування Міжвідомчого науково-експериментального центру з вивчення інфекційних хвороб, спільних для людей і тварин, - 12,9 млн. грн. (розпорядження Уряду від 04.02.2009 № 104-р), з яких у січні-червні використано 8,1 млн. грн., або 62,8 відсотка;

Міністерству охорони здоров'я та Академії медичних наук на проведення державним підприємством "Центр імунобіологічних препаратів" та Інститутом фармакології та токсикології доклінічного вивчення вакцини для лікування інфекційних хвороб, спільних для людей і тварин, - 1,7 млн. грн. та 1,9 млн. грн. (розпорядження Уряду від 11.02.2009 № 150-р), з яких використано відповідно 1,6 та 0,7 млн. гривень;

Міністерству юстиції для здійснення обов'язкових реєстраційних платежів, інших платежів та внесків, а також оплати послуг юридичних радників, пов'язаних із захистом прав та інтересів України під час урегулювання спорів, що розглядаються у закордонних юрисдикційних органах, - 25 млн. грн. (розпорядження Уряду від 18.03.2009 № 323-р), з них використано 5,2 млн. гривень. Водночас у державному бюджеті на 2009 рік за бюджетною програмою КПКВ 3601150 "Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, які розглядаються у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України" передбачено призначення у сумі 13,4 млн. грн., з яких у першому півріччі використано 6,5 млн. грн., або 48,5 відс. річних призначень;

Міністерству охорони здоров'я для проведення першочергових заходів з акредитації лабораторії з контролю якості медичних імунобіологічних препаратів Центру імунобіологічних препаратів - 26,3 млн. грн. (розпорядження Уряду від 08.04.2009 № 365-р), які не використовувалися;

Державному казначейству для створення і забезпечення функціонування єдиної платіжної системи за іншою банківською моделлю виділено 49 млн. грн. (розпорядження Уряду від 03.06.2009 № 633-р), які не використовувалися.

3.5. Видатки спеціального фонду державного бюджету затверджено на поточний рік у сумі 74 млрд. 36,8 млн. гривень. Внесеними впродовж першого півріччя змінами планові призначення збільшено на 7 млрд. 976 млн. грн., або 10,8 відс., і визначено в сумі 82 млрд. 12,8 млн. гривень.

3.5.1. За рахунок коштів спеціального фонду в звітному періоді проведено видатки на суму 25 млрд. 396,4 млн. грн., або 34,3 відс. затверджених річних обсягів, 31 відс. планових призначень та 87 відс. відповідних надходжень (29 млрд. 207,2 млн. гривень).

Кошти спеціального фонду спрямовувалися переважно на проведення видатків за програмами Державної служби автомобільних доріг - 6 млрд. 884,6 млн. грн., або 27,1 відс. їх загального обсягу; Міністерства палива та енергетики - 3 млрд. 768,4 млн. грн., або 14,8 відс.; Міністерства освіти і науки - 2 млрд. 510,5 млн. грн., або 9,9 відс.; Міністерства вугільної промисловості - 2 млрд. 288,5 млн. грн., або 9 відс.; Пенсійного фонду - 1 млрд. 739,7 млн. грн., або 6,9 відсотка.

Питома вага коштів спеціального призначення в загальній сумі видатків державного бюджету становила 22,9 відс., проте у деяких головних розпорядників цей показник був набагато вищим. Зокрема, видатки спеціального фонду Державної служби автомобільних доріг становили 99,9 відс. загального обсягу видатків розпорядника; Міністерства палива та енергетики - 99 відс.; Державного комітету з державного матеріального резерву - 87,7 відс.; Міністерства промислової політики - 81,9 відс.; Міністерства навколишнього природного середовища - 53,9 відсотка.

За економічною класифікацією переважну частину коштів спеціального фонду (23 млрд. 294,1 млн. грн., або 91,7 відс. загального обсягу) спрямовано на поточні видатки, що на 8 млрд. 276,7 млн. грн., або в 1,6 раза більше, ніж у січні-червні минулого року. В їх структурі найбільш вагомими були видатки на субсидії і поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) - 7 млрд. 525,7 млн. грн., або 32,3 відс. (на 1 млрд. 799,9 млн. грн., або 31,4 відс. більше, ніж у відповідному періоді минулого року); придбання предметів постачання і матеріалів, оплату послуг та інші видатки - 6 млрд. 329,2 млн. грн., або 27,2 відс. (на 4 млрд. 551,1 млн. грн., або в 3,6 раза більше); дослідження і розробки, видатки державного (регіонального) значення - 3 млрд. 470,2 млн. грн., або 14,9 відс. (на 434,1 млн. грн., або 14,3 відс. більше).

На капітальні видатки використано 2 млрд. 102,3 млн. грн., або 8,3 відс. загального обсягу спеціального фонду, що на 852,8 млн. грн., або 28,9 відс. менше, ніж у першому півріччі минулого року. Найбільш вагомими з них були видатки на капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям) - 1 млрд. 205,5 млн. грн., або 57,3 відс. (на 274,2 млн. грн., або 18,5 відс. менше, ніж у відповідному періоді минулого року).

У зв'язку з невиконанням плану надходжень до спеціального фонду збору за геологорозвідувальні роботи, видатки на розвиток мінерально-сировинної бази, в тому числі буріння артезіанських свердловин, проведені в сумі 185,4 млн. грн., або 27,8 відс. річного плану (668,2 млн. гривень).

3.5.2. За умови надходження відповідних доходних джерел окремі головні розпорядники бюджетних коштів не забезпечили проведення видатків спеціального фонду в повних обсягах, а за деякими бюджетними програмами використання коштів не розпочато.

З надходжень збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію (з урахуванням сплачених зобов'язань державного підприємства "Енергоринок") у загальній сумі 1 млрд. 210,9 млн. грн. Національним космічним агентством на заходи з реалізації Комплексної програми будівництва вітрових електростанцій використано лише 126,4 тис. грн., або 1,3 відс. річного плану (10 млн. грн.), Міністерством палива та енергетики на будівництво енергоблоків атомних, гідроакумулюючих, інших електростанцій, підстанцій, теплоелектроцентралей, будівництво, реконструкцію і ремонт ліній електропередачі, а також здешевлення кредитів на створення запасів твердого палива та теплоелектростанцій спрямовано 110,2 млн. грн., або 12,3 відс. річних планових призначень (898,5 млн. грн.), а використання коштів на створення резерву ядерного палива та ядерних матеріалів не розпочато.

Міністерством праці та соціальної політики спрямовано на соціальну, трудову та професійну реабілітацію інвалідів 45,1 млн. грн., або 22,3 відс. річного плану (202,6 млн. грн.), хоча надходження до Фонду соціального захисту інвалідів, що визначені джерелом проведення зазначених видатків, становили 203 млн. гривень.

Міністерством охорони навколишнього природного середовища не повною мірою використовувалися кошти збору за забруднення навколишнього природного середовища, що надійшли в сумі 162,1 млн. гривень. Зокрема, внаслідок несвоєчасного затвердження переліків природоохоронних заходів за 2 бюджетними програмами використано 5,1 млн. грн., або 16,5 відс. річного плану (31 млн. грн.), а за 5 програмами проведення видатків не розпочато. За умови суттєвого перевиконання плану надходжень коштів від продажу частини встановленої кількості викидів парникових газів, передбачених статтею 17 Кіотського протоколу до Конвенції ООН про зміну клімату (надійшло 2 млрд. 957,1 млн. грн.), проведення видатків на реалізацію проектів, спрямованих на скорочення викидів або збільшення поглинання парникових газів не розпочато.

З наявних надходжень збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства в сумі 206,4 млн. грн. Міністерством аграрної політики на закладення і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками та державну підтримку розвитку хмелярства використано 129,3 млн. грн., або 25,7 відс. річного плану (504 млн. гривень).

3.6. Кошти Стабілізаційного фонду, в основному, використовувалися Урядом як додатковий бюджетний ресурс за існуючими функціями та напрямами видатків. Виконання заходів, запланованих за рахунок коштів Стабілізаційного фонду, залишалося незадовільним.

3.6.1. Упродовж січня-червня поточного року Кабінетом Міністрів України приймалися рішення щодо виділення коштів Стабілізаційного фонду та затвердження порядків їх використання за 17 напрямами. Основну частину виділених ресурсів фонду передбачено спрямувати на видатки, які впродовж останніх років фінансувалися за рахунок коштів бюджету, та на заходи, що не відповідають меті створення фонду.

З урахуванням залишку коштів фонду на початок року в сумі 5 млрд. 902,4 млн. грн. Стабілізаційний фонд на 1 липня поточного року передбачалося сформувати в сумі 12 млрд. 42,4 млн. грн., у тому числі за рахунок надходження коштів від приватизації державного майна - 5 млрд. 100 млн. грн., продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, - 640 млн. грн., цільового розміщення державних цінних паперів - 400 млн. гривень.

Фактично Стабілізаційний фонд сформовано в сумі 6 млрд. 957,2 млн. грн., або 57,8 відс. плану звітного періоду та 34 відс. річного плану. Надходження, що передбачені законом про державний бюджет на поточний рік, становили 902,5 млн. грн., або 14,7 відс. плану звітного періоду, у тому числі від приватизації державного майна отримано 526,2 млн. грн., або 10,3 відс., цільового розміщення державних цінних паперів - 371,1 млн. грн., або 92,8 відс., продажу земельних ділянок - 5,2 млн. грн., або 0,8 відсотка. Крім того, зараховано 152,3 млн. грн. тимчасової цільової надбавки до ставок ввізного мита, надходження яких не планувалося.

Постановами Уряду від 16.03.2009 № 201 та від 18.03.2009 № 281 зменшено видатки за напрямом здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів та технічного переоснащення вугледобувних підприємств, торфодобувних підприємств, проектів, пов'язаних з підвищенням техніки безпеки шахт на 24 млн. грн. та 1 млрд. 50 млн. грн. відповідно. Зазначені кошти передбачалося спрямувати на погашення заборгованості із заробітної плати (з нарахуваннями) працівникам шахтовуглебудівельних підприємств та виплату шахтарям заробітної плати (з нарахуваннями) в поточному році. Крім цього, урядовим розпорядженням від 02.04.2009 № 358-р передбачено виділяти щомісяця, починаючи з березня, на виплату заробітної плати працівникам галузі не менш як 350 млн. гривень.

Таким чином, до кінця року передбачається спрямувати 4 млрд. 574 млн. грн. бюджетних коштів на поточне споживання, а не на заходи з оновлення та модернізації вугільної галузі. В державному бюджеті, починаючи з 1997 року, на державну підтримку вугледобувних підприємств передбачалися відповідні кошти, які фактично майже в повних обсягах спрямовувалися на виплату заробітної плати шахтарям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 № 299 Державному комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду виділено 70 млн. грн. для фінансування проектів, пов'язаних з підвищенням техніки безпеки шахт шляхом упровадження уніфікованої телекомунікаційної системи диспетчерського контролю та автоматизованого керування гірничими машинами і технологічними комплексами "УТАС". Однак вказані заходи вже фінансувалися за рахунок коштів державного бюджету в минулих роках.

Постановами Уряду від 15.04.2009 № 364 і від 06.05.2009 № 441 за рахунок нерозподілених коштів Стабілізаційного фонду виділено 23 млн. грн. на видатки, пов'язані з охороною приміщень державних архівів, а також бібліотек, музейних закладів і національних заповідників. Такі рішення призведуть до використання коштів фонду на поточні видатки, що не відповідає меті створення фонду.

До того ж, урядовою постановою від 24.04.2009 № 412 кошти в сумі 16,7 млн. грн. спрямовані на погашення кредиторської заборгованості, що виникла у 2008 році за бюджетною програмою "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

3.6.2. Упродовж звітного періоду видатки Стабілізаційного фонду розподілено за 38 бюджетними програмами на загальну суму 4 млрд. 967,7 млн. грн., з яких у січні-червні поточного року планувалося використати 4 млрд. 87,1 млн. грн., а освоєно 2 млрд. 866,5 млн. грн., або 70,1 відс. передбачених обсягів (діаграма 6).

Діаграма 6. Використання розподілених коштів
Стабілізаційного фонду у січні-червні 2009 року

Повністю використані кошти за сімома бюджетними програмами на загальну суму 2 млрд. 265,4 млн. грн., або 55,4 відс. планових обсягів січня-червня, у тому числі:

Міністерством вугільної промисловості - на заробітну плату працівникам вугледобувних та шахтовуглебудівельних підприємств у сумі 1 млрд. 761,2 млн. гривень;

Міністерством промислової політики - на поповнення статутних фондів державних підприємств у сумі 205,5 млн. грн. і реалізацію інвестиційних проектів в авіабудівельній галузі в сумі 182 млн. гривень;

Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - на придбання пожежної техніки та обладнання вітчизняного виробництва в сумі 100 млн. грн. та погашення кредиторської заборгованості за житло, придбане у 2008 році для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в сумі 16,7 млн. гривень.

Не розпочато проведення видатків на суму 547,2 млн. грн., або 13,4 відс. плану звітного періоду, у тому числі:

Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - 250 млн. грн. на придбання спеціальної техніки у національних виробників для забезпечення цивільного захисту та пожежної безпеки за державним оборонним замовленням;

Міністерством регіонального розвитку та будівництва - 103,8 млн. грн. на реалізацію інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів;

Національним космічним агентством - 22,9 млн. грн. на утилізацію твердого ракетного палива;

Міністерством охорони здоров'я - 20 млн. грн. на капітальний ремонт Національної дитячої спеціалізованої лікарні "ОХМАДИТ" та реконструкцію будівлі Науково-практичного медичного центру дитячої кардіології та кардіохірургії;

Верховним Судом України - 8,5 млн. грн. на реконструкцію та будівництво комплексу його споруд у межах виконання містом Києвом функцій столиці;

Академією медичних наук - 4 млн. грн. на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів Інституту травматології та ортопедії.

Також не розпочато використання коштів за 11 бюджетними програмами, пов'язаними з проведенням Євро-2012, на загальну суму 138 млн. гривень.

3.7. Загальний обсяг повернення кредитів до державного бюджету становив 2 млрд. 482,7 млн. грн., або 79,3 відс. річного обсягу (3 млрд. 128 млн. гривень). Надано кредитів у сумі 3 млрд. 500,2 млн. грн., або 53,7 відс. річного плану (6 млрд. 517,2 млн. гривень).

До загального фонду державного бюджету передбачалося повернення кредитів у сумі 220,2 млн. грн., або 37,2 відс. річних обсягів. Фактично, упродовж січня-червня надійшло 188 млн. грн., або 85,4 відс. плану звітного періоду. Запланований обсяг повернення кредитів не виконаний за двома з трьох бюджетних програм на загальну суму 34,9 млн. гривень. Зокрема, повернення безвідсоткових бюджетних позичок, наданих підприємствам державної форми власності на погашення заборгованості із заробітної плати, становило лише 31,8 тис. грн., або 0,5 відс. плану звітного періоду (6 млн. гривень).

До спеціального фонду повернено кредитів у сумі 2 млрд. 294,7 млн. грн., або 90,5 відс. річного плану (2 млрд. 536,2 млн. гривень). При цьому план звітного періоду не виконано за дев'ятьма з десяти запланованих бюджетних програм, а 96,7 відс. загального обсягу повернення кредитів у звітному періоді становило повернення коштів, наданих Міністерству аграрної політики на формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом та для здійснення заставних та інтервенційних закупівель, у сумі 2 млрд. 218,3 млн. грн., що на 18,3 млн. грн. більше річного плану (2 млрд. 200 млн. гривень). Надходження коштів у понадпланових обсягах забезпечено запровадженням механізму погашення зобов'язань за раніше проведеними суб'єктами господарювання операціями шляхом зарахування коштів, отриманих за придбане ними зерно з державного продовольчого резерву в рахунок бюджетного відшкодування їм податку на додану вартість, передбаченого постановою Уряду від 04.02.2009 № 86 "Про затвердження Порядку придбання у 2009 році суб'єктами господарювання (експортерами зерна) зерна з державного продовольчого резерву".

3.8. Не поліпшився стан розрахункової дисципліни розпорядників бюджетних коштів. В результаті незадовільного управління бюджетними ресурсами, недотримання бюджетними установами фінансової дисципліни при взятті зобов'язань та проведенні платежів кредиторська заборгованість установ, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, зросла за перше півріччя поточного року на 1 млрд. 191,5 млн. грн., або 12,5 відс., і становила 10 млрд. 743,2 млн. гривень.

3.8.1. Упродовж звітного періоду кредиторська заборгованість загального фонду збільшилась на 323,3 млн. грн., або 5,6 відс., і на 01.07.2009 року становила 6 млрд. 95,8 млн. грн., у тому числі заборгованість з основної діяльності зросла з початку року на 317 млн. грн., або 28,1 відс., і становила 1 млрд. 443,4 млн. грн., з неї прострочена - 482 млн. грн., або 33,4 відсотка.

З початку року кредиторська заборгованість за поточними видатками зросла на 401,2 млн. грн., або в 1,5 раза, і становила 1 млрд. 236,6 млн. грн., або 85,7 відс. загального обсягу заборгованості (з неї прострочена - 299,1 млн. грн., або 24,2 відсотка). Головними розпорядниками не забезпечено проведення у повному обсязі розрахунків за електричну енергію, теплову енергію, природний газ, які споживаються бюджетними установами, за послуги з водопостачання та водовідведення, внаслідок чого заборгованість зросла з початку року на 67,1 млн. грн., або у 7,2 раза, і становила 77,9 млн. грн., з неї прострочена - 26,6 млн. грн. (34,1 відсотка).

Суттєво збільшено кредиторську заборгованість Міністерством освіти і науки - на 144,4 млн. грн., або в 6,6 раза (з 25,8 млн. грн. до 170,2 млн. грн.), Міністерством у справах сім'ї молоді та спорту - на 42,3 млн. грн., або в 11,1 раза (з 4,2 млн. грн. до 46,5 млн. грн.), Міністерством охорони здоров'я - на 49,4 млн. грн., або в 5,9 раза (з 10,1 млн. грн. до 59,5 млн. грн.), Державним управлінням справами - на 19,3 млн. грн., або в 4,1 раза (з 6,2 млн. грн. до 25,5 млн. гривень). Міністерством аграрної політики зменшено заборгованість на 325,5 млн. грн., або в 5,4 раза (з 400,1 млн. грн. до 74,6 млн. гривень).

Значний обсяг кредиторської заборгованості обліковувався в Міністерстві праці та соціальної політики. На 1 липня поточного року заборгованість становила 378 млн. грн. (26,2 відс. загального обсягу заборгованості з основної діяльності), з якої прострочена - 89,9 млн. грн., або 23,8 відс., у тому числі з оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - 139,4 млн. грн. (36,9 відс. заборгованості Міністерства), з компенсації за втрачене майно та оплати витрат у зв'язку з переїздом на нове місце проживання громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - 58,5 млн. грн. (15,5 відс.), з неї прострочена - 55,9 млн. грн. (95,5 відсотка).

Кредиторська заборгованість Міністерства оборони на 01.07.2009 становила 158,9 млн. грн. (11 відс.), з неї прострочено термін виплати 52,2 млн. грн. (32,9 відс.), у тому числі на утримання особового складу Збройних Сил - 126,2 млн. грн. (79,4 відс. заборгованості Міністерства), з якої прострочена - 47,5 млн. грн. (37,6 відсотка).

3.8.2. Кредиторська заборгованість спеціального фонду з початку року збільшилася на 868,2 млн. грн., або 23 відс., і становила 4 млрд. 647,5 млн. грн., у тому числі з основної діяльності - на 493 млн. грн., або в 1,4 раза, до 1 млрд. 620,2 млн. гривень.

Заборгованість з основної діяльності в частині видатків збільшилася на 958,3 млн. грн., або у 7,7 раза, і на 01.07.2009 становила 1 млрд. 100,3 млн. грн., з неї прострочена - 97,9 млн. грн., або 8,9 відсотка. Збільшення заборгованості відбулося як за поточними, так і капітальними видатками. При цьому за поточними видатками заборгованість збільшилася на 559,5 млн. грн., або в 7 разів, і досягла 652,2 млн. грн. (прострочена - 59,2 млн. грн., або 9,1 відс.), за капітальними видатками - на 398,8 млн. грн., або в 9,1 раза, до 448,2 млн. грн. (прострочена - 38,7 млн. гривень).

3.9. За січень-червень поточного року дебіторська заборгованість зменшилася на 629,1 млн. грн., або 5,7 відс., і становила 10 млрд. 504,7 млн. гривень.

3.9.1. Дебіторська заборгованість загального фонду з початку року зменшилася на 2 млрд. 48,3 млн. грн., або 43,1 відс. (з 4 млрд. 747,6 млн. грн. до 2 млрд. 699,3 млн. грн.), у тому числі з основної діяльності - на 950,7 млн. грн.,або 47,4 відс. (з 2 млрд. 7,4 млн. грн. до 1 млрд. 56,7 млн. грн.), проте прострочена заборгованість становить 51,8 відс. (547,8 млн. гривень).

За поточними видатками заборгованість зменшено на 215,6 млн. грн., або 27,4 відс., до 572,6 млн. грн., при цьому її питома вага становила 54,2 відс. обсягу заборгованості з основної діяльності; за капітальними видатками - на 735,1 млн. грн., або 62,2 відс., і на початок липня становила 446,6 млн. грн. (42,3 відсотка).

Значно зменшилася дебіторська заборгованість з основної діяльності у Міністерстві транспорту та зв'язку - на 485,9 млн. грн., або в 23,2 раза, до 21,9 млн. грн., з неї прострочена - 21,6 млн. грн. (обліковується з 2006 року за операціями з фінансового лізингу авіаційної техніки), Міністерстві охорони здоров'я - на 169,1 млн. грн., або в 8,2 раза, з 192,7 млн. грн. до 23,6 млн. грн., Міністерстві оборони - на 85,6 млн. грн., або 19,7 відс., з 435,4 млн. грн. до 349,8 млн. грн., Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - на 66,8 млн. грн., або 19,8 відс., з 337 млн. грн. до 270,2 млн. гривень.

При зменшенні протягом звітного періоду заборгованості в цілому в деяких головних розпорядників її обсяги досить вагомі. Зокрема, в Міністерстві оборони рахувалась заборгованість в сумі 349,8 млн. грн., або 33,1 відс., з неї прострочена - 178 млн. грн., або 50,9 відс., у тому числі з закупівлі і модернізації озброєння та військової техніки для Збройних Сил України - 159,5 млн. грн. (45,6 відс. загального обсягу заборгованості Міністерства), з якої прострочена - 155,6 млн. грн., або 97,6 відс., з прикладних досліджень у сфері військової оборони держави - 171,3 млн. грн. (49 відсотків).

У Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи заборгованість становила 270,2 млн. грн., або 25,6 відс., з неї з придбання спеціальної аварійно-рятувальної, пожежної техніки та обладнання, в тому числі авіаційної техніки - 119,3 млн. грн. (44,2 відс. заборгованості Міністерства), із забезпечення діяльності сил цивільного захисту - 70,7 млн. грн. (26,2 відсотка).

3.9.2. Дебіторська заборгованість спеціального фонду за шість місяців збільшилася на 1 млрд. 419,2 млн. грн., або 22,2 відс., з 6 млрд. 386,2 млн. грн. до 7 млрд. 805,4 млн. грн., у тому числі з основної діяльності - на 324,7 млн. грн., або 27,5 відс., до 1 млрд. 506,9 млн. грн., з неї у частині видатків - на 246,5 млн. грн., або 33,5 відс., з 736,5 млн. грн. до 983 млн. гривень.

Проведення головними розпорядниками попередньої оплати призвело до збільшення заборгованості з основної діяльності в частині поточних видатків на 275,4 млн. грн., або в 2,7 раза, яка на звітну дату становила 441,6 млн. грн., або 44,9 відс. загального обсягу. Заборгованість за капітальними видатками зменшилася на 28,8 млн. грн., або 5,1 відс., до 541,4 млн. грн. (55,1 відс.), з неї прострочена - 242,4 млн. грн., або 44,8 відсотка.

Дебіторська заборгованість Міністерства оборони протягом шести місяців збільшилася на 181,5 млн. грн., або в 7,3 раза, і становила 210,3 млн. грн. (21,4 відс. загального обсягу заборгованості з основної діяльності в частині видатків), Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - на 48,1 млн. грн., або в 1,3 раза, та становила 220,5 млн. грн. (22,4 відс.), Міністерства охорони здоров'я - на 47,7 млн. грн., або в 12,7 раза, і досягла 51,8 млн. грн. (5,3 відсотка).

ІV. Ф інансування державного бюджету та державний борг

4.1. У першому півріччі поточного року державний бюджет виконано, в цілому, з дефіцитом у сумі 10 млрд. 604,4 млн. грн. при затвердженому річному розмірі дефіциту в сумі 31 млрд. 178,3 млн. грн. та плановому розмірі на звітний період у сумі 22 млрд. 612,6 млн. гривень.

4.1.1. Загальний фонд державного бюджету виконано з дефіцитом у сумі 14 млрд. 71,5 млн. грн., або 87,5 відс. планового розміру на звітний період (16 млрд. 78,4 млн. гривень).

Показники дефіциту та фінансування загального фонду державного бюджету наведені в таблиці 4.

Таблиця 4

Дефіцит і фінансування загального фонду державного бюджету

млн. грн.