Регулярні звіти про доходи і видатки Державного
бюджету України мають бути оприлюднені.

Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням
коштів до Державного бюджету України та їх використанням
здійснює Рахункова палата.

Конституція України (статті 95 і 98)

ПРО РЕЗУЛЬТАТИ АУДИТУ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ РЕЗЕРВНОГО ФОНДУ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
У 2008 РОЦІ

КИЇВ 2009

Бюлетень підготовлено за матеріалами Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів резервного фонду державного бюджету у 2008 році. - Київ: Рахункова палата України, 2009.

Відповідальний за випуск:

головний контролер - директор департаменту
з питань АПК, природоохоронної діяльності та надзвичайних ситуацій
Шулежко М.Я.

начальник управління стандартів,
аналітики та розвитку Шах Г.А.

© Рахункова палата України.
Матеріал офіційний.
При використанні посилання на Рахункову палату обов'язкове.

Зміст

Вступ

1. Аналіз правового та організаційного забезпечення формування і використання коштів резервного фонду державного бюджету

2. Результати аудиту ефективності використання коштів резервного фонду державного бюджету в 2008 році

2.1. Результати аналізу щодо дотримання вимог чинного законодавства при розподілі коштів резервного фонду державного бюджету

2.2. Результати аудиту використання коштів резервного фонду держбюджету

2.3. Стан повернення коштів резервного фонду, наданих на зворотній основі

3. Соціально-економічні та екологічні наслідки виділення і використання коштів резервного фонду державного бюджету в 2008 році

Висновки

ВСТУП

Контроль за обгрунтованістю виділення, законністю та ефективністю використання коштів резервного фонду державного бюджету Рахунковою палатою здійснюється з 1997 року.

Колегією Рахункової палати повсякчасно зверталася увага, що порушення основних вимог законодавчих актів при використанні коштів резервного фонду набули системного характеру.

Проведений аудит засвідчує певну специфіку у використанні коштів резервного фонду державного бюджету у 2008 році, пов'язану із значним зростанням збитків, нанесених державі природними катаклізмами.

У 2008 році в Україні сталося 312 надзвичайних ситуацій і порівняно з 2007 роком їх кількість зменшилася на 15 відсотків. За масштабами, у 2008 році надзвичайні ситуації розподілялись на:

• державного рівня - 8;

• регіонального рівня - 12;

• місцевого рівня - 131;

• об'єктового рівня - 161.

У 2008 році Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС) зареєстровано 165 надзвичайних ситуацій техногенного характеру, що на 15,8 відс. менше, ніж у 2007 році (196 надзвичайних ситуацій) та 126 надзвичайних ситуацій природного характеру, що на 17,1 відс. менше показника попереднього року, коли було зареєстровано 152 такі ситуації. Тенденція до зменшення кількості надзвичайних ситуацій у 2008 році, порівняно з 2007 роком, чітко проявилась серед надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Так, у 2,3 раза зменшилась кількість надзвичайних ситуацій, пов'язаних з раптовим руйнуванням будівель та споруд, на 19 відс. - пов'язаних з пожежами та вибухами, на 13 відс. - з катастрофами на транспорті.

Проте, незважаючи на зменшення кількості надзвичайних ситуацій, кількість загиблих у них людей залишається однією з найбільших, зареєстрованих протягом 1997-2008 років, і в порівнянні з 2007 роком, коли було зареєстровано найбільшу кількість загиблих - 622 особи, вона зменшилась на 5,6 відс. і склала 587 чоловік.

Слід відзначити, що при загальному зменшенні надзвичайних ситуацій, матеріальні збитки, нанесені ними (особливо природного характеру), були найбільшими за останні 12 років.

При певному скороченні збитків від надзвичайних ситуацій техногенного характеру (у 2007 вони склали понад 156 млн. грн., у 2008 - 92 млн. грн.), різко зросли збитки від надзвичайних ситуацій природного характеру, які досягли у 2008 році 4663 млн. грн. (у 2007 році - 673 млн. гривень).

Різке зростання величини збитків зумовлено катастрофічним паводком у західних областях України, збитки від якого за оцінками МНС складають понад 4 млрд. грн., що є найбільшим показником за весь період дослідження.

1. АНАЛІЗ ПРАВОВОГО ТА ОРГАНІЗАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФОРМУВАННЯ І ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ РЕЗЕРВНОГО ФОНДУ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Статтею 24 Бюджетного кодексу України визначено загальні правові підстави формування та використання резервного фонду бюджету, який створюється для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету. Кодексом встановлено, що порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про Кабінет Міністрів України" визначено, що:

- Перший віце-прем'єр-міністр України, згідно з розподілом повноважень, забезпечує підготовку питань для розгляду на засіданнях Кабінету Міністрів України, попередньо розглядає і погоджує проекти законів, актів Президента України, що готуються Кабінетом Міністрів України та проекти відповідних актів Кабінету Міністрів України, сприяє узгодженню позицій між членами Кабінету Міністрів України, вносить пропозиції щодо порядку денного засідань Кабінету Міністрів України;

- Міністр України - член Кабінету Мініст рів України - здійснює підготовку питань для розгляду Кабінетом Міністрів України. Члени Кабінету Міністрів України особисто несуть відповідальність за стан справ у доручених їм сферах державного управління;

- Секретаріат Кабінету Міністрів України - здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України, урядовими комітетами.

Статтею 53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" визначено, що право ініціативи у прийнятті актів КМУ мають: члени Кабінету Міністрів України; центральні органи виконавчої влади; Рада міністрів Автономної Республіки Крим; обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Ініціювати підготовку та прийняття актів Кабінету Міністрів України може Президент України.

Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 визначено, що Секретаріат Кабінету Міністрів здійснює контроль за дотриманням органами виконавчої влади вимог Регламенту в частині підготовки та оформлення документів, які подаються ними на розгляд Кабінету Міністрів, Прем'єр-міністра, Першого віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єр-міністрів, та у разі їх порушення повертає протягом двох робочих днів такі документи для приведення у відповідність із зазначеними вимогами.

Пунктом 6 параграфу 49 Регламенту Кабінету Міністрів України визначено, що головний розробник проекту акту Уряду організовує, спрямовує і координує роботу заінтересованих органів з підготовки проекту акта Кабінету Міністрів, вживає вичерпних заходів для врегулювання розбіжностей та проводить узгоджувальні процедури (консультації, наради, робочі зустрічі тощо).

Пунктом 5 параграфу 48 Регламенту Кабінету Міністрів України встановлено, що проекти актів Кабінету Міністрів оформляються згідно з Правилами підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України.

Правилами підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 № 870, визначено, що проект акту КМУ повинен узгоджуватись з положеннями діючих законодавчих актів.

Державним класифікатором надзвичайних ситуацій (ДК 019-2001) затвердженим наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 19.11.2001 № 552 визначено перелік всіх надзвичайних ситуацій, визначених у відповідних законодавчих актах і, згрупований за ознаками належності до відповідних типів надзвичайних ситуацій.

Порядком класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 368 визначено, що залежно від обсягів заподіяних наслідків, технічних і матеріальних ресурсів, необхідних для їх ліквідації, надзвичайна ситуація класифікується як державного, регіонального, місцевого або об'єктового рівня.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415 затверджено Порядок використання коштів резервного фонду бюджету (далі - Порядок № 415), яким визначено напрями використання коштів, встановлено процедури, пов'язані з виділенням коштів з фонду та звітуванням про їх використання.

Суттєві зміни до діючого Порядку використання коштів резервного фонду бюджету були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2005 № 647, якими удосконалено норми щодо механізму подання та розгляду звернень про виділення коштів, зокрема, суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності, ведення обліку та звітності, уточнено окремі напрями та умови використання коштів, тощо.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2006 № 1618 посилено пункт 32 Порядку № 415, який стосується контролю за використанням коштів, виділених з резервного фонду бюджету. Зокрема, встановлено, що у разі виявлення за результатами проведення ревізій фактів нецільового використання коштів резервного фонду бюджету та неповернення їх до відповідного бюджету, органи державної контрольно-ревізійної служби порушують перед Державним казначейством питання про зупинення операцій з коштами резервного фонду бюджету та інформують про це головного розпорядника бюджетних коштів, Мінекономіки та Мінфін.

На підставі актів ревізій, складених відповідно до законодавства, Мінекономіки готує та подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проект рішення щодо зменшення головному розпоряднику бюджетних коштів обсягу бюджетних призначень із резервного фонду бюджету на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням.

Проведеним аудитом фактів інформування Мінекономіки про нецільове використання коштів резервного фонду, а також про зупинення операцій з цими коштами та зменшення головному розпоряднику обсягу видатків з резервного фонду бюджету на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням у 2008 році не встановлено.

Згідно з п. 22 Порядку № 415 Мінекономіки є відповідальним за підготовку та подання проектів рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету. Пунктом 24 цього Порядку визначено, що Кабінет Міністрів України приймає рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету виключно за наявності висновків Мінекономіки та Мінфіну.

Після прийняття постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України про виділення коштів з резервного фонду, Мінфін закріплює за відповідною бюджетною програмою код програмної та функціональної класифікації видатків і кредитування бюджету відповідно до напряму використання коштів резервного фонду бюджету, а Державне казначейство здійснює його виконання в установленому порядку лише при наданні йому переліку невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації або інших заходів, погодженого з Мінекономіки та Мінфіном, а у разі потреби - з Мінрегіонбудом.

Як показали результати проведеного аудиту, проекти рішень про виділення коштів, як і в минулі роки, готувалися зацікавленими органами виконавчої влади, а не Міністерством економіки. Також мали місце чисельні випадки прийняття Кабінетом Міністрів України рішень про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету при наявності у висновках Мінекономіки та Мінфіну зауважень або заперечень щодо правомірності виділення коштів резервного фонду.

З перевірених в Мінекономіки та Мінфіні 31 комплекту матеріалів щодо підготовки рішень Уряду про виділення коштів з резервного фонду, по 16 рішенням (51,6 відс.) були подані заперечення або зауваження з боку Мінекономіки, Мінфіну та Мін'юсту.

Це свідчить що Секретаріат Кабінету Міністрів України не забезпечує здійснення контрою за дотриманням органами виконавчої влади вимог Регламенту Кабінету Міністрів України в частині підготовки та оформлення документів, які подаються ними на розгляд Кабінету Міністрів та недотриманням головними розробниками проектів рішень Уряду вимог зазначеного Регламенту щодо організації, спрямування і координації роботи заінтересованих органів з підготовки проекту акту Кабінету Міністрів, а також вжиття вичерпних заходів для врегулювання розбіжностей та проведення узгоджувальних процедур.

Проведений аналіз чинного законодавства, яке обгрунтовує доцільність виділення коштів резервного фонду державного бюджету та регламентує порядок їх використання, дає підстави зробити висновок, що законодавче забезпечення процесу фінансування робіт з ліквідації НС та їх наслідків є достатнім з точки зору забезпечення фінансування, проте є недієвим щодо відповідальності посадових осіб за недотриманням чинного законодавства при формуванні та розподілі коштів резервного фонду державного бюджету.

2. РЕЗУЛЬТАТИ АУДИТУ ЕФЕКТИВНОСТІ

ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ РЕЗЕРВНОГО ФОНДУ

ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

2.1. Результати аналізу щодо дотримання вимог чинного законодавства при розподілі коштів резервного фонду державного бюджету

Протягом 2008 року до Кабінету Міністрів України надійшло 2096 звернень щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на загальну суму 6410,1 млн. грн., з них 25 - від народних депутатів на суму 1318,8 млн. гривень.

Як засвідчила перевірка в Мінекономіки, переважна більшість звернень містять прохання про виділення коштів на цілі, не передбачені Порядком використання коштів резервного фонду бюджету, а в багатьох випадках, подавалися без необхідних розрахунків та обгрунтувань, що значною мірою, затягувало процес прийняття рішень Уряду про надання допомоги.

Впродовж 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято 67 рішень щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету, з них 4 постанови і 63 розпорядження, якими передбачалося виділення з державного бюджету 1870,9 млн. грн. або 90,4 відс. від загального обсягу коштів, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (з урахуванням внесених змін).

Інформація щодо прийнятих рішень за напрямками використання наведено в таблиці 1.

Таблиця 1

Інформація щодо прийнятих рішень Кабінету Міністрів України
про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету
у 2008 році за напрямками використання

У 2008 році із загального обсягу фактично виділених з резервного фонду державного бюджету коштів у сумі 1701,5 млн. грн. було використано 1541,7 млн. грн., з яких на проведення невідкладних аварійно-відбудовних робіт було витрачено 80,1 відс. загальної суми витрат (у 2007 році - 75,8 відс.), 9 відс. витрат було направлено на надання гуманітарної допомоги (у 2007 році - 22,2 відс.), з них 61,4 відс. - на надання гуманітарної допомоги цивільному населенню, що постраждало внаслідок загострення конфлікту в Південній Осетії (Грузія); для ліквідації "інших надзвичайних ситуацій"¹ у 2008 році з резервного фонду державного бюджету було використано 11 відс. загального обсягу коштів, у 2007 році такі видатки склали 2 відсотка (діаграма 1).

¹До цієї категорії віднесено поховання та інші соціально-політичні ситуації.

Діаграма 1. Розподіл виділених коштів резервного фонду
державного бюджету за напрямками використання, у відс.

Інформацію про видатки резервного фонду державного бюджету за період з 1997 по 2008 роки наведено в таблиці 2.

Таблиця 2

Видатки резервного фонду державного бюджету за 1997-2008 роки

млн. грн.

Як видно з наведеного, за останні 12 років обсяг передбачених у Державному бюджеті України видатків резервного фонду у 2008 році в декілька разів перевищив аналогічні видатки попередніх років і досягнув 2070 млн. гривень, що на 69 млн. грн. більше законодавчо визначеного обсягу, який становить 1 відс. обсягу всіх видатків загального фонду державного бюджету.

Згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в редакції від 28.12.2007 №107-VI у складі загальнодержавних видатків Міністерства фінансів України були затверджені бюджетні призначення загального фонду за КПКВК 3511030 "Резервний фонд" у сумі 470 млн. гривень.

З метою забезпечення ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося
23-27 липня 2008 року в Вінницькій, Івано-Франківській, Закарпатській, Львівській, Тернопільській та Чернівецькій областях, Законом України від 31.07.2008 № 341-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", бюджетні призначення за КПКВК 3511030 "Резервний фон" було збільшено до 2070 млн. гривень.

Тобто, в порушення ст. 24 п. 3 Бюджетного кодексу України, яким передбачено, що резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету, Законом України від 31.07.2008 №341-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були затверджені видатки резервного фонду державного бюджету, які перевищили на 69 млн. грн. один відсоток обсягу видатків загального фонду державного бюджету.

У межах обсягу видатків, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в редакції від 28.12.2007 № 107-VI, Кабінетом Міністрів України до 1 серпня 2008 року було прийнято 26 розпорядчих документів про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на загальну суму 443,7 млн. грн., з яких станом на 01.08.2008 профінансовано Державним казначейством 369,5 млн. грн., зокрема, направлено на подолання наслідків природних катаклізмів 233,5 млн. грн.; на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій техногенного характеру - 36,8 млн. грн.; на надання гуманітарної допомоги - 41,5 млн. грн.; на проведення соціально-політичних заходів (придбання житла постраждалим, надання допомоги сім'ям, повернення з полону, поховання) - 8,8 млн. гривень.

Крім того, Міністерству економіки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 № 274 (із змінами, внесеними постановою від 17.09.2008 № 863) було виділено кошти з резервного фонду державного бюджету в сумі 5,1 млн. грн. для забезпечення видання інформаційного бюлетеня "Вісник державних закупівель", створення та забезпечення функціонування веб-порталу з питань державних закупівель. Однак, згідно з поданням Президента України, Рішенням Конституційного Суду України від 9 жовтня 2008 року № 22-рп/2008 зазначену постанову КМУ визнано такою, що не відповідає Конституції України. Зважаючи на це, Кабінет Міністрів України постановою від 17 жовтня 2008 року № 921 визнав такими, що втратили чинність постанову КМУ від 28.03.2008 № 274 та всі постанови, якими вносилися зміни до неї.

Проведеним аудитом встановлено, що Управління Держказначейства Шевченківського району м. Києва майже половину із виділених коштів (2,5 млн. грн.) направило виконавцю робіт (Державному госпрозрахунковому виробничо-поліграфічному підприємству "Зовнішторгвидав України") уже після втрати чинності постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 № 274 "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", згідно з якою вони були виділені.

Міністерство освіти і науки (Міністр - Вакарчук І.О.) неодноразово зверталося до Міністерства фінансів (Міністр - Пинзеник В.М.) щодо необхідності виділення коштів на оплату праці залучених фахівців за окремою бюджетною програмою "Проведення у 2008 році зовнішнього незалежного оцінювання навчальних досягнень випускників навчальних закладів системи загальної середньої освіти". Однак, Міністерство фінансів України при формуванні проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" вказаних звернень не врахувало, у зв'язку з чим Міністерство освіти і науки звернулося до Кабінету Міністрів України з проханням про виділення зазначених коштів з резервного фонду державного бюджету.

Кабінет Міністрів України в порушення ст. 24 п. 1 Бюджетного кодексу України та пп. 2, 6 і 7 Порядку № 415 для забезпечення проведення зовнішнього незалежного оцінювання, розпорядженням від 23.04.2008 № 672-р на умовах повернення виділив Міністерству освіти і науки з резервного фонду державного бюджету кошти в сумі 46,4 млн. грн. на оплату праці залучених фахівців. Міністерству фінансів України було доручено передбачити збільшення бюджетних призначень МОН на вказану суму під час підготовки пропозицій стосовно внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Однак, необхідні зміни до зазначеного Закону України не вносились і кошти, які були виділені МОН з резервного фонду на умовах повернення, до кінця 2008 року не були повернуті.

Тобто, невиконання Міністерством фінансів України вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.04.2008 № 672-р призвело до того, що в порушення вимог чинного законодавства МОН були направлені кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 46,4 млн. грн. на видатки, які могли бути передбачені при складанні проекту Закону України "Про Державний бюджету України на 2008 рік".

В ході проведення аудиту встановлено, що починаючи з серпня 2008 року, тобто після збільшення обсягу видатків резервного фонду державного бюджету, порушення чинного законодавства при розподілі цих коштів набули системного характеру.

Починаючи з серпня 2008 року, в порушення п.22 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, яким передбачено, що підготовку проектів рішень Кабінету Міністрів України про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету здійснює Мінекономіки, з 38 рішень Уряду про виділення вказаних коштів, підготовку 26, на загальну суму 1228,8 млн. грн. (88,7 відс. від коштів, передбачених такими рішеннями), здійснювали і подавали на затвердження інші центральні органи виконавчої влади. Зокрема, Секретаріатом Кабінету Міністрів України підготовлено і подано 8 рішень на суму 536,5 млн. грн.; Мінекономіки - 12 на загальну суму 156,4 млн. грн.; Мінфіном - 4 на суму 406,5 млн. грн.; МНС - 6 на суму 146,7 млн. грн.; Мінтрансзв'язку - 1 на суму 1,5 млн. грн.; Мін'юстом - 1 на суму 2,9 млн. грн.; Мінпаливенерго - 1 на суму 13 млн. грн.; Держкомлісгоспом - 1 на суму 90 млн. грн.; Держкомтелерадіо - 2 на суму 31,7 млн. гривень.

В ході аудиту встановлено чисельні випадки прийняття Кабінетом Міністрів України рішень про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету, які приймалися без надання законодавчо визначених розрахунків і обрахувань. При чому, якщо по окремих рішеннях це пояснювалось необхідністю оперативного реагування на події, то по інших такої необхідності не було, а рішення приймалися шляхом тиску високопосадовців на органи виконавчої влади, задіяні у їх підготовці, з подальшим оформленням необхідної документації.

При підготовці проектів розпоряджень Кабінету Міністрів України щодо виділення коштів із резервного фонду державного бюджету для надання допомоги постраждалим громадянам західних регіонів в сумі 145 млн. грн. (розпорядження від 28.07.2008 № 1008-р), виділення із резервного фонду державного бюджету окремим міністерствам 93 млн. грн. для ліквідації наслідків стихійного лиха в західних областях України (розпорядження від 02.08.2008 № 1046-р) та на здійснення першочергових заходів щодо запобігання неконтрольованій вирубці лісів у Карпатському регіоні (розпорядження від 06.08.2008 № 1083-р) відповідальними органами виконавчої влади не було підготовлено жодного документу з передбачених Регламентом Кабінету Міністрів України та Порядком № 415 переліку. Зокрема, відсутні документи, які б містили результати аналізу проблеми та обгрунтування необхідності прийняття акту, зазначали позицію заінтересованих органів, враховуючи експертні висновки міністерств, відображали фінансово-економічні розрахунки та пропозиції щодо визначення джерел покриття витрат, а також очікувані соціально-економічні результати реалізації акту, засвідчували б результати правової та фахової експертизи проекту.

• При проведенні аудиту Рахунковою палатою встановлені факти порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 "Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України" (із змінами і доповненнями) щодо процедури підготовки рішень Кабінету Міністрів України про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету.

Український інститут національної пам'яті, будучи головним розпорядником коштів за бюджетною програмою "Субвенція з державного бюджету міському бюджету м. Києва на спорудження Меморіалу пам'яті жертв голодоморів в Україні", згідно з якою на спорудження Меморіалу виділено 80 млн. грн. підготував та подав на погодження Міністерству економіки проект розпорядження Кабінету Міністрів України щодо виділення 60 млн.грн. для фінансування робіт із спорудження Меморіалу пам'яті жертв голодоморів в Україні.

Зазначений проект вказаного розпорядження було погоджено Міністерством економіки із зауваженнями. Зокрема, у зауваженнях Мінекономіки відзначалось, що проект розпорядження суперечить ст. 24 Бюджетного кодексу України та п. 2 Порядку № 415, якими визначено, що резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, які не мають постійного характеру і не могли бути враховані при складанні проекту бюджету. Крім того, проект розпорядження суперечить п. 6 Порядку № 415, згідно з яким кошти резервного фонду використовуються, як правило, для ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного, природного та соціально-політичного характеру. У зауваженнях Мінекономіки також зазначено, що проект розпорядження суперечить п. 7 Порядку № 415, відповідно до якого кошти резервного фонду не можуть використовуватись для додаткових заходів, що забезпечують виконання бюджетної програми (функції), призначення на яку затверджено у бюджеті (розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 1094-р передбачено 133,8 млн. грн.на спорудження першої черги Меморіалу).

Однак, на виконання п. 5 протоколу № 59 рішення Кабінету Міністрів України від 05.11.2008, Український інститут національної пам'яті повторно підготував проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про виділення коштів для завершення робіт із спорудження першої черги Меморіалу пам'яті жертв голодоморів в Україні", який направив Мінекономіки на погодження та візування і на які отримав аналогічні зауваження.

Незважаючи на це, Кабінетом Міністрів України 05.11.2008 за № 1414-р було прийнято розпорядження "Про виділення коштів для завершення робіт із спорудження першої черги Меморіального комплексу пам'яті жертв голодоморів в Україні".

Тобто, розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 1414-р "Про виділення коштів для завершення робіт із спорудження першої черги Меморіального комплексу пам'яті жертв голодоморів в Україні" прийнято з порушенням вимог ст. 24 Бюджетного кодексу України та пп. 2, 6 і 7 Порядку використання коштів резервного фонду державного бюджету, що свідчить про недотримання Кабінетом Міністрів України вимог чинного законодавства.

• За результатами робочої поїздки до Тернопільської області Прем'єр-міністром України Ю.Тимошенко 18.07.2008 було надано доручення Мінекономіки, Мінфіну, МНС, Мінрегіонбуду, Мін'юсту та Тернопільській ОДА щодо невідкладного подання в установленому порядку до Кабінету Міністрів України узгодженого проекту рішення Уряду про виділення з резервного фонду державного бюджету коштів в сумі 18 млн. гривень.

Однак, відсутність належних обгрунтувань та розрахунків Тернопільської ОДА щодо потреби в коштах на реконструкцію житлового фонду (гуртожитків) та об'єктів теплопостачання ВАТ "Текстерно", позбавило можливості МНС надати експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації, Міністерство фінансів - підготувати пропозиції щодо економічної доцільності виділення коштів з резервного фонду державного бюджету, Міністерство юстиції - зробити висновок за результатами правової експертизи, а Міністерство економіки - підготувати узгоджений проект рішення Уряду щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на вказані заходи.

Проте, незважаючи на відсутність всіх законодавчо-визначених розрахунків і обгрунтувань, Кабінетом Міністрів України було прийнято розпорядження від 10.09.2008 № 1192-р "Про виділення коштів для проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт у м. Тернополі" в сумі 10,2 млн. гривень.

Крім того, слід відзначити, що зазначене розпорядження Кабінету Міністрів України прийняте в порушення вимог ст. 24 Бюджетного кодексу України та п. 7 Порядку № 415, яким визначено, що до непередбачених заходів не можуть бути віднесені капітальний ремонт або реконструкція, крім випадків, пов'язаних з ліквідацією надзвичайних ситуацій.

На виконання вищезазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України Міністерство фінансів України відкрило фінансування, а Державне казначейство України здійснило його виконання, хоча повинно було проводити видатки лише при наданні йому переліку невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що призвело до використання коштів резервного фонду державного бюджету в сумі 9,8 млн. грн. з порушення вимог чинного законодавства.

Отже, в результаті порушення вимог нормативно-правових актів при підготовці розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 1192-р "Про виділення коштів для проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт у м. Тернополі", а також відсутності контролю з боку Державного казначейства України, кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 9,8 млн. грн. були використані за відсутності переліку невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, тобто з порушенням вимог чинного законодавства.

Аналогічні порушення допускалися при прийнятті інших розпоряджень Кабінету Міністрів України щодо виділення коштів з резервного фонду, зокрема:

- на проведення заходів, фінансування яких передбачено іншими бюджетними програмами та на які можливо було передбачити кошти при формуванні проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік":

• від 17.09.2008 № 1286-р "Про виділення ко•тів для проведення невідкладних заходів Національною телекомпанією України" (виділено 9,4 млн. грн.);

• від 08.10.2008 № 1302-р "Про виділення коштів Держкомтелерадіо для оплати послуг з трансляції телерадіопрограм, вироблених для державних потреб та забезпечення функціонування Інформаційного центру "Євро-2012-Україна" (виділено 22,4 млн. грн.).

- на проведення капітальних видатків, не пов'язаних з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій:

• від 13.09.2008 № 1215-р "Про виділення коштів для проведення першочергових заходів з підготовки та акредитації лабораторії Інституту екогігієни і токсикології імені Л. І. Медведя" (виділено 5 млн. грн.);

• від 24.09.2008 № 1350-р "Про виділення коштів на завершення облаштування спеціального приміщення для відділення радіонейрохірургії державної установи "Інститут нейрохірургії імені академіка А.П. Ромоданова" (виділено 16,7 млн. грн.);

• розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2008 № 1605-р "Про виділення коштів для проведення першочергових заходів з підготовки та акредитації лабораторії з контролю якості медичних імунобіологічних препаратів державного підприємства "Центр імунобіологічних препаратів" на загальну суму 26,3 млн. грн. було прийнято Урядом вже після завершення касового виконання державного бюджету і тому видатки по ньому в 2008 році не проводилися.

Слід зазначити, що зазначеним розпорядженням було зобов'язано МОЗ затвердити у тижневий строк за погодженням з Мінекономіки та Мінфіном перелік витрат, пов'язаних із здійсненням першочергових заходів з підготовки та акредитації лабораторії з контролю якості медичних імунобіологічних препаратів державного підприємства "Центр імунобіологічних препаратів". Тобто, це розпорядження було видано без необхідних розрахунків.

8 квітня 2009 року Кабінет Міністрів України приймає аналогічне розпорядження за № 365-р, яке відрізняється від розпорядження № 1605-р тільки роком надання звіту про використання коштів резервного фонду державного бюджету. При цьому, МОЗ не дивлячись на те, що пройшло більше трьох місяців не зробив перелік витрат, пов'язаних із здійсненням першочергових заходів з підготовки та акредитації лабораторії.

Наведене є свідченням того, що розпорядження про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету і в 2009 році готуються з порушенням вимог чинних нормативно-правових актів.

Таким чином, протягом 2008 року, члени Кабінету Міністрів України, через недотримання процедури підготовки актів КМУ приймали розпорядження щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету, не маючи на те правових підстав. В результаті, з порушенням вимог ст. 24 Бюджетного кодексу України і Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №415, Кабінет Міністрів України прийняв з порушенням вимог чинного законодавства 46 рішень на загальну суму 1662,2 млн. грн. (89 відс. коштів, передбачених рішеннями КМУ), з них, починаючи з серпня 2008 року прийнято таких рішень на суму 152,4 млн. гривень.

При цьому, Кабінетом Міністрів України за 14 рішеннями кошти резервного фонду державного бюджету на загальну суму 352,6 млн. грн. були спрямовані на цілі, які мали бути передбаченими в межах окремих бюджетних програм при внесенні змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" або як додаткове джерело фінансування існуючих бюджетних програм, а також використовувалися для проведення ремонтних робіт та реконструкцій об'єктів житлово-комунального господарства і соціальної сфери, не пов'язаних з ліквідацією надзвичайних ситуацій.

2.2 Результати аудиту використання коштів резервного фонду державного бюджету

Аудитом встановлено ряд порушень при використанні коштів резервного фонду державного бюджету, що є свідченням відсутності внутрішнього контролю з боку головних розпорядників бюджетних коштів.

При цьому слід відмітити, що масового характеру набули порушення при використанні коштів, виділених державою для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року у Вінницькій, Івано-Франківській, Закарпатській, Львівській, Тернопільській та Чернівецькій областях. Про це свідчать матеріали звіту Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з моніторингу стану ліквідації наслідків стихійного лиха та результати перевірок, здійснених Генеральною прокуратурою та Міністерством внутрішніх справ України, в ході яких встановлено велику кількість випадків використання за нецільовим призначенням бюджетних коштів, виділених на відновлення постраждалих від повені територій.

За результатами цих перевірок порушено 145 кримінальних справ (загальна сума збитків - 27 млн. грн.), з яких 68 направлено до суду.
За матеріалами прокурорського реагування до відповідальності притягнуто 1000 осіб, з них посадовців територіальних органів державного контролю - 124. Складено 19 протоколів про вчинення корупційних дій (усі розглянуті судом).

Перевіркою аудиторів Рахункової палати встановлено, що Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (Міністр Шандра В.М.) при ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося у Вінницькій, Івано-Франківській, Закарпатській, Львівській, Тернопільській та Чернівецькій областях із загальної суми коштів, виділених із резервного фонду державного бюджету (33 млн. грн.) відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2008 р. № 1046-р "Про додаткове виділення коштів на проведення заходів з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року" 22,7 млн. грн. або 68 відс. від загальної суми використано на цілі, що не стосувалися реалізації цих заходів.

Зокрема, було закуплено спецтехніку та спецобладнання, в тому числі: 6 пожежних насосів на суму 4,9 млн. грн. (придбані у листопаді 2008 року та передані у грудні ГУ МНС в областях, які потерпіли від стихійного лиха); 6 катерів на повітряній подушці на 7,2 млн. грн. (придбані та передані в регіони у грудні 2008 року); 8 мобільних станцій водопостачання на 2,2 млн. грн. (придбані у жовтні 2008 року та передані в області у жовтні-грудні 2008 року). Крім того, МНС було використано 8,3 млн. грн. на придбання 10 багатоцільових амфібіційних катерів типу "аероглісер", очікуваний термін поставки яких - лютий 2009 року. При цьому слід відмітити, що видатки на придбання спеціальної аварійно-рятувальної, пожежної техніки та обладнання плануються і повинні здійснюватися МНС по загальному фонду державного бюджету.

Тобто, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи до Переліку першочергових заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року (затвердженого МНС та погодженого Мінфіном і Мінекономіки), на які було виділено кошти відповідно до розпорядження КМУ від 02.08.2008 № 1046-р, були включені заходи, що забезпечують виконання бюджетної програми, призначення на яку затверджені у бюджеті. Як наслідок, кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 22,7 млн. грн. були використані з порушенням вимог чинного законодавства.

Перевіркою в Держкомтелерадіо встановлено, що згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 17.09.2008 № 1286-р "Про виділення коштів для проведення невідкладних заходів Національною телекомпанією України" (далі - НТКУ) та від 08.10.2008 № 1302-р "Про виділення коштів Держкомтелерадіо для оплати послуг з трансляції телерадіопрограм, вироблених для державних потреб та забезпечення функціонування Інформаційного центру "Євро-2012- Україна" з резервного фонду державного бюджету було виділено відповідно 9,4 млн. грн. та 22,4 млн. гривень.

Перевіркою в НТКУ встановлено, що отримані відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.09.2008 № 1286-р бюджетні кошти по КПКВК 1701700 в сумі 9,4 млн. грн. використані на:

- проведення Національного відбіркового конкурсу "Дитяче Євробачення-2008" та участь у міжнародному пісенному та танцювальному конкурсі Євробачення-2008 в сумі 2,7 млн. грн.

- висвітлення та трансляцію заходів з підготовки та відзначення 17-ої річниці Незалежності України - 0,9 млн. грн.

Слід відмітити, що вищезгадані заходи були проведені в серпні-вересні 2008 року, а договори з комерційними фірмами, приватними підприємцями, фізичними особами на надання різного роду послуг були укладені НТКУ лише в жовтні-грудні 2008 року.

Поряд з тим, перевіркою встановлено використання коштів резервного фонду державного бюджету за нецільовим призначенням. Так, Національна телерадіокомпанія України безпідставно у листопаді 2008 року уклала договори з ТОВ "Фірма шоу-світла "Феєрія" та здійснила по ним розрахунки за надання послуг із забезпечення спеціальним освітлювальним обладнанням висвітлення та трансляції підготовки і проведення державних заходів із святкування 17-ї річниці Незалежності України, за забезпечення декораціями та спеціальними екранами Національного відбіркового конкурсу "Дитяче Євробачення-2008" на загальну суму 433,9 тис. гривень.

Тобто, кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 433,9 тис. грн., виділені НТКУ згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1286-р "Про виділення коштів для проведення невідкладних заходів Національною телекомпанією України", використані за нецільовим призначенням.

Крім того, кошти в сумі 5,6 млн. грн. (або 60 відс. від виділених) використано на капітальний ремонт підвального приміщення НТКУ. Слід зазначити, що проведення вказаних робіт було включене до Переліку витрат, пов'язаних з проведенням невідкладних заходів НТКУ, як здійснення відновлювальних робіт апаратно-студійного комплексу ТОВ "Новини".

Таким чином, Національною телерадіокомпанію України до Переліку витрат, затвердженого НТКУ та погодженого Мінфіном, Мінекономіки та Мінрегіонбудом, фінансування яких здійснювалось згідно з розпорядженням КМУ від 17.09.2008 № 1286-р, були включені заходи, що забезпечують виконання бюджетної програми, призначення на яку затверджені у бюджеті, що призвело до використання коштів резервного фонду державного бюджету в сумі 5,6 млн. грн. з порушенням вимог чинного законодавства.

Виділення коштів із резервного фонду державного бюджету згідно з розпорядженням КМУ від 08.10.2008 № 1302-р пов'язане із зверненням Держкомтелерадіо до Уряду з проханням збільшення фінансування за бюджетною програмою КПКВ 1701150 "Трансляція телерадіопрограм, вироблених для державних потреб" у сумі 19,9 млн. гривень.

Відповідно до п.2 розпорядженням КМУ від 08.10.2008 № 1302-р, Перелік витрат, пов'язаних з проведенням оплати послуг з трансляції телерадіопрограм, вироблених для державних потреб та забезпечення функціонування Інформаційного центру "Євро-2012-Україна" включав в себе: проведення оплати послуг з трансляції телерадіопрограм, вироблених для державних
потреб - у сумі 19,9 млн. грн. та забезпечення функціонування Інформаційного центру "Євро-2012-Україна" - у сумі 2,5 млн. гривень.

Кошти з резервного фонду державного бюджету за КПКВ 1701710 "Трансляція телерадіопрограм, вироблених для державних потреб, та забезпечення функціонування Інформаційного центру "Євро-2012-Україна" за КЕКВ 1139, Держкомтелерадіо розподілені між телерадіоорганізаціями областей у сумі 2,4 млн. гривень. Крім того, кошти були спрямовані:

- Національній ТКУ - 8,9 млн. грн.;

- Національній РКУ - 8 млн. грн.;

- ДТРК - 0,5 млн. гривень.;

Поряд з тим, кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 2,5 млн. грн. виділено Українському Національному інформаційному агентству "Укрінформ", які було спрямовано на виплату заробітної плати та нарахування на неї - 440 тис. грн., технічне оснащення Інформаційного центру, у т.ч. меблі, оргтехніку - 234,7 тис. грн., придбання програмного забезпечення - 442,6 тис. грн., придбання комп'ютерної техніки - 69,2 тис. грн., розробку, створення, наповнення та підтримання сайту "Інформаційний центр
"Євро-2012-Україна" - 50,4 тис. грн., технічне оснащення регіональних представництв Всеукраїнського прес-центру у містах проведення Євро-2012
(у т.ч. конференц-системи звукопідсилення; комп'ютерна техніка, спеціалізовані меблі, інвентар) - 519,6 тис. грн., розмножувальна, копіювальна техніка - 133,8 тис. грн., фотовідеообладнання для забезпечення роботи - 430 тис. гривень.

Тобто, кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 31,6 млн. грн. в порушення ст. 24 Бюджетного кодексу та Порядку № 415, були використані на утримання Національної телерадіокомпанії України та ДТРК "Всесвітня служба "УТР", які фінансуються за окремою бюджетною програмою, тобто на цілі, які суперечать ст. 24 Бюджетного кодексу України.

Зустрічною перевіркою обгрунтованості виділення коштів резервного фонду державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2009 № 274 та стану їх використання у Державному госпрозрахунковому виробничо-поліграфічному підприємстві "Зовнішторгвидав України" встановлено, що за рахунок виділених коштів забезпечено функціонування веб-порталу "tender.me.gov.ua" з 31.10.2008 року та щотижневий випуск інформаційного бюлетеня "Вісник державних закупівель".

Отримані кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 5,1 млн. грн. використані: на виплату заробітної плати 1,3 млн. грн., нарахування на заробітну плату - 0,5 млн. грн., придбання матеріалів для
друку - 0,5 млн. грн., оплату наданих послуг у сфері інформатизації - 1,5 млн. грн., придбання обладнання - 1,2 млн. гривень.

Крім того, за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету сплачено податок на прибуток у сумі 93 тис. грн., який в кінці 2008 року визнано переплаченим та зарахованим як податок на додану вартість.

Перевіркою використання коштів резервного фонду державного бюджету в Українському інституті національної пам'яті встановлено, що замовником виконання робіт по будівництву Меморіального комплексу відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 23.03.2007 № 315 "Про проектування та будівництво меморіального комплексу пам'яті жертв голодоморів в Україні", визначено КП "Дирекція реставраційно-відновлювальних робіт", яке включено до мережі Інституту, як одержувач бюджетних коштів.

Орієнтовний перелік робіт, необхідних для завершення першої черги будівництва Меморіального комплексу, Інститутом безпосередньо не розроблявся, а отриманий від КП "Дирекція реставраційно-відновлювальних робіт" був погоджений з Міністерством регіонального розвитку та будівництва, Міністерством економіки та Міністерством фінансів України. Документального обгрунтування щодо включення робіт в орієнтовний перелік Інститутом не надано.

Дані щодо фактичного використання коштів резервного фонду наведені в таблиці 3.

Таблиця 3

Дані про використання коштів резервного фонду державного бюджету, виділених для завершення робіт із спорудження першої черги Меморіального комплексу пам'яті жертв голодоморів

млн. грн.

Як свідчить наведене, з виділених 60 млн. грн. було використано лише 43,9 млн. гривень. Вказані кошти були витрачені, зокрема, на влаштування залізобетонних конструкцій підпірних стін, сходів, порталів - 10,2 млн. грн., що у 4 рази більше від затвердженого орієнтовного обсягу, на опоряджувальні роботи і благоустрій відповідно використано 6,3 млн. грн., що майже у 2 рази більше від затвердженого обсягу.

Слід відмітити, що за погодженням з Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України, в порушення ст. 24 Бюджетного кодексу України та Порядку № 415, Українському інституту національної пам'яті виділено кошти резервного фонду державного бюджету на капітальні видатки, фінансування яких проводилися за бюджетною програмою "Субвенція з державного бюджету міського бюджету м. Києва на спорудження Меморіалу пам'яті жертв голодоморів в Україні".

В результаті підготовки документів без відповідного обгрунтування щодо виділення коштів на спорудження Меморіалу пам'яті жертв голодоморів в Україні, в кінці 2008 року Український інститут національної пам'яті повернув до державного бюджету, як невикористані, 9,3 млн. грн., що є наслідком неефективного управління коштами резервного фонду державного бюджету.

З порушеннями п. 7 Порядку №415, яким передбачено, що до заходів, які можуть фінансуватися за рахунок резервного фонду, не можуть бути віднесені капітальний ремонт або реконструкція, крім випадків, пов'язаних з ліквідацією надзвичайних ситуацій, на проведення капітальних робіт і придбання обладнання були використані кошти резервного фонду державного бюджету, виділені згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України:

• від 13.09.2008 № 1215-р "Про виділення коштів для проведення першочергових заходів з підготовки та акредитації лабораторії Інституту екогігієни і токсикології імені Л.І. Медведя" (використано 5 млн. гривень);

• від 24.09.2008 № 1350-р "Про виділення коштів на завершення облаштування спеціального приміщення для відділення радіонейрохірургії державної установи "Інститут нейрохірургії імені академіка А.П. Ромоданова" (використано 16,7 млн. гривень).

• Відповідно до Указу Президента України від 30.01.2008 № 66/2008, з метою забезпечення належної підготовки та проведення у жовтні 2008 року в м. Києві Третьої щорічної конференції Міжнародної асоціації антикорупційних органів, Кабінету Міністрів України доручено здійснити заходи щодо підготовки та проведення конференції за участю Генеральної прокуратури України.

Обсяг видатків на проведення конференції склав 9,5 млн. грн., у тому числі в розрізі відповідальних за виконання:

- Господарсько-фінансовий департамент Секретаріату Кабінету Міністрів України - 1,1 млн. грн. (затвердженні в Державному бюджеті України на 2008 рік призначення за КПКВК 0411020 "Організація та здійснення офіційних прийомів керівництвом Кабінету Міністрів України");

- Генеральна прокуратура України - 5 млн. грн. (затвердженні в Державному бюджеті України на 2008 рік призначення за КПКВК 0901010 "Нагляд органів прокуратури за додержанням законів та представницькі функції в судах");

- Міністерство юстиції України - 2, 9 млн. грн. (кошти резервного фонду державного бюджету, виділені згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2008 № 1252-р);

- Міністерство культури та туризму - 0,2 млн. грн. (затвердженні в Державному бюджеті України на 2008 рік призначення за КПКВК 1801170 "Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних заходів і державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва" та КПКВК 1804030 "Фінансова підтримка розвитку туризму");

- Державний комітет телебачення та радіомовлення - 0,3 млн. грн. (затвердженні в Державному бюджеті України на 2008 рік призначення за КПКВК 1701120 "Збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформації").

Перевіркою використання коштів резервного фонду державного бюджету в Міністерстві юстиції встановлено, що за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету міністерством оплачено: транспортне обслуговування учасників Конференції - 0,4 млн. грн., здійснення синхронного, послідовного та письмового перекладу - 0,9 млн. грн., організація та проведення банкету в Колонному залі Київської міськдержадміністрації - 0,4 млн. грн., організація та проведення фуршету з нагоди закриття Конференції у приміщенні "Український дім" - 0,4 млн. грн., оренда та оформлення банкетного залу Національного палацу "України" - 0,1 млн. грн., організація та проведення банкету в Національному палаці "Україна" - 0,4 млн. гривень.

Слід відзначити, що у період між прийняттям Указу Президента України від 30.01.2008 № 66/2008 і розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.09.2008 № 1252-р вносилося п'ять змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", однак, Кабінет Міністрів України не ініціював питання щодо виділення з державного бюджету коштів на підготовку і проведення Третьої щорічної конференції Міжнародної асоціації антикорупційних органів.

Отже, кошти резервного фонду державного бюджету в сумі майже 2,5 млн. грн., виділені Мін'юсту згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2008 № 1252-р, направлено в порушення вимог чинного законодавства, оскільки питання про виділення коштів можна було вирішити шляхом внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що свідчить про неефективне управління коштами.

• Перевіркою використання коштів, виділених з резервного фонду державного бюджету згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 № 1371-р на проведення аварійно-відбудовних робіт по вул. Левандівській у м. Львові, встановлено, що всупереч вимогам ст.16 Закону України "Про автомобільні дороги" до серпня 2008 року шляхопровід по вул. Левандівській у м. Львові був "безгосподарним".

Відсутність балансоутримувача вказаного шляхопроводу і не проведення в останні роки робіт з його поточного обслуговування та ремонту, спричинило в кінцевому результаті аварійну ситуацію, на ліквідацію якої, за рішенням Кабінету Міністрів України, були виділені кошти з резервного фонду державного бюджету.

Однак, невиконання замовником та генпідрядником умов договору підряду щодо завершення аварійно-відбудовних робіт шляхопроводу до кінця 2008 року, призвело до того, що з виділених 13,1 млн. грн. фактичні видатки склали 1,8 млн. грн, або 13,7 відсотка.

У зв'язку з цим, Львівська облдержадміністрація звернулася до Кабінету Міністрів України з проханням дозволити провести попередню оплату зазначених робіт в сумі 11,3 млн. грн. (86,5 відс. виділеної суми), яка була дозволена розпорядженням від КМУ від 27.12.2008 № 1648-р.

Скориставшись безконтрольністю Львівської облдержадміністрації, як головного розпорядника бюджетних коштів, ТзОВ "Західтрансбуд" поклало отримані авансом кошти на депозитний рахунок і отримало протягом І кварталу 2009 року від АКІБ "Укрсиббанк" відсотки за користування коштами резервного фонду державного бюджету в сумі майже 0,5 млн. гривень.

В той же час, станом на 01.04.2009 у Львівської облдержадміністрації за КПКВ 7831750 та КЕКВ 2143 обл іковується прострочена дебіторська заборгованість у сумі 9,4 млн. грн. за оплачені та невиконані аварійно-відбудовні роботи шляхопроводу.

Отже, через безконтрольність Львівської облдержадміністрації, як головного розпорядника бюджетних коштів, було допущено неефективне управління та несвоєчасне цільове використання коштів резервного фонду державного бюджету в сумі 13,1 млн. грн., виділеними згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 № 1371-р на проведення аварійно-відбудовних робіт по вул. Левандійській у м. Львові.

2.3 Стан повернення коштів резервного фонду, наданих на зворотній основі

В результаті аналізу стану погашення заборгованості головними розпорядниками за коштами, наданими у 1997-2000 роках з резервного фонду держбюджету на поворотній основі, встановлено, що у 2008 році, у порівнянні з попереднім роком обсяги погашеної заборгованості скоротилися. Якщо у 2007 році було погашено 3,3 млн. грн., то у 2008 - лише 2,2 млн. грн. (66,7 відс. до попереднього року), у т.ч.: Радою міністрів АР Крим та облдержадміністраціями погашено 1,8 млн. грн. проти 2,7млн. грн. у 2007 році (скорочення на 33 відсотки).

На початок 2008 року за даними Держказначейства зазначена заборгованість становила 231,6 млн. грн. і скоротилася на 01.01.2009 року лише до 229,4 млн. гривень.

При цьому Кабінет Міністрів України у 2008 році своїми діями створював умови до збільшення вказаної заборгованості.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 549 "Про надання часткової фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків внаслідок пилових буревіїв, що сталися
23-24 березня, посухи в травні та градобою в червні 2007 року" Раді міністрів АР Крим та окремим облдержадміністраціям за рахунок коштів резервного фонду держбюджету виділено на поворотній основі 120 млн. грн. для надання часткової допомоги сільськогосподарським підприємствам.

У 2008 році Кабінет Міністрів України розпорядженням від 28.07.2008 № 1025-р "Питання надання часткової фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам" (Прем'єр-міністр - Ю. Тимошенко) визначив, що кошти, виділені з резервного фонду відповідно до розпорядження КМУ від 18.07.2007 № 549 і не повернуті станом на 28 липня 2008 року, не підлягають поверненню до державного бюджету в обсязі 116,5 млн. гривень.

При цьому, ст. 36 п.12 та ст. 37 пп. 30 і 37 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вказані кошти визначені як одне із джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2008 рік у частині кредитування для формування Аграрним фондом державного продовольчого резерву за КПКВК 2801560. У зв'язку з цим, Мінфіну було доручено підготувати пропозиції про внесення відповідних змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Однак, Мінфін вказаного доручення не виконав і зміни не були внесені.

Таким чином, Кабінет Міністрів України призупинивши розпорядженням від 28.07.2008 № 1025-р дію ст. 36 п.12 розділу 1 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо визначення джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2008 рік в частині кредитування для формування Аграрним фондом державного продовольчого резерву за КПКВК 2801560, перевищив свої повноваження.

3. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ТА ЕКОЛОГІЧНІ НАСЛІДКИ ВИДІЛЕННЯ І ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ РЕЗЕРВНОГО ФОНДУ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ У 2008 РОЦІ

В процесі прийняття рішень про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій не повною мірою враховувалися наслідки, до яких може призвести ненадання коштів у необхідному обсязі, як це визначено п.19 та п.20 Порядку № 415, де передбачено, що Мінфін та Мінекономіки, при підготовці проектів рішень Уряду, готують висновок щодо оцінки наслідків у разі невиділення коштів на такі заходи з резервного фонду держбюджету.

В окремих випадках, здійснення заходів за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету не забезпечило досягнення мети, на яку виділялися фінансові ресурси, оскільки заходи з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій не здійснені у повному обсязі або потребували додаткових видатків з державного бюджету. Причинами цього є зволікання Уряду щодо прийняття рішень про виділення коштів, відсутність належних обгрунтувань стосовно необхідних фінансових ресурсів та виділення коштів у обсягах, значно менших від необхідних.

Хмельницька ОДА звернулась до Кабінету Міністрів України з проханням про виділення коштів для відселення мешканців з аварійного житлового будинку в м. Кам'янці-Подільському.

Однак, у зв'язку з затримкою надання експертних висновків МНС та Мінюсту відповідно на 2 та 3 місяці, розпорядження Кабінету Міністрів України про виділення коштів на вказану мету в сумі 10,1 млн. грн. було прийнято лише через три місяці.

У зв'язку з подорожчанням опосередкованої вартості спорудження одного квадратного метра житла в Хмельницькій області, вказаних коштів Хмельницькій ОДА не вистачило, і вона змушена була звертатися до Кабінету Міністрів України про додаткове виділення коштів.

Кошти в сумі 1,4 млн. грн. були виділені Хмельницькій ОДА згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.11.2008 № 1459-р.

Тобто, зволікання МНС та Мінюсту з наданням експертної оцінки щодо виділення коштів на відселення мешканців з аварійного житлового будинку в м. Кам'янці-Подільському призвело до неефективного витрачання бюджетних коштів в сумі 1,4 млн. гривень.

Незабезпечення повноти фінансування та виконання заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного характеру, викликаних паводком, що стався 23-27 липня 2008 року, призвело до негативних соціальних, економічних та екологічних наслідків і спричиняє зростання соціальної напруги в постраждалих регіонах.

Наприклад, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.09.2008 № 1253-р на відновлення газопроводів та об'єктів газопостачання Мінпаливенерго було передбачено виділити з резервного фонду державного бюджету 55 млн. грн., з яких виділено лише 13 млн. гривень.

В результаті, на початок 2009 року не було відновлено газопостачання за постійними схемами 8805 абонентів, у т.ч. в Івано-Франківській області - 8342, Львівській - 463, що в подальшому може призвести до аварійних ситуацій з непередбачуваними наслідками.

Через нестачу коштів не закінчено будівництво мостів та не проведено берегоукріплення в окремих постраждалих від паводку регіонах, що призводить до руйнування берегів та створює загрозливу ситуацію для населення, житлових будинків та господарських споруд.

У Рожнятівському районі Івано-Франківської області на річці Бережниця в с. Петранка не завершено будівництво моста кошторисною вартістю 1 млн. гривень. Протягом 2008 року на цьому об'єкті були виконані роботи вартістю 290,7 тис. грн., з яких профінансовано - 230,7 тис. гривень. Недофінансування у 2008 році склало 770,7 тис. грн., в т.ч. кредиторська заборгованість - 60 тис. гривень.

Недобудований також міст через річку Черва в с. В. Струтень кошторисною вартістю 1,4 млн. грн. на якому виконані роботи на суму 397,4 тис. грн., а профінансовано - 240,6 тис. гривень. Нестача коштів на будівництво мосту складає понад 1 млн. грн., у т.ч. кредиторська заборгованість - 156,8 тис. гривень.

В цьому ж районі незакінчені берегоукріплення на р. Лімпниця біля сіл Гриньків та Кузьминець кошторисною вартістю, відповідно, 2,5 млн. грн. та 2,3 млн. гривень. Недофінансування по вказаних об'єктах склало відповідно 1,5 млн. грн. та 1,1 млн. гривень.

При цьому, у 2008 році з 2070 млн. грн. визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" відкрито асигнувань лише на 1 701,5 млн. грн. або на 368,5 млн. грн. менше передбачених.

Із суми відкритих асигнувань, кошти в сумі 352,6 млн. грн. були спрямовані як додаткове джерело фінансування існуючих бюджетних програм, або на цілі, які мали бути передбачені в межах окремих бюджетних програм при внесенні змін до Закону про державний бюджет на 2008 рік.

Тобто, маючи протягом 2008 року невикористані, або використані не за прямим призначенням кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 721,1 млн. грн., Кабінет Міністрів України не виділив в повному обсязі кошти для забезпечення фінансування робіт на об'єктах, які постраждали в результаті паводку, що стався 23-27 липня 2008 року в західних областях України.

КОЛЕГІЯ РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ МАТЕРІАЛІВ АУДИТУ

ЗРОБИЛА НАСТУПНІ ВИСНОВКИ:

1. Кабінет Міністр ів України не забезпечив дотримання вимог чинного законодавства при формуванні та використанні коштів резервного фонду державного бюджету у 2008 році. Кошти державного бюджету виділялись без необхідних обгрунтувань, що призвело до їх нецільового та неефективного використання.

При прийнятті рішень Кабінетом Міністрів України постійно ігноруються зауваження та заперечення Мінекономіки, Мінфіну та Мінюсту щодо неправомірності виділення коштів з резервного фонду державного бюджету, а Секретаріатом Кабінету Міністрів України не здійснюється відповідний контроль за дотриманням органами виконавчої влади вимог Регламенту Кабінету Міністрів України в частині підготовки та оформлення документів, які подаються ними на розгляд Кабінету Міністрів.

Як наслідок, протягом 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв з порушенням вимог чинного законодавства 46 рішень на загальну суму 1662,2 млн. грн. (89 відс. коштів, передбачених такими рішеннями).

2. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в порушення ст. 24 п. 3 Бюджетного кодексу України затверджено видатки резервного фонду державного бюджету, які на 69 млн. грн. перевищують 1 відс. обсягу видатків загального фонду державного бюджету.

3. Кабінет Міністрів України розпорядженням від 28.07.2008 № 1025-р призупинив дію ст. 36 п. 12 розділу 1 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо визначення джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2008 рік в частині кредитування для формування Аграрним фондом державного продовольчого резерву за КПКВК 2801560 без внесення змін до Закону, чим перевищив свої повноваження.

4. Управління коштами резервного фонду державного бюджету здійснювалось неефективно. Кошти резервного фонду державного бюджету за 14 рішеннями Кабінету Міністрів України на загальну суму 352,6 млн. грн. в порушення вимог ст. 24 Бюджетного кодексу України були спрямовані як додаткове джерело фінансування існуючих бюджетних програм, або на цілі, які мали бути передбаченими в межах окремих бюджетних програм при внесенні змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Маючи в своєму управлінні невикористані, або використані не за призначенням кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 721,1 млн. грн., Кабінет Міністрів України не виділив в необхідних обсягах кошти для забезпечення фінансування робіт на об'єктах, які постраждали в результаті паводку, що стався 23-27 липня 2008 року в західних областях України, що призвело до негативних соціальних, економічних та екологічних наслідків.

5. Кабінет Міністрів України при прийнятті рішень про виділення коштів резервного фонду держбюджету не дотримувався вимог Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, що призвело до їх неефективного та нецільового використання. Зокрема, перевірками встановлено, що у 2008 році було використано з порушеннями 88,8 млн. грн. коштів резервного фонду державного бюджету, в тому числі: понад 0,4 млн. грн. було використано за нецільовим призначенням, 62,1 млн. грн. - з порушенням вимог чинного законодавства та 1,4 млн. грн. - неефективно.

6. Міністерством економіки України не забезпечується робота щодо повернення до державного бюджету коштів резервного фонду, виділених у попередні роки на умовах повернення.

Протягом 2008 року було погашено 2,2 млн. грн. (або 0,9 відс. загальної суми заборгованості) і станом на 01.01.2009 заборгованість складала 229,4 млн. гривень.

7. Законодавче забезпечення процесу фінансування робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій є достатнім з точки зору забезпечення фінансування, проте є недієвим щодо відповідальності за недотриманням вимог чинного законодавства при формуванні та розподілі коштів резервного фонду державного бюджету. Як наслідок, порушення при виділенні коштів резервного фонду державного бюджету набули системного характеру і досягли у 2008 році 89 відс. від виділеної суми коштів.

СИМОНЕНКО В.К.

ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ