Чистая прибыль на грязном воздухе
Дмитрий ТИЩЕНКО
По Конституции "обеспечение экологической
безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины
является обязанностью государства" (ст. 16). Впрочем, мы прекрасно знаем, что
многие конституционные положения - как в части прав граждан, так и в части
обязанностей державы - в ближайшие годы останутся практически невыполнимыми.
Но чтобы государство лишало себя возможности выполнять свой конституционный
долг, да еще в сфере экобезопасности...
Именно такое положение вещей открылось
аудиторам Счетной палаты. В частности,
при подготовке проектов госбюджета Минфин последние три года занижал
прогнозные показатели сборов, которые пользователи природных ресурсов и
предприятия-загрязнители платят в государственный и местные фонды охраны
окружающей среды (из этих фондов, собственно, и финансируются природоохранные
мероприятия). Указанные махинации вели к значительному
превышению фактических поступлений от сборов (в 2007 г.
- на 23%, 2008 г.- на 26,8%). Но деньги эти пошли не в Государственный фонд охраны окружающей
среды, не на счет Минприроды и даже не в госбюджет. Минфин на средства, к
которым не имеет никакого отношения, создал собственный резервный фонд,
который на конец 2008 г.
составил почти 379 млн. грн.!
Не случайно Минфин все эти годы инициировал
приостановку статей 46 и 47 закона "Об охране окружающей природной среды". В
первой шла речь о распределении сборов за использование природных ресурсов и
загрязнение окружающей среды, а во второй - о формировании и деятельности
природоохранных фондов. Этим, а также внешне неоправданным и бессистемным
внесением изменений к законам о государственном бюджете Украины на 2007-2009
гг. в части формирования Государственного фонда нивелировался как
экологический, так и экономический смысл последнего.
Зато распределение между центральными
органами исполнительной власти в 2007-2008 гг. средств фонда осуществлял
Минфин, а не правительство, как это предусмотрено законом об охране
окружающей среды. Это привело к тому, что из 1 млрд. 373 млн. грн. ассигнований фонда Минприроды получило только 29%
этой суммы. Остальные 951 млн. были направлены на бюджетные программы,
финансирование которых намечалось по другим источникам поступлений.
Как следствие - бюджетные программы,
выполнявшиеся Минприроды и другими главными распорядителями средств фонда на
протяжении 2007-2008 гг., не выполнены. Один
из главных принципов устойчивого развития государства - равенство трех
составляющих (экономической, экологической и социальной) в Украине не
обеспечивается. Состояние же природной среды ухудшается.
Впрочем, и теми средствами, которые
Минприроды все же получило, оно рационально распорядиться не смогло. К такому выводу пришла коллегия Счетной палаты,
рассмотрев результаты аудита эффективности использования бюджетных средств на
обеспечение деятельности министерства в 2008 г.
По мнению председателя Счетной палаты Валентина Симоненко, к этому привела не
только система управления Минприроды и подведомственных ему органов, но и
отсутствие контроля со стороны Кабмина: определенные распоряжениями правительства приоритеты не нашли
отражения в годовом плане мероприятий.
В итоге в 2008 г.
не выполнен план по приросту запасов таких стратегически важных
энергоносителей, как природный газ, каменный уголь, полностью отсутствует
прирост запасов нефти.
Еще более удручающая картина - в
направлениях, непосредственно касающихся граждан. Так, не обеспечивается
надлежащее выполнение требований закона "О пестицидах и агрохимикатах"
о проведении госиспытаний и регистрации пестицидов
и агрохимикатов, установлении регламента их
применения. Постоянный рост количества новых препаратов, отсутствие методик
определения их соответствия сертификатам качества влечет непредсказуемые последствия как для здоровья
людей, так и для состояния окружающей среды.
Неудовлетворительно осуществляется госуправление относительно охраны атмосферы. Вопреки
требованиям закона "Об охране атмосферного воздуха" министерство не
контролирует выдачу разрешений на выбросы загрязняющих веществ.
Как видим, в деятельности правительства по
охране окружающей среды нежелание подкрепляется неумением.
|
Головна сторінка
