О проекте Государственного бюджета Украины на 2010 год

19 ноября 2009 года

Утвержденные Коллегией Счетной палаты результаты проведенной экспертизы проекта Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2010 год» в октябре текущего года направлены Вам, уважаемые народные депутаты, Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

Кроме того, бюджетному комитету Верховной Рады представлены постатейные предложения со всеми расчетами. Судя по реакции на наши материалы, практически все результаты экспертизы одобрены.

Именно поэтому я, для начала, процитирую итоговый вывод проведенной экспертизы:

«Колегія Рахункової палати зазначає, що проект Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" сформовано із численними порушеннями норм Конституції України, Бюджетного кодексу України, іншого законодавства. Законопроект не відповідає орієнтирам, визначеним безпосередньо Урядом в Декларації цілей та завдань бюджету на 2010 рік (Бюджетній декларації). Низька вірогідність макроекономічного прогнозу створює систему реальних ризиків щодо виконання основних показників державного бюджету. Таким чином, законопроект потребує докорінного доопрацювання».

Судите сами.

В рассматриваемом проекте государственного бюджета не учтены или нарушены нормы девяти статей Конституции Украины, одиннадцати законов Украины, проигнорированы два решения Конституционного Суда Украины, приостановлено действие пяти законодательных актов и внесены изменения в четырнадцать. С подобными нарушениями, но в гораздо меньших масштабах мы сталкивались и раньше, однако игнорирование Бюджетного кодекса происходит впервые.

В первую очередь, это касается системы финансирования местных бюджетов и, без преувеличения, затрагивает интересы каждого конкретного гражданина.

И как бы нас не убеждали в том, что это делается для блага бюджетной независимости территориальных общин, на практике оно выльется в жесткое подчинение местных бюджетов центру, в нарушение основных принципов местного самоуправления.

Итак, готовясь в новом году жить в системе "диктатуры закона", правительство проявило полный правовой нигилизм при подготовке обсуждаемого закона, действуя точно по принципу: "Пьянству - бой, но перед боем надо выпить!!"

Второе. Впервые с 1992 года запланированные доходы государственного бюджета завышены более чем на 12 миллиардов гривен. Подчеркиваю, доходы завышены. А это означает, что фактический дефицит будет гораздо больше, чем указанный в проекте госбюджета минимум на 1,3 - 1,5 процентов. Как и в этом году, финансирование госбюджета предусматривается проводить в основном за счет новых заимствований, но при этом забывают, что ситуацию, которая сложилась с государственным долгом в 2009 году, иначе как архисложной назвать нельзя.

Приведу несколько цифр.

В 2007-2008 годах расходы по обслуживанию и погашению государственного долга находились на уровне 9,8 миллиарда гривен, в 2009 году такие расходы запланированы в сумме 42,5 миллиарда гривен.

А на 2010 год правительство вынуждено планировать в проекте госбюджета на обслуживание и погашение государственных долгов почти 56 миллиардов гривен, то есть каждую пятую гривну бюджетных доходов.

Сопоставим долговые расходы с расходами на экономическую деятельность, вспомнив, что именно реальная экономика является основным источником доходов государства, в том числе и для возврата долгов.

Так вот, на всю экономическую деятельность в государственном бюджете на 2010 год предусматривается 44 миллиарда гривен, что на 12 миллиардов гривен меньше, чем на обслуживание и погашение государственного долга.

Вывод о том, куда мы идем, думаю, сделать несложно.

Третье. О реализации закона о повышении социальных стандартов.

Внесенный в сентябре законопроект о государственном бюджете на 2010 год, естественно, не мог учесть норм принятого позже закона о повышении уровня социальных стандартов.

Но этот закон уже вступил в силу и согласно требованиям Конституции Украины должен быть реализован. Вопрос: "Есть ли такой финансовый ресурс в государстве?"

Как показывают результаты проведенных Счетной палатой независимых аудитов эффективности, такой финансовый ресурс в государстве есть. И, подчеркиваю, не за счет дополнительной фискальной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности. Она и так зашкаливает: 30,5 процента составит уровень перераспределения валового внутреннего продукта через доходы сводного бюджета, а это один из самых высоких показателей за последние 10 лет.

А как неоднократно предлагала Счетная палата, необходимо разобраться с огромным, практически неуправляемым, бюджетным хозяйством страны. И не наскоками, а путем кропотливой работы. Это и жесткая инвентаризация целевых государственных программ, которые практически не выполняются, бюджетных программ и, безусловно, бюджетной сети.

В октябре текущего года Министерство экономики заявило, что по его расчетам теневой сектор в стране составляет 36 процентов валового внутреннего продукта. Двумя месяцами ранее Счетная палата в своих расчетах вышла на 40 процентов. Как видите, разница небольшая.

Но пришло время перейти от эмпирических расчетов к конкретным действиям. Ведь только понижение уровня теневой экономики на 12 процентных пунктов (этот рост достигнут в этом году) даст дополнительные поступления в государственный бюджет, которые составят свыше 30 миллиардов гривен доходов, а в сводный - около 49 миллиардов гривен.

По мнению Счетной палаты, это и должно стать конкретной работой правительства по решению острейших социальных вопросов. К сожалению, в обсуждаемом документе об этом ни слова.

И последнее, а может быть и главное.

Недавно правительством принято постановление от 29.10.2009 № 1181 «О мерах по обеспечению исполнения Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в 2010 году».

Де-юре правительство признало, что представленный им проект государственного бюджета нереален. В частности, Министерство экономики должно уточнить прогнозные макропоказатели экономического и социального развития.

Министерству финансов даны вводные о сокращении доходов на 31 миллиард и расходов сводного бюджета почти на 40 миллиардов гривен.

В итоге напрашивается вывод о том, что правительство не собирается выполнять разработанный им же и представленный Верховной Раде государственный бюджет.